龍政辦〔2019〕5號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市本級重大產(chǎn)業(yè)項目前期評估制度的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市本級重大產(chǎn)業(yè)項目前期評估制度的通知》










龍政辦〔2019〕5號

各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )，市直有關(guān)單位：

《市本級重大產(chǎn)業(yè)項目前期評估制度》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

龍巖市人民政府辦公室

2019年1月11日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

市本級重大產(chǎn)業(yè)項目前期評估制度

為堅持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，建立決策科學(xué)、投向合理、運作規范的市本級重大產(chǎn)業(yè)項目前期管理體制，提高投資效益和管理水平，規范市本級重大產(chǎn)業(yè)項目引進(jìn)、決策程序，經(jīng)研究，決定建立市本級重大產(chǎn)業(yè)項目前期評估制度，對市本級擬實(shí)施的重大產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行經(jīng)濟和社會(huì )效益綜合評估，為市政府項目決策提供科學(xué)依據?，F將評估制度具體有關(guān)事項通知如下：

一、評估范圍

本制度評估范圍是指：

1．市本級實(shí)施的投資額大于5億元人民幣、用地面積大、社會(huì )影響大的重大產(chǎn)業(yè)建設項目;

2．政策優(yōu)惠程度較大的產(chǎn)業(yè)協(xié)議項目；

3．為之單獨出臺優(yōu)惠政策的產(chǎn)業(yè)項目；

4．市政府認為需要開(kāi)展評估的特殊產(chǎn)業(yè)項目。

評估范圍不包括以下項目：

1．不涉及優(yōu)惠政策的產(chǎn)業(yè)項目;

2．已出臺普遍共享優(yōu)惠政策的產(chǎn)業(yè)項目；

3．單純舉辦教育、醫療、文化、體育、養老、市民休閑及社會(huì )福利等公益事業(yè)的項目;

4．單純建設道路交通、市政工程、水利工程、旅游設施、生態(tài)建設、流域治理等基礎設施的項目；

5．常規的公開(kāi)招投標的城建項目。

二、成立評估工作領(lǐng)導小組機構

總召集人：市政府常務(wù)副市長(cháng)

召 集 人：各項目相關(guān)副市長(cháng)

成 員：市政府辦公室主任

市發(fā)展和改革委員會(huì )主任

市工業(yè)和信息化局局長(cháng)

　 　市財政局局長(cháng)

市自然資源局局長(cháng)

　 　市住房和城鄉建設局局長(cháng)

市地方金融監督管理局局長(cháng)

市司法局局長(cháng)

項目所在地的行政主要領(lǐng)導

項目主管部門(mén)負責人

1．評估工作領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市政府辦公室，辦公室主任由市政府辦公室主任擔任。辦公室負責牽頭工作，協(xié)調市政府投資項目評審中心（市發(fā)展和改革委員會(huì )）、市地方金融監督管理局和市土地出讓領(lǐng)導工作小組辦公室（市自然資源局），并負責三個(gè)評估報告的綜合審核及資料轉送工作。

2．市政府投資項目評審中心、市地方金融監督管理局和市土地出讓領(lǐng)導工作小組辦公室分別根據自身單位職能對項目進(jìn)行評估，并出具評估報告，其中：（1）市政府投資項目評審中心負責對項目建設的必要性、可行性，以及項目經(jīng)濟效益和社會(huì )效益進(jìn)行論證，并研判其是否符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策；（2）市地方金融監督管理局負責對項目建設成本、資金保障、投資效益及金融政策進(jìn)行評估；（3）市土地出讓領(lǐng)導工作小組辦公室負責對項目的選址、面積、土地出讓條件及相關(guān)土地優(yōu)惠政策等進(jìn)行研究。三個(gè)評估單位應遵循“統一管理，獨立評估”的工作原則，管理上服從領(lǐng)導工作小組的統一安排，但是在工作上應根據項目真實(shí)情況獨立地開(kāi)展評估，以確保評估結論的客觀(guān)和公正，并對評估報告的真實(shí)性和有效性負責。

三、評估工作的開(kāi)展

（一）評估內容

1．評估工作領(lǐng)導小組對項目的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益進(jìn)行綜合評估。

2．評估工作領(lǐng)導小組要對項目用地的面積、功能、地價(jià)及其它優(yōu)惠政策提出合理建議。

3．評估工作不代替項目工作組的正常工作，評估工作應在項目前期工作基本完成時(shí)進(jìn)行，且必須在項目正式提交市政府常務(wù)會(huì )議之前完成。評估工作領(lǐng)導小組辦公室與項目工作組要緊密配合、有機銜接，項目工作組要主動(dòng)并盡早將項目情況報給評估工作領(lǐng)導小組辦公室。

4．市政府常務(wù)會(huì )議研究該項目工作時(shí)，同時(shí)聽(tīng)取項目工作組匯報和評估工作領(lǐng)導小組評估意見(jiàn)匯報。

