龍政辦〔2016〕360號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)福建省“十三五”生態(tài)省建設專(zhuān)項規劃（龍巖片區）任務(wù)分解方案的通知》

福建省“十三五”生態(tài)省建設專(zhuān)項規劃（龍巖片區）任務(wù)分解方案

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備注

一、約束性指標。

（一）

資源能源節約利用

單位GDP二氧化碳排放降低控制在國家下達指標內。

市發(fā)改委等

單位GDP能源消耗降低控制在國家下達指標內。

市經(jīng)信委等

非化石能源占一次能源消費比重21.6%。

市發(fā)改委、經(jīng)信委等

萬(wàn)元GDP用水量低于61立方米。

市水利局等

年用水總量控制在22億立方米。

市水利局等

耕地保有量不低于省下達指標。

市國土局等

新增建設用地規模不突破省下達指標。

市國土局等

（二）

生態(tài)建設與環(huán)境保護

主要污染物排放總量減少控制在國家下達指標內。

市環(huán)保局等

設區城市空氣優(yōu)良天數比例達90%以上，PM2.5年均濃度不高于每立方米0.035毫克。

市環(huán)保局等

全省12條主要河流好于Ⅲ類(lèi)水體比例完成國家下達的指標任務(wù)，全面消除劣V類(lèi)水。

市環(huán)保局等

森林覆蓋率達到并穩定在75.79%以上，森林蓄積量達1.2767億立方米。

市林業(yè)局等

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責任單位

備注

二、優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局。

（一）加快建設主體功能區

1

嚴格落實(shí)主體功能定位

嚴格落實(shí)《福建省主體功能區規劃》，健全基于主體功能區的區域政策，根據城市化地區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區等不同主體功能區的定位，加快調整完善財政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口流動(dòng)、建設用地、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護等政策，推動(dòng)各地嚴格按照主體功能定位優(yōu)化區域規劃、重大項目布局，對不同主體功能區的產(chǎn)業(yè)項目實(shí)行差別化市場(chǎng)準入政策，探索在限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區實(shí)行產(chǎn)業(yè)準入負面清單。

市發(fā)改委、財政局、經(jīng)信委、公安局、國土局、環(huán)保局、住建局、農業(yè)局、林業(yè)局、水利局，各縣(區、市)人民政府、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（高新區）管委會(huì )。以下為特別注明的均需各縣(區、市)人民政府、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（高新區）管委會(huì )落實(shí)，不再一一列出

1

嚴格落實(shí)主體功能定位

農產(chǎn)品主產(chǎn)區要因地制宜發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提高農業(yè)可持續發(fā)展能力;限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區要實(shí)施生態(tài)保護與修復工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，引導人口逐步適度有序轉移。禁止開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區要實(shí)施強制性保護，嚴禁不符合主體功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

市發(fā)改委

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責任單位

備注

2

劃定并嚴守農業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線(xiàn)

劃定永久基本農田紅線(xiàn)，將基本農田落地到戶(hù)、上圖入庫，嚴格實(shí)施永久保護，確保到2020年基本農田不少于199.97萬(wàn)畝?？茖W(xué)劃定并嚴守生態(tài)紅線(xiàn)，強化對重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區等區域的有效保護，將紅線(xiàn)管控要求擴大到森林、濕地等生態(tài)系統。實(shí)行生態(tài)保護紅線(xiàn)分區分類(lèi)管控，將生態(tài)功能保護和恢復任務(wù)落實(shí)到具體區域和具體地塊，防止不合理開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)對生態(tài)紅線(xiàn)的破壞，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

市國土局、環(huán)保局、

林業(yè)局

3

加快推進(jìn)“多規合一”

整合各部門(mén)分頭編制的各類(lèi)空間性規劃，適時(shí)組織編制統一的空間規劃，實(shí)現規劃全覆蓋?？偨Y廈門(mén)市全國“多規合一”試點(diǎn)工作經(jīng)驗，加快推進(jìn)我市作為省級“多規合一”試點(diǎn)城市的工作，形成可復制可推廣的工作經(jīng)驗和模式。統籌考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃等相關(guān)規劃目標，確定“多規合一”的核心目標，合理確定指標體系，保障“多規”主要指標、保護性空間、開(kāi)發(fā)邊界、建設用地等空間管控內容的一致性。整合各類(lèi)規劃空間信息，規范和統一“多規”基礎數據標準，建立多部門(mén)共建共享的規劃空間信息管理平臺及相關(guān)部門(mén)子系統，實(shí)現規劃信息的“多規合一”和多部門(mén)業(yè)務(wù)信息的“互聯(lián)互通”。

市規劃局、發(fā)改委、國土局、環(huán)保局、交通運輸局、林業(yè)局

（二）大力推進(jìn)綠色城鎮化

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責任單位

備注

1

優(yōu)化城鎮化布局

實(shí)施差異化發(fā)展戰略，根據資源環(huán)境承載能力，調節城市規模，合理確定開(kāi)發(fā)邊界、開(kāi)發(fā)強度和保護性空間，優(yōu)化城鎮化空間布局和規模結構，構建以人為核心、以中心城市為依托，中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮融合發(fā)展、新型城鎮化和新農村建設協(xié)調推進(jìn)的格局。尊重自然格局，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能，實(shí)行綠色規劃、設計、施工標準。提倡城市形態(tài)多樣性，圍繞“讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁”，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規劃全過(guò)程，注重留白、留綠、留舊、留文、留魂。加強城鄉規劃“三區四線(xiàn)”(禁建區、限建區和適建區，綠線(xiàn)、藍線(xiàn)、紫線(xiàn)和黃線(xiàn))管理，維護城鄉規劃的權威性、嚴肅性，杜絕大拆大建。

