龍政辦〔2016〕311號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市進(jìn)一步加強和推進(jìn)網(wǎng)上行政審批服務(wù)實(shí)施方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市進(jìn)一步加強和推進(jìn)網(wǎng)上行政審批服務(wù)實(shí)施方案的通知》










龍政辦〔2016〕311號

各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )，市直各單位：

《龍巖市進(jìn)一步加強和推進(jìn)網(wǎng)上行政審批服務(wù)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

龍巖市人民政府辦公室

　2016年10月24日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

龍巖市進(jìn)一步加強和推進(jìn)

網(wǎng)上行政審批服務(wù)實(shí)施方案

根據《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省進(jìn)一步加強和推進(jìn)網(wǎng)上行政審批服務(wù)實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2016〕131號）、《龍巖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規范行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（龍政綜〔2016〕75號）精神，為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加強和推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋行政審批”服務(wù)模式，構建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系，制定本實(shí)施方案。

一、目標要求

全面貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革的決策部署和推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作要求，深化“馬上就辦”，對不涉密的行政審批，圍繞“全程網(wǎng)辦”目標，進(jìn)一步強化網(wǎng)上辦事大廳應用，構建網(wǎng)上審批服務(wù)平臺和實(shí)體大廳服務(wù)相結合、網(wǎng)上服務(wù)和網(wǎng)下服務(wù)相統一的政務(wù)服務(wù)模式，逐步推進(jìn)全省、全市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)實(shí)現“一號”申請、“一窗”受理、“一網(wǎng)”通辦，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)便捷性，使互聯(lián)網(wǎng)成為提供政務(wù)服務(wù)的重要手段，讓企業(yè)和群眾有更多的改革獲得感。

二、工作任務(wù)

（一）全面梳理規范行政審批和服務(wù)事項。依據行政許可目錄清單、行政權力清單、責任清單和公共服務(wù)事項清單，全面梳理、規范和公開(kāi)行政審批和服務(wù)事項（行政許可事項、公共服務(wù)事項和涉及群眾、企業(yè)及其他社會(huì )組織依申請辦理的相關(guān)行政權力事項的統稱(chēng)，下同）的項目名稱(chēng)（子項）、辦理要件、申請材料（含表單模板）、辦理流程、辦理時(shí)限、收費標準等，使其具備網(wǎng)上審批的條件和要求。按照省審改辦的要求，2016年底前完成省、市、縣（區）行政審批和服務(wù)事項的進(jìn)一步梳理和規范工作；2017年底前，完成鄉鎮（街道）行政審批和服務(wù)事項的梳理，實(shí)現全省規范統一。

責任單位：市審改辦、行政服務(wù)中心管委會(huì )、市直相關(guān)部門(mén)，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )

（二）全面推行網(wǎng)上行政審批服務(wù)。按照“應進(jìn)必進(jìn)”的原則，市、縣（市、區）涉及群眾、企業(yè)及其他社會(huì )組織依申請辦理的所有行政權力事項入駐省、市網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)行網(wǎng)上辦理；2016年底前，行政許可事項和公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理率（即省網(wǎng)上辦事大廳“三星級”及以上辦事事項比例）達到90%；2017年底前，完成鄉鎮（街道）行政審批和服務(wù)事項入駐省網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現全省“一張網(wǎng)”管理。

符合有關(guān)法律、法規、規章規定，并且按照安全規范要求生成的電子文件（證照），與紙質(zhì)的文件具有同等效力，可以作為法定辦事依據和歸檔材料。市直各部門(mén)行政審批窗口要根據《福建省電子政務(wù)建設和應用管理辦法》（福建省人民政府令第156號）規定，針對各辦事事項，逐項調整原有紙質(zhì)材料受理制度，不得拒絕以電子形式提交的經(jīng)電子簽名的申報材料。優(yōu)先選擇辦理量大的行政審批和服務(wù)事項，實(shí)現無(wú)紙化申報，進(jìn)一步提高全流程網(wǎng)上辦理事項比例。

