龍政辦〔2016〕385號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市高標準農田建設規劃（2016-2020年）的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市高標準農田建設規劃（2016-2020年）的通知》










龍政辦〔2016〕385號

各縣（市、區）人民政府、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市直有關(guān)單位：

《龍巖市高標準農田建設規劃（2016-2020年）》已編制完成，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

龍巖市人民政府辦公室

2016年12月30日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

龍巖市高標準農田建設規劃（2016-2020年）

二〇一六年十二月

目　錄

前　言........................................................................................... 5

第一章　規劃背景...................................................................... 6

一、 耕地現狀....................................................................... 6

二、 “十二五”期間農田建設成效...................................... 7

三、 農田建設存在的主要問(wèn)題......................................... 8

四、 高標準農田建設的重要意義..................................... 9

第二章　指導思想、總體目標與基本原則............................ 9

一、 指導思想....................................................................... 9

二、 總體目標..................................................................... 10

三、 基本原則..................................................................... 10

第三章　建設標準和建設內容............................................... 11

一、 建設標準..................................................................... 11

二、 建設內容..................................................................... 12

第四章　區域布局與建設任務(wù)............................................... 14

一、 示范縣與示范區建設................................................ 14

二、 建設任務(wù)安排............................................................ 15

第五章 建設監管和后續管護................................................. 18

一、 規范建設程序，提高建設質(zhì)量............................... 18

二、 明確驗收要求，做好建檔入庫............................... 18

三、 明確管護責任，強化資產(chǎn)管護............................... 19

第六章 資金籌措和效益分析................................................. 20

一、 資金籌措..................................................................... 20

二、 效益分析..................................................................... 21

第七章 保障措施...................................................................... 22

一、 加強組織領(lǐng)導，明確職責分工............................... 22

二、 加強規劃指導，做好統籌銜接............................... 23

三、 建立獎懲機制，完善監管平臺............................... 24

四、 強化技術(shù)力量，加大宣傳力度............................... 24

前　言

為落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署，統籌安排和科學(xué)指導高標準農田建設活動(dòng)，提高耕地質(zhì)量，改善農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，推進(jìn)農業(yè)現代化，保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給，根據《福建省高標準農田建設規劃（2016-2020年）》《龍巖市土地整治規劃（2011-2020年）》《龍巖市“十三五”水利建設專(zhuān)項規劃報告（2016-2020年）》及《高標準農田建設通則》（GB/T 30600-2014）等有關(guān)規定，編制《龍巖市高標準農田建設規劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。

《規劃》在總結近年來(lái)我市農田建設情況的基礎上，明確“十三五”期間我市高標準農田建設的指導思想、總體目標、基本原則、建設標準、建設內容和分縣分部門(mén)建設任務(wù)，明確資金籌集的原則和渠道，制定加強工程建設監管和后續管護，以及保障規劃順利實(shí)施的措施。

《規劃》是我市“十三五”期間開(kāi)展高標準農田建設工作的基本依據。規劃期限為2016-2020年，規劃基準年為2015年，規劃水平年為2020年。

第一章規劃背景

一、耕地現狀

（一）耕地數量與質(zhì)量狀況

我市受特殊地形地貌條件影響，全市土地利用具有明顯的山區地域特色。據統計，2015年末全市耕地面積為249.70萬(wàn)畝，人均耕地面積0.81畝。其中，水田面積222.60萬(wàn)畝、占耕地總面積的89.15%；水澆地面積1.84萬(wàn)畝，占耕地總面積的0.73%；旱地面積25.27萬(wàn)畝，占10.12%。

2015年，龍巖市糧食播種面積為273.82萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量為109.96萬(wàn)噸，糧食產(chǎn)量比2010年增加11.3萬(wàn)噸，年均增長(cháng)2.2%；新增有效灌溉面積2萬(wàn)畝，發(fā)展節水灌溉面積5.7萬(wàn)畝。

（二）農田水利建設情況

通過(guò)數十年建設，我市農田水利基礎設施得到了較大的發(fā)展。目前，大部分灌區已形成完整的灌、排渠系和水源工程，基礎設施完善。灌區水源工程以蓄、引水為主，提水為輔，主要利用地表徑流，少量利用地下水。據統計“十二五”期間，積極推進(jìn)全市7個(gè)縣（市、區）7批次中央小型農田水利重點(diǎn)縣建設。第一批武平，第二批新羅、上杭，第三批長(cháng)汀已實(shí)施并通過(guò)省級總驗收；第四批連城，第五批永定、漳平，新一輪第六批武平，第七批上杭正在建設過(guò)程中。全市新增有效灌溉面積2.2萬(wàn)畝、發(fā)展節水灌溉面積25萬(wàn)畝、新增水土流失綜合治理面積252.5萬(wàn)畝。至2015年底，全市農田灌溉水有效利用系數達0.53。

