龍政辦〔2016〕382號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市“十三五”民政事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市“十三五”民政事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃的通知》










龍政辦〔2016〕382號

各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

《龍巖市“十三五”民政事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

龍巖市人民政府辦公室

2016年12月29日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

龍巖市“十三五”民政事業(yè)發(fā)展

專(zhuān) 項 規 劃

2016年12月

目 錄

一、“十二五”民政事業(yè)發(fā)展情況……………………………………………………………4

（一）民政惠民實(shí)效顯著(zhù)提升…………………………………………………………………4

（二）民政服務(wù)能力切實(shí)增強…………………………………………………………………5

（三）民政改革創(chuàng )新持續推進(jìn)…………………………………………………………………5

（四）民政基礎支撐不斷強化…………………………………………………………………6

二、“十三五”民政事業(yè)發(fā)展總體要求………………………………………………………7

（一）指導思想…………………………………………………………………………………7

（二）基本原則…………………………………………………………………………………7

（三）發(fā)展目標…………………………………………………………………………………8

三、“十三五”民政事業(yè)發(fā)展主要任務(wù)……………………………………………………10

（一）著(zhù)力改善和保障基本民生……………………………………………………………10

（二）加強和創(chuàng )新社會(huì )治理…………………………………………………………………17

（三）服務(wù)國防和軍隊現代化建設…………………………………………………………21

（四）拓展和優(yōu)化基本社會(huì )服務(wù)……………………………………………………………24

（五）推動(dòng)老區加快發(fā)展……………………………………………………………………26

四、規劃實(shí)施的保障措施……………………………………………………………………27

（一）強化法治引領(lǐng)…………………………………………………………………………27

（二）強化要素支撐…………………………………………………………………………28

（三）強化基層能力…………………………………………………………………………29

（四）強化組織實(shí)施…………………………………………………………………………30

龍巖市“十三五”民政事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃

民政工作是社會(huì )建設的重要組成部分，在保障基本民生、創(chuàng )新社會(huì )治理、優(yōu)化社會(huì )服務(wù)、支持國防建設等方面發(fā)揮著(zhù)基礎性作用。為貫徹落實(shí)中央、省委和市委有關(guān)決策部署，推動(dòng)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據《福建省“十三五”民政事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃》《龍巖市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，結合民政工作實(shí)際，制定本規劃。

本規劃主要闡述規劃期內政府對民政事業(yè)發(fā)展的戰略意圖和施政方向，明確民政事業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和保障措施，是制定相關(guān)政策和安排重點(diǎn)建設項目的重要依據。規劃期為2016年至2020年。

一、“十二五”民政事業(yè)發(fā)展情況

“十二五”期間，我市民政事業(yè)在市委市政府的正確領(lǐng)導和福建省民政廳的支持指導下，經(jīng)各級各有關(guān)部門(mén)共同努力，總體保持良好發(fā)展態(tài)勢，有效促進(jìn)了龍巖科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展。

（一）民政惠民實(shí)效顯著(zhù)提升。社會(huì )救助由最低生活保障對象向低收入家庭和臨時(shí)困難家庭拓展，社會(huì )福利由補缺型向適度普惠型發(fā)展，社區服務(wù)惠及廣大社區居民。截至2015年底，全市有10.374萬(wàn)人享受最低生活保障，城市低保平均標準和人均補助水平分別比“十一五”末提高94.5%、97.2%，農村低保平均標準和人均補助水平分別提高97.1%、129.1%；1.058萬(wàn)人享受農村五保供養，人均供養標準比“十一五”末提高220.2%；4.25萬(wàn)名重度殘疾人享受生活和醫療救助；3115名孤兒享受福利保障?！笆濉崩塾媽?shí)施醫療救助24.84萬(wàn)人次，救助支出是“十一五”支出的6.2倍；實(shí)施臨時(shí)救助2.92萬(wàn)戶(hù)次，救助流浪乞討人員4.13萬(wàn)人次；救助受災群眾逾40萬(wàn)人次，扶持倒損農房災后重建4700余戶(hù)。優(yōu)撫對象撫恤補助標準大幅提高。慈善事業(yè)發(fā)展取得顯著(zhù)社會(huì )效益。

（二）民政服務(wù)能力切實(shí)增強。堅持以改善民生為根本，民政公共服務(wù)能力不斷提高。以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務(wù)體系初步形成，全市每千名老年人擁有養老床位數達31.4張；社區信息化建設和一站式服務(wù)基本實(shí)現全覆蓋；基本殯葬服務(wù)均等化水平逐步提高，全市火化率達100%；婚姻登記服務(wù)更加規范化、便捷化和人性化，上杭縣和永定區民政局婚姻登記機關(guān)不斷創(chuàng )新工作，被民政部授予3A級婚姻登記機關(guān)；地名公共服務(wù)工程穩步推進(jìn)。堅持以服務(wù)大局為導向，有效促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展、軍民融合深度發(fā)展。完成永定撤縣設區和撤鄉設鎮21例、鎮改街1例，平安邊界建設扎實(shí)深入；龍巖市連續三屆、連城縣連續二屆、上杭縣榮膺全國雙擁模范城，擁軍優(yōu)屬政策法規體系趨于完善，退役士兵、軍休人員接收安置和軍供保障任務(wù)全面完成。積極做好烈士紀念設施建設，完成94處烈士紀念設施、10296座烈士墓搶救保護工作。閩西革命烈士陵園被民政部授予全國文明優(yōu)撫事業(yè)單位。

（三）民政改革創(chuàng )新持續推進(jìn)。政府主導、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與的民政工作機制逐步完善，社會(huì )力量和市場(chǎng)機制的引入促進(jìn)了民政事業(yè)發(fā)展方式轉變。社會(huì )救助政策創(chuàng )新、養老服務(wù)模式創(chuàng )新、防災減災機制創(chuàng )新、退役士兵安置改革、民政“簡(jiǎn)政放權”改革等一系列改革創(chuàng )新成果提升了民政事業(yè)發(fā)展效益。創(chuàng )新社會(huì )治理取得新成效，城鄉基層民主實(shí)踐在黨的領(lǐng)導和法治框架下不斷創(chuàng )新發(fā)展，社區治理和服務(wù)體系建設在試點(diǎn)示范中不斷創(chuàng )新完善，社會(huì )組織在政府轉移職能、購買(mǎi)服務(wù)、直接登記等改革舉措的支持下獲得更大發(fā)展空間，社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才和志愿者隊伍在多方共建、政策引導下逐步成長(cháng)發(fā)育，初步形成了政社合作、多元共治的社會(huì )治理新格局。

