龍政辦〔2016〕283號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市農村污水垃圾整治行動(dòng)實(shí)施方案（2016～2020年）的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市農村污水垃圾整治行動(dòng)實(shí)施方案（2016～2020年）的通知》










龍政辦〔2016〕283號

各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市直各單位：

現將《龍巖市農村污水垃圾整治行動(dòng)實(shí)施方案（2016～2020年）》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

龍巖市人民政府辦公室

2016年9月30日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

龍巖市農村污水垃圾整治行動(dòng)實(shí)施方案

（2016～2020年）

為加快推進(jìn)我市農村污水垃圾整治工作，根據省政府《關(guān)于進(jìn)一步改善農村人居環(huán)境推進(jìn)美麗鄉村建設的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政〔2014〕57號）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)福建省農村污水垃圾整治行動(dòng)實(shí)施方案（2016～2020年）的通知》（閩政辦〔2016〕122號）以及市政府《關(guān)于印發(fā)龍巖市農村家園清潔三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（巖政綜〔2016〕102號）和市委、市政府關(guān)于生態(tài)環(huán)保攻堅戰役的工作要求，特制定如下實(shí)施方案。

一、主要目標

（一）總體目標

在近年來(lái)美麗鄉村創(chuàng )建等工作已完成521個(gè)行政村污水垃圾治理基礎上，爭取用5年時(shí)間，完成756個(gè)以上行政村污水治理，使全市70%以上行政村覆蓋農村污水處理設施，所有行政村生活垃圾得到有效治理，并通過(guò)國家農村生活垃圾治理驗收。

（二）年度目標

2016年，完成162個(gè)行政村污水治理（包括納入“千村整治、百村示范”美麗鄉村創(chuàng )建任務(wù)的133個(gè)行政村，其他29個(gè)行政村），使全市30%以上行政村覆蓋農村污水處理設施；完成350個(gè)行政村生活垃圾治理（包括納入“千村整治、百村示范”美麗鄉村創(chuàng )建任務(wù)的162個(gè)行政村，其他188個(gè)行政村），使50%以上行政村生活垃圾得到有效治理，除偏遠鄉鎮外，所有鄉鎮建成1座以上壓縮式轉運站或購買(mǎi)垃圾壓縮運輸車(chē)直接轉運；農村地區工業(yè)危險廢物無(wú)害化利用處置率達到75%。

2017年，結合“千村整治、百村示范”美麗鄉村建設，完成150個(gè)行政村污水治理，使全市40%以上行政村覆蓋農村污水處理設施；完成380個(gè)行政村生活垃圾治理，使全市70%以上行政村生活垃圾得到有效治理；農村地區工業(yè)危險廢物無(wú)害化利用處置率達到85%。

2018年，結合“千村整治、百村示范”美麗鄉村建設，完成150個(gè)行政村污水治理，使全市50%以上行政村覆蓋農村污水處理設施；完成370個(gè)行政村生活垃圾治理，使全市90%以上行政村生活垃圾得到有效治理；農村地區工業(yè)危險廢物無(wú)害化利用處置率達到95%。

2019年，結合“千村整治、百村示范”美麗鄉村建設，完成150個(gè)行政村污水治理，使全市60%以上行政村覆蓋農村污水處理設施；完成162個(gè)行政村生活垃圾治理，基本完成全市行政村生活垃圾有效治理；農村地區工業(yè)危險廢物無(wú)害化利用處置率達到95%以上。

2020年，結合“千村整治、百村示范”美麗鄉村建設，完成150個(gè)行政村污水治理，使全市70%以上行政村覆蓋農村污水處理設施；鞏固提升全市農村生活垃圾治理成果。全市生豬規模養殖場(chǎng)基本實(shí)現達標排放或零排放，農作物秸稈綜合利用率達到85%以上，農膜回收率達到80%以上；農村地區工業(yè)危險廢物無(wú)害化利用處置率達到98%。

二、主要任務(wù)

（一）農村生活污水治理

1．明確實(shí)施方案和年度目標任務(wù)。各縣（市、區、經(jīng)開(kāi)區）要按照市里下達的目標任務(wù)分解明確鄉鎮2016～2020年的年度目標任務(wù)。要在2016年年底前根據下達的目標任務(wù)編制完成本地區農村污水處理設施建設實(shí)施方案。各縣（市、區、經(jīng)開(kāi)區）建設行政主管部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)和鄉鎮政府，按照農村人口每人每日不超過(guò)80升污水產(chǎn)生量測算每個(gè)行政村污水規模，明確各行政村污水設施建設計劃、建設規模、處理工藝、完成時(shí)間節點(diǎn)等。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區經(jīng)開(kāi)區（龍巖高新區）管委會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )），市住建局、環(huán)保局

