龍政辦〔2017〕301號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市加強個(gè)人誠信體系建設實(shí)施方案的通知》

龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市加強個(gè)人誠信體系建設實(shí)施方案的通知










龍政辦〔2017〕301號

市直各有關(guān)單位：

現將《龍巖市加強個(gè)人誠信體系建設實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。






 

龍巖市人民政府辦公室

2017年11月21日

龍巖市加強個(gè)人誠信體系建設實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強個(gè)人誠信體系建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕98號）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省加強個(gè)人誠信體系建設實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2017〕111號）精神，按照國家、省個(gè)人誠信體系建設的重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排，加快推進(jìn)我市個(gè)人誠信體系建設，褒揚誠信，懲戒失信，提高全社會(huì )誠信意識和信用水平，營(yíng)造優(yōu)良信用環(huán)境，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，特別是關(guān)于推進(jìn)社會(huì )信用體系建設的重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，省委、省政府關(guān)于加快建設“信用福建”的總體要求，以培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為根本，弘揚誠信文化，加快個(gè)人誠信記錄建設，完善個(gè)人信息安全、隱私保護、信用修復機制，健全跨地區、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，使守信者受益、失信者受限，讓誠信成為全社會(huì )共同的價(jià)值追求和行為準則，積極營(yíng)造“守信光榮、失信可恥”的良好社會(huì )氛圍。

（二）基本原則

一是政府推動(dòng)、社會(huì )共建。充分發(fā)揮政府在個(gè)人誠信體系建設中的組織、引導、推動(dòng)和示范作用。規范發(fā)展征信市場(chǎng)，鼓勵社會(huì )力量廣泛參與，形成個(gè)人誠信體系建設合力。

二是健全法制、規范發(fā)展。貫徹落實(shí)《福建省公共信用信息管理暫行辦法》，健全個(gè)人信息安全、隱私保護、信用修復等管理制度，嚴格保護個(gè)人隱私和信息安全。

三是全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破。以重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群為突破口，推動(dòng)建立各行業(yè)個(gè)人誠信記錄機制。依托龍巖市公共信用信息平臺、金融信用信息基礎數據庫與個(gè)人征信機構，分別實(shí)現個(gè)人公共信用信息、個(gè)人征信信息的記錄、歸集、共享、處理和應用。

四是強化應用、獎懲聯(lián)動(dòng)。積極培育個(gè)人公共信用信息產(chǎn)品應用市場(chǎng)，推廣個(gè)人公共信用信息社會(huì )化應用，拓寬應用范圍。建立健全個(gè)人誠信獎懲聯(lián)動(dòng)機制，加大個(gè)人守信激勵與失信懲戒力度。

二、重點(diǎn)任務(wù)及分工

（一）加強個(gè)人誠信教育

1．大力弘揚誠信文化

將誠信文化建設擺在突出位置，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，組織編寫(xiě)信用知識讀本，大力普及信用知識，制定頒布公民誠信守則，將誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明創(chuàng )建全過(guò)程。動(dòng)員媒體、社會(huì )組織等各界力量，大力宣揚道德模范、誠信企業(yè)、優(yōu)秀志愿者，選樹(shù)、推介各類(lèi)誠信典型和無(wú)不良信用記錄者，推動(dòng)實(shí)施跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵。加強社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，營(yíng)造“守信者榮、失信者恥、無(wú)信者憂(yōu)”的社會(huì )氛圍。（市委宣傳部、文明辦、網(wǎng)信辦，市發(fā)改委、教育局、人社局、文廣新局、團市委等市直有關(guān)部門(mén)按職責分工分別負責；持續實(shí)施）

