您當前的位置：龍政辦〔2016〕370號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市畜牧業(yè)“十三五”發(fā)展專(zhuān)項規劃的通知》
《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市畜牧業(yè)“十三五”發(fā)展專(zhuān)項規劃的通知》
龍政辦〔2016〕370號
各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市直各單位：
《龍巖市畜牧業(yè)“十三五”發(fā)展專(zhuān)項規劃》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
龍巖市人民政府辦公室
2016年12月14日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
龍巖市畜牧業(yè)“十三五”發(fā)展規劃
續發(fā)展能力，加快推進(jìn)現代畜牧業(yè)建設，在《龍巖市“十三五”現代農業(yè)發(fā)展規劃》的框架下制定龍巖市畜牧業(yè)“十三五”發(fā)展規劃。
一、規劃范圍
龍巖市所轄七個(gè)縣（市、區），包括新羅區、永定縣、上杭縣、武平縣、長(cháng)汀縣、連城縣、漳平市?？偯娣e1.9萬(wàn)平方公里。
二、規劃年限
本規劃基準年2015年，規劃期限2016-2020年
三、規劃依據
《畜禽養殖污染物排放標準》
《畜禽養殖污染防治管理辦法》
《福建省環(huán)境保護條例》
《福建省畜禽養殖污染防治管理辦法》
《福建省畜禽養殖污染防治管理辦法實(shí)施細則》
《福建省九龍江流域水污染防治與生態(tài)保護辦法》
《福建省人民政府關(guān)于加強重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治的意見(jiàn)》
四、畜牧業(yè)現狀
（一）基本情況：近年來(lái)，我市畜牧業(yè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，得到了持續健康發(fā)展，綜合生產(chǎn)能力不斷提高，為我市農業(yè)農村經(jīng)濟的發(fā)展和農民增收發(fā)揮了重要作用。
1．產(chǎn)業(yè)規模已形成。2015年，全市農林牧漁總產(chǎn)值290.6億元，其中畜牧業(yè)產(chǎn)值105.4億元，占比35.9%，比2010年產(chǎn)值82.14億元，增長(cháng)28.32%，年遞增5.66%，肉蛋奶總產(chǎn)量52.35萬(wàn)噸。生豬出欄489.5萬(wàn)頭，占全省的四分之一，家禽出籠5021萬(wàn)羽，牛出欄4.6萬(wàn)頭。羊出欄4.95萬(wàn)頭，兔出欄700.5萬(wàn)只，占全省的四分之一，全市有畜禽規模養殖場(chǎng)7680戶(hù)。養殖業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )（專(zhuān)業(yè)合作組織）55家，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)28家。
2．產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出。一是生豬產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級。生豬業(yè)是我市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有5個(gè)縣、區享受?chē)疑i調出大縣獎勵，7個(gè)縣（市、區）享受?chē)疑i良種補貼項目，全市擁有規模養豬場(chǎng)5427戶(hù)（存欄50頭以上）、年出欄生豬339 萬(wàn)頭，占生豬出欄總數的79.9%，其中，年出欄千頭以上豬場(chǎng)667個(gè)，出欄166萬(wàn)頭。有標準化生豬規模養殖場(chǎng)1064家， 市級900個(gè)，中央預算內投資標準化場(chǎng)164個(gè)（2007-2014年），國家級示范場(chǎng)9個(gè)，省級示范場(chǎng)16個(gè)?！澳琳硬荩ü?、林）”等生態(tài)規模養豬場(chǎng)5350戶(hù)，占規模養豬場(chǎng)總數的70%。二是地方特色畜禽產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。我市有槐豬、河田雞、連城白鴨三種地方畜禽優(yōu)良品種列入國家級畜禽遺傳資源保護名錄，閩西南黑兔、福建白兔、官莊花豬、龍巖山麻鴨、象洞雞五個(gè)地方品種列入了省級地方品種資源保護名錄。分別建立了河田雞、槐豬、連城白鴨、龍巖山麻鴨、象洞雞、閩西南黑兔原種（保種）場(chǎng)，福建白兔、官莊花豬建立了保種點(diǎn)，開(kāi)展了保種選育和產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)工作。三是畜禽產(chǎn)品加工取得新的突破。2015年實(shí)現畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值32.31億元。其中規模較大的有國家級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)森寶公司，年加工肉雞4000萬(wàn)羽；總投資4億元的容和盛豬肉制品加工企業(yè)，設計能力為年加工200萬(wàn)頭生豬的現代化屠宰加工生產(chǎn)線(xiàn)，目前日均宰殺生豬1500頭左右，產(chǎn)品銷(xiāo)往北京、上海、廣州、深圳、香港等各大城市，年加工銷(xiāo)售產(chǎn)值近20億元。福建生態(tài)農業(yè)有限公司連城白鴨加工項目已建成投產(chǎn)。