2．確定建設模式和處理工藝。要根據不同區位條件因地制宜采取不同的建設模式。區位條件允許的村莊生活污水，應進(jìn)入城鎮污水處理廠(chǎng)處理。對不能進(jìn)廠(chǎng)處理的村莊生活污水，應就地自建集中型、區域型、聯(lián)戶(hù)型、單戶(hù)型生態(tài)化污水治理設施。鼓勵人口集聚程度高或有條件的區域建設有動(dòng)力或微動(dòng)力農村生活污水治理設施。

要根據村莊聚集程度和污水產(chǎn)生規模，選擇不同的污水處理工藝。污水不易集中收集的分散型農戶(hù)，規模不大于1.5噸／日的，宜選擇三格化糞池和人工濕地（含水田地或農地）工藝；污水不易集中收集的連片村莊，規模不大于40噸／日的，宜選擇厭氧池＋兼氧濾池等組合處理工藝；擁有自然池塘或閑置溝渠且規模適中的村莊，規模不大于200噸／日的，宜選擇厭氧池＋氧化塘＋人工濕地等組合處理工藝；對于土地資源緊張、人口集聚程度高、經(jīng)濟條件較好有鄉村旅游產(chǎn)業(yè)基礎的村莊，宜采取地埋式微動(dòng)力污水處理工藝。人口聚集程度高且氮磷去除有較高要求的村莊，處理規模達到3000噸／日的，宜采用活性污泥法處理工藝。

農村生活污水處理設施參照《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》（GB18918）三級排放標準執行。對排放水體有特殊要求的，按環(huán)評要求執行。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，市住建局、環(huán)保局

3．加強污水處理設施運營(yíng)維護。各縣（市、區、經(jīng)開(kāi)區）政府及相關(guān)部門(mén)要根據本地村莊污水處理設施建設規模、數量、分布情況、處理工藝等實(shí)際，督促各行政村加強污水處理設施運營(yíng)維護管理，特別是對于前幾年已經(jīng)建成但未能正常運行的污水處理設施，要分析停運原因，采取措施在今年底前全面恢復正常運營(yíng)。鼓勵縣（市、區、經(jīng)開(kāi)區）和鄉鎮，以行政轄區為單元，將村莊污水處理設施捆綁委托第三方專(zhuān)業(yè)化公司運營(yíng)。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，市住建局、環(huán)保局

4．推動(dòng)農村旱廁改水沖廁。要大力推進(jìn)村集體和村民開(kāi)展宅外公共旱廁實(shí)施水沖廁改造。各縣（市、區）人民政府，經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )從今年起按照每年完成30%的農村公共旱廁改造任務(wù)要求，編制實(shí)施分年度推進(jìn)計劃，力爭2019年前全面完成農村公共旱廁改造。愛(ài)衛、住建部門(mén)要加強技術(shù)指導。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，市衛計委、住建局

（二）農村垃圾治理

1．建立村莊保潔制度。明確各縣（市、區、經(jīng)開(kāi)區）住建部門(mén)為農村垃圾管理主管部門(mén)，各鄉鎮人民政府要履行農村垃圾治理主體責任，成立鄉鎮農村垃圾治理監管機構、充實(shí)機構人員、保障工作經(jīng)費、加強對鄉村垃圾治理工作的領(lǐng)導和監督。行政村要履行農村垃圾治理直接責任，負責村莊衛生保潔的組織實(shí)施，宣傳教育、監督管理責任。按照村莊人口每500人左右配備一名保潔員，實(shí)行鎮聘鎮管、村級監督的管理機制，保障保潔員合法權益，明確保潔員的保潔范圍、標準和具體要求。鼓勵縣、鄉鎮采取購買(mǎi)服務(wù)的辦法打包委托保潔公司承擔村莊環(huán)衛保潔和垃圾收運處理。通過(guò)修訂村規民約、簽訂“門(mén)前三包”，鼓勵村民參與公共衛生管理。開(kāi)展文明農戶(hù)和衛生家庭等評選活動(dòng)，最大限度動(dòng)員村民參與環(huán)衛保潔。村集體組織應通過(guò)“一事一議”或完善村規民約等方式動(dòng)員村民繳納保潔費。各縣（市、區、經(jīng)開(kāi)區）可根據實(shí)際建立農村環(huán)境衛生財政補助或獎勵基金，用于補助或獎勵村莊環(huán)境衛生先進(jìn)鄉鎮和村莊。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，市住建局