市住建局、規劃局

2

推進(jìn)宜居環(huán)境建設

加快劃定城市“綠線(xiàn)”，提升城市綠地功能。結合城鄉環(huán)境整治、城中村改造、棄置地生態(tài)修復等，加大社區公園、兒童公園、森林公園、郊野公園、海洋公園、立體綠化、街頭綠化、綠道綠廊等規劃建設力度，推進(jìn)城市濕地保護與公園、城市植物園建設，規劃建設一批城市綠心，完善生態(tài)園林指標體系，鞏固和完善森林城市和生態(tài)園林城市建設。以推進(jìn)海綿城市建設為引領(lǐng)，加強城市地下綜合管廊、城市道路和公共停車(chē)場(chǎng)建設、排水防澇、內河整治、污水和垃圾處理等基礎設施建設，進(jìn)一步提高城市品質(zhì)、增強城鄉綜合承載能力、提升城鄉運行效率。到2020年，全市縣供水普及率達99%，燃氣普及率達98%;海綿城市建設顯見(jiàn)成效，城市建成區20%以上面積實(shí)現70%降水就地消納或利用;城市建成區平均道路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里;人均公園綠地面積達14平方米，打造一批具有龍巖特色的山水園林城市。

市住建局、林業(yè)局、

水利局

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責任單位

備注

2

推進(jìn)宜居環(huán)境建設

深入實(shí)施綠色建筑行動(dòng)計劃，建立完善綠色建筑法規、標準及認證體系，嚴格落實(shí)強制性建筑節能標準，擴大強制執行范圍。全市新增的公益性項目、大型公共建筑、10萬(wàn)平方米以上的住宅小區建設，全面執行綠色建筑標準，充分利用太陽(yáng)能、淺層地熱能等可再生能源。鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設綠色住宅小區，積極推動(dòng)綠色建筑規?；l(fā)展。加快既有建筑節能改造，加快大型公共建筑、公共機構辦公建筑的空調、照明、熱水等建筑用能設備系統的節能改造，提高能源利用效率。大力發(fā)展綠色建材，推動(dòng)建筑信息模型(BIM)應用，提升建筑業(yè)信息化水平，深度融合綠色建筑、建筑工業(yè)化、智慧城市發(fā)展。

市住建局

3

大力發(fā)展綠色交通

加快推進(jìn)鐵路、公路、水運、航空等多種運輸方式高效銜接，促進(jìn)城際軌道交通和城市軌道交通相互融合，推動(dòng)交通運輸低碳發(fā)展。推進(jìn)普通國省道“美麗交通生態(tài)公路”建設，全面提升公路生態(tài)景觀(guān)服務(wù)功能。落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略，進(jìn)一步優(yōu)化公共交通線(xiàn)網(wǎng)布局，擴大城市公共交通線(xiàn)網(wǎng)通達深度和覆蓋面。積極發(fā)展城市步行和自行車(chē)交通，構建城市慢行交通系統。加快智能交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，優(yōu)化運輸組織，大力推廣多式聯(lián)運、甩掛運輸、滾裝運輸、江海直達運輸等高效運輸方式。

市交通運輸局、發(fā)改委、鐵辦、住建局

實(shí)施第五階段機動(dòng)車(chē)排放標準，推廣使用綠色環(huán)保標志標準的節能環(huán)保型車(chē)輛，逐步擴大城市非“綠標車(chē)”限行范圍。

市環(huán)保局、公安局

繼續開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應用工作，積極推廣納入國家《新能源汽車(chē)推廣應用推薦目錄》的新能源汽車(chē)，加快充電樁(站)、加氣站等配套設施建設。

市經(jīng)信委、發(fā)改委

擴大高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車(chē)收費(ETC)應用規模，推進(jìn)交通一卡通建設。實(shí)施綠色照明示范工程，加快太陽(yáng)能、風(fēng)能、地熱能等清潔能源在城市道路、高速公路、隧道等的應用。

市交通運輸局、住建局

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責任單位

備注

（三）

持續推進(jìn)美麗鄉村建設

持續推進(jìn)生態(tài)省細胞工程建設，以改善農村人居環(huán)境為重點(diǎn)，科學(xué)編制村莊建設規劃。實(shí)施新一輪“千村整治、百村示范”美麗鄉村建設工程，每年整治改善130個(gè)村莊人居環(huán)境，打造4條以上美麗鄉村景觀(guān)帶，到2020年建成100個(gè)以上美麗鄉村示范村。在農村社區規劃整治建設“七好”要求基礎上，加強農村基礎設施建設，強化山水林田路綜合治理，加大生態(tài)環(huán)境保護工作，全面開(kāi)展覆蓋拉網(wǎng)式農村環(huán)境連片整治，統籌農村飲水安全、改水改廁、垃圾處理和面源污染治理。實(shí)施農村生活垃圾治理5年專(zhuān)項行動(dòng)，全面落實(shí)農村垃圾收集、處理和保潔的投入分擔保障機制，完善鄉鎮垃圾處理或轉運系統建設，普遍建立村莊保潔制度。全面完成閩江、九龍江流域1公里范圍內鄉鎮污水處理設施建設，加快其他鄉鎮污水處理設施建設。加大傳統村落保護力度，按照“一村一檔”要求建立傳統村落檔案，統一設置保護標志，加強建設管理，保持傳統村落的完整性、真實(shí)性、延續性。

市住建局、水利局、

農業(yè)局、環(huán)保局

三、加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉型。

（一）

強化創(chuàng )新驅動(dòng)

深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略行動(dòng)計劃。進(jìn)一步強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，大力營(yíng)造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，不斷推動(dòng)科技創(chuàng )新同經(jīng)濟社會(huì )對接、創(chuàng )新成果同產(chǎn)業(yè)需求對接、創(chuàng )新項目同現實(shí)生產(chǎn)力對接、科研人員創(chuàng )新勞動(dòng)同其利益收入對接，推動(dòng)創(chuàng )新成果加快轉化為現實(shí)生產(chǎn)力，提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度。強化組織創(chuàng )新，實(shí)施科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)提升工程。匯聚創(chuàng )新資源，提升企業(yè)創(chuàng )新能力。鼓勵社會(huì )多元主體參與建設眾創(chuàng )空間。到2020年，主要行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力達國內先進(jìn)水平，制造業(yè)創(chuàng )新體系進(jìn)一步完善。省級以上工程(技術(shù))研究中心30個(gè)、省級以上實(shí)驗室10、市級以上企業(yè)技術(shù)中心200個(gè)，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量達4.5件，自主創(chuàng )新體系持續完善。