3．產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系較為健全。一是良種繁育體系不斷加強。我市在全省首家直接從丹麥、加拿大引進(jìn)瘦肉型豬原種，建立和完善了由4個(gè)市級瘦肉型豬原種場(chǎng)、12個(gè)縣級種豬擴繁場(chǎng)組成的優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬良種繁育體系，建成種畜禽場(chǎng)37個(gè)，良種覆蓋率90%以上。二是飼料獸藥加工經(jīng)營(yíng)體系不斷加強。全市已建立飼料規模加工企業(yè)35家，年產(chǎn)配合飼料及預混料96萬(wàn)噸，產(chǎn)值28.5億元，保證了生豬生長(cháng)的營(yíng)養供應；建成了全省最大的閩西飼料、獸藥、養豬設施設備交易城，年交易額50多億元。三是動(dòng)物防疫和科技服務(wù)體系不斷完善。獸醫管理體制改革全面完成，市、縣、鄉、村四級動(dòng)物防疫及技術(shù)服務(wù)機構、隊伍較為健全。全市擁有439名專(zhuān)業(yè)人員，其中高級職稱(chēng)16人，中級職稱(chēng)172人，聘用村級防疫員2020人。建立了市、縣二級畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心8個(gè)和省際邊境動(dòng)物防疫監督檢查站9個(gè)。
（二）存在的主要問(wèn)題
隨著(zhù)城鎮化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，畜牧產(chǎn)業(yè)也暴露出產(chǎn)業(yè)化程度不高、科技水平較低、畜牧產(chǎn)業(yè)內部結構失衡以及畜牧產(chǎn)業(yè)與環(huán)境、與人居不協(xié)調的問(wèn)題，主要表現在以下幾個(gè)方面：
1．養殖污染問(wèn)題突出。生豬業(yè)在地理位置布局上沒(méi)有得到有效的規劃和控制，也沒(méi)有依據環(huán)境的實(shí)際承載能力有計劃、有方向地發(fā)展養殖，在一些區域（鄉鎮）甚至出現養殖高度密集、無(wú)序發(fā)展的狀況。養殖業(yè)污染未建立長(cháng)效機制，污染防治投入不足，治理措施不夠到位，部分群眾環(huán)保意識薄弱，部門(mén)合力有待加強，九龍江流域的污染治理雖然有了明顯改善，但部分鄉村的養殖業(yè)污染問(wèn)題仍然突出。
2．產(chǎn)業(yè)結構不合理。2015年，全市肉蛋奶總產(chǎn)量52.35萬(wàn)噸，其中肉類(lèi)產(chǎn)量48.08萬(wàn)噸，占肉蛋奶總產(chǎn)的91.84%；豬肉產(chǎn)量37.69萬(wàn)噸，占比78.39%，家禽肉產(chǎn)量8.49萬(wàn)噸，占比17.66%萬(wàn)噸，牛羊兔肉產(chǎn)量1.9萬(wàn)噸，占3.95%。；蛋產(chǎn)量4.07萬(wàn)噸，占7.77%；奶產(chǎn)量0.2萬(wàn)噸，占0.38%；畜牧業(yè)結構仍以耗糧型生豬產(chǎn)業(yè)為主，而家禽、蛋、奶、牛羊兔等草食動(dòng)物產(chǎn)品產(chǎn)量偏低，產(chǎn)業(yè)結構不協(xié)調。
3．畜禽產(chǎn)品加工業(yè)相對薄弱。畜產(chǎn)品加工業(yè)處于初級發(fā)展階段，規模加工企業(yè)偏少，畜產(chǎn)品加工水平相對較低。生產(chǎn)組織化程度還比較低，企業(yè)與農戶(hù)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不夠緊密，缺乏職能完善的行業(yè)合作組織。
4．動(dòng)物防疫形勢依然嚴峻。我市畜禽存欄量大、外銷(xiāo)量大、地處三省交界、畜禽及其產(chǎn)品調運頻繁，又是南方重點(diǎn)林區、野生候鳥(niǎo)遷徙棲息地，疫情傳播的機率很大，防控工作任務(wù)十分艱巨。此外，防疫工作中也存在一些薄弱環(huán)節，一些鄉鎮對動(dòng)物防疫工作的重要性和敏感性認識不足，對動(dòng)物防疫工作的政府行為理解不深，防疫工作的政府行為在一些鄉鎮落實(shí)不到位，在免疫工作組織和疫情應急處置等方面還存在漏洞。
5．畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監管難度大。相當部分養殖戶(hù)質(zhì)量安全意識低，使用違禁藥物的現象時(shí)有發(fā)生，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題不容樂(lè )觀(guān)。飼料獸藥是影響畜禽產(chǎn)品質(zhì)量的重要投入品，但因飼料獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用點(diǎn)多面廣，市縣兩級畜牧獸醫執法機構人員編制有限，監管力量不足，監管難度大，給產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)隱患。