（二）評估程序的啟動(dòng)

項目責任單位將項目投資額、用地面積、社會(huì )影響程度、優(yōu)惠政策等方面情況書(shū)面先報送分管領(lǐng)域相關(guān)市領(lǐng)導審核，然后報市政府市長(cháng)審定，經(jīng)市政府市長(cháng)同意后啟動(dòng)評估程序。

（三）評估工作程序的實(shí)施

1．項目責任單位將項目的可研報告、項目擬選址、用地面積、土地出讓條件及其他優(yōu)惠政策等相關(guān)材料分別提交市政府投資項目評審中心、市地方金融監督管理局和市土地出讓領(lǐng)導工作小組辦公室。評估要求：

（1）市政府投資項目評審中心在收到項目責任單位提交項目有關(guān)材料之日起十五個(gè)工作日內，對項目建設的必要性、可行性，以及項目經(jīng)濟效益、社會(huì )效益等進(jìn)行論證，研判其是否符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，并出具項目建設書(shū)面評估報告。

（2）市地方金融監督管理局須在收到項目責任單位提交項目有關(guān)材料之日起十五個(gè)工作日內，對項目建設成本、資金保障及相關(guān)效益進(jìn)行評估，對相關(guān)金融優(yōu)惠政策進(jìn)行研究，并出具書(shū)面評估報告。

（3）市土地出讓領(lǐng)導工作小組辦公室須在收到項目責任單位提交項目有關(guān)材料之日起十五個(gè)工作日內，對項目的選址、面積、土地出讓條件及相關(guān)土地優(yōu)惠政策等進(jìn)行研究，并經(jīng)市土地出讓領(lǐng)導工作小組同意后提出書(shū)面評估報告。

（4）以上單位在完成書(shū)面評估報告后，應即送評估工作領(lǐng)導小組辦公室。

2．評估工作領(lǐng)導小組辦公室收到市政府投資項目評審中心、市地方金融監督管理局和市土地出讓領(lǐng)導工作小組辦公室出具的評估報告后，須在五個(gè)工作日內進(jìn)行綜合匯總和審核，然后分送評估工作領(lǐng)導小組總召集人和召集人，再由總召集人或指定召集人召開(kāi)評估工作領(lǐng)導小組會(huì )議進(jìn)行綜合評估。評估工作領(lǐng)導小組會(huì )議可視情邀請市人大常委會(huì )、市政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導和有關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家參加。

3．評估工作領(lǐng)導小組綜合評估后，由評估工作領(lǐng)導小組辦公室負責整理，形成項目前期綜合評估報告，經(jīng)評估工作領(lǐng)導小組總召集人或召集人審定后，提請市政府常務(wù)會(huì )議研究；特別重大項目，及時(shí)提請市委常委會(huì )議研究。

四、專(zhuān)家庫的建立和使用

1．市政府投資項目評審中心、市地方金融監督管理局和市土地出讓領(lǐng)導工作小組辦公室應根據各自的職責分別建立相應的專(zhuān)家庫，專(zhuān)家名單由各單位進(jìn)行匯總推薦，經(jīng)市政府辦公室審核后方可入庫?；蛭慈霂?，但因特定評估工作需要經(jīng)相關(guān)單位推薦、市政府辦公室同意后以獨立身份參加評估工作。

2．專(zhuān)家庫遵循“客觀(guān)、公正、廉潔”的工作原則，所有入庫專(zhuān)家應運用其所掌握的專(zhuān)業(yè)知識，按照法律法規和相關(guān)規定要求對評估項目從專(zhuān)業(yè)角度獨立開(kāi)展評估工作，并提供科學(xué)合理、客觀(guān)公正的評估結論。入庫專(zhuān)家應對其出具的評估結論的真實(shí)性和有效性負責。

3．原則上市政府各業(yè)務(wù)部門(mén)負責人不進(jìn)入專(zhuān)家庫。

五、其他事項

1．經(jīng)評估工作領(lǐng)導小組評估后的項目，在后續階段如在投資總額、用地面積和選址等方面出現一般調整的，報由評估工作領(lǐng)導小組辦公室重新審核；出現較大調整的，需提交評估工作領(lǐng)導小組進(jìn)行重新評估，并提請市政府常務(wù)會(huì )議研究；出現重大調整或評估工作領(lǐng)導小組認為有必要的，及時(shí)提請市委常委會(huì )議研究。

2．因項目前期評估需要進(jìn)行現場(chǎng)踏勘和調研等工作的，其工作經(jīng)費由市政府予以保障。

3．本制度自發(fā)布之日起執行?！洱垘r市人民政府關(guān)于建立市本級重大項目效益評估制度的通知》（龍政綜〔2013〕523號）和《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市本級重大項目效益評估工作實(shí)施辦法（試行）的通知》（龍政辦〔2013〕336號）文件同時(shí)廢止。

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