龍政辦〔2016〕308號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)綜合交通“五個(gè)工程”建設的實(shí)施意見(jiàn)》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)綜合交通“五個(gè)工程”建設的實(shí)施意見(jiàn)》










龍政辦〔2016〕308號

各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市直各單位：

為貫徹落實(shí)市第五次黨代會(huì )提出的“規劃大交通、構筑大樞紐、建設大通道、推動(dòng)大開(kāi)放”的總體部署，著(zhù)力構建“四個(gè)交通、兩個(gè)體系”，加快推進(jìn)交通運輸現代化，全面推進(jìn)實(shí)施我市“十三五”綜合交通運輸發(fā)展規劃，根據省政府辦公廳轉發(fā)省交通運輸廳、發(fā)改委《關(guān)于推進(jìn)綜合交通“五個(gè)工程”建設實(shí)施意見(jiàn)的通知》（閩政辦〔2016〕）和省交通運輸廳《關(guān)于補齊發(fā)展短板擴大有效供給的意見(jiàn)》要求，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

認真落實(shí)中央支持福建加快發(fā)展的重大決策部署，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照“再上新臺階、建設新龍巖”的總體要求，圍繞交通運輸現代化發(fā)展，加快建設綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通“四個(gè)交通”，著(zhù)力構建以客為主、便捷舒適的公眾出行服務(wù)體系和以貨為主、經(jīng)濟高效的現代交通物流服務(wù)體系，推動(dòng)交通運輸提質(zhì)增效，提升供給服務(wù)能力，更好發(fā)揮對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“先行官”作用。

加快建設開(kāi)放大通道，以高速公路為支撐、以鐵路為骨干、以空港和水路為補充，構建面向全國、輻射區域的綜合交通樞紐。加快東達沿海、西連腹地的綜合運輸通道建設，規劃建設快速鐵路，適時(shí)啟動(dòng)新空港建設，構建高效快捷的對外交通；推動(dòng)中心城區環(huán)城高速公路市政化、主城區外環(huán)路、城區軌道交通建設，構建通達安全的城市對外連接交通；建設龍巖火車(chē)北站等綜合客運樞紐，構建無(wú)縫銜接的交通換乘；推動(dòng)土樓-中心城區-古田-冠豸山旅游通道建設，構建綠色休閑的旅游交通。大力發(fā)展現代物流業(yè)，加快建設龍巖公路港及一批區域性物流園區，培育發(fā)展大型物流企業(yè)，構建區域性綜合交通物流樞紐系統，推動(dòng)交通物流融合發(fā)展。

到 2020 年，綜合交通運輸發(fā)展更加協(xié)調平衡，“四個(gè)交通”和“兩個(gè)體系”初步形成，基本實(shí)現“3通3覆蓋”（即縣縣通鐵路、3萬(wàn)人以上鄉鎮通二級路、2000人以上建制村通等級路；物流園區和交通一卡通覆蓋縣城、公交站500米半徑覆蓋市區、城鄉公交覆蓋縣城周邊20公里），交通供給能力和水平更加充分，有效支持社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展需求。

二、“五個(gè)工程”主要任務(wù)

“十三五”期間，重點(diǎn)實(shí)施“五個(gè)工程”、14項重點(diǎn)工作任務(wù)，力爭“十三五”完成交通投資773.64億元。

（一）實(shí)施干線(xiàn)路網(wǎng)完善工程，構建高效快捷對外交通

1．加快快速鐵路網(wǎng)建設?！笆濉逼陂g建成南三龍快速鐵路、浦梅鐵路建寧至冠豸山段，開(kāi)工建設杭（福）廣高鐵龍巖至龍川段，推進(jìn)杭（福）廣高鐵通道項目、渝長(cháng)廈高鐵龍廈四線(xiàn)前期工作?！笆濉蓖瓿赏顿Y247億元，新增快速鐵路175公里，到2020年，全市鐵路運營(yíng)里程達840公里，其中快速鐵路運營(yíng)里程346公里，實(shí)現縣縣通鐵路。