2．合理選擇農村垃圾處理模式?？h城周邊、交通便利的農村，應納入縣城無(wú)害化處理設施處理；離城區垃圾處理設施遠且垃圾產(chǎn)生量大的鄉鎮村莊，可區域共建共享無(wú)害化處理設施；邊遠村莊垃圾盡量就地減量、處理，有害或不可降解的垃圾應妥善儲存、定期外運處理。提倡農村垃圾“干濕”分離，濕垃圾（即“會(huì )爛”垃圾，包括廚余垃圾、枝條、果皮等有機質(zhì)）利用陽(yáng)光房堆肥處理；干垃圾中“能賣(mài)”的進(jìn)行物資回收利用，“不能賣(mài)”的按原模式進(jìn)行填埋或焚燒處理。住建部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強技術(shù)服務(wù)和指導。2016年，各縣（市、區、經(jīng)開(kāi)區）選擇1個(gè)鄉鎮或村莊開(kāi)展垃圾“干濕”分類(lèi)試點(diǎn)，成熟后全面推廣。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，市住建局、衛計委、農業(yè)局、環(huán)保局、商務(wù)局

3．完善設施設備配套。各縣（市、區、經(jīng)開(kāi)區）要抓緊組織編制實(shí)施城鄉環(huán)衛基礎設施采購建設計劃，原則上所有行政村都要建成1座以上或改造露天垃圾池為垃圾集中收集點(diǎn)，每5～10戶(hù)配備一個(gè)收集桶，鼓勵村民自備垃圾收集容器。2016年底前，除偏遠鄉鎮外，力爭所有鄉鎮建成1座以上壓縮式轉運站或購買(mǎi)垃圾壓縮運輸車(chē)直接轉運。鄉鎮負責村莊垃圾收集，每個(gè)鄉鎮配備1輛以上密閉收集車(chē)輛。禁止露天焚燒垃圾，逐步取締易產(chǎn)生二次污染的簡(jiǎn)易填埋設施、燜燒爐等?，F有處理設施能力不足的，要及時(shí)新、改（擴）建無(wú)害化處理設施。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，市住建局、環(huán)保局、國土資源局、農業(yè)局、衛計委

4．清理陳年垃圾。根據《龍巖市農村家園清潔行動(dòng)三年實(shí)施方案》，2016年底前，各縣（市、區、經(jīng)開(kāi)區）要完成陳年垃圾存量、分布和污染情況排查，制定陳年垃圾清理計劃，并基本完成農村陳年垃圾清理任務(wù)。重點(diǎn)清理村莊路邊、河邊橋頭、坑塘溝渠、行洪通道等堆棄的陳年垃圾。禁止城市向農村轉移堆棄垃圾，防止在村莊周邊形成新的垃圾污染。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，市住建局、環(huán)保局

5．推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。加快以污染治理為主的生豬規模養殖場(chǎng)標準化改造，對禁養區，各縣（市、區、經(jīng)開(kāi)區）要進(jìn)一步加強巡查，堅決取締并嚴厲打擊養殖回潮行為；對可養區內養殖場(chǎng)要限期改造，確保達標排放，對拒不改造或改造不到位的生豬養殖場(chǎng)戶(hù)，要加大執法和處罰力度，限期關(guān)閉。嚴格落實(shí)生豬養殖總量控制，科學(xué)布局畜禽養殖，調整優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結構，突出養殖廢棄物綜合利用，要大力推行種養結合的循環(huán)農業(yè)，積極引導社會(huì )資本參與糞污綜合利用，探索采取第三方治理模式和PPP模式，完善第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機制。組織實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升項目，推進(jìn)秸稈綜合利用，推廣稻田秸稈還田腐熟技術(shù)，利用秸稈生物轉化栽培草腐生菌類(lèi)。示范推廣加厚地膜和可降解地膜。建立農資包裝廢棄物貯運機制，回收處置農藥、化肥、農膜等農資包裝物。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，市農業(yè)局、經(jīng)信委、環(huán)保局、水利局、衛計委、商務(wù)局

6．規范處置農村工業(yè)固體廢物。按照固體廢物污染環(huán)境防治法的有關(guān)規定，加強農村地區工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位的監督管理，督促相關(guān)工業(yè)企業(yè)嚴格按照國家環(huán)境保護標準貯存、轉移、利用、處置工業(yè)固體廢物，落實(shí)危險廢物規范化管理措施，堅決查處在農村地區非法傾倒、堆置工業(yè)固體廢物的行為。推動(dòng)農村地區工業(yè)固體廢物的綜合利用，因地制宜發(fā)展能源化、建材化等綜合利用技術(shù)。依托現有危險廢物綜合利用、處理設施集中處置農村地區工業(yè)危險廢物。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，經(jīng)開(kāi)區（高新區）管委會(huì )，市環(huán)保局、經(jīng)信委