6．科技水平不高。畜牧業(yè)科技投入少，科技儲備不足，畜禽的遺傳育種、動(dòng)物疫病的快速診斷等基礎技術(shù)研究應用尤其薄弱。
五、指導思想和目標任務(wù)
（一）總的要求
“十三五”時(shí)期，我市畜牧業(yè)要牢固樹(shù)立“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展新理念，按照“補短板、強基礎、促轉型”的要求，以“保供給、保安全、保生態(tài)、促發(fā)展”為主要任務(wù)，加快轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)畜牧業(yè)現代化建設，推動(dòng)糧經(jīng)飼統籌、農林牧結合、種養加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著(zhù)力構建現代畜牧產(chǎn)業(yè)體系和支撐保障體系，走出一條“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好”的現代畜牧業(yè)發(fā)展道路，力爭使畜牧業(yè)在現代農業(yè)發(fā)展中走在前列。
（二）目標任務(wù)
1．畜牧產(chǎn)業(yè)持續壯大
到2020年，全市生豬出欄控制在460萬(wàn)頭以?xún)?，家禽出?.2億羽以上（其中，森寶基地年出欄8000羽；連城白鴨出欄500萬(wàn)羽、河田雞出欄1000萬(wàn)羽，龍巖山麻鴨120萬(wàn)羽，象洞雞出欄200萬(wàn)元），肉兔出欄1000萬(wàn)只以上（其中通賢烏兔230萬(wàn)只），肉蛋奶總產(chǎn)量65萬(wàn)噸以上。
2．畜產(chǎn)品加工水平持續提升
到2020年加工產(chǎn)值達到100億元以上，畜產(chǎn)品加工的質(zhì)量不斷提高，城鄉居民的膳食結構改善，培育一批省級、國家級名牌畜禽加工產(chǎn)品。
3．養殖環(huán)境持續優(yōu)化
九龍江、汀江、閩江流域禁養區內實(shí)現生豬零養殖，可養殖區內畜禽養殖實(shí)現達標排放或零排放；規模養殖場(chǎng)糞污處理率達90％以上，病死畜禽無(wú)害化處理率達100％，生態(tài)養殖率達95％以上，畜禽養殖對環(huán)境和水體污染得到根本控制。
4．畜牧產(chǎn)業(yè)內部結構持續調優(yōu)
在限量?jì)?yōu)化生豬業(yè)發(fā)展的同時(shí)，大力發(fā)展我市優(yōu)勢特色的家禽業(yè)和節糧型草食動(dòng)物養殖業(yè)，尤其是肉兔業(yè)；到2020年，家禽出欄量比2015年增長(cháng)50%以上，牛奶產(chǎn)量有較大幅度增長(cháng)，肉牛出欄增長(cháng)50％左右，肉羊養殖增長(cháng)50%以上，肉兔出欄增長(cháng)50%以上。
5．標準化規模養殖持續增加
到2020年，全市畜牧業(yè)生態(tài)規模養殖達到95%，生豬標準化養殖場(chǎng)比例達80%以上。
6．動(dòng)物防疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監管持續加強
到2020年，動(dòng)物防疫體系建設進(jìn)一步完善，重大動(dòng)物疫病免疫率、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫率達到100％，不暴發(fā)和流行重大動(dòng)物疫病，生豬和家禽死亡率分別控制在5％和10％以?xún)?。全市畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和可追溯體系全面形成，無(wú)公害產(chǎn)地或畜產(chǎn)品認證場(chǎng)（戶(hù)）達60%以上。
7．科技貢獻率持續提高
到2020年，科技對畜牧業(yè)增長(cháng)的貢獻率達80%以上，豬年出欄率達到180%以上。畜禽良種覆蓋率達95%以上，現代養殖技術(shù)在規?；笄蒺B殖場(chǎng)中的普及率達90%以上。
六、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規劃
（一）基本原則
堅持可持續發(fā)展原則，堅持環(huán)境容量原則，堅持多元并舉和優(yōu)化結構原則，堅持非均衡發(fā)展原則。按適度規模，布局合理，畜地平衡的發(fā)展思路，實(shí)行生豬養殖總量控制和密度控制，鼓勵發(fā)展節糧型家禽和草食動(dòng)物養殖產(chǎn)業(yè)，走標準化、品牌化和現代化生態(tài)型畜牧業(yè)發(fā)展道路。
（二）布局規劃
1．2020年生豬產(chǎn)業(yè)布局規劃
到2020年，年出欄生豬總量控制在460萬(wàn)頭以?xún)?。其中，新羅區處于龍巖市中心區域和九龍江上游，對生豬養殖總量實(shí)行限制，龍巖市2009-2020年生豬產(chǎn)業(yè)布局規劃如下表：
龍巖市2020年生豬產(chǎn)業(yè)布局規劃表
|
縣（市、區） |
耕地面積 （萬(wàn)畝） |
山林面積 （萬(wàn)畝） |