2．繼續完善高速公路網(wǎng)。加快續建項目廈蓉高速漳州天寶至至龍巖蛟洋改擴建工程、漳武線(xiàn)永定至上杭高速公路建設；開(kāi)工建設廈蓉高速公路龍巖東聯(lián)絡(luò )線(xiàn)、漳武線(xiàn)永定至上杭高速公路永定段、連城至長(cháng)汀高速公路、坎市互通等4個(gè)項目；開(kāi)展長(cháng)武高速公路、龍巖市高速公路市政化改造前期工作?！笆濉蓖瓿赏顿Y250億元，新增高速公路通車(chē)里程138公里，到2020年，全市高速公路通車(chē)里程達800公里。

3．推進(jìn)普通國省干線(xiàn)提級改造。著(zhù)力推動(dòng)普通公路未達標路段、擁堵境路段及斷頭路35個(gè)387公里建設。重點(diǎn)推進(jìn)G319線(xiàn)適中至東肖提級改建工程、東肖至古竹、龍巖至古田、古田至冠豸山快速通道項目、中心城區至廈龍山海協(xié)作區快速通道及縣（市、區）城區過(guò)境公路建設?！笆濉蓖瓿赏顿Y202億元，新增一級公路113公里，二級公路274公里，全市普通國省道二級及以上公路比重超過(guò)85%。

4．著(zhù)力推進(jìn)軌道交通建設。大力推動(dòng)中心城區到古田、冠豸山、土樓旅游景區等城市軌道交通前期工作，力爭“十三五”開(kāi)工建設中心城區段12.5公里。

（二）實(shí)施運輸樞紐工程，構建無(wú)縫銜接的交通換乘和區域性綜合交通物流樞紐

5．加快推進(jìn)機場(chǎng)建設。全力加快龍巖機場(chǎng)前期工作，加快構建龍巖空港服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，力爭“十三五”開(kāi)工建設。

6．全面推進(jìn)綜合客運樞紐建設。加快龍巖北站綜合樞紐建設，啟動(dòng)龍巖新高鐵站及龍巖機場(chǎng)綜合客運樞紐前期工作，將我市重大交通運輸節點(diǎn)建成集鐵路、軌道、中長(cháng)途客運、城市公交、城市出租車(chē)、城市旅游等為一體的“零換乘”綜合客運樞紐示范工程。大力推動(dòng)永定客運樞紐站、長(cháng)汀客運樞紐站一批縣級綜合客運站建設，提升城鄉客運一體化服務(wù)水平、逐步降低客運出行成本?！笆濉蓖瓿赏顿Y5億元，實(shí)現無(wú)縫銜接的交通換乘。

7．推進(jìn)綜合貨運樞紐建設。大力推動(dòng)龍巖陸地港、公路港、鐵路物流基地及武平龍州物流園、永定永城物流園、漳平公鐵聯(lián)運物流園等一批公共服務(wù)型貨運物流園區、城鄉配送中心、物流站點(diǎn)建設，實(shí)現全市所有縣均布局大型物流站場(chǎng)，逐步建立“互聯(lián)網(wǎng)+物流”現代交通物流服務(wù)體系，整合提升龍巖當前“亂、散、小”物流運輸業(yè)態(tài)，逐步降低貨運成本?！笆濉蓖瓿赏顿Y28.75億元，構建高效銜接的區域性綜合貨運樞紐。

（三）實(shí)施交通扶貧攻堅工程，構建城鄉一體的交通網(wǎng)絡(luò )

深入貫徹國家、省、市關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決策部署，精心組織、精準施策、精準發(fā)力，充分發(fā)揮交通扶貧對脫貧攻堅、改善民生的基礎支撐作用。

8．大力改善農村公路。加大農村路網(wǎng)改造力度，以農村公路“單改雙”為重點(diǎn)，加快推進(jìn)“四好農村路”建設，改善農村公路的通行能力；著(zhù)力實(shí)施農村公路安保工程、危橋改造、撤渡建橋等民生工程，提高農村路網(wǎng)通行能力和服務(wù)水平；推進(jìn)貧困地區旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)路的建設，持續改善農村地區的生活、生產(chǎn)條件?！笆濉毙赂慕ㄞr村公路1000公里，實(shí)施農村公路生命安全防護工程1750公里，改造農村危橋及撤渡建橋304座，確保完成投資25億元。