市科技局、發(fā)改委、

經(jīng)信委

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責任單位

備注

（二）提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次

1

加快建設制造強市

圍繞提高供給體系質(zhì)量和效率，深入實(shí)施“中國制造2025”行動(dòng)計劃、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃、新一輪企業(yè)技術(shù)改造行動(dòng)計劃、新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，完善差異化政策體系，進(jìn)一步細分行業(yè)、精準施策，機械裝備產(chǎn)業(yè)擴大高端產(chǎn)能、提升低端產(chǎn)能，促進(jìn)主導產(chǎn)業(yè)強龍頭促配套;推進(jìn)智能制造試點(diǎn)示范工程和提升企業(yè)智能化水平，推動(dòng)紡織服裝、食品、建材等行業(yè)實(shí)施“機器換工”，推動(dòng)傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與高科技嫁接、與設計聯(lián)姻、與品牌聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)量創(chuàng )優(yōu)勢;推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)教育等新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展生物醫藥、新材料、新能源、節能環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加速度上規模。到2020年，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重達15%。完善落后產(chǎn)能退出機制，加快淘汰水泥、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能。

市經(jīng)信委、發(fā)改委

2

推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)大發(fā)展

提升旅游產(chǎn)業(yè)，依照“清新福建”生態(tài)旅游空間布局，制定實(shí)施清新系列旅游標準體系，開(kāi)發(fā)具有較強影響力的生態(tài)旅游項目，創(chuàng )建一批國家級生態(tài)旅游示范區、低碳旅游示范區，積極發(fā)展休閑養生等新型旅游業(yè)態(tài)。

市旅游局

大力發(fā)展現代物流業(yè)，加快綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )配套物流設施建設，加快物流信息化支撐平臺及信息采集和通訊系統建設，實(shí)現與省級交通物流公共信息平臺的對接，形成互聯(lián)互通，協(xié)同聯(lián)合的智慧信息網(wǎng)絡(luò )。著(zhù)力構建便捷、高效的“物流節點(diǎn)城市-物流園區-物流配送中心-末端網(wǎng)點(diǎn)”四級物流運作設施網(wǎng)絡(luò )，著(zhù)力發(fā)展第三方物流。

市經(jīng)信委、交通運輸局、商務(wù)局、郵政管理局、發(fā)改委

積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。

市金融辦、人行龍巖市中心支行、龍巖銀監分局

序號

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項目詳細內容

責任單位

備注

2

推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)大發(fā)展

做大做強文化產(chǎn)業(yè)，加快文化產(chǎn)業(yè)園區建設，重點(diǎn)實(shí)施文化與生態(tài)、旅游相融合的項目，推進(jìn)文化創(chuàng )意服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、集約化、品牌化。

市委宣傳部、文廣新局

加快發(fā)展電子商務(wù)，支持農村電子商務(wù)發(fā)展。積極發(fā)展文化旅游、科技信息服務(wù)、服務(wù)外包、融資租賃、、健康及養老、會(huì )展等服務(wù)業(yè)。

市商務(wù)局、發(fā)改委

3

大力發(fā)展現代農業(yè)

推動(dòng)農業(yè)朝優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的方向發(fā)展，積極發(fā)展現代種業(yè)、生態(tài)農業(yè)和設施農業(yè)。加快發(fā)展畜禽、蔬菜、茶葉、水果、薯業(yè)五大主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展閩西“八大珍”“八大鮮”特色產(chǎn)品。加快現代農業(yè)示范園區和設施農業(yè)示范基地建設，到2020年，全市新建10個(gè)連片100畝以上的溫控大棚生產(chǎn)基地。

市農業(yè)局、林業(yè)局

大力發(fā)展林下經(jīng)濟，培育花卉苗木、竹業(yè)、油茶、特色經(jīng)濟林等綠色富民產(chǎn)業(yè)，加快改造提升傳統木竹、松脂、竹筍及竹產(chǎn)品等林產(chǎn)品加工業(yè)，大力發(fā)展森林旅游業(yè)，加快發(fā)展生物材料、生物醫藥、生物能源、森林食品等新興產(chǎn)業(yè)。

市林業(yè)局、經(jīng)信委

（三）大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)

1

加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

推動(dòng)半導體照明產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)支持連城光電產(chǎn)業(yè)園區建設、武平新型顯示產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。繼續支持電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展。壯大大氣治理技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)，持續推進(jìn)建設煙氣除塵、脫硫脫硝裝置等大氣污染治理設備機電一體化研發(fā)制造基地，培育節能和環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快推行合同能源管理和節能環(huán)保服務(wù)外包。

市經(jīng)信委

序號

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項目詳細內容

責任單位

備注

2

提升清潔低碳能源發(fā)展水平

安全高效發(fā)展核能，有序發(fā)展風(fēng)能、抽水蓄能、太陽(yáng)能、地熱能、生物質(zhì)能，提高清潔能源比重。合理開(kāi)發(fā)陸上風(fēng)電。推廣應用分布式能源系統，推進(jìn)綠色能源縣、新能源城市和可再生能源建筑應用城市示范建設。加快西氣東輸三線(xiàn)福建段、海西天然氣管網(wǎng)二期、新粵浙管線(xiàn)贛閩浙支線(xiàn)福建段等輸氣管網(wǎng)。

市發(fā)改委

3

積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品

加快低碳產(chǎn)業(yè)園區試點(diǎn)建設，推動(dòng)低碳型戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育低碳產(chǎn)業(yè)集群。在商場(chǎng)、賓館、餐飲機構、旅游景區等商業(yè)機構，開(kāi)展低碳商業(yè)試點(diǎn)，減少試點(diǎn)商業(yè)機構溫室氣體排放。積極開(kāi)展低碳產(chǎn)品認證、標識等試點(diǎn)，爭取更多的產(chǎn)品列入國家低碳產(chǎn)品認證產(chǎn)品目錄。加大低碳產(chǎn)品推廣力度，優(yōu)先推廣能耗低的低碳空調、冰箱、電視、節能燈、天然竹產(chǎn)品、太陽(yáng)能產(chǎn)品以及帶有低碳標識的平板玻璃、通用硅酸鹽水泥和電動(dòng)機等產(chǎn)品。