二、“十二五”期間農田建設成效

長(cháng)期以來(lái)，我市十分重視農田基礎建設，不斷加大投入，通過(guò)土地整治、農田水利建設、土壤改良培肥、農業(yè)農機裝備配套等方式，不斷夯實(shí)農業(yè)生產(chǎn)基礎。據統計，“十二五”期間全市共投入資金10多億元，完成了36.37萬(wàn)畝高標準農田建設任務(wù)，為我省實(shí)施高標準農田建設奠定了良好基礎。通過(guò)工程建設，項目區田、水、渠、林、路得到綜合治理，農田基礎設施和農業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，耕地抗災害能力和農業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，糧食單位生產(chǎn)能力逐步提升。

一是提高了糧食生產(chǎn)力?！笆濉逼陂g，通過(guò)推進(jìn)高標準農田建設，新增耕地1.89萬(wàn)畝，增加了有效耕地面積。高標準農田項目建成后耕地質(zhì)量平均提升1個(gè)利用等，新增糧食產(chǎn)能4.27萬(wàn)噸。

二是改善了農業(yè)生產(chǎn)條件。通過(guò)高標準農田建設，新增和改善機耕面積13.21萬(wàn)畝，農業(yè)企業(yè)、種糧大戶(hù)生產(chǎn)用地規模增加2.43萬(wàn)畝，新增和改善農田防洪防澇面積11.06萬(wàn)畝，新增和改善節水灌溉面積12.42萬(wàn)畝，項目區田間道路通達度達到93.47%以上。

三是提高了農民收入。高標準農田建設項目區受益總人數為26.18萬(wàn)人，新增土地流轉面積2.17萬(wàn)畝，土地租金每畝平均增加305.47元。土地流轉釋放了農業(yè)勞動(dòng)力，部分農民通過(guò)參與田間工程建設增加了勞務(wù)收入。

四是提高了農民滿(mǎn)意度。經(jīng)問(wèn)卷調查，97.45%的農戶(hù)對工程建設質(zhì)量表示滿(mǎn)意，97.36%的農戶(hù)對村集體組織推進(jìn)土地整治項目的情況表示滿(mǎn)意，98.04%的農戶(hù)表示通過(guò)項目實(shí)施，提高了生產(chǎn)便利程度。

三、農田建設存在的主要問(wèn)題

（一）規劃統籌有待加強。長(cháng)期以來(lái)，我市農田基礎設施建設均是各部門(mén)分別編制規劃，分頭組織實(shí)施，缺乏統一的規劃指導，缺乏有效的協(xié)調機制，影響了農田建設整體功能以及投資效益的發(fā)揮。

（二）建后管護有待加強。農田建設中“重建設、輕管護”的現象較為普遍，田間工程設施產(chǎn)權不清晰，耕地質(zhì)量監測和管理手段薄弱，建后管護責任、措施、資金落實(shí)還不到位。

（三）耕地質(zhì)量總體不高。我市耕地分布零散、面積碎小，主要分布于低山丘陵地帶的河谷、盆地，部分分布在中山地帶。全市中低等耕地占耕地總面積的70%以上，中低產(chǎn)田多，耕地質(zhì)量不高。

（四）農田水利基礎設施薄弱。我市還有相當部分的灌區改造尚未完成，局部灌溉設施建設標準低、襯砌率低、配套率低，與現代農業(yè)發(fā)展對節水灌溉的要求存在較大差距。且受自然災害影響，部分灌溉設施受損嚴重，渠道坍塌滲漏、設施老化失修。

四、高標準農田建設的重要意義

（一）有利于促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展。建設高標準農田，提升農田基礎設施水平，加強農業(yè)科技推廣應用，改善農業(yè)生產(chǎn)基本條件，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)機械化、經(jīng)營(yíng)規?；?，可促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展。

（二）有利于促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展和“美麗鄉村”建設。建設高標準農田，加強土壤改良和農田整治，推廣節水增效技術(shù)，可促進(jìn)農業(yè)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和可持續發(fā)展；通過(guò)平田整地、溝塘治理、配套路橋涵閘灌排設施、建設農田林網(wǎng)和護岸護坡，實(shí)現田、水、路、林、村、生態(tài)景觀(guān)的統一規劃、綜合整治，改善農村面貌，可為建設“美麗鄉村”提供生態(tài)屏障。

（三）有利于促進(jìn)農民增收。建設高標準農田，可為農業(yè)生產(chǎn)節約成本、增產(chǎn)增收創(chuàng )造條件，提高農業(yè)的比較效益；可為建設優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)基地創(chuàng )造條件，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和農產(chǎn)品附加值，增加農民收入；可有效拉動(dòng)機械、建材、建筑和運輸等相關(guān)行業(yè)發(fā)展，增加農民就業(yè)機會(huì )。