9．提升農村客運水平。構建由城市公交、城鄉公交、城際客運、農村客運四網(wǎng)融合。城鄉公交近期重點(diǎn)覆蓋3萬(wàn)人以上中心鎮，遠期將覆蓋全部“321”特色鄉鎮以及50%以上的萬(wàn)人鄉鎮。重點(diǎn)推進(jìn)農村客運線(xiàn)路公交化改造，實(shí)現農村港灣式?？空?、候車(chē)亭與鄉村道路提級改造同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收。到“十三五”末，市區、縣（市）城區公交運力、覆蓋率將在現有基礎上提高10%-15%；實(shí)現城鄉20公里范圍內的農村客運線(xiàn)路公交化運行率達到30%以上。

（四）完善交通服務(wù)提質(zhì)工程，構建公眾便捷安全的出行體系

10．優(yōu)化調整道路客運網(wǎng)絡(luò )。結合我市鐵路、民航客運發(fā)展，突出道路客運線(xiàn)網(wǎng)的差異化布局，積極構建與鐵路、民航相銜接的道路客運集疏運服務(wù)體系，積極培育火車(chē)站、機場(chǎng)開(kāi)往周邊人員密集區域的中短途道路客運市場(chǎng)。加快完善高鐵不能覆蓋區域的道路客運網(wǎng)絡(luò )。加快發(fā)展旅游客運和包車(chē)客運，積極發(fā)展靈活、快速、小批量的道路客運定制服務(wù)產(chǎn)品，建立多層次客運服務(wù)體系。大力發(fā)展通勤班車(chē)（包車(chē)）、特色旅游客運專(zhuān)線(xiàn)、機場(chǎng)快線(xiàn)、高鐵快線(xiàn)、商務(wù)快客、短途駁載等特色客運業(yè)務(wù)。

扎實(shí)開(kāi)展新羅、永定、經(jīng)開(kāi)區三區客運一體化改革試點(diǎn)工作，并逐步推廣到長(cháng)連武貧困縣區域，積極穩妥推進(jìn)新羅、永定、上杭主要通道客運班線(xiàn)公交化改造，積極探索運營(yíng)模式創(chuàng )新、許可方式改革、站點(diǎn)設置優(yōu)化、票制票價(jià)完善等體制機制。

11．建立公眾出行智能化信息平臺。依托互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，加快“運站”聯(lián)網(wǎng)、“站企”聯(lián)網(wǎng)和車(chē)站互聯(lián)，加強與旅游部門(mén)聯(lián)動(dòng)，創(chuàng )建“龍巖市旅游包車(chē)客運信息平臺”，建立完善多渠道、多方式、交互式、體驗式的出行信息服務(wù)系統；推廣智能化調度和IC卡系統，推行城鄉公交“一卡通”，創(chuàng )新服務(wù)模式，優(yōu)化服務(wù)流程，實(shí)時(shí)匹配運力資源與市場(chǎng)需求，滿(mǎn)足公眾出行計劃提前預定、換乘信息便利查詢(xún)、車(chē)票在線(xiàn)預定支付、定制出行服務(wù)等多層次、個(gè)性化、精準化的出行需求。

12．大力發(fā)展城市公共交通。進(jìn)一步優(yōu)化公交線(xiàn)網(wǎng)布局，加快火車(chē)北站公交樞紐站、東山新能源公交樞紐站、一中分校首末站等12個(gè)公交樞紐、換乘站、首末站等場(chǎng)站建設。推進(jìn)連片居住區以及城市綜合體同步配套公交場(chǎng)站，加快推進(jìn)永定區、龍廈山海協(xié)作區客運公交化線(xiàn)路改造提升。加快車(chē)輛更新改造升級步伐。進(jìn)一步完善我市公共成本規制和補貼補償制度。到2020年，全市公交車(chē)突破800標臺，公交線(xiàn)路突破85條，實(shí)現中心城區公交站點(diǎn)500米全覆蓋?！笆濉贝_保完成投資4億元。

（五）實(shí)施汀江航運提升工程，構建水路為補充的運輸體系

汀江是我市唯一的省際河流，經(jīng)過(guò)長(cháng)汀、武平、上杭、永定四縣（區），由北向南流入廣東的韓江，我市境內141公里，為國家七級航道。

13．加快汀江航道建設。適時(shí)將汀江航道中的上杭城關(guān)至棉花灘段65公里恢復通航，進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)?！笆濉蓖顿Y1.5億元。

