政務(wù)通報〔2016〕5號《林國耀代市長(cháng)在特色小鎮和美麗鄉村規劃建設專(zhuān)題會(huì )上的講話(huà)要點(diǎn)》

《林國耀代市長(cháng)在特色小鎮和美麗鄉村規劃建設專(zhuān)題會(huì )上的講話(huà)要點(diǎn)》










政務(wù)通報〔2016〕5號

（2016年11月11日，根據記錄整理）

特色小鎮和美麗鄉村建設是統籌城鄉發(fā)展、擴大有效投資的重要抓手，是改善鎮容村貌，促進(jìn)群眾增收的迫切要求，希望大家站在更高層面來(lái)謀劃和推進(jìn)。這里，講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、建設什么樣的特色小鎮

今年4月份，市里出臺了《龍巖市新型城鎮化和美麗鄉村建設三年行動(dòng)計劃》，提出了明確的目標和具體要求，希望大家特別是各縣（市、區）分管領(lǐng)導和各鄉鎮黨委書(shū)記、鎮長(cháng)認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )，進(jìn)一步明確“要建設什么樣的特色小鎮”。概括起來(lái)，就三句話(huà)：一是產(chǎn)業(yè)特色鮮明的小康小鎮。突出“一鎮一業(yè)”“一村一品”，這個(gè)產(chǎn)業(yè)可以是旅游、文化、工業(yè)、農業(yè)，但要做到有區域特色、有競爭優(yōu)勢，既帶動(dòng)地方經(jīng)濟的繁榮，又促進(jìn)老百姓收入的提高。二是綠色小鎮。做到山清水秀、空氣清新、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，尤其要保留田園風(fēng)光。三是文明小鎮。特色小鎮和美麗鄉村建設要加強精神文明建設，做到衛生整潔，風(fēng)貌突出，方方面面都井然有序，群眾的文明素質(zhì)高。

二、怎樣建設特色小鎮和美麗鄉村

首先，要從規劃修編入手。目前，還存在規劃進(jìn)展滯后、水平不高、脫離實(shí)際等問(wèn)題。要切實(shí)加強規劃編制工作。一要請有經(jīng)驗、有實(shí)力、負責任的單位來(lái)編制規劃。請市城鄉規劃局牽頭，和縣、鎮一起，對規劃設計單位進(jìn)行篩選把關(guān)，抓緊完成15個(gè)特色小鎮規劃提升工作。二要因地制宜，接地氣。一定要在深入調查研究的基礎上編制規劃。各縣（市、區）特別是所在鎮、村，熟悉當地的特點(diǎn)、優(yōu)勢，要主動(dòng)介入規劃編制過(guò)程，把我們自己的思路、想法以及老百姓的意愿，與規劃設計單位進(jìn)行深入溝通，提高規劃的可實(shí)施性、可操作性。三要總體規劃、分步實(shí)施。在制定總體規劃的基礎上，明確先做什么、后做什么，找準切入點(diǎn)。特別在啟動(dòng)實(shí)施的階段，規劃建設范圍可稍微劃小一點(diǎn)，量力而行，做出亮點(diǎn)，做出示范，再逐步展開(kāi)。四要加強規劃審查。今后的項目建設，要嚴格按規劃實(shí)施。對不按規劃實(shí)施的項目，那就不能審批。五要加強經(jīng)費保障。規劃編制經(jīng)費由縣（市、區）統一承擔。

第二，要從特色項目入手。特色小鎮，就要“特”在產(chǎn)業(yè)、“特”在項目。一招鮮吃遍天，比如永福鎮的花、茶是一大特色，就能把品牌做大。各鄉鎮要從特色入手，打造拳頭產(chǎn)品，培育自己的品牌，實(shí)現差異化發(fā)展。

第三，要從公共配套入手。一是交通。道路建設不要追求“高、大、上”，要求很寬很大，那樣投資過(guò)高，難以負擔?；A設施建設既要適當超前、又要量力而行，關(guān)鍵是道路整潔、綠化等各方面都配套上去，讓人很舒服。二是污水處理。污水處理設施要因地制宜，根據人口情況，該集中就集中，該分散就分散，可以生態(tài)處理的就用生態(tài)處理。各縣（市、區）、各鄉鎮要好好把控，市住建局要加強指導，做到既省投資又省運營(yíng)費用。

第四，要從環(huán)境整治入手?，F在農村最大的問(wèn)題就是“臟、亂、差”，房前屋后亂堆亂放。要重點(diǎn)做好三件事：一是垃圾處理轉運和衛生保潔，要在機制上做一些創(chuàng )新，垃圾轉運可以通過(guò)向龍馬環(huán)衛購買(mǎi)服務(wù)等方式來(lái)解決，鄉鎮、村必須把保潔機制建立起來(lái)。二是生態(tài)修復，最重要的是加強水系的保護和修復。如果水很干凈、清澈，老百姓都在那里洗菜、洗衣服，那就很好了。三是危舊房整治，可以和易地扶貧搬遷工作統籌起來(lái)，住建部門(mén)和農業(yè)部門(mén)兩條渠道一起抓。

最后，要從宣傳教育入手。要加強和改進(jìn)宣傳的方式方法，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，充分調動(dòng)群眾的積極性，實(shí)現共建共享。鄉鎮一定要把這項工作做好來(lái)。

三、落實(shí)主體責任，加強組織領(lǐng)導

鄉鎮要承擔起主體責任，縣里要加強組織領(lǐng)導、統籌推進(jìn)，市直各相關(guān)部門(mén)要有效指導、加強幫扶。

首先，要懂得規劃。懂得規劃，才能做到先謀后動(dòng)、謀定而動(dòng)、動(dòng)則必成?；鶎宇I(lǐng)導特別是鄉鎮黨委書(shū)記、鎮長(cháng)要懂得規劃的基本要素、基本要求，和規劃設計單位加強互動(dòng)，并從規劃編制中策劃實(shí)施更多項目。

第二，要熟悉政策。省、市出臺了很多特色小鎮和美麗鄉村建設的扶持政策，各縣（市、區）、各鄉鎮都要非常熟悉。特別要用好兩個(gè)政策：一是土地增減掛鉤政策。這是鄉鎮建設很大的財力支撐，如果把土地增減掛鉤這個(gè)政策用好了，那就是一筆巨大的財力?？h里要把相關(guān)收入全部給鄉鎮。二是土地流轉。最近，國家出臺了土地所有權、土地承包權、土地經(jīng)營(yíng)權“三權分置”政策。根據這一政策，可以通過(guò)平臺公司先做好土地流轉，再尋找合作對象。這樣，我們既掌握了資源，又很好地推進(jìn)易地扶貧搬遷等脫貧攻堅工作。

第三，要重在運作。最重要就是發(fā)揮投資平臺、投資主體的作用。各縣（市、區）都有平臺公司，要把這個(gè)平臺公司用好。市住建局也要做好融資平臺。這樣，資金就有了，投入渠道就解決了。在這個(gè)基礎上，多元化去運作一些資金，包括社會(huì )資本、民間力量。老百姓自身的力量不能小看，我們要先做一些示范、形成效益，就會(huì )帶動(dòng)群眾一起推進(jìn)特色小鎮和美麗鄉村建設。

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

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