市發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局、質(zhì)監局

四、全面節約和高效利用能源資源。

（一）推進(jìn)節能降碳

1

強化節能降耗

實(shí)行全民節能行動(dòng)計劃、能源消耗總量和強度雙控行動(dòng)，強化能源消費總量控制、單位產(chǎn)品能耗標準、綠色建筑標準等約束。突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節能，實(shí)施節能改造、合同能源管理等重點(diǎn)工程，大力推廣高效節能低碳技術(shù)和產(chǎn)品，每年實(shí)施重點(diǎn)節能工程20項。組織實(shí)施重點(diǎn)用能單位節能低碳行動(dòng)，健全能源監管體系，推進(jìn)能耗在線(xiàn)監測系統建設。推行能效“領(lǐng)跑者”、節能發(fā)電調度、電力需求側管理等新機制。落實(shí)差別電價(jià)、以獎代補、區域限批等政策，完善階梯電價(jià)政策。以火電、鋼鐵、水泥、石化等行業(yè)為重點(diǎn)，嚴格控制煤炭消費總量，新建項目與煤炭消費總量、大氣污染物排放總量控制掛鉤，耗煤建設項目實(shí)行煤炭減量替代，實(shí)現2020年煤炭消費總量控制在1300萬(wàn)噸標煤以下。規模以上單位工業(yè)增加值能耗低于全國平均水平。

市經(jīng)信委、發(fā)改委

序號

項目?jì)热?br />

項目詳細內容

責任單位

備注

2

有效控制溫室氣體排放

主動(dòng)控制碳排放，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放。積極推進(jìn)碳排放權交易市場(chǎng)體系建設，加強能源、溫室氣體排放、森林碳匯、物種保護等統計監測核算能力建設，完善數據核算制度辦法。增加森林、農田、草地、濕地等生態(tài)系統碳匯。推進(jìn)低碳社區等低碳試點(diǎn)建設。

市發(fā)改委、經(jīng)信委、農業(yè)局、林業(yè)局、統計局

（二）

積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，加快構建覆蓋全社會(huì )的資源循環(huán)利用體系。加強產(chǎn)業(yè)園區循環(huán)化改造，實(shí)現產(chǎn)業(yè)廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。積極推廣農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式。大力推行清潔生產(chǎn)。積極推行垃圾分類(lèi)收集。加快建設城鄉回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的再生資源回收體系。加強餐廚廢棄物和建筑垃圾資源化利用，支持建設一批資源綜合利用“雙百工程”示范基地和骨干企業(yè)。加快綠色礦山建設，發(fā)展綠色礦業(yè)。建立健全循環(huán)經(jīng)濟統計評價(jià)體系。到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達85%以上，建成15家市級以上循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)、3個(gè)循環(huán)經(jīng)濟示范園區。

市經(jīng)信委、發(fā)改委、農業(yè)局、住建局、商務(wù)局、國土局、統計局

（三）加強資源節約和保護

1

合理開(kāi)發(fā)利用水資源

建立水資源消耗總量和強度雙控制度，加快實(shí)施閩江、九龍江等重點(diǎn)流域水量分配方案，逐步建立農業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度、高耗水工業(yè)企業(yè)計劃用水和定額管理制度。實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，推行合同節水管理、水效“領(lǐng)跑者”等新機制，建設節水型社會(huì )。合理制定水價(jià)。編制節水規劃，實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用工程。規劃建設一批跨區域、跨流域水資源配置工程。加快縣城以上應急備用水源建設，有效保障生活生產(chǎn)用水。到2020年全市萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下;農田水利基礎設施條件進(jìn)一步改善，新增農田有效灌溉面積3萬(wàn)畝，實(shí)施節水灌溉面積35萬(wàn)畝。

市水利局、經(jīng)信委、

住建局、發(fā)改委

序號

項目?jì)热?br />

項目詳細內容

責任單位

備注

2

節約集約利用國土資源

嚴守耕地保護紅線(xiàn)，到2020年，耕地保有量不低于省下達的指標。嚴把土地供應關(guān)，完善用地控制指標和定額標準，促進(jìn)建設用地節約集約利用。嚴格執行工業(yè)用地招、拍、掛制度。鼓勵各地探索工業(yè)項目用地在法定最高出讓年限內以縮短出讓年限等方式實(shí)行彈性出讓。適度開(kāi)發(fā)利用低丘緩坡地，加大農村土地整治、城鄉建設用地增減掛鉤實(shí)施力度，推進(jìn)舊城鎮舊村莊舊廠(chǎng)房、低效用地等二次開(kāi)發(fā)利用，強化閑置土地的清理處置，提高土地利用效率。鼓勵和規范城鎮地下空間開(kāi)發(fā)利用。提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平，礦山開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率及礦山綠化率等主要技術(shù)經(jīng)濟指標不得低于國家或省規定的最低標準。

市國土局

3

合理利用林業(yè)資源

繼續實(shí)施國家儲備林培育工程，加大國有林場(chǎng)森林資源保護和培育力度，通過(guò)集約人工林培育、現有林改造等措施，重點(diǎn)培育閩楠、福建柏、南方紅豆杉等珍貴樹(shù)種用材林，杉木、馬尾松等速生豐產(chǎn)及大徑級用材林，構建樹(shù)種多樣、搭配合理、結構優(yōu)化的木材戰略?xún)滟Y源體系?！笆濉逼陂g，建設以珍貴樹(shù)種、大徑級材為主的國家木材戰略?xún)浠?萬(wàn)畝，建設速生豐產(chǎn)林等戰略性資源基地47萬(wàn)畝。