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（區、市）人民政府、經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )要對轄區范圍內的農村污水垃圾治理負總責，建立健全領(lǐng)導機構，一把手要親自?huà)鞄?，分管領(lǐng)導具體抓，制訂工作方案，逐級細化工作目標，逐級動(dòng)員部署，落實(shí)措施和責任，推動(dòng)工作落實(shí)。各級成立督查巡查工作小組，建立常態(tài)化督查巡查機制，定期不定期開(kāi)展明查暗訪(fǎng)，曝光一批農村污水垃圾造成的突出環(huán)保民生問(wèn)題，通報一批在農村污水垃圾治理工作中不作為、亂作為、慢作為現象，以問(wèn)題為導向，層層傳導壓力，以整改促治理，推動(dòng)形成“黨政重視、部門(mén)齊心、上下合力”的農村污水垃圾治理工作新格局。

（二）明確部門(mén)責任?？h（市、區）人民政府、經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )是農村污水垃圾治理工作的責任主體，鄉鎮政府負責具體組織實(shí)施；住建部門(mén)負責牽頭推進(jìn)農村生活污水垃圾處理設施建設，組織協(xié)調、檢查指導各項任務(wù)落實(shí)，文明辦負責將農村污水垃圾治理納入文明村鎮的考評內容，作為評選推薦文明村鎮的重要依據；發(fā)改部門(mén)負責將農村人居環(huán)境整治納入相關(guān)規劃，研究制訂相關(guān)政策，積極爭取上級項目支持；經(jīng)信部門(mén)負責推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)加工固體廢棄物的資源綜合利用；環(huán)保部門(mén)負責組織農村環(huán)境綜合整治工作，積極爭取農村環(huán)境連片整治資金，對農村污水垃圾治理予以重點(diǎn)支持，將農村人居環(huán)境整治納入生態(tài)鄉鎮考核內容，對農村工業(yè)固體廢物污染防治工作實(shí)施統一監督管理，會(huì )同住建部門(mén)共同推進(jìn)集中式飲用水源保護區內居民生活污水垃圾處理；農業(yè)部門(mén)負責加強農業(yè)生產(chǎn)廢棄物和農資包裝廢棄物綜合利用的指導和服務(wù)，會(huì )同環(huán)保部門(mén)加大養殖業(yè)治理力度；商務(wù)部門(mén)負責指導再生資源回收體系建設；水利部門(mén)負責小流域生態(tài)保護與修復工作，加強農村河道整治；衛計部門(mén)負責將村莊污水垃圾處理納入衛生村鎮評比考核內容；國土部門(mén)負責農村污水垃圾設施建設用地保障，組織開(kāi)展土地整理；財政部門(mén)負責統籌資金，加大對農村污水垃圾整治的投入；其他相關(guān)部門(mén)按照職責分工全力支持農村污水垃圾治理工作。

（三）加快項目實(shí)施。各縣（市、區、經(jīng)開(kāi)區）要明確項目業(yè)主、細化工作計劃，全面啟動(dòng)項目可研、初設、選址等前期工作。要采取“集中協(xié)調”“并聯(lián)審批”等辦法，盡可能簡(jiǎn)化污水垃圾建設項目審批前置條件和審批環(huán)節。鼓勵以縣域或鄉鎮為單元，將農村污水、垃圾處理項目“捆綁打包”委托給有實(shí)力的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)投資建設運營(yíng)。