2015年底統計生豬出欄 （萬(wàn)頭） |
根據環(huán)境可容量的最大規劃出欄量（萬(wàn)頭） |
備 注 |
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新羅區 |
23.7 |
312.7 |
109.3 |
100 |
|
|
永定縣 |
30.5 |
264.5 |
88.8 |
75 |
|
|
上杭縣 |
36.8 |
309.1 |
78.5 |
75 |
|
|
武平縣 |
32.9 |
279.1 |
80.7 |
70 |
|
|
長(cháng)汀縣 |
30.0 |
365.9 |
79.5 |
66 |
|
|
連城縣 |
24.6 |
306.3 |
40.4 |
39 |
|
|
漳平市 |
17.7 |
354.9 |
28.1 |
35 |
|
|
合計 |
196.2 |
2205.6 |
505.3 |
460 |
|
上述規劃量根據《福建省畜禽養殖污染防治管理辦法實(shí)施細則》規定，參照國外發(fā)達畜牧業(yè)國家的做法，確定我市生豬載畜量以一畝耕地消納2頭生豬、一畝山地消納3頭生豬排泄物經(jīng)沼氣工程和生化塘處理后的污水測算。其中，山地消納面積依據各縣（市、區）地勢和山地陡峭程度按總山地面積的1.89－6.4%測算，如連城縣、漳平市因高山較多，按山地總面積1.89%測算，永定地勢較平坦按6.4%測算。耕地消納利用面積按扣除九龍江、汀江、閩江及梅江干流和主要支流兩岸1公里范圍禁養區面積，再以60%測算。
2．2020年家禽及草食動(dòng)物產(chǎn)業(yè)布局規劃
地方特色家禽。充分利用我市地方家禽優(yōu)良品種豐富的優(yōu)勢，以“八大鮮”評選為契機，大力發(fā)展河田雞、象洞雞、連城白鴨、龍巖山麻鴨產(chǎn)業(yè)。一是以長(cháng)汀縣遠山河田雞發(fā)展有限公司為龍頭，通過(guò)加強河田雞保種場(chǎng)和育種場(chǎng)建設，大力發(fā)展河田雞生態(tài)標準化養殖；二是以福建武平鳳奔象洞雞發(fā)展有限公司為依托，大力發(fā)展象洞雞果園生態(tài)標準化養殖，做強做大象洞雞產(chǎn)業(yè)；三是以連城原態(tài)農業(yè)加工企業(yè)為龍頭，通過(guò)采取“加工龍頭+基地+農戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化模式，大力發(fā)展連城白鴨產(chǎn)業(yè)；四是龍巖市山麻鴨原種場(chǎng)為核心，引進(jìn)蛋品加工企業(yè)為龍頭，通過(guò)龍頭帶動(dòng)，大力發(fā)展山麻鴨養殖基地和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)；五是以龍巖市通賢兔業(yè)發(fā)展有限公司為龍頭做強做優(yōu)通賢烏兔產(chǎn)業(yè)。
白羽肉雞。以森寶公司“退城進(jìn)郊”為契機，通過(guò)實(shí)行“公司+合作社+基地+農戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化運作模式，以新羅、武平、漳平、永定、上杭為重點(diǎn)，發(fā)展白羽肉雞產(chǎn)業(yè)，近期目標年出欄加工7000萬(wàn)羽，遠期年出欄加工1.5億羽以上。
壯大做優(yōu)草牧業(yè)。一是充分利用我市現有草山草坡和邊角地種植牧草，發(fā)展草食動(dòng)物養殖，一是以上杭、武平、連城為重點(diǎn)發(fā)展肉兔養殖，做強做大做優(yōu)“通賢烏兔、福建白兔、連城黃兔”產(chǎn)業(yè)，力爭年出欄800萬(wàn)只，打造品牌；二是以漳平、新羅、連城為重點(diǎn)發(fā)展肉牛、肉羊養殖。
扶持規模蛋雞產(chǎn)業(yè)。以新羅華龍農牧、宏昌畜牧、長(cháng)汀三源農牧、上杭福欣牧業(yè)現有規模蛋雞場(chǎng)為基地扶持他們擴大產(chǎn)能，提高我市的雞蛋自給力。
（三）禁養區、可養殖區的劃定
1．禁養區
（1）重點(diǎn)流域；
①九龍江北溪（龍巖段）沿江兩岸及一級支流雁石溪、萬(wàn)安溪、雙洋溪、新橋溪、新安溪、感化溪、洛陽(yáng)溪，二級支流蘇溪（含東肖溪、紅坊溪）、小溪、龍門(mén)溪、林邦溪、巖山溪兩岸1公里范圍內。
②閩江流域文川溪、北團溪（含童坊河）、姑田溪主河道沿溪兩岸1公里范圍內。
③汀江流域干流沿江兩岸1公里范圍內，支流（濯田河、桃瀾溪、舊縣河、黃潭河、永定河、金豐溪、中山河、中赤河、象洞溪）沿河（溪）兩岸1公里范圍內。
④其他未列入上述范圍的，沿河、沿溪兩岸500米范圍內。
（2）市中心城市建成區、縣級城市建成區、鄉（鎮）集鎮中心區、城鎮居民區、文教科研區、醫療區域；
（3）生活飲用水水源保護區（含村級人飲水源）、風(fēng)景名勝區、自然保護區的核心區及緩沖區；
（4）市、縣（市、區）經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、鄉（鎮）工業(yè)集中區；
（5）縣（市、區）人民政府劃定的禁止養殖區域；
（6）國家或地方法律和法規規定需特殊保護的其它區域。
2．可養區：禁養區以外的區域。
七、主要措施
