龍政辦〔2016〕322號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市加快城市停車(chē)設施建設的實(shí)施意見(jiàn)的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市加快城市停車(chē)設施建設的實(shí)施意見(jiàn)的通知》










龍政辦〔2016〕322號

各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )，市直各單位：

現將《龍巖市加快城市停車(chē)設施建設的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

龍巖市人民政府辦公室

2016年11月7日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

龍巖市加快城市停車(chē)設施建設的實(shí)施意見(jiàn)

為進(jìn)一步改善龍巖城市出行環(huán)境，有效緩解停車(chē)難問(wèn)題，根據《福建省人民政府關(guān)于加快城市公共停車(chē)設施建設的若干意見(jiàn)》（閩政〔2016〕6號），結合龍巖當前實(shí)際情況，就加快我市城市停車(chē)設施建設工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、建設目標任務(wù)

按照省政府關(guān)于加快城市公共停車(chē)設施建設的工作部署，遵循規劃引導、政策支持、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作、有序建設的原則，促進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化、智能化，積極推進(jìn)我市城市停車(chē)設施建設，著(zhù)力緩解停車(chē)供需矛盾突出的現狀問(wèn)題。2016年，龍巖市城市建成區新增路外公共停車(chē)泊位1500個(gè)，其中龍巖中心城區600個(gè)，永定、漳平、上杭、武平、長(cháng)汀、連城各150個(gè)，鼓勵支持有需求、有條件的縣城多建停車(chē)泊位。到2020年，全市城市建成區新增路外公共停車(chē)泊位7500個(gè)以上。上述泊位不含新建的住宅區（樓）、商貿寫(xiě)字樓、超市、醫院、機關(guān)企事業(yè)單位及其他公共設施按規定應當配套建設的停車(chē)泊位。

二、加強規劃建設

1．加快規劃編制和項目落實(shí)。龍巖中心城區和各縣（市、區）人民政府要根據城市總體規劃和綜合交通體系規劃，以配建停車(chē)為主、路外公共停車(chē)為輔，組織編制或修編城市公共停車(chē)設施建設專(zhuān)項規劃，并提出5年滾動(dòng)建設計劃。對交通擁堵特別嚴重、停車(chē)難特別突出和停車(chē)泊位價(jià)格畸高的地區、地段和社區，要優(yōu)先組織編制停車(chē)設施建設計劃，限期建設和投入使用，盡快明顯緩解停車(chē)難、停車(chē)貴問(wèn)題。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，市城鄉規劃局、國土資源局、住建局、交警支隊

2．根據城市功能區域，制定差異化的停車(chē)設施供應標準，科學(xué)地分析預測停車(chē)需求，按照統一規劃的原則，合理引導我市停車(chē)設施建設。龍巖中心城區功能性搬遷等騰出的土地應規劃一定比例用于停車(chē)設施建設，緩解老城區停車(chē)設施的歷史欠賬，推動(dòng)城市新區按照標準規劃建設公共停車(chē)設施。新建、改建、擴建項目應嚴格執行停車(chē)設施規劃配建標準，新建項目的地下、半地下公共停車(chē)設施，其建筑面積不計入容積率；按規劃要求開(kāi)展交通影響評價(jià)并進(jìn)行公示；無(wú)法滿(mǎn)足規劃配建標準的，適當降低建筑容積率，確保建筑物體量與配建停車(chē)位指標相匹配。路外公共停車(chē)設施入口200米以?xún)纫话悴辉僭O置路內停車(chē)泊位。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，市城鄉規劃局、國土資源局、住建局、交警支隊

3．公共停車(chē)設施建設以居住區、公共服務(wù)設施及旅游景區等人流集中地區停車(chē)服務(wù)為重點(diǎn)，充分利用既有廣場(chǎng)、公園、高架橋下、城市邊角地、客運首末站、閑置收儲地塊等公共場(chǎng)所開(kāi)發(fā)建設公共停車(chē)場(chǎng)。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，市住建局、城鄉規劃局、國土資源局、國資委、交警支隊、城發(fā)集團

4．新建的人防工程要實(shí)行“平戰結合”，平時(shí)作為地下停車(chē)設施使用。對未開(kāi)發(fā)利用且具備改造條件的已建人防設施，要逐步改造為公共停車(chē)設施。人防異地建設費應優(yōu)先用于加快建設以公共停車(chē)為平時(shí)使用功能的單建式人防工程。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，市人防辦、城鄉規劃局