依托龍巖公共服務(wù)網(wǎng)，開(kāi)發(fā)基于移動(dòng)終端的網(wǎng)上辦事APP，實(shí)現便捷的申報材料電子化、在線(xiàn)申報、辦結結果查詢(xún)等服務(wù)。對接物流快遞信息平臺，提供審批結果郵遞服務(wù)，方便群眾查詢(xún)紙質(zhì)審批文件或證照的物流信息。完善市網(wǎng)上辦事大廳與省網(wǎng)上辦事大廳的數據交換標準和互聯(lián)通道，實(shí)現市直自建審批系統和市、縣行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)系統的數據共享，發(fā)揮省、市網(wǎng)上辦事大廳的平臺樞紐作用。

責任單位：市行政服務(wù)中心管委會(huì )、數字辦、市直相關(guān)部門(mén)，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )

（三）全面推行行政審批服務(wù)標準化建設。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批和服務(wù)事項的流程再造，推行網(wǎng)上行政審批和服務(wù)事項的標準化管理，明確環(huán)節標準、時(shí)限標準、材料標準，推行統一編碼管理，基本實(shí)現事事有標準可依、崗崗有標準規范、人人按標準履職，實(shí)現同類(lèi)行政審批和服務(wù)事項的“同標準受理”和“無(wú)差別審批”，做到規范審批事項名稱(chēng)、申請材料、審批流程、辦理時(shí)限、收費項目，統一行政審批事項的統計口徑和目錄、使用行政審批專(zhuān)用章、行政服務(wù)中心設置、行政服務(wù)中心工作規則等“五個(gè)規范”和“四個(gè)統一”，促進(jìn)審批公平公正。

責任單位：市行政服務(wù)中心管委會(huì )、市直相關(guān)部門(mén)，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )

（四）完善全市權責清單目錄庫管理。進(jìn)一步健全完善權責清單制度，運用信息化手段，推進(jìn)權責清單的科學(xué)化、法制化、信息化管理，建立健全動(dòng)態(tài)調整機制，實(shí)現全市權責清單適時(shí)調整、數據互通、信息共享、全面公開(kāi)。2017年底前，市、縣、鄉三級權責清單全部入駐省、市網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現動(dòng)態(tài)管理；推進(jìn)行政審批中介服務(wù)信息的集中管理和發(fā)布。

責任單位：市審改辦、行政服務(wù)中心管委會(huì )、數字辦、市直相關(guān)部門(mén)，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )

（五）建立網(wǎng)上辦事申請人身份認證機制。完善網(wǎng)上辦事大廳實(shí)名認證制度，依托全省統一的電子政務(wù)CA認證服務(wù)平臺，推進(jìn)市、縣（市、區）及市直部門(mén)行政服務(wù)中心窗口利用公民身份號碼、企業(yè)數字證書(shū)和企業(yè)社會(huì )信用代碼等方式，為申請人提供網(wǎng)上身份實(shí)名認證服務(wù)；推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳與市直部門(mén)自建審批系統公眾和企業(yè)用戶(hù)交叉互認。

責任單位：市數字辦、行政服務(wù)中心管委會(huì )、公安局、工商局、市直相關(guān)部門(mén)，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )

（六）建立網(wǎng)上身份認證分級應用制度。審批部門(mén)應逐項確定行政審批和服務(wù)事項所需的認證級別，并在省、市網(wǎng)上辦事大廳更新辦理事項的申請人賬戶(hù)認證級別，實(shí)名用戶(hù)原則上均可通過(guò)省、市網(wǎng)上辦事大廳辦理業(yè)務(wù)；對涉及婚姻、收養、繼承等人身關(guān)系和涉及資金、土地、房屋等資產(chǎn)的事項，一般要求申請人為數字證書(shū)認證用戶(hù)。2016年底前，完成市、縣（市、區）行政審批和服務(wù)事項辦理認證級別確定工作；2017年底前，完成鄉鎮（街道）行政審批和服務(wù)事項辦理認證級別確定工作。