2．廣泛開(kāi)展誠信宣傳

結合春節、勞動(dòng)節、兒童節、國慶節、網(wǎng)絡(luò )誠信宣傳日、誠信興商宣傳月、國際消費者權益日、全國信用記錄關(guān)愛(ài)日、國家憲法日暨全國法制宣傳日等重要時(shí)間節點(diǎn)和法定節假日，深入開(kāi)展誠信主題宣傳活動(dòng)，集中宣傳信用政策法規、信用知識和典型案例。組織各類(lèi)網(wǎng)站開(kāi)設網(wǎng)絡(luò )誠信專(zhuān)題，深入挖掘和剖析誠信典型案例，加強失信案例警示教育。融合中華傳統誠信文化與時(shí)代價(jià)值觀(guān)，創(chuàng )作形式多樣、內容豐富、傳播載體廣泛的誠信文藝作品、公益廣告、影視宣傳片等，增加誠信宣傳頻次，提升誠信宣傳水平。（市委宣傳部、文明辦、網(wǎng)信辦，市發(fā)改委、人行龍巖市中心支行、教育局、司法局、人社局、商務(wù)局、工商局等市直有關(guān)部門(mén)按職責分工分別負責；持續實(shí)施）

3．全面開(kāi)展誠信教育培訓

在基礎教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育等相關(guān)教育教學(xué)活動(dòng)中增加誠信教育內容，支持有條件的高校、院所開(kāi)設信用管理等相關(guān)專(zhuān)業(yè)。推動(dòng)學(xué)校加強信用管理，建立健全18歲以上成年學(xué)生信用檔案，依法依規歸集優(yōu)秀志愿者等誠信行為信息，以及考試舞弊、學(xué)術(shù)造假、不履行助學(xué)貸款還款承諾、偽造就業(yè)材料等失信行為信息，并推送至龍巖市公共信用信息平臺，將學(xué)生個(gè)人誠信作為升學(xué)、畢業(yè)、評先評優(yōu)、獎學(xué)金發(fā)放、鑒定推薦等環(huán)節的重要考量因素。落實(shí)信用管理職業(yè)培訓與專(zhuān)業(yè)考評制度，制定信用服務(wù)機構及其從業(yè)人員從業(yè)準則。鼓勵各類(lèi)社會(huì )組織和企業(yè)建立信用管理和教育制度，組織簽署入職信用承諾書(shū)和開(kāi)展信用知識培訓活動(dòng)，培育企業(yè)信用文化。針對誠信建設需求迫切的重點(diǎn)領(lǐng)域和人群，開(kāi)展專(zhuān)項教育和治理活動(dòng)。（市教育局、發(fā)改委、人社局、民政局等市直有關(guān)部門(mén)按職責分工分別負責；持續實(shí)施）

（二）加快推進(jìn)個(gè)人誠信記錄建設

1．推動(dòng)完善自然人統一社會(huì )信用代碼制度

落實(shí)以公民身份號碼制度為基礎的公民統一社會(huì )信用代碼制度，加強公民身份信息及指紋信息的采集、更新，實(shí)現公民統一社會(huì )信用代碼全覆蓋。規范身份信息使用和基礎信息共享，運用信息化技術(shù)手段，不斷加強個(gè)人身份信息的查驗核實(shí)工作，確保個(gè)人身份識別信息的唯一性。（市公安局、發(fā)改委按職責分工分別負責；持續實(shí)施）

2．推動(dòng)完善實(shí)名制登記制度

落實(shí)國家關(guān)于實(shí)名登記制度相關(guān)要求，以交通運輸、互聯(lián)網(wǎng)、郵寄遞送、教育考試、危險物品流通、電信、金融、就業(yè)和社會(huì )保障、特種行業(yè)等領(lǐng)域為重點(diǎn)，依法依規推進(jìn)建立相關(guān)領(lǐng)域實(shí)名登記制度，為準確采集個(gè)人公共信用信息奠定基礎。（市委網(wǎng)信辦，衛計委、交通運輸局、經(jīng)信委、郵政管理局、通信發(fā)展管理辦公室、教育局、工商局、人行龍巖市中心支行、龍巖銀監分局、金融辦等市直有關(guān)部門(mén)按職責分工分別負責；持續實(shí)施）

3．加快推進(jìn)人口基礎信息歸集共享

建立完善市級人口基礎信息庫，加快推進(jìn)市級人口基礎信息庫與龍巖市公共信用信息平臺的對接，加強個(gè)人身份基礎信息共享，實(shí)現信息動(dòng)態(tài)更新。（市公安局、發(fā)改委按職責分工分別負責；持續實(shí)施）