市林業(yè)局

五、筑牢生態(tài)安全屏障。

（一）

加強自然保護區和濕地保護建設

建設以閩江、九龍江為主要水生生態(tài)廊道，以武夷山-玳瑁山山脈為核心的生態(tài)安全屏障與生態(tài)安全體系，維護生態(tài)系統穩定及生態(tài)服務(wù)功能。加大生物多樣性保護力度，重點(diǎn)實(shí)施對江河源頭森林植被、典型生態(tài)系統、野生動(dòng)植物天然集中分布區等關(guān)鍵區域的搶救性保護。到2020年，全市自然保護區和保護小區總面積13.3115萬(wàn)公頃，其中自然保護區面積為6.0255萬(wàn)公頃，我市現有梅花山、梁野山、汀江源等3個(gè)國家級自然保護區，保護面積4.6922萬(wàn)公頃。自然保護區保護網(wǎng)絡(luò )基本建成;國家濕地公園達3個(gè)，地方級濕地公園1個(gè)，自然濕地有效保護率達16%以上。

市林業(yè)局、環(huán)保局

序號

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責任單位

備注

（二）

加強造林綠化和森林資源保護

大力開(kāi)展植樹(shù)造林，加強森林撫育，優(yōu)化樹(shù)種、林分結構，增加森林蓄積，增強森林生態(tài)功能。加強“二帶一區”造林和林分修復。積極開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，推進(jìn)城市片林、鄉村公園綠地建設，加大鄉村風(fēng)景林、風(fēng)水林營(yíng)造和“四旁四地”植樹(shù)。推進(jìn)高速公路、國省道、鐵路等交通干線(xiàn)兩側及一重山造林綠化。推進(jìn)重點(diǎn)河段及湖庫水生態(tài)系統修復與保護，開(kāi)展主要江河干流、一級支流兩側及水庫周?chē)恢厣降脑炝?、補植。持續實(shí)施天然林保護工程，全面禁止天然林商業(yè)性采伐，開(kāi)展天然林資源和生態(tài)功能監測?！笆濉逼陂g，完成造林綠化70萬(wàn)畝、森林撫育206萬(wàn)畝、封山育林185萬(wàn)畝，爭取將全市天然林全部納入國家天然林保護工程實(shí)施范圍。

市林業(yè)局

（三）

加強礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理

加強礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用監管和礦山生態(tài)環(huán)境管護，在新建煤與金屬礦山中推行地下開(kāi)采方式。綜合運用礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理、土地復墾等政策手段，督促礦山企業(yè)履行礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理和土地復墾義務(wù)，全面推進(jìn)礦區土地復墾。全面實(shí)施礦山環(huán)境恢復治理保證金制度。完成新羅區、漳平市鐵錳礦業(yè)污染專(zhuān)項整治任務(wù)。完成歷史遺留尾礦庫排查，制定綜合整治方案。

市國土局、環(huán)保局、

安監局

（四）

加強水土流失治理

提升推廣“長(cháng)汀經(jīng)驗”，深入實(shí)施新一輪的水土流失綜合治理，推進(jìn)水土流失治理企業(yè)化運作?！笆濉逼陂g，完成治理面積1073平方公里，減少水土流失面積200平方公里，873平方公里的水土流失得到不同程度下降。水土流失區林草覆蓋率增加10%以上，水土流失治理區土壤侵蝕量減少50%以上，重點(diǎn)水土流失治理區減沙率達20%以上，治理區防洪減災能力得到進(jìn)一步加強，農業(yè)生產(chǎn)條件和人居環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

市水利局

序號

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項目詳細內容

責任單位

備注

（五）

加強水生態(tài)保護

落實(shí)“河長(cháng)制”，強化水生態(tài)保護屬地責任，實(shí)施“一河一策”，落實(shí)河湖管護主體、責任和經(jīng)費，完善河湖管護標準體系和監督考核機制，用2～3年時(shí)間建立“一條岸線(xiàn)”“河岸生態(tài)保護、飲用水水源地保護、地下水警戒保護三條藍線(xiàn)”。開(kāi)展萬(wàn)里安全生態(tài)水系建設，從河水、河床、河灘、河岸四個(gè)方面著(zhù)手，用生態(tài)方式改善河水、改良河床、恢復河灘、修復河岸，改善全省水系的水量、水質(zhì)、水生態(tài)，到2020年，全市完成500公里水系治理任務(wù)，實(shí)現“水清、河暢、岸綠、生態(tài)”的目標。實(shí)施江河湖庫水系安全整治，積極運用衛星遙感等先進(jìn)技術(shù)強化河湖監控，依法查處非法侵占河湖、非法采砂等行為。

市水利局、住建局、

環(huán)保局

六、加大環(huán)境治理力度。

(一）

加強水污染防治

落實(shí)水污染防治行動(dòng)計劃工作方案。對江河湖海實(shí)施分流域、分區域、分階段科學(xué)治理，系統推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。保障飲用水安全，力爭2020年前縣級以上飲用水源地水質(zhì)全部達標。取締證照不全、違規生產(chǎn)的小型加工企業(yè)，加大重點(diǎn)污染行業(yè)專(zhuān)項整治。

市環(huán)保局、經(jīng)信委、住建局、水利局、農業(yè)局、商務(wù)局、國土局、交通運輸局

(一）

加強水污染防治

加強畜禽養殖污染防治，推進(jìn)畜禽養殖標準化改造，嚴格按照省政府下達的生豬出欄總量控制指標，在可養區內建設生態(tài)養殖場(chǎng)、養殖小區，關(guān)閉拆除未達標排放的養殖場(chǎng)(戶(hù))。

市農業(yè)局、環(huán)保局

強化城鎮生活污染治理，推進(jìn)建成區污水管網(wǎng)全覆蓋、全連通，解決雨污管網(wǎng)混接、錯接、斷頭問(wèn)題，內河沿岸排污口實(shí)現全截污、全治理。全力整治城市黑臭水體，2020年前完成黑臭水體治理目標。