5．新建住宅配建停車(chē)位應100%建設充電設施或預留建設安裝條件。大型商場(chǎng)、超市、醫院、學(xué)校、文化體育場(chǎng)館和交通樞紐、駐車(chē)換乘（P＋R）等公共停車(chē)設施應當建設電動(dòng)汽車(chē)充電設施，安裝或預留建設安裝條件的車(chē)位比例不低于10%，并逐步擴大設置比例，滿(mǎn)足電動(dòng)汽車(chē)推廣使用。對自用為主、安裝在居民住宅小區的充電設施，執行居民用電價(jià)格中的合表用戶(hù)電價(jià)。鼓勵既有停車(chē)場(chǎng)（位）安裝充電設施，安裝在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì )公共停車(chē)場(chǎng)中設置的充電設施執行“一般工商業(yè)及其他”類(lèi)用電價(jià)格。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，市發(fā)改委、經(jīng)信委、城鄉規劃局、住建局、城發(fā)集團、供電公司

6．鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、醫院、學(xué)校、住宅小區利用自有用地建設停車(chē)設施。在滿(mǎn)足機動(dòng)車(chē)開(kāi)口及區內交通、日照、消防、安全、環(huán)保等要求的前提下，鼓勵利用自有規劃用地建設地上機械式停車(chē)設施，或對既有自走式停車(chē)場(chǎng)擴容改造為機械式停車(chē)設施；也可以在不減少建筑區劃內綠地率、符合地下空間開(kāi)發(fā)利用條件的前提下，征得占建筑物總面積三分之二以上且占總人數三分之二以上的業(yè)主書(shū)面同意，申請利用本建筑區劃內公共綠地、廣場(chǎng)的地下空間，及與建筑區劃相鄰的道路（交叉口展寬段內除外）、公園、綠地的地下空間建設地下停車(chē)設施。未竣工驗收的在建項目可申請增建停車(chē)位，不補辦征地手續，不進(jìn)行容積率調整，增加的停車(chē)位優(yōu)先滿(mǎn)足業(yè)主的停車(chē)需求。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，市城鄉規劃局、國土資源局、住建局、執法局、衛計委、教育局、交警支隊、消防支隊、不動(dòng)產(chǎn)登記局

7．鼓勵非住宅用房改造成停車(chē)設施。土地使用權為完全出讓的既有經(jīng)營(yíng)性非住宅用房，在符合機動(dòng)車(chē)開(kāi)口規定的前提下，征得占建筑物總面積三分之二以上且占總人數三分之二以上的業(yè)主書(shū)面同意，經(jīng)規劃、國土部門(mén)批準，業(yè)主可以將其所有的建筑物改造成停車(chē)設施，不改變原有建筑立面，改造后優(yōu)先滿(mǎn)足本建筑區劃內的停車(chē)需求，符合條件的可以轉讓、出租、抵押其停車(chē)位。原土地使用權為非完全出讓的，停車(chē)設施未經(jīng)批準，不得轉讓、抵押。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，市城鄉規劃局、國土資源局、住建局、執法局

8．鼓勵街道（鄉鎮）、社區（村）利用自有閑置建設用地依程序審批（備案）后，建設臨時(shí)停車(chē)設施。對經(jīng)國土、規劃、建設部門(mén)審批（備案）建設的臨時(shí)停車(chē)設施，在征遷時(shí)，土地按原土地性質(zhì)予以征收，地上建筑物按重置價(jià)予以補償。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，市財政局、住建局、城鄉規劃局、國土資源局

9．鼓勵錯時(shí)停車(chē)。逐步實(shí)行機關(guān)、企事業(yè)單位的停車(chē)設施在滿(mǎn)足自用的條件下，非工作時(shí)間對外開(kāi)放，實(shí)行錯時(shí)停車(chē)。鼓勵其他單位和小區的內部停車(chē)場(chǎng)對外開(kāi)放、錯時(shí)停車(chē)。居住區周邊街巷在滿(mǎn)足凈寬不小于4M消防通道要求的前提下，可合理設置臨時(shí)停車(chē)泊位滿(mǎn)足居民過(guò)夜停車(chē)需求。鼓勵有條件的居住區與周邊商業(yè)辦公類(lèi)建筑共享利用停車(chē)泊位，允許個(gè)人將個(gè)人所有停車(chē)設施錯時(shí)、短時(shí)出租、出借。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，市城鄉規劃局、住建局、執法局、機關(guān)事務(wù)管理局、交警支隊、消防支隊