14．推進(jìn)貨運航道前期工作。著(zhù)力打通汀江省際航道，貨物從上杭啟運，通過(guò)廣東韓江入海?！笆濉逼陂g全力協(xié)調福建永定棉花灘電站和廣東青溪電站開(kāi)展設置過(guò)壩設施前期工作，早日恢復汀江航道貨運功能。

三、保障措施

1．加強組織領(lǐng)導?！拔鍌€(gè)工程”是省、市推進(jìn)供給側結構性改革的重大舉措和重要抓手，是綜合交通運輸發(fā)展主要任務(wù)，也是補齊交通運輸發(fā)展短板擴大有效供給重要途徑。各縣（市、區）政府、市直相關(guān)單位要統一思想，加強溝通、形成合力、明確責任，加快推進(jìn)項目實(shí)施。

2．加大資金保障。一是市、縣（市、區）政府和經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )要提高地方政府債券用于綜合交通發(fā)展建設的比例，積極探索政府購買(mǎi)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等融資方式，多元化籌集公路發(fā)展資金。二是用足用好政策性貸款，加強與金融單位溝通，爭取更多農村公路項目納入農發(fā)行PSL項目貸款目錄，積極爭取國家專(zhuān)項建設基金等支持力度。三是加大推廣運用政府與社會(huì )資本合作方式（PPP模式）建設交通基礎設施的力度，拓寬稅收返還、沿線(xiàn)土地收益、設施經(jīng)營(yíng)收入等渠道。

3．加快項目前期。各級交通運輸主管部門(mén)要主動(dòng)作為，與相關(guān)審批部門(mén)密切配合，市（縣、區）各職能部門(mén)要圍繞推動(dòng)并聯(lián)審批，進(jìn)一步優(yōu)化審批程序，壓縮審批時(shí)限。

4．強化督查考核。全市交通系統要根據“五個(gè)工程”活動(dòng)方案進(jìn)一步細化項目推進(jìn)計劃安排，市政府督查室將定期或不定期開(kāi)展檢查和督查，特別是未按計劃節點(diǎn)時(shí)間推進(jìn)項目，實(shí)行時(shí)間倒逼、任務(wù)倒逼、責任倒逼，對列入年度計劃未開(kāi)工項目，要進(jìn)一步加快前期，爭取早日開(kāi)工，確保項目順利推進(jìn)。

附件：1．龍巖市綜合交通運輸“五個(gè)工程”建設項目表

2．龍巖市綜合交通運輸“五個(gè)工程”項目表（鐵路建設項目）

3．龍巖市綜合交通運輸“五個(gè)工程”建設項目表（高速公路建設項目）

4．龍巖市綜合交通運輸“五個(gè)工程”建設項目表（普通國省干線(xiàn)建設項目）

5．龍巖市綜合交通運輸“五個(gè)工程”建設項目表（機場(chǎng)建設項目）

6．龍巖市綜合交通運輸“五個(gè)工程”建設項目表（站場(chǎng)建設項目）

7．龍巖市綜合交通運輸“五個(gè)工程”建設項目表（農村路網(wǎng)建設項目）

龍巖市人民政府辦公室

2016年10月21日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

· 1．龍巖市綜合交通運輸“五個(gè)工程”建設項目表.doc

· 2．龍巖市綜合交通運輸“五個(gè)工程”項目表（鐵路建設項目）.doc

· 3．龍巖市綜合交通運輸“五個(gè)工程”建設項目表（高速公路建設項目）.doc

· 4．龍巖市綜合交通運輸“五個(gè)工程”建設項目表（普通國省干線(xiàn)建設項目）.doc

· 5．龍巖市綜合交通運輸“五個(gè)工程”建設項目表（機場(chǎng)建設項目）.doc

· 6．龍巖市綜合交通運輸“五個(gè)工程”建設項目表（站場(chǎng)建設項目）.doc

· 7．龍巖市綜合交通運輸“五個(gè)工程”建設項目表（農村路網(wǎng)建設項目）.doc

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