市住建局、環(huán)保局、

水利局、農業(yè)局

制定水域養殖規劃，對不符合養殖規劃的網(wǎng)箱養殖開(kāi)展專(zhuān)項整治和清退，減少水產(chǎn)養殖污染。

市農業(yè)局、環(huán)保局

序號

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責任單位

備注

（二）

加強大氣污染防治

全面實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施細則，強化多污染物協(xié)同控制、多污染源綜合防控，推進(jìn)區域聯(lián)防聯(lián)控和預警預報，制定重點(diǎn)城市大氣污染防治突出問(wèn)題整改清單，實(shí)行年度考核。力爭2017年底前完成燃煤電廠(chǎng)現役機組節能和超低排放升級改造，全面完成燃煤鍋爐節能環(huán)保升級改造工程。2017年底前石化行業(yè)基本完成揮發(fā)性有機物(VOCs)綜合治理。加快機動(dòng)車(chē)燃油品質(zhì)升級，2017年，基本淘汰黃標車(chē)。深化工業(yè)煙粉塵、道路和建筑施工場(chǎng)地揚塵污染防治。加強大氣污染源解析力度，所有設區市全面開(kāi)展環(huán)境空氣質(zhì)量預測、預警。

市環(huán)保局、經(jīng)信委、交通運輸局、住建局、質(zhì)監局

（三）

加強土壤污染防治

貫徹落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施細則，實(shí)施農用地、建設用地和未利用地分級、分類(lèi)管理，推進(jìn)土壤治理修復。2016年開(kāi)展已轉產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉企業(yè)用地土壤污染狀況排查，建立所有污染地塊清單和潛在污染地塊清單;實(shí)施全省所有耕地土壤環(huán)境質(zhì)量加密調查及農用地土壤環(huán)境質(zhì)量評估和等級劃分。開(kāi)展礦山和尾礦庫生態(tài)環(huán)境綜合整治。實(shí)行重金屬排放量總量控制。加強固體廢物污染防治，強化全省危險廢物及污泥的規范化管理，2017年，建設完成工業(yè)危險廢物綜合處置設施及填埋場(chǎng)。以化工為主導的工業(yè)園區，以及規?；钠じ?、合成革、電鍍專(zhuān)業(yè)集中區必須配套建設危險廢物處置設施，切實(shí)增強處理處置能力。

市環(huán)保局、國土局、經(jīng)信委、住建局、農業(yè)局、商務(wù)局、安監局

（四）

加強環(huán)境保護監管

建立陸海統籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的覆蓋全環(huán)境要素和企業(yè)的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，構建全市生態(tài)環(huán)境監測大數據平臺，建立測管聯(lián)動(dòng)、依法追責的生態(tài)環(huán)境監測機制，到2020年基本形成全市統一的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。建立“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的環(huán)保網(wǎng)格監管體系，健全四級網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)機制，推動(dòng)環(huán)境執法力量向基層延伸。強化環(huán)境風(fēng)險隱患排查，健全企業(yè)、園區和重要環(huán)境敏感點(diǎn)的三級防控體系。完善重污染天氣應急響應體系。

市環(huán)保局

序號

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責任單位

備注

七、加強適應氣候變化能力建設。

（一）

完善災害性天氣預警體系

加強低溫雨雪冰凍天氣的監測預報預警系統建設，提高臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、暴雨洪澇、干旱、高溫熱浪、低溫冰凍等災害預警預報能力。完善氣候災害預警信息發(fā)布機制，加快建立省、市、縣三級突發(fā)公共事件預警信息平臺，及時(shí)發(fā)布災害權威信息，提高對農業(yè)、林業(yè)、水資源、人體健康等的預測預報服務(wù)水平。

市氣象局、農業(yè)局、林業(yè)局、水利局

（二）

增強氣候敏感產(chǎn)業(yè)適應氣候變化能力

增強農業(yè)適應能力。以江河堤防、蓄水調洪工程等建設為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高防洪能力。繼續推進(jìn)水利工程除險保安工程建設，做好大中型病險水閘的除險加固工作。繼續推進(jìn)灌區節水配套改造，大力實(shí)施農田節水灌溉，逐步實(shí)現基本農田“旱能灌、澇能排”。加強季節性氣候變化誘發(fā)的動(dòng)物疫病的監測、預警和防控，提升農作物病蟲(chóng)害監測預警和防控能力，擴大農業(yè)災害保險試點(diǎn)與險種范圍。

市水利局、農業(yè)局、發(fā)改委、財政局、國土局

增強林業(yè)適應能力。合理調整與配置造林樹(shù)種和林種，加強森林撫育更新和林木良種繁育，大力推廣耐鹽堿、耐旱、抗病蟲(chóng)害能力強的樹(shù)種，構建健康穩定、抗逆性強的森林生態(tài)系統。增加生物防火帶密度，完善森林火險和林業(yè)有害生物預警監測體系，強化森林防火和林業(yè)有害生物防治，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)區位林業(yè)有害生物防御工程，開(kāi)展航空護林，提高林業(yè)災害防控現代化水平，提升森林適應氣候變化能力和生態(tài)環(huán)境承載力。

市林業(yè)局

序號

項目?jì)热?br />

項目詳細內容

責任單位

備注

（三）

提高極端氣候災害應急處置能力

完善災害應急系統，全面提升應對極端氣候災害的綜合保障能力。建立應急設備與物資儲備制度，完善市級和易災頻災縣、鄉救災物資儲備庫(點(diǎn))、避險場(chǎng)所，加強應急衛星通訊設備、救災專(zhuān)用車(chē)輛、搶險機械設備、醫療衛生防疫等救災技術(shù)儲備建設。建立市、縣、鄉、村五級災情收集網(wǎng)絡(luò )，完善自然災害災情快速評估、上報和發(fā)布制度，預警到鄉、預案到村、責任到人。實(shí)施應急能力共建、應急資源共享、應急機制協(xié)同，提升應急指揮救援能力，加強專(zhuān)業(yè)化救災應急隊伍建設，有針對性地開(kāi)展應急預案演練。建立社區防災減災和志愿救災機制。加強災害評估工作，提高災后住房、基礎設施、生態(tài)環(huán)境等方面恢復重建能力。抓好防災減災知識宣傳普及，提高民眾防災減災意識和應變能力。