4．建立重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人誠信記錄

各有關(guān)部門(mén)要以食品藥品、安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、環(huán)境保護、生物安全、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收繳納、醫療衛生、勞動(dòng)保障、工程建設、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權、司法訴訟、電子商務(wù)、志愿服務(wù)等領(lǐng)域為重點(diǎn)，以公務(wù)員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責任人、律師、教師、醫師、執業(yè)藥師、評估師、稅務(wù)師、注冊消防工程師、會(huì )計審計人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認證人員、金融從業(yè)人員、導游、個(gè)體工商業(yè)業(yè)主等重點(diǎn)職業(yè)人群為主要對象，加快建立和完善個(gè)人信用記錄常態(tài)化歸集、共享、使用機制，及時(shí)歸集有關(guān)人員在社會(huì )活動(dòng)中形成的誠信信息，并推送至龍巖市公共信用信息平臺，確保信息真實(shí)有效，實(shí)現及時(shí)動(dòng)態(tài)更新。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等行業(yè)組織建立健全會(huì )員信用檔案，并將相關(guān)信息推送至龍巖市公共信用信息平臺。（市委網(wǎng)信辦，龍巖中級法院、市檢察院，市食藥監局、安監局、公安局、環(huán)保局、質(zhì)監局、國稅局、地稅局、衛計委、人社局、住建局、交通運輸局、知識產(chǎn)權局，市發(fā)改委、商務(wù)局、工商局、民政局、團市委、公務(wù)員局、司法局、教育局、財政局、旅發(fā)委、人行龍巖市中心支行、龍巖銀監分局、金融辦、數字辦按職責分工分別負責；持續實(shí)施）

（三）完善個(gè)人信息安全、隱私保護與信用修復機制

1．保護個(gè)人信息安全

各部門(mén)要嚴格按照規定建立健全并嚴格執行保障個(gè)人信息安全，以及信息記錄、歸集、交換、使用等相關(guān)標準規范和規章制度，加強全流程信用信息安全管理，做好數據庫安全防護工作，防止信息泄露。個(gè)人公共信用信息原則上不對外公示和共享，需對外公示的應嚴格按規范隱藏部分信息；有關(guān)部門(mén)查詢(xún)、共享、使用公共信用信息平臺的個(gè)人公共信用信息資源應嚴格依法依規按程序進(jìn)行。嚴格按照相關(guān)法律法規，加大對征信機構的監管力度，確保個(gè)人征信業(yè)務(wù)依法合規開(kāi)展，保障信息主體合法權益，確保國家信息安全。（市公安局、發(fā)改委、工商局、人行龍巖市中心支行等市直有關(guān)部門(mén)按職責分工分別負責；2017年12月底前完成并持續實(shí)施）

2．加強隱私保護

未經(jīng)法律法規授權不得采集個(gè)人公共信用信息，嚴禁采集法律法規規定應當保密或禁止采集的信息。加大對泄露、篡改、毀損、出售或非法向他人提供個(gè)人信息，以及非法竊取個(gè)人信息等行為的查處力度，對個(gè)人公共信用信息征集工作人員的信息外泄、倒賣(mài)等違法違規行為要依法依規懲處。制定、完善有關(guān)監管措施，強化個(gè)人信息隱私保護，對電子商務(wù)平臺、金融機構、征信機構、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、快遞物流企業(yè)、大數據公司、移動(dòng)應用程序開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監控，規范其個(gè)人信息采集、提供、使用等行為。（市委網(wǎng)信辦，市發(fā)改委、商務(wù)局、郵政管理局、經(jīng)信委、工商局、人行龍巖市中心支行等市直有關(guān)部門(mén)按職責分工分別負責；2018年12月底前完成并持續實(shí)施）

3．建立信用修復機制

各部門(mén)要建立健全個(gè)人公共信用信息糾錯、修復機制，按照《福建省公共信用信息管理暫行辦法》進(jìn)行異議處理、修復符合條件的相關(guān)主體的信用信息，依法依規處理行政復議申請等相關(guān)訴求。公共信用信息主管部門(mén)應按照《福建省公共信用信息管理暫行辦法》及相關(guān)法律法規和國家有關(guān)工作部署，明確各類(lèi)公共信用信息展示期限，不再展示和使用超過(guò)期限的公共信用信息。暢通信用修復渠道，豐富信用修復方式，探索通過(guò)事后主動(dòng)履約、申請延期、自主解釋等方式減少失信損失，通過(guò)按時(shí)履約、志愿服務(wù)、慈善捐助等方式修復信用，重塑誠信形象。（市直各有關(guān)部門(mén)按職責分工分別負責；持續實(shí)施）