責任單位：市直相關(guān)部門(mén)，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )

（七）完善網(wǎng)上審批便民服務(wù)制度。進(jìn)一步拓展完善網(wǎng)上辦事大廳功能，推動(dòng)跨層級、跨部門(mén)業(yè)務(wù)的縱向、橫向協(xié)同辦理，積極推行網(wǎng)上預約、網(wǎng)上評價(jià)等便民服務(wù)，健全和完善一次性告知、首問(wèn)負責等便民服務(wù)制度，加強網(wǎng)上辦事服務(wù)入口的管理和考核，提高網(wǎng)上行政審批的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和群眾滿(mǎn)意率。2016年底前，梳理各級各部門(mén)及公用事業(yè)單位便民服務(wù)網(wǎng)站，集中在省、市網(wǎng)上辦事大廳為公眾提供入口導航服務(wù)。

責任單位：市行政服務(wù)中心管委會(huì )、數字辦、市直相關(guān)部門(mén)，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )

2016年底前，牽頭組織、梳理編制并公開(kāi)市、縣（市、區）政府部門(mén)及公共企業(yè)、事業(yè)單位服務(wù)事項目錄，公開(kāi)事項依據、申請材料、辦事流程、辦理時(shí)限、收費標準等，建立完善網(wǎng)上辦理便民服務(wù)制度，推進(jìn)服務(wù)事項的網(wǎng)上辦理。

責任單位：市行政服務(wù)中心管委會(huì )，政府部門(mén)及公共企業(yè)、事業(yè)單位，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )

（八）建立證照信息共享比對制度。按照建設全省統一的證照數據庫的要求，由審批部門(mén)梳理編制發(fā)放的證照清單，除涉密或敏感事項外，全部納入電子證照庫管理，確保電子證照實(shí)時(shí)生成更新。推進(jìn)各級部門(mén)業(yè)務(wù)辦理系統與電子證照庫對接互聯(lián)，做到電子證照與紙質(zhì)證照同步簽發(fā)。2017年6月底前，各級各部門(mén)要將已發(fā)放的所有存量證照實(shí)現電子化轉換，統一匯集到全省電子證照庫。以強身份認證登錄的申報事項，審批部門(mén)在行政審批過(guò)程中，凡能通過(guò)電子證照庫比對查驗獲得證照信息的，不得再要求申請人重復提供相關(guān)證照。其中，以強身份認證登錄的本省企業(yè)申報事項，取消收取工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證和稅務(wù)登記證三類(lèi)紙質(zhì)材料，直接從電子證照庫中共享獲得，逐步實(shí)現在全省范圍內異地業(yè)務(wù)辦理。

責任單位：市數字辦、市直相關(guān)部門(mén)，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )

（九）建立和完善網(wǎng)上辦事繳費機制。推進(jìn)多卡融合公共平臺、非稅收入網(wǎng)上繳費平臺與省網(wǎng)上辦事大廳的銜接工作，支持申請人通過(guò)智能卡、網(wǎng)上銀行、第三方網(wǎng)上支付平臺等方式，繳納網(wǎng)上行政審批和服務(wù)事項涉及的費用，審批部門(mén)和代收機構、收款銀行不得拒絕申請人使用網(wǎng)上支付。2017年6月底前，建立和完善網(wǎng)上辦事繳費機制。

責任單位：市財政局、市直相關(guān)部門(mén)，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )

（十）建立網(wǎng)上行政審批電子監督制度。充分利用網(wǎng)上電子監察平臺，加強對網(wǎng)上行政審批和服務(wù)事項辦理過(guò)程的電子監督，通過(guò)電子監督、視頻監控和服務(wù)評價(jià)等手段，加強對網(wǎng)上行政審批全過(guò)程以及網(wǎng)上評議、投訴舉報、咨詢(xún)回復等網(wǎng)上辦事服務(wù)的效能監察，確保網(wǎng)上行政審批工作規范、有序、高效運行。