（一）堅持用生態(tài)環(huán)保模式提升畜牧業(yè)。在堅持“限量、提質(zhì)、增效”發(fā)展畜牧業(yè)的同時(shí)，高度重視并解決畜牧業(yè)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題，積極推行生態(tài)環(huán)保養殖模式，特別是要保護九龍江、汀江、閩江流域水環(huán)境，力爭到2018年底使三江流域的可養區的畜禽養殖場(chǎng)達到達標排放或零排放，從而促進(jìn)畜牧業(yè)可持續發(fā)展。
1．制定布局規劃。按照非均衡發(fā)展、可持續發(fā)展和環(huán)境容量原則，制定市、縣、鄉三級畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)規劃，規劃市、縣、鄉畜禽出欄總量規模，科學(xué)劃定縣、鄉、村畜禽區域布局的“二區”范圍，明確“二區”污染治理目標，并采取有效措施，確保畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規劃落到實(shí)處。
2．嚴格控制總量。根據“禁養區、可養區”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“二區”）劃分和土地資源可載畜量，科學(xué)規劃各縣（市、區）和鄉（鎮）生豬最大載畜量。各縣（市、區）、各鄉（鎮）生豬出欄量不得超出已制定的生豬最大出欄量。已超出的必須采取縮減規?；蜿P(guān)閉豬場(chǎng)等措施，并將養殖控制量落實(shí)到具體場(chǎng)。
3．加強建場(chǎng)審批。各地要嚴格執行養殖業(yè)發(fā)展布局規劃和新建養殖場(chǎng)審批制度，凡新建、改建和擴建養殖場(chǎng)的，在符合養殖業(yè)發(fā)展布局的前提下，由鄉鎮畜牧獸醫站和村管站負責審核是否符合“二區”規劃，經(jīng)村委會(huì )、鄉鎮政府同意后，再依次報縣級規劃、國土、林業(yè)、畜牧、環(huán)保等部門(mén)依法審核，最后報縣（市、區）政府批準，并按環(huán)保部門(mén)規定編制環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)或報告表。
4．強化“二區”治理。
（1）禁養區不得新建和擴建生豬養殖場(chǎng)，現有的養豬場(chǎng)必須于2016年12月底前關(guān)閉拆除。
（2）可養區取締違章建設的養豬場(chǎng)，嚴格限制新建、擴建生豬養殖場(chǎng)，實(shí)行嚴格的環(huán)保審批制度。區內已建生豬養殖場(chǎng)必須按環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)（表）的要求，落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”，實(shí)現達標排放或零排放。
（3）可養區內擬保留生豬養殖場(chǎng)必須于2018年底前完成升級改造，并辦理環(huán)評審批手續。每個(gè)規模養殖場(chǎng)必須根據規模建設20－80m3以上的病死豬無(wú)害化處理池或與無(wú)害化集中處理簽訂委托處理協(xié)議。
5．推廣治污技術(shù)。采取工程治理與生態(tài)治理相結合，大力推行“牧沼草”“牧沼果”等生態(tài)養殖模式，大力推廣沼氣工程和固液分離技術(shù)，大力推廣漏縫地面－免沖洗－自動(dòng)刮糞－塔式發(fā)酵技術(shù)，引導和推廣生物墊料異位發(fā)酵養殖“零排放”治污措施。大力扶持發(fā)展以生豬排泄物為主的生物有機肥廠(chǎng)建設，制定相關(guān)政策措施，鼓勵和扶持農民使用有機肥。
6．強化綜合整治。要強化屬地管理，建立以縣（市、區）、鄉（鎮）政府為主的養殖業(yè)污染防治的長(cháng)效機制，把養殖業(yè)污染治理工作列入市對縣（市、區）、縣（市、區）對鄉（鎮）黨政目標管理考核的一項重要內容。要加強依法治污，國土、林業(yè)部門(mén)要切實(shí)加強對養殖場(chǎng)用地、林地審批管理。環(huán)保部門(mén)要切實(shí)做好現有規模養殖場(chǎng)的環(huán)保審批工作，加強對新、改 、擴建養殖場(chǎng)的環(huán)境影響評估審批及環(huán)?！叭瑫r(shí)”管理，對“未審批先建設”的養殖場(chǎng)，應依法予以處罰或予以關(guān)閉，同時(shí)，要加強對規模養殖場(chǎng)的排污達標情況督查監督控，對違規超標排放養殖場(chǎng)依法收取排污費。要強化聯(lián)合執法，以縣（市、區）、鄉（鎮）政府牽頭組織，堅決查處和打擊各種養殖污染環(huán)境的違法行為，對未批新建的養殖場(chǎng)要堅決予以依法取締，特別是對違法在禁養區和禁建區內搶建養殖企業(yè)的，要堅決予以強制拆除和行政處罰。
（二）堅持用資源比較優(yōu)勢調優(yōu)畜牧業(yè)。在推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展中，要充分發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，充分利用我市地方畜禽優(yōu)良品種豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展白羽肉雞、白羽半番鴨、河田雞、連城白鴨、槐豬、肉兔、山麻鴨、象洞雞等特色畜禽產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)畜牧業(yè)規?；?、標準化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化建設，逐步形成具有地方特色的優(yōu)勢畜禽產(chǎn)業(yè)帶。