10．簡(jiǎn)化審批程序。簡(jiǎn)化公共停車(chē)設施項目在規劃、立項、招投標、建設、運營(yíng)等環(huán)節的審批程序，開(kāi)設綠色通道，主動(dòng)靠前服務(wù)。具體實(shí)施辦法按《福建省住房和城鄉建設廳等7部門(mén)關(guān)于簡(jiǎn)化公共停車(chē)設施建設審批的通知》（閩建城〔2016〕6號）辦理。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，市發(fā)改委、城鄉規劃局、住建局、國土資源局、環(huán)保局、質(zhì)監局、執法局、人防辦、交警支隊、消防支隊

三、創(chuàng )新建設運營(yíng)模式

1．采取靈活方式供地。中心城區功能性搬遷等騰出的土地應規劃一定比例用于停車(chē)設施建設。交通樞紐配套的公共停車(chē)設施、駐車(chē)換乘（P+R）停車(chē)設施、單獨選址的公共停車(chē)設施等，按《土地利用現狀分類(lèi)》中規定的交通運輸用地--街巷用地的土地用途確定。對符合《劃撥用地目錄》的按劃撥用地供地；不符合《劃撥用地目錄》的按規定采取協(xié)議出讓或招標、拍賣(mài)、掛牌出讓及租賃方式供地。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，市發(fā)改委、財政局、城鄉規劃局、國土資源局、住建局

2．鼓勵社會(huì )參與。按照誰(shuí)投資、誰(shuí)收益的原則，鼓勵社會(huì )資本參與投資、建設、運營(yíng)公共停車(chē)場(chǎng)。企業(yè)和個(gè)人參與投資建設公共停車(chē)設施，不對泊位數量做下限要求。對符合條件的PPP項目?jì)?yōu)先列入財政部和省級PPP項目庫。政府投入公共資源產(chǎn)權，與社會(huì )資本共同開(kāi)發(fā)建設的公共停車(chē)設施，允許政府采取放棄一定時(shí)期的收益權等形式保障社會(huì )資本收益。鼓勵有條件的市屬?lài)衅髽I(yè)參與停車(chē)設施投資建設，提供有規模、有品質(zhì)、有效益的公共停車(chē)設施服務(wù)。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，市發(fā)改委、財政局、城鄉規劃局、國土資源局、住建局、國資委、人防辦、城發(fā)集團、土發(fā)集團

3．適當配建附屬經(jīng)營(yíng)設施。經(jīng)規劃部門(mén)批準，在不改變土地用地性質(zhì)和不影響使用功能的前提下，單獨選址建設的公共停車(chē)設施可以按照不超過(guò)總建筑面積20%配建附屬經(jīng)營(yíng)設施。附屬經(jīng)營(yíng)設施主要用于汽車(chē)美容、快修、汽車(chē)租賃、自行車(chē)租賃、金融等便民配套服務(wù)。項目符合戶(hù)外廣告設置要求的，經(jīng)批準后可以設置廣告位。配建附屬經(jīng)營(yíng)設施比例超過(guò)20%的應通過(guò)專(zhuān)項論證，經(jīng)規劃部門(mén)核定后在項目規劃條件中予以明確。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，市城鄉規劃局、國土資源局、住建局、執法局

四、實(shí)行差別化收費政策

1．健全停車(chē)服務(wù)收費機制。社會(huì )資本全額投資新建的公共停車(chē)設施由經(jīng)營(yíng)者自主制定收費標準。政府與社會(huì )資本合作（PPP）建設的公共停車(chē)設施，收費標準由政府出資方與社會(huì )投資者遵循市場(chǎng)規律和合理盈利原則，統籌考慮建設運營(yíng)成本、市場(chǎng)需求、經(jīng)營(yíng)期限、用戶(hù)承受能力、政府財力投入等因素協(xié)議確定。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，市發(fā)改委、物價(jià)局、住建局