市民政局

八、著(zhù)力推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。

（一）

健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度

對全市水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統一確權登記，明確國土空間的自然資源資產(chǎn)所有者、監管者及其責任。完善自然資源資產(chǎn)用途管制制度，明確各類(lèi)國土空間開(kāi)發(fā)、利用、保護邊界，實(shí)現能源、水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級、梯級利用。

市國土局、農業(yè)局、林業(yè)局、水利局、發(fā)改委，市委編辦

研究和探索建立資源環(huán)境承載能力監測預警機制，對資源消耗和環(huán)境容量超過(guò)或接近承載能力的地區，實(shí)行預警提醒和限制性措施。

市發(fā)改委、國土局、

環(huán)保局、水利局

嚴格實(shí)行林地定額管理和用途管制制度。健全生態(tài)公益林和重點(diǎn)生態(tài)區位商品林管護制度，逐步擴大重點(diǎn)生態(tài)區位商品林贖買(mǎi)等改革試點(diǎn)。深化國有林場(chǎng)改革，完善以購買(mǎi)服務(wù)為主的國有林場(chǎng)公益林管護機制。深化集體林權制度改革，穩定承包權，放活經(jīng)營(yíng)權，建立規范有序統一的林權流轉市場(chǎng)，培育林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。建立完善林權收儲機制，健全林權抵押貸款制度。

市林業(yè)局

完善重要礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)準入和監管制度。

市國土局

序號

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項目詳細內容

責任單位

備注

（二)

健全資源有償使用和生態(tài)補償制度

按照成本、收益相統一的原則，加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革。探索建立工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機制。完善礦業(yè)權出讓制度。

市物價(jià)局、國土局

完善污水、垃圾處理和排污收費制度。建立完善居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度和企業(yè)超定額用水加價(jià)制度，以及對工業(yè)用戶(hù)按產(chǎn)業(yè)政策和能耗標準實(shí)行差別電價(jià)政策。

市物價(jià)局

探索建立多元化補償機制，健全生態(tài)保護財力支持機制，加大對限制開(kāi)發(fā)區域、禁止開(kāi)發(fā)區域，特別是重點(diǎn)生態(tài)功能區的財政轉移支付力度。

市財政局

完善重點(diǎn)流域生態(tài)補償辦法，構建以水環(huán)境質(zhì)量改善為導向、以流域交界斷面水質(zhì)為評定依據的生態(tài)補償獎懲機制。

市環(huán)保局、財政局

積極推進(jìn)汀江-韓江跨省流域生態(tài)補償試點(diǎn)。

市環(huán)保局、財政局

建立健全生態(tài)公益林補償機制。

市林業(yè)局

探索建立濕地、水土保持、耕地及土壤生態(tài)補償機制。

市農業(yè)局、林業(yè)局、

水利局、國土局

（三）推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革

1

培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)主體

加快建立鼓勵和促進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，鼓勵各類(lèi)資本進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)。以環(huán)境公用設施、重點(diǎn)區域和重點(diǎn)行業(yè)污染治理、生態(tài)環(huán)境綜合整治領(lǐng)域為重點(diǎn)，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，建立吸引社會(huì )資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場(chǎng)機制，加快環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。鼓勵市內擁有核心技術(shù)或拳頭產(chǎn)品的環(huán)保行業(yè)企業(yè)，向環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域拓展，成立綜合性環(huán)境服務(wù)集團公司，提供第三方治理服務(wù)。

市發(fā)改委、經(jīng)信委、

環(huán)保局、財政局

序號

項目?jì)热?br />

項目詳細內容

責任單位

備注

2

建立完善排污權、用能權、碳排放權和水權交易制度

逐步擴大排污權有償使用和交易試點(diǎn)范圍，力爭盡快在所有工業(yè)排污企業(yè)全面推行。完善排污權抵押貸款機制，健全排污權儲備制度。

市環(huán)保局等

貫徹落實(shí)用能權交易制度。積極推動(dòng)用能權交易工作，做好用能權交易政策宣傳，督促指導企業(yè)按交易方案開(kāi)展用能權交易。積極配合省里推進(jìn)節能量交易工作，協(xié)調解決有關(guān)困難、問(wèn)題，共同推進(jìn)節能量交易工作。

市經(jīng)信委等

2

建立完善排污權、用能權、碳排放權和水權交易制度

積極參與全國碳排放權交易市場(chǎng)建設，建立碳排放權交易市場(chǎng)監管體系，爭取中央、省支持福建開(kāi)展森林碳匯交易工作。

市發(fā)改委、林業(yè)局等

推行水權交易制度，積極推進(jìn)閩江、九龍江等重點(diǎn)流域部分支流開(kāi)展水權交易試點(diǎn)，合理界定和分配水權，探索地區間、流域上下游水權交易方式。研究制定水權交易管理實(shí)施辦法，建設水權交易平臺。

市水利局等

3

建立綠色金融體系

積極推廣綠色信貸，采取財政貼息等方式加大扶持力度，鼓勵各類(lèi)金融機構加大綠色信貸的發(fā)放力度。支持興業(yè)銀行進(jìn)一步發(fā)揮赤道銀行的作用，擴大綠色信貸規模。支持銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵綠色信貸資產(chǎn)證券化。探索建立政府節能環(huán)保信息對金融機構的共享機制，支持金融機構加強環(huán)境風(fēng)險識別。積極推動(dòng)各項綠色金融創(chuàng )新，大力發(fā)展綠色租賃、綠色信托，支持設立各類(lèi)綠色發(fā)展基金。完善對節能低碳、生態(tài)環(huán)保項目的擔保機制，加大風(fēng)險補償力度。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。建立綠色評級體系及公益性的環(huán)境成本核算和影響評估體系。建立綠色技改貼息，綠色股權投資基金。

人行龍巖中心支行、

龍巖銀監分局、金融辦、財政局、經(jīng)信委、

環(huán)保局

序號

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責任單位

備注

（四）健全生態(tài)文明績(jì)效評價(jià)考核和責任追究制度

1

強化考核評價(jià)導向

探索建立生態(tài)文明建設指標體系。

市發(fā)改委、環(huán)保局、

統計局

研究制定體現不同主體功能區特點(diǎn)和生態(tài)文明要求的市縣黨政領(lǐng)導政績(jì)考核辦法，把生態(tài)文明建設情況納入考核評價(jià)的重要內容，強化約束性指標考核，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標權重。