（四）民政基礎支撐不斷強化。民政公共服務(wù)設施明顯改善，鄉鎮敬老院、社區綜合服務(wù)站、社區居家養老服務(wù)站、農村幸福院等重點(diǎn)工程逐年推進(jìn)，市縣社會(huì )福利中心實(shí)現全覆蓋，救災倉儲、避災場(chǎng)所、兒童福利、救助保護、精神衛生、殯葬服務(wù)、烈士紀念等項目建設力度加大。民政資金投入持續增加，“十二五”各級財政用于民政事業(yè)總支出31.11億元，比“十一五”總支出增長(cháng)80.35%；福利彩票累計發(fā)行7.33億元，本市使用彩票公益金2.56億元。民政信息化建設和基層隊伍建設取得新進(jìn)展，強化了民政事業(yè)發(fā)展的科技支撐和組織保障。

在取得“十二五”期間成績(jì)的同時(shí)應當看到，目前我市民政事業(yè)發(fā)展仍受體制不順、機制不活、投入不足等因素制約，發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題還比較突出，總體發(fā)展水平在全省中仍相對落后，基礎設施建設、基層能力建設、法規制度建設和信息化建設還有待加強?！笆濉睍r(shí)期，必須揚長(cháng)補短、攻堅克難，奮力實(shí)現跨越趕超。

二、“十三五”民政事業(yè)發(fā)展總體要求

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為指導，以“四個(gè)全面”戰略布局為統領(lǐng)，以增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會(huì )和諧為目的，以深化民政領(lǐng)域改革、加強民政法治建設為主線(xiàn)，以開(kāi)放搞活、創(chuàng )新轉型為動(dòng)力，推動(dòng)民政事業(yè)實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展，充分發(fā)揮民政在社會(huì )建設中的骨干作用，為實(shí)現全面建成小康社會(huì )的奮斗目標，建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新龍巖作出應有貢獻。

（二）基本原則

--以人為本，民生為重。把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為民政事業(yè)改革發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把保障和改善民生作為民政工作首要任務(wù)，筑牢民生底線(xiàn)，補齊民生短板，推進(jìn)適度普惠，讓廣大人民特別是困難群眾有更多獲得感。

--統籌兼顧，注重公平。統籌協(xié)調城鄉區域民政事業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)達地區增創(chuàng )民政事業(yè)改革發(fā)展新優(yōu)勢，支持困難地區和革命老區民政事業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)民政事業(yè)城鄉一體化發(fā)展，提高民政基本公共服務(wù)均等化水平；統籌協(xié)調各方利益關(guān)系，努力滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化服務(wù)需求，更加重視弱勢群體的權益保障，促進(jìn)社會(huì )公平正義。

--創(chuàng )新驅動(dòng)，轉型升級。通過(guò)理念、模式、政策、平臺、手段等多維創(chuàng )新，構建更加開(kāi)放、更具活力、更有利于科學(xué)發(fā)展的民政工作體制機制，著(zhù)力推動(dòng)民政服務(wù)資源由依靠政府投資建設運營(yíng)向政府主導、社會(huì )參與、市場(chǎng)配置轉變，社會(huì )事務(wù)由政府包攬向多元治理轉變，加快實(shí)現傳統民政向現代民政轉型升級。

--強基固本，重心下移。把握民政立足基層、貼近群眾、面向社會(huì )的特點(diǎn)，適應民政職能拓展、對象擴大、任務(wù)加重的趨勢，更加重視民政基層基礎建設，推動(dòng)重心下移、資源下沉、權限下放，支持基層完善公共服務(wù)設施、加強人力資源開(kāi)發(fā)和運用現代信息技術(shù)，提升基層民政承載能力和管理服務(wù)水平。

（三）發(fā)展目標

到“十三五”期末，全市民政事業(yè)發(fā)展達到全面建成小康社會(huì )有關(guān)目標要求，關(guān)鍵指標整體達到或接近全省平均水平，民政領(lǐng)域改革取得實(shí)質(zhì)性突破，民政法治化、規范化、社會(huì )化、信息化、專(zhuān)業(yè)化水平顯著(zhù)提高，民政事業(yè)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

--基本民生保障機制更加健全。減災救災體制機制逐步完善，災后8小時(shí)內受災群眾基本生活得到有效救助。社會(huì )救助“托底”功能不斷增強，各項救助標準形成科學(xué)合理的動(dòng)態(tài)調整機制，實(shí)現農村低保標準與扶貧標準“兩線(xiàn)合一”，城市低保標準按當地最低工資標準的40%確定，城市“三無(wú)”人員供養標準按不低于當地城市低保標準的130%確定，農村低保標準和五保供養標準分別按上年度農村居民人均生活消費支出的25%、70%確定，到2020年農村低保標準達到4050元；醫療救助籌資標準按城鄉居民基本醫?；I資標準的80%同步增長(cháng)；救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制全面實(shí)施；臨時(shí)救助工作更加規范有效。推動(dòng)老區加快發(fā)展，抓好老區扶持與扶貧開(kāi)發(fā)的政策銜接，推動(dòng)完善差別化扶持政策，提高老區扶貧精準性、公平性和實(shí)效性。

--民政公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效。養老服務(wù)供給能力大幅提升，基本實(shí)現結構優(yōu)化、布局均衡、功能完善。全市每千名老年人擁有養老床位數達40張，養老床位使用率穩步提升，護理型床位占養老總床位30%以上，養老服務(wù)設施覆蓋所有城市社區和60%以上建制村。兒童福利范圍適度擴大，困境兒童分類(lèi)保障制度全面建立。殘疾人救助、就業(yè)、康復等福利服務(wù)進(jìn)一步加強。慈善事業(yè)發(fā)展更加規范有序和富有活力?；練浽岱?wù)更加惠民利民，城鄉公益性骨灰存放設施實(shí)現全覆蓋，全市火化率100%，節地生態(tài)安葬率達到70%?；橐鍪震B登記服務(wù)標準化、規范化。區劃地名工作有效服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，邊界地區和諧穩定。

--社會(huì )治理格局更加科學(xué)完善。社區建設、社會(huì )組織建設、社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設協(xié)同推進(jìn)，基層民主活力和社會(huì )自治功能明顯增強，社會(huì )治理形成“三社聯(lián)動(dòng)、政社互動(dòng)”良性機制。全市城市社區居委會(huì )50%以上實(shí)行居民直選或戶(hù)代表選舉；社區綜合服務(wù)設施覆蓋率達95%以上，每百戶(hù)居民擁有社區綜合服務(wù)站面積不低于20平方米。農村社區建設示范點(diǎn)覆蓋率不低于10%。全市社會(huì )組織達3000個(gè)，每萬(wàn)人擁有社會(huì )組織10個(gè)，服務(wù)社會(huì )能力明顯提升。全市社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才達4500人，人才培養、使用、評價(jià)和激勵機制更加完善。