2．規范政府定價(jià)行為。對具有自然壟斷經(jīng)營(yíng)和公益性特征的公共停車(chē)設施服務(wù)收費，需要實(shí)行政府定價(jià)管理的，由市、縣人民政府根據《福建省定價(jià)目錄》相關(guān)規定，明確定價(jià)范圍。對納入政府定價(jià)管理范圍的公共停車(chē)設施服務(wù)，要綜合考慮停車(chē)設施等級、地理位置、服務(wù)條件、供求關(guān)系及社會(huì )承受能力等因素制定和調整收費標準。要通過(guò)政府網(wǎng)站公布本行政區域范圍內實(shí)行政府定價(jià)管理的公共停車(chē)設施名稱(chēng)、收費標準、收費依據等信息。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，市發(fā)改委、物價(jià)局

3．實(shí)行差別收費。鼓勵各地結合實(shí)際情況，按照“路內高于路外、擁堵時(shí)段高于空閑時(shí)段”的原則，推行不同區域、不同位置、不同車(chē)型、不同時(shí)段停車(chē)服務(wù)差別收費。城市外圍的公共交通換乘樞紐停車(chē)服務(wù)，應當實(shí)行低收費。嚴格落實(shí)明碼標價(jià)規定，公共停車(chē)設施經(jīng)營(yíng)者要在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著(zhù)位置設置標價(jià)牌，標明定價(jià)主體、收費標準、計費辦法、收費依據、投訴舉報電話(huà)等，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，市發(fā)改委、物價(jià)局

五、鼓勵扶持政策

1．減免相關(guān)收費。獨立建設的公共停車(chē)設施項目（包括配建的附屬經(jīng)營(yíng)設施）和建設項目按停車(chē)泊位配建標準超額配建的停車(chē)面積，全額免繳城市基礎設施配套費；公共停車(chē)設施建設運營(yíng)過(guò)程中涉及的行政事業(yè)性收費，按照相關(guān)規定標準的下限執行。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，市財政局、城鄉規劃局、住建局、發(fā)改委、物價(jià)局等市直相關(guān)部門(mén)

2．加大金融服務(wù)。對收益比較低甚至暫時(shí)經(jīng)營(yíng)虧損的公共停車(chē)設施項目，政府可通過(guò)投資補助、基金注資、貸款貼息等多種方式，解決前期盈利問(wèn)題。鼓勵公共停車(chē)設施投資建設運營(yíng)單位通過(guò)貸款、融資租賃以及發(fā)行專(zhuān)項債券等方式加大融資力度。引導國開(kāi)行、農發(fā)行用專(zhuān)項建設基金支持公共停車(chē)場(chǎng)建設。鼓勵金融機構開(kāi)展公共停車(chē)設施特許經(jīng)營(yíng)權、收費權質(zhì)押、抵押物貸款，并與公共停車(chē)設施項目投資人共同制定投融資方案，在投資、貸款、債券、租賃、證券等方面提供金融服務(wù)。積極開(kāi)展公共停車(chē)場(chǎng)資產(chǎn)證券化，發(fā)行資產(chǎn)支持票據，支持公共停車(chē)場(chǎng)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，市發(fā)改委、財政局、金融辦，人行龍巖中心支行、銀監龍巖分局

3．增強財政支持。鼓勵公共停車(chē)設施項目爭取國家專(zhuān)項建設債券支持，2016年新發(fā)行債券用于公共停車(chē)設施項目建設的，按債券當年發(fā)行規模給予1%的貼息，貼息資金承擔比例按照閩政〔2016〕6號的規定執行。對公共停車(chē)設施PPP項目按照省政府辦公廳《關(guān)于推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）試點(diǎn)扶持政策的意見(jiàn)》（閩政辦〔2015〕69號）優(yōu)先給予支持，優(yōu)先上報爭取財政部的中國PPP融資支持基金。到2020年前，省級財政采取“以獎代補”方式，對除新開(kāi)工工程按規定應當配套建設的停車(chē)設施和路內停車(chē)泊位外的公共停車(chē)位建設給予每個(gè)泊位5千元補助，列入PPP項目或利用國家專(zhuān)項建設基金和企業(yè)發(fā)債貼息的公共停車(chē)設施項目不重復享受補助。中心城區公共停車(chē)設施建設補助辦法由市財政、住建部門(mén)另行制定。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，市發(fā)改委、財政局、住建局