（四）落實(shí)資金保障。各級政府要將農村污水垃圾治理費用納入財政預算，并千方百計拓寬資金來(lái)源渠道。一是市財政2016年安排專(zhuān)項經(jīng)費2300萬(wàn)元（專(zhuān)職保潔員工資補助1300萬(wàn)元，專(zhuān)項獎勵經(jīng)費1000萬(wàn)元），用于支持農村污水垃圾治理；二是用好省住建廳“千村整治、百村示范”以獎代補和市級“美麗鄉村建設”以獎代補補助資金，從中切出一塊資金用于農村污水垃圾治理；三是要求各縣（市、區、經(jīng)開(kāi)區）財政在確保農村保潔員配套經(jīng)費的基礎上，按農村戶(hù)籍人口每年每人20元安排專(zhuān)項資金，鄉村兩級原則上按不低于每年每人20元安排配套資金；四是以行政村為單位，按常住人口2元/人.月標準收繳村莊保潔費；五是按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)受益、誰(shuí)付費”的原則，適當向村企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)收取一定衛生保潔費；六是積極爭取省級宜居環(huán)境建設、流域治理、生態(tài)補償等獎補資金和項目資金；七是發(fā)動(dòng)鄉賢通過(guò)贊助、冠名等模式，采用PPP、政府購買(mǎi)服務(wù)、租賃等方式，引入社會(huì )資本參與農村人居環(huán)境整治；八是鼓勵福建龍馬環(huán)衛等有實(shí)力的環(huán)衛企業(yè)，以縣域或鄉鎮為單元，將農村污水垃圾處理項目“捆綁打包”投資建設運營(yíng)。

（五）講究工作方法。一是突出巡查督查考評。將農村污水垃圾治理納入政府環(huán)保目標責任和績(jì)效考評內容，建立健全“鄉周查、縣月查、市季查、省抽查”四級檢查督查機制，加強日常監管。檢查以明察暗訪(fǎng)形式為主，適當邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表參與，不定時(shí)間、不限次數、不排路線(xiàn)、不打招呼，每次抽查每個(gè)縣（市、區、經(jīng)開(kāi)區）2個(gè)鄉鎮、每個(gè)鄉鎮3個(gè)村，對發(fā)現的問(wèn)題，通過(guò)電視、報紙、簡(jiǎn)報等形式予以曝光或通報，并責成有關(guān)單位進(jìn)行整改。年終統計考評結果，對得分前三名的縣（市、區、經(jīng)開(kāi)區）分別給予一定獎勵，對倒數二名的縣（市、區、經(jīng)開(kāi)區）給予通報并扣減項目獎補資金，對發(fā)現問(wèn)題整改不及時(shí)、不到位的單位和個(gè)人，視情實(shí)施效能問(wèn)責。未能按期完成污水垃圾處理設施建設任務(wù)的村莊，不得參加生態(tài)村鎮、文明村鎮、衛生村鎮等評比。二是突出氛圍營(yíng)造。在閩西日報、龍巖電視臺開(kāi)設專(zhuān)欄和“曝光臺”，既報道“農村污水垃圾治理中的好做法好經(jīng)驗，又曝光農村環(huán)境的臟亂差現象。開(kāi)辦簡(jiǎn)報和手機報，直接發(fā)送各級領(lǐng)導，及時(shí)通報有關(guān)情況。利用各種方式和形式加強宣傳教育。三是突出發(fā)揮村民主人翁作用。堅持宣傳與整治同步、教育與管理并行，開(kāi)展農村衛生保潔明星戶(hù)、明星村、明星鄉鎮評選活動(dòng)，激發(fā)群眾參與農村垃圾治理自覺(jué)性和榮譽(yù)感。發(fā)揮村主干、村民小組長(cháng)、農村婦女、老黨員、老干部的組織和帶頭作用，推動(dòng)實(shí)現從“要我做”到“一起做”、“我要做”的轉變，形成“全村老少齊上陣、共建潔凈美家園”的良好局面。

各縣（市、區、經(jīng)開(kāi)區）要把目標任務(wù)分解意見(jiàn)于2016年10月前報市農村家園清潔行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室（掛靠市住建局）備案，并在每年6月、12月底前及時(shí)上報農村污水垃圾治理工作情況，并及時(shí)填報全國農村人居環(huán)境信息系統等相關(guān)數據。每年由市農村家園清潔行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室對各縣（市、區、經(jīng)開(kāi)區）農村污水治理完成情況進(jìn)行考核。各縣（市、區、經(jīng)開(kāi)區）完成農村污水垃圾治理年度目標后，向省宜居辦提出驗收申請，省將委托第三方開(kāi)展驗收工作。

附件：1．龍巖市農村污水垃圾整治村莊（2016～2020年）各縣（市、區、經(jīng)開(kāi)區）任務(wù)分解表

2．龍巖市農村旱廁改水沖廁村莊（2016～2020年）各縣（市、區、經(jīng)開(kāi)區）任務(wù)分解表

· 1．龍巖市農村污水垃圾整治村莊（2016～2020年）各縣（市、區、經(jīng)開(kāi)區）任務(wù)分解表.doc

· 2．龍巖市農村旱廁改水沖廁村莊（2016～2020年）各縣（市、區、經(jīng)開(kāi)區）任務(wù)分解表.doc

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