--服務(wù)國防和軍隊建設更加有力有效。雙擁模范城（縣）創(chuàng )建成果鞏固提升，有力促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。普惠與優(yōu)待共享、城鎮與農村一體、物質(zhì)與精神并重的優(yōu)撫安置制度體系更加系統完備，有效保障軍隊建設改革和軍事斗爭準備。烈士褒揚工作更加深入人心，烈士紀念設施建設和管理進(jìn)一步加強。

三、“十三五”民政事業(yè)發(fā)展主要任務(wù)

（一）著(zhù)力改善和保障基本民生

1．完善社會(huì )救助體系

堅持托底線(xiàn)、救急難、可持續的方針，加快完善城鄉一體、制度銜接、定標科學(xué)、管理精細的社會(huì )救助體系。遵循公開(kāi)、公平、公正、及時(shí)的原則，嚴格規范社會(huì )救助工作，提高社會(huì )救助準確率和公信度。健全與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的社會(huì )救助相關(guān)標準調整機制，充實(shí)加強基層社會(huì )救助工作力量。

--完善最低生活保障制度。健全低保標準與經(jīng)濟發(fā)展和物價(jià)水平相適應的動(dòng)態(tài)調整機制，探索和推進(jìn)城鄉低保標準一體化進(jìn)程。城市低保標準按當地最低工資標準的40%確定；農村低保標準每年提高350元以上，推進(jìn)低保標準與扶貧標準相銜接；從市轄區、縣級市先行突破，力爭全市50%以上縣（市、區）實(shí)現城鄉低保標準一體化。提高分類(lèi)救助系數,加大對低保對象中老年人、未成年人、重病患者等特殊人群的救助力度。

--完善特困人員供養制度。全面建立城市“三無(wú)”人員供養制度，與農村五保供養制度合理銜接。城市“三無(wú)”人員供養標準不低于當地城市低保標準的130%，農村五保供養標準按不低于上年度農村居民人均生活消費支出的70%確定，鼓勵有條件的地方探索建立城鄉一體的特困人員供養制度。對自愿選擇集中供養的特困供養人員，通過(guò)安排入住公辦福利機構、向民辦養老機構購買(mǎi)服務(wù)等方式予以保障。

--完善專(zhuān)項救助制度。依法實(shí)施醫療、住房、教育、就業(yè)等專(zhuān)項救助，救助對象向低收入家庭、“支出型貧困”家庭適度拓展。逐步提高醫療救助水平，全面實(shí)施重特大疾病醫療救助，全面實(shí)行救助對象醫療費用與基本醫療保險“一站式”即時(shí)結算服務(wù)；醫療救助籌資標準逐步提高到城鄉居民基本醫療保險籌資標準的80%，并形成同步增長(cháng)機制。

--完善臨時(shí)救助制度。突出臨時(shí)救助“救急難”的托底性作用，完善臨時(shí)救助對象認定辦法，明確救助類(lèi)型、范圍和標準，加強制度銜接，消除救助盲區。加強生活無(wú)著(zhù)流動(dòng)人員救助工作，救助范圍由城市延伸到農村，逐步建立市、縣、鄉鎮（街道）、村（居）四級聯(lián)動(dòng)的救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò )；救助對象由流浪乞討人員覆蓋到臨時(shí)遇困流動(dòng)人員，為其提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助服務(wù)；探索妥善安置長(cháng)期滯留人員的多種有效途徑。

--提高社會(huì )救助管理水平。完善各項救助制度的具體實(shí)施辦法，嚴格執行工作規程，加強動(dòng)態(tài)管理和監督檢查。建立社會(huì )救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機制，確保困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)。全面實(shí)施跨部門(mén)、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，健全信息核對平臺，提高審核甄別能力。建立救助對象需求與公益慈善組織、社會(huì )工作機構的救助資源對接機制，實(shí)現政府救助與社會(huì )幫扶的有機結合。

2．加強減災救災能力建設

堅持災前預防與災后救助并重，推進(jìn)常態(tài)減災與非常態(tài)救災結合，加強減災救災能力建設，把災害損失降到最低程度。

--完善減災救災體制機制。發(fā)揮各級減災委員會(huì )職能作用，健全政府主導、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與的減災救災體制機制，提升減災救災整體效能。提高減災救災信息管理服務(wù)水平，建設自然災害救助管理信息系統、救災物資管理信息系統，開(kāi)設防災減災公眾信息網(wǎng)，推動(dòng)跨部門(mén)減災救災信息集成與互聯(lián)互通，統一災情信息發(fā)布。加強減災救災政策創(chuàng )制，出臺自然災害防范與救助管理辦法、救災捐贈管理辦法、救災物資管理辦法和社會(huì )力量參與減災救災指導意見(jiàn)，修訂完善自然災害救助應急預案。

--提高災害風(fēng)險綜合防御能力。統籌推進(jìn)救災物資儲備網(wǎng)絡(luò )、避災場(chǎng)所、減災示范社區、農房保險制度、防災減災科普宣教基地、減災科技支撐工程和災害信息員隊伍建設，增強防災減災能力。全面完成市縣救災物資儲備庫建設，各級救災物資儲備品種和數量滿(mǎn)足本級政府三級應急響應救助需求。廣泛開(kāi)展防災減災宣傳教育活動(dòng)和各類(lèi)災害應急演練，增強全民防災減災意識和能力。實(shí)施基層防災減災示范工程，建設100個(gè)避災場(chǎng)所示范點(diǎn)，創(chuàng )建20個(gè)全國綜合減災示范社區，在20所中小學(xué)校、10個(gè)鄉鎮（街道）建立防災減災科普教育示范點(diǎn)。

--提升災害管理和救助水平。健全政府主導、分級負責、條塊結合、屬地為主的救災應急管理體制，完善救災準備、應急救助、災后救助、恢復重建相銜接的自然災害救助制度，形成以搶險、搜救、救護、救助、捐贈為基本內容的救災應急社會(huì )動(dòng)員機制，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時(shí)住處、有病能得到及時(shí)治療。制定涵蓋應急救助、過(guò)渡安置、災后重建、冬春救助、遇難人員家屬撫慰等內容的自然災害救助標準，提高受災群眾救助水平。支持鄉鎮救災應急通訊等裝備建設，提高基層應急保障能力。

3．大力發(fā)展養老服務(wù)業(yè)