責任單位：市效能辦、行政服務(wù)中心管委會(huì )、數字辦，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級各有關(guān)部門(mén)要建立健全網(wǎng)上辦事大廳的運行和管理機制，明確職責分工、責任單位和責任人，及時(shí)協(xié)調解決工作推進(jìn)過(guò)程中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題。

（二）強化資金保障。市、縣財政部門(mén)要設立網(wǎng)上辦事工作專(zhuān)項經(jīng)費，列入財政預算，支持網(wǎng)上辦事大廳升級完善運行和維護，行政審批和服務(wù)事項定制以及相關(guān)配套功能開(kāi)發(fā)等。

（三）完善效能督查。市直相關(guān)部門(mén)、各縣（市、區）人民政府和龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )要綜合評估網(wǎng)上辦理率、群眾滿(mǎn)意率、一站式服務(wù)等網(wǎng)上行政審批和服務(wù)事項辦理情況，納入政府年度績(jì)效考評。

（四）嚴格落實(shí)責任。市直相關(guān)部門(mén)、各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )要結合各自實(shí)際，研究制定相應的工作實(shí)施方案，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋行政審批”工作。對審批過(guò)程中存在的慢作為、不作為、亂作為及其他違紀違規行為，由行政監察機關(guān)或機關(guān)效能建設機構按規定追究相應責任。

（五）加強培訓推廣。各級各部門(mén)要加強業(yè)務(wù)培訓，提高網(wǎng)上辦事大廳具體經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。通過(guò)新聞媒體、新媒體等各種形式，加強對網(wǎng)上辦事大廳的宣傳，積極引導基層申請人通過(guò)網(wǎng)絡(luò )辦理行政審批和服務(wù)事項。

附件：福建省網(wǎng)上辦事大廳星級標準

附件

福建省網(wǎng)上辦事大廳星級標準

進(jìn)駐福建省網(wǎng)上辦事大廳的事項，按照事項提供的網(wǎng)上辦事服務(wù)內容和方式，共分五個(gè)服務(wù)星級。

（一）一星服務(wù)，指僅在省網(wǎng)上辦事大廳發(fā)布辦事指南信息，不提供網(wǎng)上在線(xiàn)申請；

（二）二星服務(wù)，指在省網(wǎng)上辦事大廳發(fā)布辦事指南信息，并提供其他網(wǎng)站在線(xiàn)申請鏈接；

（三）三星服務(wù)，指在省網(wǎng)上辦事大廳發(fā)布辦事指南信息，提供在線(xiàn)申請和網(wǎng)上預審、網(wǎng)上辦理服務(wù)，在窗口進(jìn)行紙質(zhì)收件受理和審批結果反饋，到現場(chǎng)次數一般為2次；

（四）四星服務(wù)，指在省網(wǎng)上辦事大廳發(fā)布辦事指南信息，提供在線(xiàn)申請、網(wǎng)上預審及受理、網(wǎng)上辦理服務(wù)，窗口領(lǐng)取結果時(shí)紙質(zhì)核驗辦結，到現場(chǎng)次數一般為1次；

（五）五星服務(wù)，指在省網(wǎng)上辦事大廳發(fā)布辦事指南信息，提供全流程網(wǎng)上辦事服務(wù)，包括在線(xiàn)申請、網(wǎng)上預審及受理、網(wǎng)上辦理及網(wǎng)上反饋結果。申請人不再提交紙質(zhì)申請材料，一般無(wú)需到現場(chǎng)。

設置為四星和五星服務(wù)的事項，應當是申請人能方便地提交所有電子材料的事項（在辦事指南中的申報材料要求中明確標明可以受理經(jīng)電子簽名的可信電子文件，或可通過(guò)電子文件共享不再重復收取紙質(zhì)材料）。省網(wǎng)上辦事大廳將根據事項業(yè)務(wù)辦理情況，對星級設置過(guò)高而網(wǎng)上申請業(yè)務(wù)量占比小，達不到星級服務(wù)標準的事項，給予降星處理。

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本文關(guān)鍵詞： 龍巖市