　第二章指導思想、總體目標與基本原則　

一、指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和對龍巖市工作重要指示精神，牢固樹(shù)立和落實(shí)“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，加強統籌規劃，強化政策支持，加大資金投入，科學(xué)有序推進(jìn)高標準農田建設。著(zhù)力規范建設標準，整合資源，建立和完善部門(mén)間協(xié)調推進(jìn)機制；著(zhù)力改善農田基礎設施、培肥地力，實(shí)現田、土、水、路、林、電綜合配套，穩步提高水土資源利用率和耕地產(chǎn)出率；著(zhù)力明確管護責任，落實(shí)管護主體，建立健全建管結合、用養并重的耕地質(zhì)量建設管理長(cháng)效機制；著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變，節約集約利用資源，推進(jìn)耕地質(zhì)量建設，為提高糧食生產(chǎn)能力、保障農產(chǎn)品有效供給、實(shí)現農業(yè)可持續發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。

二、總體目標

規劃期內建設完成土地平整、集中連片、土壤肥沃、設施完善、農電配套、生態(tài)良好、抗災性強，與現代農業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應的旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)的高標準農田105.2萬(wàn)畝。

三、基本原則

（一）合理規劃、突出重點(diǎn)。綜合考慮區域自然資源、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和糧食生產(chǎn)能力等條件，優(yōu)化高標準農田建設布局。在項目安排和資金投入上優(yōu)先考慮國家新增糧食產(chǎn)能縣、糧食主產(chǎn)區，同時(shí)兼顧其他農產(chǎn)品優(yōu)勢區。項目建設優(yōu)先安排在已劃定的基本農田范圍內。已規劃的項目采取集中投入、連片治理、整體推進(jìn)的建設方式，確保建設一片、建成一片。

（二）因地制宜、多措并舉。根據不同區域自然資源特點(diǎn)、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平、土地利用狀況和農田生產(chǎn)主要障礙因素，有針對性地實(shí)施農田改造工程，多措并舉，綜合治理。

（三）節約資源、保護生態(tài)。堅持耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)建設相結合、相統一。在建設和利用高標準農田過(guò)程中，從減少水土流失、控制農業(yè)面源污染、促進(jìn)耕地集約節約利用等多方面統籌考慮，充分發(fā)揮高標準農田在生產(chǎn)、生態(tài)、景觀(guān)等方面的綜合功能，實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護相協(xié)調。

（四）政府主導、多渠道籌資。以中央、省級投資為主、市縣投資為輔、新型經(jīng)營(yíng)主體投資為補充的原則，在穩定現有投資渠道和投資規模的同時(shí)，努力拓展新的資金渠道，為長(cháng)期推進(jìn)高標準農田建設提供可靠的資金和制度保障。充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體以及項目區農民群眾在高標準農田建設中的作用。

（五）統籌安排、分工協(xié)作。明確部門(mén)職責、建立市政府統一部署、多部門(mén)協(xié)調機制，促進(jìn)各方面信息共享。落實(shí)縣政府責任，并以縣級為基礎，組織編制及實(shí)施高標準農田建設實(shí)施方案；統籌建設資金，按照渠道不變、各司其職、統一標準、連片治理的原則，推進(jìn)高標準農田建設。

第三章建設標準和建設內容

一、建設標準

依據《高標準農田建設通則》綜合考慮龍巖市農業(yè)、水利、地形地貌等自然條件和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平，圍繞田、土、水、路等方面，重點(diǎn)解決我市農田生產(chǎn)主要障礙因素，提高高標準農田建設質(zhì)量。

一是田塊平整集中。水田格田內田面高差控制在±3cm，水澆地畦田內田面高差控制在±5cm；洋面水田格田大小在30m×20m以上；旱地和水澆地耕作層厚度達到25cm以上，水田耕作層厚度達到20cm以上；有效土層厚度達到50cm以上。田間基礎設施占地率下降到8%以下。丘陵區梯田化率不低于90%。

二是土壤健康肥沃。平均土壤有機質(zhì)含量在20g/kg以上，各項養分含量指標達到當地養分指標體系的“中”或“高”值水平，土壤pH值保持在5.5～7.5，土壤環(huán)境質(zhì)量符合無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設要求。

三是灌排設施配套。水稻區灌溉保證率達到80%以上，旱作區灌溉保證率達到75%以上；水稻區農田排澇標準達到10年一遇，旱作區農田排澇標準達到5年～10年一遇；農田防洪標準達到10～20年一遇；灌排工程配套率和完好率在80%以上。