完善落實(shí)加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的各項政策措施，堅持政府主導與社會(huì )主辦相結合、擴大總量與提升質(zhì)量相結合，加快完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的養老服務(wù)體系，形成城鄉一體化、主體多元化、運營(yíng)市場(chǎng)化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化的養老服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。以我市優(yōu)良生態(tài)環(huán)境為依托，推進(jìn)醫養結合，打通養老服務(wù)事業(yè)與養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通道，加快健康養老服務(wù)工程建設，引導社會(huì )力量參與運營(yíng)公辦養老服務(wù)設施，大力推進(jìn)醫養結合，積極推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)。鼓勵發(fā)展別墅式養老區、養老公寓、候鳥(niǎo)式養老機構等。

--拓展提升基本養老服務(wù)。以政府為主導，發(fā)揮社會(huì )力量作用，著(zhù)力保障特殊困難老年人的養老服務(wù)需求，確保人人享有基本養老服務(wù)。統籌發(fā)展居家、社區和機構養老服務(wù)，統籌規劃養老服務(wù)設施配置，統籌城市和農村養老資源，促進(jìn)基本養老服務(wù)均衡發(fā)展。完善公辦養老機構服務(wù)功能，著(zhù)力發(fā)揮托底保障作用和示范引領(lǐng)作用，同時(shí)更多地依靠市場(chǎng)手段增加養老床位、擴大服務(wù)供給。大力推進(jìn)農村養老服務(wù)，新建500個(gè)農村幸福院，加強鄉鎮敬老院管理，完善農村和社區養老服務(wù)設施運營(yíng)保障機制。推進(jìn)醫養結合，加快發(fā)展護理型養老服務(wù)，保障失能、失智等老年人服務(wù)需求。建立養老服務(wù)評估機制，統籌建立高齡補貼、養老服務(wù)補貼和護理補貼制度。加強養老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )和服務(wù)平臺建設，促進(jìn)老年人服務(wù)需求與社會(huì )服務(wù)供給有效對接。加強養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)隊伍建設，多渠道培養專(zhuān)業(yè)人才、加強技能培訓，保障和提高養老護理員待遇。

--支持社會(huì )力量成為養老服務(wù)業(yè)發(fā)展主體。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導社會(huì )力量全方位進(jìn)入養老服務(wù)領(lǐng)域。通過(guò)公建民營(yíng)、委托管理等方式，推動(dòng)公辦養老機構社會(huì )化運營(yíng)。完善落實(shí)稅費減免、土地供應、融資貸款、開(kāi)辦補助和運營(yíng)補貼等優(yōu)惠政策，加大對社會(huì )力量興辦養老服務(wù)機構和企業(yè)的扶持力度。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式支持多元主體舉辦面向居家老人的家政預約、生活照料、精神慰藉、康復護理、安全援助、物品代購、服務(wù)繳費等服務(wù)項目，興辦或運營(yíng)老年供餐、日間照料、老年活動(dòng)中心等社區養老服務(wù)項目。支持社會(huì )組織參與養老服務(wù)，承接政府轉移的行業(yè)標準制定、服務(wù)質(zhì)量評估、專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評定等有關(guān)事項。十三五期間，每個(gè)縣、市、區每年創(chuàng )辦一個(gè)以上民辦養老機構。

--培育發(fā)展養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。營(yíng)造全面開(kāi)放、平等參與、公平競爭的養老服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，擴大養老服務(wù)市場(chǎng)規模，拓展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂(lè )、體育健身、休閑旅游等服務(wù)領(lǐng)域，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)安全有效的康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)養老金融產(chǎn)品和宜居住宅。立足龍巖區位、生態(tài)等優(yōu)勢，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會(huì )效益好的養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，積極推進(jìn)東肖生態(tài)養老項目建設，打造成為覆蓋全國、面向海內外的養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)合作開(kāi)發(fā)示范基地。

4．加快發(fā)展福利慈善事業(yè)

突出扶貧濟困、扶弱助殘，繼續發(fā)展適度普惠型社會(huì )福利事業(yè)，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展，為困難弱勢群體平等參與社會(huì )生活、共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果創(chuàng )造更有利的條件。

--加強困境兒童分類(lèi)保障。繼續做好孤兒保障工作，探索建立困境兒童分類(lèi)保障制度，將監護缺失、生存困難、重殘重病、失學(xué)輟學(xué)、遭受侵害和虐待等各類(lèi)困境兒童納入保障范圍。開(kāi)展未成年人社會(huì )保護工作，將救助保護對象從流浪未成年人向面臨生存困難、監護困難、成長(cháng)障礙的未成年人延伸，探索建立未成年人社會(huì )保護“監測預防、發(fā)現報告、幫扶干預”的聯(lián)動(dòng)反映機制，構建“家庭、社會(huì )、政府”三位一體保障格局。根據困境兒童不同情況，分層次、分類(lèi)型、分標準實(shí)施保障，建立基本生活保障、醫療康復保障、教育保障、監護監督干預等政策制度，完善法律援助、心理咨詢(xún)、社區矯正、救助幫扶等關(guān)愛(ài)機制。加強兒童福利機構、未成年人救助保護中心（救助管理機構）及基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，引導社會(huì )力量積極參與困境兒童保障服務(wù)。

--提高殘疾人福利保障水平。繼續做好重度殘疾人生活和醫療救助工作，實(shí)施“殘疾孤兒手術(shù)康復明天計劃”，加強肇事肇禍重性精神病人強制治療管理。進(jìn)一步提高民政精神衛生機構建設、管理和服務(wù)水平，民政精神衛生機構達到二級及以上等級水平。進(jìn)一步規范福利企業(yè)資格認證制度，健全福利企業(yè)稅收優(yōu)惠、政府采購等政策措施。

--增強慈善事業(yè)發(fā)展活力。堅持政府推動(dòng)、社會(huì )實(shí)施、公眾參與、專(zhuān)業(yè)運作，鼓勵支持與強化監管并重，完善落實(shí)相關(guān)政策措施，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。積極培育管理規范、運作專(zhuān)業(yè)、富有活力的慈善組織，建立健全募用分離、高效順暢、公開(kāi)透明的運行機制，構建政府監管、社會(huì )監督、行業(yè)自律的治理體系，形成大眾參與、各方支持、慈善光榮的社會(huì )氛圍。打造慈善組織聯(lián)合平臺和建立行業(yè)協(xié)作機制，使慈善組織在資金募集、志愿者動(dòng)員、項目實(shí)施方面既適度競爭，又分工合作，實(shí)現慈善資源的優(yōu)化配置。以廢舊衣物回收利用為抓手，建設一批費廢舊紡織品再生基地。