（四）規范推進(jìn)個(gè)人誠信信息共享使用

1．推動(dòng)個(gè)人公共信用信息共享

各部門(mén)要嚴格按照統一的分類(lèi)標準和共享交換規范，梳理各行業(yè)領(lǐng)域個(gè)人公共信用信息征集目錄，報送市社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組辦公室匯總形成《龍巖市自然人公共信用信息征集指導目錄》，根據機構職能變化及國家、省有關(guān)要求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，并及時(shí)、持續將信息歸集至龍巖市公共信用信息平臺。依托龍巖市公共信用信息平臺建立龍巖市自然人公共信用信息數據庫，各部門(mén)要及時(shí)采集、動(dòng)態(tài)更新個(gè)人公共信用信息并歸集至龍巖市公共信用信息平臺，逐步建立跨區域、跨部門(mén)、跨行業(yè)的信息互聯(lián)、互通、互查機制。（市直各有關(guān)部門(mén)按職責分工分別負責；持續實(shí)施）

2．積極開(kāi)展個(gè)人公共信用信息服務(wù)

各部門(mén)要依法依規向社會(huì )提供個(gè)人公共信用信息授權查詢(xún)服務(wù)，明確查詢(xún)使用權限和程序，建立個(gè)人信息查詢(xún)使用登記和審查制度，要求企業(yè)、金融機構、征信機構等社會(huì )主體在查詢(xún)個(gè)人公共信用信息時(shí)需經(jīng)自然人本人授權，要求自然人查詢(xún)本人公共信用信息應出具本人有效身份證明，逐步依靠信息化手段向自然人本人提供公共信用信息平臺線(xiàn)上查詢(xún)服務(wù)。探索依據個(gè)人公共信用信息構建分類(lèi)管理和誠信積分管理機制，支持有條件的行業(yè)領(lǐng)域在保護個(gè)人信息安全的前提下創(chuàng )新性推出“公民信用卡”等服務(wù)。推動(dòng)市級個(gè)人公共信用信息數據庫與金融信用信息基礎數據庫的共享，并向有資質(zhì)的個(gè)人征信機構提供服務(wù)。（市發(fā)改委、人行龍巖市中心支行等市直有關(guān)部門(mén)按職責分工分別負責；2017年12月底前完成并持續實(shí)施）

（五）完善個(gè)人守信激勵和失信懲戒機制

1．為優(yōu)良信用個(gè)人提供更多服務(wù)便利

各有關(guān)部門(mén)應制定本領(lǐng)域個(gè)人守信行為認定、等級劃分和分類(lèi)監管標準規范，將有關(guān)部門(mén)和社會(huì )組織實(shí)施信用分類(lèi)監管確定的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優(yōu)秀志愿者，社會(huì )組織推薦的誠信會(huì )員，以及新聞媒體挖掘的誠信主體的相關(guān)信息共享至聯(lián)合獎懲信息系統，實(shí)施守信聯(lián)合激勵。包括但不限于以下措施：對具有優(yōu)良信用記錄的個(gè)人，在教育、就業(yè)、創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保障等領(lǐng)域給予重點(diǎn)支持，盡力提供更多便利服務(wù)；在評先評優(yōu)、資格榮譽(yù)、獎勵扶持等方面予以?xún)?yōu)先考慮。在辦理行政許可、審批等過(guò)程中，對具有優(yōu)良信用記錄的個(gè)人和連續三年以上無(wú)不良信用記錄的行政相對人，可根據實(shí)際情況依法采取“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。鼓勵社會(huì )機構依法使用征信產(chǎn)品，對具有優(yōu)良信用記錄的個(gè)人給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場(chǎng)中獲得更多機會(huì )和收益。（市委宣傳部，市發(fā)改委、人行龍巖市中心支行、民政局、團市委、教育局、人社局等市直有關(guān)部門(mén)按職責分工分別負責； 2018年12月底前完成并持續實(shí)施）