四是田間道路暢通。田間道路直接通達的田塊數占田塊總數的比例，平原區達到100%，丘陵區達到90%以上。

二、建設內容

（一）整治田塊。根據現狀耕地和基本農田布局，充分考慮水資源承載能力和生態(tài)容量等因素，優(yōu)化農田結構布局，合理劃分和適度歸并田塊，平整土地。根據地形地貌、作物種類(lèi)、機械作業(yè)效率、灌排效率和防止風(fēng)害等因素，合理確定田塊的長(cháng)度、寬度和方向，適應農業(yè)機械化、規?；男枰?。平整時(shí)，要保護耕作層土壤，同時(shí)深翻深松土地，打破障礙層，增加有效土層厚度。

（二）改良土壤。采用農藝、生物、工程等措施，對配套建設田間基礎設施后的耕地，進(jìn)行土壤改良、地力培肥。通過(guò)深耕、挖深墊淺、完善灌排設施等逐步改良土壤不良構型、增加耕作層厚度，保證作物良好生長(cháng)環(huán)境。通過(guò)施用有機肥、秸稈還田、種植綠肥翻埋還田，提升土壤有機質(zhì)含量。全面推廣測土配方施肥，促進(jìn)土壤養分平衡。開(kāi)展建設占用耕地耕作層剝離再利用工作，用于新開(kāi)發(fā)耕地、中低產(chǎn)田、受污染耕地的耕作層再造或土壤改良。

（三）建設灌排設施。按照大中小微并舉、蓄引提調結合的要求，加強水源工程建設。按照灌溉與排水并重、骨干工程與田間工程并進(jìn)的要求，開(kāi)展灌溉排水設施建設，配套改造和建設輸配水渠（管）道和排水溝（管）道、泵站及渠系建筑物。因地制宜推廣節水灌溉技術(shù)，提高農田灌溉保證率、排澇設計標準和灌溉水利用系數。

（四）整修田間道路。按照“方便生產(chǎn)、生活”的原則，優(yōu)化機耕路、生產(chǎn)路布局，合理確定路網(wǎng)密度，整修和新建機耕路、生產(chǎn)路，配套建設農機下田（地）坡道、橋涵等附屬設施，提高農機作業(yè)便捷度。田間道路建設要能滿(mǎn)足農機作業(yè)、農業(yè)物資運輸等農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的要求。

（五）完善農田防護與生態(tài)環(huán)境保持體系。以生態(tài)脆弱農田保護為重點(diǎn)，加強農田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程建設。根據防護需要，新建、修復農田防護林網(wǎng)，主要道路、溝、渠兩側應適時(shí)、適地、適樹(shù)設置農田防護林帶，提高農田林網(wǎng)建設水平。在水土流失易發(fā)地區，合理修筑岸坡防護、溝道治理、坡面防護等設施。

（六）配套農田輸配電設施。對適合電力灌排和信息化管理的農田，鋪設高壓和低壓輸電線(xiàn)路，配套建設變配電設施，為泵站、機井以及信息化工程等提供電力保障。同時(shí)，提高農田用電質(zhì)量和用電安全水平。

（七）強化后續管護。落實(shí)高標準農田管護主體和責任，適時(shí)建立農田基礎設施管護基金，鼓勵引入現代化農田物業(yè)管理機制。完善項目監測監管系統，掌握高標準農田建設、資金投入、建后管護、土地利用及耕地質(zhì)量等級動(dòng)態(tài)變化情況。

第四章　區域布局與建設任務(wù)

一、示范縣與示范區建設

（一）開(kāi)展高標準農田示范縣建設。銜接土地整治規劃和新增千億斤糧食生產(chǎn)能力實(shí)施規劃，開(kāi)展4個(gè)高標準農田建設示范縣建設工作。各地在資金投入和項目安排上要以高標準農田建設示范縣為重點(diǎn)。示范縣要在銜接上級規劃的基礎上，詳細編制具體實(shí)施方案，科學(xué)劃定高標準農田建設示范項目，有序推進(jìn)示范縣建設工作。

專(zhuān)欄一　高標準農田建設示范縣

長(cháng)汀縣、上杭縣、武平縣、連城縣

（二）建立萬(wàn)畝連片高標準農田保護示范區。銜接土地整治規劃，繼續在長(cháng)汀縣，按照集中連片、有示范作用且交通便利的要求，建設萬(wàn)畝連片高標準農田建設示范區。

二、建設任務(wù)安排

（一）建設任務(wù)指標分解

根據規劃期內各地的耕地保有量、基本農田保護面積，統籌考慮耕地利用現狀以及“十二五”期間高標準農田建設情況，按照突出重點(diǎn)、發(fā)揮優(yōu)勢、相對平衡、注重實(shí)效的原則，科學(xué)確定各縣（市、區）高標準農田建設任務(wù)。

• 

• 鄭州威馳外資企業(yè)服務(wù)中心版權所有 ? 2013-2020
• 鄭州威馳外資企業(yè)服務(wù)中心主辦 聯(lián)系電話(huà)：0371-60275782
• 豫ICP備13021015號-6