--做大做強福利彩票事業(yè)。完善福利彩票銷(xiāo)售管理體制機制，加強管理制度建設、組織網(wǎng)絡(luò )建設、專(zhuān)業(yè)隊伍建設和基礎設施建設，增強經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售服務(wù)能力。創(chuàng )新福利彩票銷(xiāo)售方式，開(kāi)辟銷(xiāo)售新渠道，努力擴大彩民群體，推動(dòng)銷(xiāo)量持續保健增長(cháng)。力爭五年內福彩銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)數達到500個(gè)，發(fā)行銷(xiāo)售福利彩票8.5億元，籌集公益金2.98億元。進(jìn)一步規范公益金使用管理，提高社會(huì )公信力。

（二）加強和創(chuàng )新社會(huì )治理

1．加強基層民主和社區建設

逐步完善面向全體城鄉居民，主體多元、功能完善、內容豐富、隊伍健全、機制合理的基層民主和社區服務(wù)體系，把城鄉社區建設成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì )生活共同體。

--加強基層民主建設。深入開(kāi)展以村（居）民會(huì )議、議事協(xié)商、民主聽(tīng)證為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的的民主治理實(shí)踐，以村（居）務(wù)公開(kāi)、民主評議為主要內容的民主監督實(shí)踐，全面推進(jìn)基層群眾自治制度化、規范化、程序化。按時(shí)進(jìn)行村（居）委會(huì )換屆選舉，完善村（居）委會(huì )直選制度。健全村（居）民委員會(huì )下屬委員會(huì )，選齊配強村（居）民小組長(cháng)、樓院門(mén)棟長(cháng)，形成上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的基層自治組織體系。推進(jìn)城鄉接合部、“城中村”、工礦企業(yè)所在地、新建住宅小區和流動(dòng)人口聚居地的社區居委會(huì )組建工作。創(chuàng )新鄉村治理機制，深化以村民小組或社區為基本單元的村民自治試點(diǎn)，因地制宜探索村民自治有效實(shí)現形式。進(jìn)一步規范村“兩委”職責和村務(wù)決策管理程序，完善村務(wù)監督委員會(huì )制度，加強對村干部行使權力的監督制約。

--完善社區治理體系。健全以社區黨組織為核心、社區自治組織為主導、社區居民為主體、社區社會(huì )組織和駐區單位共同參與的社區治理體制機制。加強社區協(xié)商工作，推進(jìn)在職黨員到社區報到工作，增進(jìn)社區共建合力。加強社區工作者隊伍建設，繼續實(shí)施高校畢業(yè)生服務(wù)社區計劃。統籌發(fā)展社區公共服務(wù)、志愿互助服務(wù)和便民利民服務(wù)，推行社區服務(wù)無(wú)償代理制和“全方位、多層次”服務(wù)方式，推廣“一站式”“一門(mén)式”服務(wù)規范。加強社區綜合服務(wù)站建設，通過(guò)新建、改擴建、購買(mǎi)、置換等方式，力爭到2020年，戶(hù)口在1000戶(hù)以上的社區實(shí)現每百戶(hù)擁有的社區綜合服務(wù)站面積不低于20平方米。落實(shí)社區減負增效工作。有條件的地方建立社區工作站，承接政府下沉到社區的公共服務(wù)職能。推進(jìn)社區公共服務(wù)綜合信息平臺建設，實(shí)現政府基本公共服務(wù)事項統一辦理。

--推進(jìn)農村社區建設。拓展和深化農村社區建設試點(diǎn)工作，培育各具特色的示范典型，支持有條件的縣（市、區）開(kāi)展“農村社區建設實(shí)驗全覆蓋”創(chuàng )建活動(dòng)。加強分類(lèi)指導，統籌考慮各地農村社區經(jīng)濟、區位、人口、文化等因素，因地制宜開(kāi)展試點(diǎn)探索。通過(guò)完善農村社區治理機制、提升農村社區公共服務(wù)供給水平以及推進(jìn)農村社區平安建設、文化建設、生態(tài)文明建設等創(chuàng )新實(shí)踐，促進(jìn)農村社會(huì )和諧和民生幸福。

2．激發(fā)社會(huì )組織活力

堅持培育發(fā)展和管理監督并重，加快形成政社分開(kāi)、權責明確、依法自治的現代社會(huì )組織體制，初步形成布局合理、結構優(yōu)化、功能完善、作用明顯的社會(huì )組織發(fā)展格局。

--深化社會(huì )組織管理體制改革。落實(shí)社會(huì )組織直接登記、允許行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )一業(yè)多會(huì )、實(shí)行城鄉基層社會(huì )組織登記備案。探索推行將社會(huì )組織法人登記證、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”為社會(huì )信用代碼。完善統一登記、各司其職、協(xié)調配合、分級負責、依法監管的社會(huì )組織管理體制，增強各級各部門(mén)監管合力。加強社會(huì )組織黨建工作，推動(dòng)按單位、行業(yè)和區域建立黨組織，發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)保障作用。健全社會(huì )組織評估制度，完善社會(huì )組織信息披露機制。實(shí)行社會(huì )組織網(wǎng)上年檢，探索將社會(huì )組織年檢改為社會(huì )組織年度工作報告。建立社會(huì )組織抽查制度，進(jìn)一步完善社會(huì )組織退出機制。推進(jìn)社會(huì )組織登記管理系統建設，依托系統建立社會(huì )組織法人庫和社會(huì )組織信用檔案。加強社會(huì )組織信用建設，制定社會(huì )組織信用評定標準體系，建立社會(huì )組織失信與其法定代表人、主要責任人員在失信事件中的關(guān)聯(lián)信用管理機制，建立社會(huì )組織“黑名單”制度。加強政策創(chuàng )新，推動(dòng)出臺社會(huì )團體登記管理實(shí)施細則，制定構建社會(huì )組織綜合監管體制，扶持民辦非企業(yè)單位和基金會(huì )發(fā)展等具體政策。

--優(yōu)化社會(huì )組織發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)社會(huì )組織培育孵化工作，幫助社會(huì )組織破解資金、場(chǎng)地、人才等方面瓶頸，力爭“十三五”末60%以上縣（市、區）建有孵化基地。推動(dòng)政府購買(mǎi)服務(wù)，將適合由社會(huì )組織提供的服務(wù)交由社會(huì )組織承擔。完善財稅金融支持，通過(guò)財政補貼、項目補助等方式對社會(huì )組織予以資助扶持，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)簡(jiǎn)化社會(huì )組織稅收優(yōu)惠資格認定程序，繼續實(shí)施好中央和省級財政支持社會(huì )組織參與社會(huì )服務(wù)項目。發(fā)揮社會(huì )組織在協(xié)商民主中的作用，推動(dòng)各級適當增加社會(huì )組織代表在黨代表、人大代表和政協(xié)委員中的比例。