1．以上杭槐豬國家級原種場(chǎng)為龍頭，引導扶持農戶(hù)發(fā)展槐豬生產(chǎn)，新建擴繁場(chǎng)10個(gè)，發(fā)展槐豬規模養殖戶(hù)100戶(hù)，推廣槐豬標準化養殖和品牌建設。
2．以長(cháng)汀縣遠山河田雞發(fā)展有限公司為龍頭，通過(guò)加強河田雞保種場(chǎng)和育種場(chǎng)建設，大力發(fā)展河田雞生態(tài)標準化養殖和加工產(chǎn)品。
3．以福建原態(tài)農業(yè)為龍頭，通過(guò)采取“加工龍頭+基地+農戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化模式，大力發(fā)展連城白鴨產(chǎn)業(yè)。
4．以連城、永定、長(cháng)汀、上杭、武平為為重點(diǎn)，大力發(fā)展肉兔產(chǎn)業(yè)，推廣“閩西南黑兔”和“福建白兔”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
5．大力發(fā)展象洞雞果園生態(tài)標準化養殖，做強做大象洞雞產(chǎn)業(yè)。
6．以森寶公司為龍頭，通過(guò)實(shí)行“公司+合作社+基地+農戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化運作模式，以新羅、武平、漳平、永定、上杭為重點(diǎn)，發(fā)展白羽肉雞產(chǎn)業(yè)。
7．以新羅區紅龍禽業(yè)有限公司為龍頭，以新羅、永定、漳平為重點(diǎn)，大力發(fā)展白羽半番鴨產(chǎn)業(yè)。
（三）堅持用產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)畜牧業(yè)。加快由傳統畜牧業(yè)向現代畜牧業(yè)轉變，最根本的途徑就是通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，延伸畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高養殖戶(hù)的組織化程度，全面開(kāi)拓國內外市場(chǎng)。
1．扶持壯大畜產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育一批起點(diǎn)高、規模大、帶動(dòng)力強的龍頭領(lǐng)軍企業(yè)。重點(diǎn)扶持森寶肉雞加工、容和盛肉豬加工、福建原態(tài)農業(yè)有限公司連城白鴨加工項目，武平縣閩臺農牧創(chuàng )業(yè)園、長(cháng)汀縣森輝現代農業(yè)等一批畜禽產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和現代畜牧業(yè)生態(tài)養殖示范園區建設，做強做大品牌產(chǎn)業(yè)。
2．加強招商引資工作。加大龍巖山麻鴨、上杭槐豬、長(cháng)汀河田雞、福建白兔、閩西南黑兔等加工項目招商引資力度，引進(jìn)一批肉制品深加工、蛋品加工龍頭企業(yè)，優(yōu)化畜產(chǎn)品加工業(yè)布局和產(chǎn)品結構。
3．加強畜產(chǎn)品品牌建設。堅持走質(zhì)量、品牌加規模的路子，在優(yōu)勢和品牌方面下功夫，進(jìn)一步健全品牌畜產(chǎn)品培育、發(fā)展和保護機制。依托優(yōu)勢特色畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地和骨干加工龍頭企業(yè)，推進(jìn)品牌建設，積極推動(dòng)地方畜禽品種產(chǎn)品爭創(chuàng )國家地理標志保護產(chǎn)品。
4．加快發(fā)展畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織。鼓勵和扶持農民按照自愿、平等、互利的原則，大力發(fā)展畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，家庭農場(chǎng)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)合作組織在加強行業(yè)管理、行業(yè)自律、維權保障和開(kāi)拓市場(chǎng)的作用。通過(guò)落實(shí)責任，加強技術(shù)指導，扎實(shí)推進(jìn)養殖業(yè)“一村一品”“一鎮一品”項目建設。
5．大力發(fā)展現代畜產(chǎn)品流通業(yè)。繼續搞好與本省和廣東大中城市畜產(chǎn)品的產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)建，鞏固和擴大國內市場(chǎng)占有份額。鼓勵畜產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展肉食品冷鏈物流和設立冷鮮肉直銷(xiāo)點(diǎn)。支持龍頭企業(yè)、畜牧業(yè)合作組織、農民經(jīng)紀人和各類(lèi)營(yíng)銷(xiāo)組織，采取產(chǎn)銷(xiāo)直掛、連鎖經(jīng)營(yíng)和網(wǎng)上交易等形式參與畜產(chǎn)品流通，加強對國內外市場(chǎng)的研究，建立預測預警機制，積極爭取建立生豬期貨交割倉庫。大力發(fā)展畜產(chǎn)品會(huì )展經(jīng)濟，增加企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)的能力，支持企業(yè)拓展京、滬、粵等省外市場(chǎng)和俄羅斯、東南亞、歐盟等國際市場(chǎng)。