2．對重點(diǎn)領(lǐng)域嚴重失信個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲戒

各有關(guān)部門(mén)應制定本領(lǐng)域個(gè)人失信行為認定、等級劃分和分類(lèi)監管制度，依法依規將存在嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場(chǎng)公平競爭秩序和社會(huì )正常秩序、拒不履行法定義務(wù)嚴重影響司法機關(guān)和行政機關(guān)公信力以及拒不履行國防義務(wù)等嚴重失信行為的個(gè)人相關(guān)信息共享至聯(lián)合獎懲信息系統，采取聯(lián)合懲戒措施。將惡意逃廢債務(wù)、騙取財政資金、行賄受賄、非法集資、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò )欺詐、金融欺詐、交通違法、不依法誠信納稅、騙取就業(yè)創(chuàng )業(yè)和社會(huì )保險相關(guān)優(yōu)惠政策及基金等嚴重失信個(gè)人列為重點(diǎn)監管對象，依法依規采取行政性約束和懲戒措施。在對失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時(shí)，依照法律法規和政策規定對相關(guān)責任人員采取相應的聯(lián)合懲戒措施，將聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人。（市委網(wǎng)信辦，龍巖中級法院，市發(fā)改委、公安局、財政局、交通運輸局、經(jīng)信委、國稅局、地稅局、人行龍巖市中心支行、龍巖銀監分局、金融辦等市直有關(guān)部門(mén)按職責分工分別負責；2017年12月底前完成并持續實(shí)施）

3．推動(dòng)形成市場(chǎng)性、社會(huì )性約束和懲戒

建立健全個(gè)人嚴重失信行為披露、曝光與舉報制度，依托市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政府部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，依法依規向社會(huì )公開(kāi)披露各部門(mén)掌握的個(gè)人嚴重失信信息，并匯總到“信用龍巖”網(wǎng)站集中展示。鼓勵市場(chǎng)主體對嚴重失信個(gè)人采取差別化服務(wù)。支持有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機構采集嚴重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告。（市直有關(guān)部門(mén)按職責分工分別負責；2017年12月底前完成并持續實(shí)施）

三、強化保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各部門(mén)要按職責分工細化制定本部門(mén)具體工作方案，明確工作任務(wù)和時(shí)間節點(diǎn)，部署實(shí)施本領(lǐng)域個(gè)人誠信體系建設工作。有條件的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域要研究出臺配套實(shí)施方案，相關(guān)單位應加強協(xié)作配合，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。市發(fā)改委會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責對本實(shí)施方案落實(shí)工作的統籌協(xié)調、跟蹤了解、督查指導，委托第三方機構對相關(guān)工作執行情況進(jìn)行評估，確保各項工作平穩有序推進(jìn)。（市發(fā)改委、人行龍巖市中心支行等市直有關(guān)部門(mén)按職責分工分別負責；持續實(shí)施）

（二）健全信用管理制度和標準體系

逐步建立和完善個(gè)人誠信體系建設管理制度，加強對個(gè)人信息安全和個(gè)人隱私的保護，有力維護個(gè)人信息的主體權利與合法權益，完善個(gè)人公共信用信息記錄、歸集、處理、查詢(xún)和應用等各環(huán)節的規范制度，為個(gè)人誠信體系建設創(chuàng )造良好的法制環(huán)境。（市發(fā)改委、人行龍巖市中心支行、市政府法制辦等市直有關(guān)部門(mén)按職責分工分別負責；持續實(shí)施）

（三）加大資金支持力度

各部門(mén)要加大社會(huì )信用體系建設的資金投入，對個(gè)人誠信體系建設組織工作、管理工作積極予以經(jīng)費支持。加大對龍巖市個(gè)人公共信用信息數據庫建設、信息應用、宣傳教育和人才培訓等各方面的資金支持力度，確保各項工作落到實(shí)處。（市財政等市直有關(guān)部門(mén)按職責分工分別負責；持續實(shí)施）

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