--加強社會(huì )組織自身建設。完善社會(huì )組織治理結構，形成民主決策、科學(xué)管理、自我約束、規范發(fā)展的內部運行機制，引導社會(huì )組織按照章程開(kāi)展活動(dòng)。強化社會(huì )組織自治功能，健全會(huì )員大會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì )制度，有效發(fā)揮權力機構、執行機構和監督機構的職能作用。推動(dòng)社會(huì )組織完善規范運作、誠信執業(yè)、公平競爭、信息公開(kāi)等機制，健全財務(wù)風(fēng)險管理、社會(huì )捐贈、服務(wù)承諾等管理制度，提高誠信度和公信力。引導社會(huì )組織加強人才建設，推進(jìn)從業(yè)人員職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化和年輕化。

3．加強社會(huì )工作和志愿服務(wù)

壯大社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍，擴展社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，增強社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，充分發(fā)揮社會(huì )工作在創(chuàng )新社會(huì )治理、促進(jìn)社會(huì )和諧中的基礎性作用。

--培養社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才。充分利用省內社會(huì )工作教育科研資源，分層分類(lèi)建立專(zhuān)業(yè)性強、內容豐富、結構合理的專(zhuān)業(yè)培訓和繼續教育課程體系，強化社會(huì )工作從業(yè)人員教育培訓。建立社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)督導制度，培養一批熟練掌握專(zhuān)業(yè)督導方法與技術(shù)、具備豐富實(shí)務(wù)經(jīng)驗、善于指導解決復雜專(zhuān)業(yè)問(wèn)題、能帶動(dòng)專(zhuān)業(yè)人才成長(cháng)的社會(huì )工作督導人才。力爭到2020年，全市社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才總數達4500人，其中具有中級職業(yè)水平證書(shū)或達到同等能力素質(zhì)的社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才達500人，具有高級職業(yè)水平證書(shū)或達到同等能力素質(zhì)的社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才達15人。

--開(kāi)發(fā)社會(huì )工作崗位。每個(gè)城市社區配備2～3名專(zhuān)業(yè)社工，到2020年，城市社區社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才不少于500人；開(kāi)發(fā)民政領(lǐng)域社會(huì )工作崗位，在老年人服務(wù)、殘疾人服務(wù)、孤殘兒童服務(wù)和社會(huì )救助服務(wù)等領(lǐng)域分類(lèi)設置社會(huì )工作崗位1000個(gè)。建立健全民辦社會(huì )工作機構扶持政策和孵化基地，到2020年，全市民辦社會(huì )工作機構不少于50個(gè)。推動(dòng)建立各級社會(huì )工作行業(yè)組織，培育一批專(zhuān)門(mén)從事社會(huì )工作評估與咨詢(xún)的第三方機構，提高社會(huì )工作組織化程度和專(zhuān)業(yè)化水平。

--建立社會(huì )工作服務(wù)體系。推進(jìn)政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)，完善配套政策，逐步擴大資金來(lái)源、投入規模和支持范圍，每年購買(mǎi)鄉鎮社會(huì )工作崗位100個(gè)、購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)項目5個(gè)。推動(dòng)社會(huì )工作融入社會(huì )治理格局，建立社區、社會(huì )組織、社會(huì )工作“三社聯(lián)動(dòng)”機制，將專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作服務(wù)擴展到婚姻家庭、精神衛生、教育輔導、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預防、禁毒戒毒、矯治幫教、人口計生等領(lǐng)域。研究制定社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)指導標準。

--推動(dòng)志愿服務(wù)持續健康發(fā)展。廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，普及志愿理念，弘揚志愿精神，打造志愿文化，形成全社會(huì )“爭做志愿者、尊重志愿者、關(guān)愛(ài)志愿者”的良好氛圍。完善志愿者招募、培訓、注冊、激勵機制，促進(jìn)志愿服務(wù)規范發(fā)展。推進(jìn)和規范志愿服務(wù)記錄工作，鼓勵志愿者組織、公益慈善類(lèi)組織、社會(huì )服務(wù)機構建立志愿服務(wù)時(shí)間儲蓄制度。實(shí)施開(kāi)展志愿者星級評定，將志愿服務(wù)記錄與志愿者評選表彰、獎勵保障等掛鉤，在志愿者升學(xué)、就業(yè)、使用公共設施、接受社會(huì )服務(wù)等方面制定優(yōu)惠政策，做好志愿服務(wù)記錄結果的運用工作。到2020年，志愿服務(wù)記錄平臺上登記注冊志愿者數量達全市常住人口的10%。

（三）服務(wù)國防和軍隊現代化建設

1．提升雙擁工作水平

認真貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于加強軍政軍民團結的一系列重要指示，大力弘揚新古田會(huì )議精神和革命老區光榮傳統，緊緊圍繞龍巖軍地深化改革融合發(fā)展的新要求，深入開(kāi)展雙擁模范城（縣）創(chuàng )建活動(dòng)，進(jìn)一步提升雙擁工作整體水平。

--推進(jìn)雙擁工作創(chuàng )新發(fā)展。大力弘揚雙擁光榮傳統、特別是習總書(shū)記在福建工作期間關(guān)于雙擁工作的“十個(gè)好傳統”，不斷增強廣大軍民國防觀(guān)念和雙擁意識。主動(dòng)適應形勢要求和時(shí)代特點(diǎn)，不斷拓展豐富雙擁工作內容與形式，積極推進(jìn)司法擁軍、社區擁軍工作，拓展社會(huì )力量擁軍，著(zhù)力打造雙擁工作新品牌。

--軍民融合深度發(fā)展。積極配合部隊進(jìn)行體制編制、政策制度等調整改革。繼續支持駐巖部隊基礎設施、訓練設施、文化設施和生產(chǎn)生活設施建設。加大科技擁軍力度，支持部隊信息化建設。健全完善雙擁政策制度，貫徹落實(shí)雙擁政策法規，努力協(xié)調有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步解決駐巖部隊官兵“五難”問(wèn)題。協(xié)調部隊深入做好擁政愛(ài)民工作和軍民共建活動(dòng)，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系。

2．加大優(yōu)撫保障和烈士褒揚力度

通過(guò)完善落實(shí)優(yōu)撫保障、烈士褒揚各項政策措施，不斷提高優(yōu)撫對象待遇水平，充分發(fā)揮烈士精神對社會(huì )價(jià)值取向的引領(lǐng)作用。