（四）堅持用規模標準化建設做強畜牧業(yè)。標準化生產(chǎn)是現代畜牧業(yè)的重要基礎，是提升畜產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平、增強市場(chǎng)競爭力的重要保證。同時(shí)，有計劃地建設一批家禽、草食動(dòng)物規模標準化養殖場(chǎng)。加大資金投入，堅持以養殖戶(hù)投入為主，政府適當補助的原則，切實(shí)解決資金投入不足的問(wèn)題。認真落實(shí)生豬標準化建設的工作責任制和責任追究制，將目標任務(wù)落實(shí)到具體的單位、個(gè)人。廣泛開(kāi)展生豬標準化技術(shù)培訓和技術(shù)指導工作，按照標準著(zhù)力推廣應用先進(jìn)的飼養管理、質(zhì)量控制技術(shù)，切實(shí)抓好養殖場(chǎng)污染的達標治理。要扎實(shí)抓好標準化豬場(chǎng)的無(wú)公害產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證。加大宣傳、培訓和指導力度，引導生豬標準化場(chǎng)按標準化規范要求實(shí)施改造提升。
（五）堅持用長(cháng)效防控和監管機制保障畜牧業(yè)。動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)畜牧業(yè)興衰存亡。要探索建立長(cháng)效管用的動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監管機制，確保生產(chǎn)安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全。
1．加強動(dòng)物防疫工作。嚴格落實(shí)防控責任制，進(jìn)一步強化動(dòng)物防疫政府行為，建立健全動(dòng)物防疫工作責任制，建立穩定的動(dòng)物防疫經(jīng)費投入等保障機制，繼續按照“地方各級人民政府對本地區重大動(dòng)物疫病防控工作負總責，各級政府主要領(lǐng)導是第一責任人，分管領(lǐng)導是主要責任人”的要求，繼續將重大動(dòng)物疫病防控工作列入市、縣黨政目標管理考核。要進(jìn)一步完善突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置保障機制，進(jìn)一步完善突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急預案，建立應急預備隊，積極開(kāi)展應急演練，做好動(dòng)物防疫應急物資儲備，進(jìn)一步提高應對突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應急處置能力。建立健全免疫和監測機制，確保全市口蹄疫、禽流感等重大動(dòng)物疫病強制免疫率達到100%、強制免疫有效抗體合格率達70％以上，實(shí)現“力求不發(fā)生，確保不流行”的防控總體目標。穩定和強化基層動(dòng)物防疫體系，建立科學(xué)、規范、長(cháng)效的重大動(dòng)物疫病防治工作機制，有效控制重大動(dòng)物疫病發(fā)生。
2．加強畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。不斷完善“畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理形勢分析會(huì )”制度，建立飼料獸藥等投入品監管機制，加大對“瘦肉精”“蘇丹紅”“三聚氰胺”等違禁藥物的監測力度。嚴格落實(shí)畜禽產(chǎn)品檢疫制度，進(jìn)一步加強產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作，規范活畜禽交易市場(chǎng)（批發(fā)市場(chǎng)）的經(jīng)營(yíng)行為。加強省際間動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通的檢疫監督工作，嚴防省際疫情傳入。推進(jìn)動(dòng)物疫病和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設，做好病死畜禽無(wú)害化處理，依法嚴厲打擊加工銷(xiāo)售病死畜禽的違法行為，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（六）堅持用現代科學(xué)技術(shù)改造畜牧業(yè)?？萍歼M(jìn)步是提高行業(yè)整體素質(zhì)和效益的決定性因素，是畜牧業(yè)發(fā)展的根本出路。相對于其它農業(yè)產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)更需要科技的支撐，產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)更需要高層次的人才。