市委組織部、

市效能辦、績(jì)效辦

完善節能減排目標責任考核及問(wèn)責制度。

市經(jīng)信委、環(huán)保局

健全市縣黨委政府環(huán)保目標責任書(shū)和相關(guān)部門(mén)環(huán)保目標任務(wù)書(shū)制度，強化對各地環(huán)?！包h政同責”、各部門(mén)環(huán)?！耙粛忞p責”落實(shí)情況的考核評價(jià)，對重大生態(tài)責任事故一票否決。建立并有序實(shí)施環(huán)境保護督察制度。

市環(huán)保局等

2

建立領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度

選擇部分地區開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負債表編制試點(diǎn)，推進(jìn)水資源、土地資源、森林資源等自然資源核算工作，探索建立實(shí)物量核算賬戶(hù)。

市統計局

根據主體功能定位、自然資源資產(chǎn)稟賦特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境保護工作重點(diǎn)，開(kāi)展市縣黨政主要領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)。重點(diǎn)對領(lǐng)導干部任職前后區域內實(shí)物量發(fā)生較大變化的土地、水、森林、海域等自然資源資產(chǎn)和水、大氣、土壤等重要環(huán)境保護領(lǐng)域進(jìn)行審計，分析人為因素和自然因素造成自然資源資產(chǎn)實(shí)物量變化、礦山生態(tài)環(huán)境變化以及水、大氣等環(huán)境質(zhì)量變化的影響程度，界定人為因素造成影響的領(lǐng)導干部應承擔的責任。審計結果作為領(lǐng)導干部考核、任免、獎懲的重要依據。

市審計局

序號

項目?jì)热?br />

項目詳細內容

責任單位

備注

3

建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制

實(shí)行各級黨委和政府領(lǐng)導成員生態(tài)文明建設“一崗雙責”制。

市環(huán)保局

以自然資源資產(chǎn)離任審計結果和生態(tài)環(huán)境損害情況為依據，明確對地方黨委和政府領(lǐng)導班子主要負責人、有關(guān)領(lǐng)導人員、部門(mén)負責人的追責情形和認定程序。區分情節輕重，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，予以責令公開(kāi)道歉、組織處理或黨紀政紀處分，對構成犯罪的依法追究刑事責任。對領(lǐng)導干部離任后出現重大生態(tài)環(huán)境損害并認定其需要承擔責任的，實(shí)行終身追責。

市紀委、市委組織部，市審計局

九、積極推進(jìn)生態(tài)文化建設。

（一）

提高全民生態(tài)文明意識

積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會(huì )主流價(jià)值觀(guān)，成為社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的重要內容。從娃娃和青少年抓起，從家庭、學(xué)校教育抓起，積極開(kāi)展群眾性生態(tài)科普專(zhuān)題教育活動(dòng)，引導全社會(huì )樹(shù)立生態(tài)文明意識。把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內容，納入國民教育體系和干部教育培訓體系。將生態(tài)文化作為現代公共文化服務(wù)體系建設的重要內容，依托森林文化、茶文化等，創(chuàng )作一批優(yōu)秀生態(tài)文化作品，創(chuàng )建一批教育基地，滿(mǎn)足廣大人民群眾對生態(tài)文化的需求。通過(guò)典型示范、展覽展示、崗位創(chuàng )建等形式，廣泛動(dòng)員全民參與生態(tài)文明建設。組織好世界地球日、世界環(huán)境日、世界森林日、世界水日和全國節能宣傳周、低碳日等主題宣傳活動(dòng)。充分發(fā)揮新聞媒體作用，樹(shù)立理性、積極的輿論導向，加強資源環(huán)境國情省情宣傳，普及生態(tài)文明法律法規、科學(xué)知識等，報道先進(jìn)典型，曝光反面事例，提高生態(tài)文明意識，打響“清新福建”品牌。

市委宣傳部、組織部、統戰部，市教育局、文廣新局、國土局、環(huán)保局、農業(yè)局、林業(yè)局、水利局、經(jīng)信委、

發(fā)改委

序號

項目?jì)热?br />

項目詳細內容

責任單位

備注

（二）

實(shí)現生活方式綠色化

倡導勤儉節約的消費觀(guān)。開(kāi)展“綠色新生活”行動(dòng)，推動(dòng)日常生活加快朝著(zhù)勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方式轉變。倡導從簡(jiǎn)操辦婚喪、慶典等活動(dòng)，反對奢侈浪費。倡導綠色低碳出行，引導消費者購買(mǎi)節能環(huán)保低碳產(chǎn)品和節能省地型住宅，治理過(guò)度包裝，鞏固“限塑”成果，形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。

市委宣傳部，市發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局、環(huán)保局、住建局

持續治理“餐桌污染”，建設食品放心工程。

市食安辦、

食品藥品監管局等

廣泛開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，積極推進(jìn)全民健身，加強疾病控制，提高城鄉居民健康水平。

市衛計委、體育局

（三）

開(kāi)展兩岸生態(tài)環(huán)境保護交流合作

加強閩臺綠色節能低碳經(jīng)濟交流，充分借鑒臺灣地區在推廣綠色科技、綠色產(chǎn)業(yè)、低碳城市等方面的成功經(jīng)驗，建立與臺灣相關(guān)協(xié)會(huì )、企業(yè)和園區的生態(tài)科技交流與產(chǎn)業(yè)合作機制，推進(jìn)節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)對接，深化兩岸半導體照明、精密機械等產(chǎn)業(yè)合作。進(jìn)一步拓寬閩臺農業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、旅游、氣象等領(lǐng)域合作，鼓勵和支持臺商擴大綠色經(jīng)濟投資。

市經(jīng)信委、商務(wù)局、

市臺辦、發(fā)改委、

環(huán)保局、農業(yè)局、

林業(yè)局、旅游局、

氣象局