--完善優(yōu)撫保障機制。落實(shí)優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長(cháng)機制，調整完善優(yōu)撫待遇標準體系，逐步縮小“三屬”等優(yōu)撫對象撫恤補助標準的城鄉差別。規范優(yōu)撫數據管理，加快信息化建設，完成所有優(yōu)撫對象二代身份證信息采集。繼續加強優(yōu)撫對象醫療保障服務(wù)。結合“造福工程”、棚戶(hù)區改造等保障性安居工程建設，優(yōu)先幫助符合條件的城鄉優(yōu)撫對象改善居住條件。加強優(yōu)撫事業(yè)單位建設，完善管理規范和服務(wù)標準，提升服務(wù)保障能力。新建省級閩西古田光榮院。

--加強烈士褒揚工作。加大各級資金投入，“十三五”期間對全市8個(gè)縣級以上烈士陵園全面進(jìn)行維修改造。健全烈士紀念設施管理保護長(cháng)效機制，鞏固零散烈士紀念設施搶救保護工作成果。配合做好全省烈士英名錄和事跡整理編纂工作,利用清明節、烈士紀念日等重要節日廣泛開(kāi)展烈士紀念活動(dòng)。

3．加強軍人安置和軍供保障服務(wù)

深化退役士兵安置改革，做好軍休人員安置服務(wù)，加強軍供保障能力建設，為軍隊深化改革提供服務(wù)保障。

--完善落實(shí)退役士兵安置政策。深化退役士兵安置改革，全面貫徹落實(shí)《退役士兵安置條例》，拓展退役士兵安置渠道，健全“陽(yáng)光安置”機制，保證安置工作公平公正公開(kāi)。建立城鄉一體、優(yōu)化與服役貢獻對等的待遇標準體系，構建以就業(yè)需求和退役士兵愿望為牽引的教育培訓體系，保證有參訓意愿的退役士兵100%獲得參訓，指導幫助退役士兵就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

--推進(jìn)軍休服務(wù)管理創(chuàng )新。繼續做好軍休干部和無(wú)軍籍職工接收安置工作，認真落實(shí)政治和生活待遇，逐步完善國家保障與社會(huì )化服務(wù)相結合的服務(wù)管理模式。積極引入社會(huì )養老服務(wù)資源，為軍休干部提供專(zhuān)業(yè)化、精細化服務(wù)，滿(mǎn)足軍休干部個(gè)性化、多樣化需求。提高軍休所建設管理水平，創(chuàng )建軍休干部幸福養老的和諧家園。

--提高軍供保障能力。完善全市軍供保障網(wǎng)絡(luò )，按照正規化、現代化標準推進(jìn)軍供站建設，增強快速、持續、應急供應保障能力，打造“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應急、戰時(shí)應戰”的擁軍支前服務(wù)平臺。

（四）拓展和優(yōu)化基本社會(huì )服務(wù)

1．加強區劃地名和界線(xiàn)管理

積極構建適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的區劃、地名、界線(xiàn)管理服務(wù)體系，為推進(jìn)新型城鎮化建設、深化平安建設和方便群眾生產(chǎn)生活提供服務(wù)保障。

--科學(xué)審慎推進(jìn)行政區劃調整。完善行政區劃調整方案論證、社會(huì )穩定風(fēng)險和民生影響評估、調整組織實(shí)施、調整效果評估等工作機制，提高行政區劃調整工作科學(xué)化、規范化水平。有序推進(jìn)具備條件的縣（市、區）、鄉（鎮）開(kāi)展行政區劃調整，逐步完善有利于優(yōu)化資源配置、統籌城鄉發(fā)展的行政區劃結構，構建有利于新型城鎮化發(fā)展的空間布局，有序增設城鎮型政區，增強城鎮綜合承載能力和可持續發(fā)展能力。

--完善地名管理服務(wù)。全面完成我市第二次全國地名普查任務(wù)，推動(dòng)普查成果的轉化應用。提高地名管理法治化、標準化水平，認真貫徹實(shí)施地名管理法規，規范地名命名、更名和使用，對不規范地名進(jìn)行標準化處理，繼續做好地名標志設置和管理工作。推進(jìn)地名信息化建設，建立健全市、縣兩級國家地名和區劃數據庫，建設地名信息管理服務(wù)平臺，完善地名信息共享機制。繼續完善地名公共服務(wù)體系，加強地名基礎研究、地名文化保護、地名信息服務(wù)等工作，努力取得“出版一批標準地名工具圖書(shū)、開(kāi)發(fā)一批新型地名服務(wù)產(chǎn)品、形成一批地名基礎研究成果、扶持一批地名文化產(chǎn)業(yè)項目”等具體成效。

--加強行政區域界線(xiàn)管理。嚴格貫徹執行行政區域界線(xiàn)管理法規，建立健全界線(xiàn)聯(lián)檢、界樁管護、檔案管理等工作制度。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓等方式，加強界線(xiàn)界樁管護員隊伍建設。深化平安邊界創(chuàng )建工作，建立健全聯(lián)席會(huì )議、應急預案、隱患排查、信息通報等長(cháng)效機制。開(kāi)發(fā)行政區域界線(xiàn)界樁管理服務(wù)綜合業(yè)務(wù)平臺，整合原有的勘界基礎數據資源，實(shí)現聯(lián)檢成果信息資源共享。

2．提高社會(huì )事務(wù)管理服務(wù)水平

堅持以惠民便民為導向，創(chuàng )新服務(wù)方式，依法規范管理，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)婚姻收養登記服務(wù)便利化，努力提高公眾滿(mǎn)意度。

--促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展。加強殯葬公共服務(wù)設施建設，提升殯儀館火化設備設施環(huán)保水平，開(kāi)展縣級殯儀館等級達標創(chuàng )建工作，實(shí)現城鄉公益性骨灰存放設施全覆蓋。健全完善基本殯葬公共服務(wù)保障制度，進(jìn)一步實(shí)施免除城鄉困難群眾基本殯葬服務(wù)費政策，適當拓展保障項目，鞏固城鄉困難家庭基本殯葬服務(wù)政府兜底。加強殯葬信息化建設，建立全省聯(lián)網(wǎng)的殯葬信息管理系統。加強殯葬生態(tài)文明建設，推廣生態(tài)葬式，推動(dòng)出臺生態(tài)殯葬獎補政策，將生態(tài)安葬服務(wù)納入基本殯葬公共服務(wù)體系。加強殯葬服務(wù)行業(yè)管理，積極構建行政監管、行業(yè)自律、社會(huì )監督相結合的綜合監管體系。

--推進(jìn)婚姻收養登記便利化。持續推進(jìn)婚姻登記機關(guān)標準化建設。提高婚姻登記信息化管理水平，全面完成婚姻登記歷史數據補錄工作。加強涉外婚姻登記指導管理，推廣結婚登記頒證和婚姻家庭輔導常態(tài)化服務(wù)。依法加強收養登記，規范公民收養行為，建立收養家庭評估制度，推動(dòng)解決收養家庭歷史遺留問(wèn)題，促進(jìn)涉外收養及互訪(fǎng)活動(dòng)持續健康開(kāi)展。