1．大力推廣“五新”技術(shù)。重點(diǎn)推廣良種繁育、安全飼料生產(chǎn)、無(wú)公害畜禽養殖、畜禽養殖污染綜合防治、畜禽疫病快速診斷和監測技術(shù)，通過(guò)實(shí)施科技入戶(hù)工程，加快科技成果向實(shí)際生產(chǎn)力的轉化，不斷提高科技對畜牧業(yè)的貢獻率。
2．加強優(yōu)良品種保護。著(zhù)重加強河田雞、連城白鴨、槐豬、福建白兔、閩西南黑兔、龍巖山麻鴨、官莊花豬、象洞雞等優(yōu)質(zhì)地方品種資源的保護和開(kāi)發(fā)利用。積極支持畜禽新品種引進(jìn)和培育，繼續扶持發(fā)展一批種畜禽場(chǎng)，重點(diǎn)完善生豬、地方特色畜禽良種繁育體系，切實(shí)加強各類(lèi)種畜禽場(chǎng)建設，依法強化種畜禽管理，不斷提高良種的覆蓋率和貢獻率。
3．狠抓技術(shù)技能培訓。加強畜牧獸醫從業(yè)人員的技術(shù)培訓，加快知識更新，提高服務(wù)能力和水平。通過(guò)培訓廣大養殖戶(hù)，提高養殖技術(shù)水平，引導農民分工合作，走專(zhuān)業(yè)化、規?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的路子。
4．做強飼料獸藥產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展飼料工業(yè)，全面推行高效、安全、生態(tài)、環(huán)保的飼料生產(chǎn)技術(shù)。積極發(fā)展和規范獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，逐步充實(shí)獸藥飼料監管人員，建立健全監管體系。
八、保障措施
（一）加強領(lǐng)導，確保規劃落實(shí)到位。要切實(shí)強化產(chǎn)業(yè)布局規劃的政府行為，各級政府要結合實(shí)際，組織制定切實(shí)可行的畜牧業(yè)發(fā)展規劃，規劃編制后，應提請人大常委會(huì )審議和專(zhuān)家組評審，并以政府的名義下發(fā)實(shí)施?？h（市、區）、鄉（鎮）政府要對轄區內畜牧產(chǎn)業(yè)布局規劃執行負總責，要建立畜牧產(chǎn)業(yè)布局規劃執行領(lǐng)導小組，確定一位政府領(lǐng)導負責此項工作，研究制定規劃執行的有效措施和長(cháng)效機制，加強定期檢查督促，牽頭組織聯(lián)合執法，確保畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規劃的落實(shí)到位。
（二）落實(shí)責任，形成工作合力。各級發(fā)改、經(jīng)貿、財政、國土、林業(yè)、農業(yè)、水利、畜牧獸醫、環(huán)保、規劃、建設、交通、旅游、金融、科技、工商、技術(shù)監督等相關(guān)部門(mén)要各司其職、密切配合、通力合作，制訂細化切實(shí)可行的落實(shí)規劃的方案或具體措施，為規劃的順利實(shí)施提供各方保障，共同促進(jìn)畜牧業(yè)健康、穩定、持續的發(fā)展。
（三）依法行政，保障畜牧業(yè)穩定發(fā)展。要深入學(xué)習宣傳和貫徹實(shí)施《畜牧法》等法律法規，落實(shí)支持畜牧業(yè)發(fā)展的各項措施。加大普法力度，繼續深入開(kāi)展畜牧法及其配套法規的學(xué)習培訓和普法宣傳工作，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律意識。加強行政執法體系建設，不斷提高依法行政能力和水平，強化行政執法力度，為畜牧業(yè)持續健康發(fā)展營(yíng)造良好的法律環(huán)境。
（四）增加投入，加大政策扶持力度。按照“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的要求，增加政府對畜牧業(yè)的投入，重點(diǎn)加強對動(dòng)物防疫、生態(tài)環(huán)境等公共基礎設施建設及地方畜禽品種保護的投入。各級政府每年要安排一定的專(zhuān)項資金，用于養殖業(yè)污染治理工作。要出臺獎勵政策，對生產(chǎn)和使用有機肥，采用高新技術(shù)治理養殖業(yè)污染并有重大貢獻和示范作用的企業(yè)，給予項目扶持和資金獎勵。加快推進(jìn)動(dòng)物防疫和技術(shù)服務(wù)體系建設，各級政府要將動(dòng)物疫病強制免疫疫苗配套經(jīng)費、強制免疫注射經(jīng)費、重大動(dòng)物疫病監測經(jīng)費、防疫工作與培訓經(jīng)費、應急物資儲備經(jīng)費、應急儲備金（含畜禽免疫應急死亡補償金）、疫苗貯運費等列入財政預算，并及時(shí)撥付。加大市縣兩級檢驗檢測中心、省際公路動(dòng)物防疫監督檢查站、鄉鎮基層畜牧獸醫站等基礎設施建設的投入。
（五）加大宣傳、營(yíng)造濃厚氛圍。通過(guò)廣播、電視宣傳、張貼標語(yǔ)、出黑板報等各種形式，宣傳畜牧業(yè)發(fā)展布局規劃和養殖業(yè)污染治理的重點(diǎn)內容，特別是要讓廣大干群明確養殖業(yè)“二區”規劃劃定、養殖場(chǎng)建設的審批程序等，提高干部群眾對實(shí)施規劃的認識，為規劃實(shí)施夯實(shí)群眾基礎。
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