4．簡(jiǎn)化產(chǎn)權確認手續。地下空間建設公共停車(chē)設施允許分層辦理規劃和土地手續，投資建設主體依據相關(guān)規定取得停車(chē)設施的產(chǎn)權。公共停車(chē)設施配套附屬經(jīng)營(yíng)設施，土地用途為車(chē)位（庫），須與停車(chē)設施一起辦理整體產(chǎn)權。采用BOO模式新建公共停車(chē)設施的投資單位可依法申請辦理土地登記和房屋登記手續。采用BOT模式新建公共停車(chē)設施的，投資單位可以依法與政府簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同。投資單位在取得公共停車(chē)設施的所有權或經(jīng)營(yíng)權并報項目所在地政府批準同意后，可將其進(jìn)行整體轉讓、抵押或質(zhì)押，但不得分割轉讓或銷(xiāo)售。在同等條件下，項目所在地政府享有公共停車(chē)設施整體轉讓優(yōu)先回購權。享受資金補助的公共停車(chē)設施，未經(jīng)政府批準，不得轉讓、銷(xiāo)售。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，市國土資源局、城鄉規劃局、住建局、不動(dòng)產(chǎn)登記局

六、加強綜合管理

1．加強建檔管理。對全市停車(chē)場(chǎng)現狀進(jìn)行摸底調查，數據共享，分類(lèi)建立檔案，掌握停車(chē)場(chǎng)數量、面積、建設管理主體、現有設施設備、收費等情況。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，市住建局、執法局、交警支隊、城發(fā)集團

2．加強智能化管理。制定《龍巖市停車(chē)信息聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標準規范》，中心城區和各縣（市、區）要建立停車(chē)信息共享平臺，將經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)以及實(shí)行錯時(shí)開(kāi)放供社會(huì )車(chē)輛停放的專(zhuān)用停車(chē)位停車(chē)實(shí)時(shí)信息接入停車(chē)信息共享平臺，并與市公安交通指揮中心聯(lián)網(wǎng)，納入城市交通誘導系統平臺，提高停車(chē)場(chǎng)的利用率。開(kāi)發(fā)具有實(shí)時(shí)交通、公共停車(chē)泊位動(dòng)態(tài)信息、停車(chē)費繳交、充電樁信息查詢(xún)等功能的手機APP軟件，向市民提供便捷高效的停車(chē)服務(wù)。鼓勵公共停車(chē)設施推廣使用電子標簽、電子收費，具備條件的公共停車(chē)設施收費統一納入全省交通“一卡通”支付服務(wù)。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，市數字辦、經(jīng)信委、交通運輸局、住建局、執法局、交警支隊、城發(fā)集團

3．加強停車(chē)設施管理。停車(chē)場(chǎng)內設施應參照《城市停車(chē)場(chǎng)設施建設指南》（住房和城鄉建設部2015年9月頒發(fā)）及其他有關(guān)規范配套建設。各縣（市、區）要嚴厲打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)、隨意圈地收費等行為，不得隨意變更停車(chē)設施功能。加強停車(chē)場(chǎng)（庫）的清理整頓，責令挪用、閑置停車(chē)場(chǎng)的單位立即整改，恢復停車(chē)功能。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，市住建局、執法局、城鄉規劃局、國土資源局、交警支隊、發(fā)改委、物價(jià)局、人防辦、工商局、稅務(wù)局

七、其他

1．本意見(jiàn)中停車(chē)設施是指為車(chē)輛提供停車(chē)服務(wù)的地上、地下或地面場(chǎng)所，包括停車(chē)庫、停車(chē)場(chǎng)、機械式停車(chē)庫。公共停車(chē)設施是指為社會(huì )車(chē)輛提供停車(chē)服務(wù)的場(chǎng)所，包括單獨建設和建設項目配建的公共停車(chē)場(chǎng)所。機械式停車(chē)設施是指采用機械式停車(chē)設備存取、停放機動(dòng)車(chē)的停車(chē)場(chǎng)所。

2．本實(shí)施意見(jiàn)最終解釋權歸龍巖市人民政府所有。

3．本意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/101167.html

本文關(guān)鍵詞： 龍巖市