（五）推動(dòng)老區加快發(fā)展

1．對接有利政策

抓好老區扶持與扶貧開(kāi)發(fā)的政策銜接，推動(dòng)完善差別化扶持政策，提高老區扶貧精準性、公平性和實(shí)效性。積極落實(shí)《福建省促進(jìn)革命老區發(fā)展條例》和省委省政府相關(guān)政策。貫徹《贛閩粵原中央蘇區振興發(fā)展規劃》及我省實(shí)施意見(jiàn)，協(xié)助省發(fā)改委對實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析和督促檢查。推動(dòng)完善領(lǐng)導聯(lián)系、部門(mén)掛鉤、對口支援、山海協(xié)作等幫扶機制。

2．強化重點(diǎn)幫扶

組織實(shí)施脫貧攻堅“五個(gè)一批”工程，爭取各方對困難革命基點(diǎn)村及當地貧困戶(hù)予以?xún)?yōu)先扶持。落實(shí)一批帶動(dòng)性強的重點(diǎn)工程項目開(kāi)展項目帶動(dòng)，幫助老區人民加快脫貧。規范老區扶貧建設資金、發(fā)展專(zhuān)項資金的使用管理，強化激勵約束，加快撥付進(jìn)度。繼續貫徹落實(shí)配合有關(guān)部門(mén)將革命基點(diǎn)村危舊土坯房改造、道路硬化、安全飲用水、毛竹示范等項目工程的實(shí)施，真正體現黨和政府對革命基點(diǎn)村的“攻堅”“特殊扶持”和“政策傾斜”。認真落實(shí)革命“五老”人員的優(yōu)撫政策，落實(shí)好革命“五老”人員生活、醫療補助標準與重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤標準同步調整機制。

四、規劃實(shí)施的保障措施

（一）強化法治引領(lǐng)

緊緊圍繞全面依法治國戰略舉措，全面推進(jìn)民政法治建設，堅持用法治思維和法治方式推進(jìn)民政事業(yè)改革發(fā)展，以法治建設引領(lǐng)推動(dòng)民政工作規范化、標準化。

--加快完善民政法規制度體系。緊密結合民政重大改革舉措推動(dòng)立法工作，做到改革于法有據。針對民政法規制度體系中有空白、有滯后、有脫節和位階低等問(wèn)題，加快“立、改、廢、釋”工作。推動(dòng)群眾期待、實(shí)踐急需、條件成熟的民政立法項目列入省市2015-2020年立法規劃和年度計劃，同時(shí)多層次推進(jìn)民政政策創(chuàng )制工作，加快形成內容協(xié)調、程序嚴密、配套完備、有效管用的民政法規制度體系。

--全面提升民政工作法治化水平。健全職權法定工作機制、重大行政決策機制和行政執法體制機制，確保民政法規制度嚴格施行。建立清晰明確的民政行政職權和責任清單，做到“法無(wú)授權不可為”“法定職責必須為”，完善執法檢查、信息公開(kāi)、復議應訴工作制度，確保民政權力規范高效運行。創(chuàng )新民政法制宣傳教育形式，形成上下聯(lián)動(dòng)、多方參與、學(xué)用結合、注重實(shí)效的民政普法格局。注重民政法制工作保障，加強民政法制機構隊伍履職能力建設，推動(dòng)民政法制人才隊伍建設，完善法律顧問(wèn)制度，發(fā)揮法律顧問(wèn)在民政立法創(chuàng )制、行政決策、復議應訴等方面的積極作用。

--推進(jìn)民政標準化建設。繼續積極參與制定民政領(lǐng)域國家標準、行業(yè)標準，推進(jìn)出臺覆蓋民政各項業(yè)務(wù)的地方標準，力爭“十三五”末形成結構合理、科學(xué)實(shí)用的民政標準體系。逐步擴大民政標準化試點(diǎn)范圍，推出一批新的試點(diǎn)示范項目，形成多層次、多領(lǐng)域的民政標準化試點(diǎn)格局；培育一批標準宣傳貫徹典型，帶動(dòng)民政標準有效推廣應用；加快標準化知識普及，加強標準化人才隊伍建設和經(jīng)費保障。

（二）強化要素支撐

著(zhù)力從資金、政策、人才、科技等方面集聚資源要素，強化基礎支撐，提升民政事業(yè)綜合實(shí)力，增強民政事業(yè)發(fā)展后勁。

--完善民政資金籌措和監管機制。推動(dòng)建立與財政收入同步增長(cháng)、各級政府合理分擔、事權財權相匹配的民政資金保障機制，將基本民生保障、基本公共服務(wù)等民政支出列入各級財政重點(diǎn)投入的優(yōu)先領(lǐng)域。進(jìn)一步放寬準入門(mén)檻，強化財稅、金融等政策引導，運用政府和社會(huì )資本合作等新模式，引導和撬動(dòng)社會(huì )資本投入民政公共服務(wù)領(lǐng)域。通過(guò)擴大福利彩票發(fā)行、倡導公益慈善捐助等多種方式，吸納更多社會(huì )資金投入民政事業(yè)，形成以政府投入為主的多元化、多渠道、多形式、多層次籌資機制。加強資金監管，防范資金風(fēng)險，提高資金使用效益。

--強化政策支持保障機制。用足用好老區扶持政策，加強協(xié)調對接，爭取國家部委加大對龍巖老區民政事業(yè)的支持力度，推動(dòng)有關(guān)民政建設項目列入中央預算內投資并按中西部地區政策執行；統籌抓好老區扶持政策、扶貧開(kāi)發(fā)政策在民政領(lǐng)域的銜接落實(shí)，在安排本市民政項目資金時(shí)，對省級扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和其他困難老區給予優(yōu)先安排和適當傾斜。

--全方位開(kāi)發(fā)人才人力資源。統籌推進(jìn)民政系統行政管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、基層實(shí)用人才等隊伍建設，廣泛吸納社會(huì )人才資源和志愿服務(wù)隊伍參與民政事業(yè)，建立健全以行政力量為主導、專(zhuān)業(yè)力量為支撐、公眾力量為基礎的民政人力資源保障格局。分層分類(lèi)做好民政干部職工教育培訓工作，面向社會(huì )開(kāi)展養老護理、防災減災、社區管理等職業(yè)技能培訓，注重培養創(chuàng )新型、應用型、復合型人才。

--全面推進(jìn)民政信息化建設。堅持統一規劃、統籌實(shí)施，加快建設“數字民政”工程和民政基礎數據庫。配合省民政廳建立救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對（二期）、救災物資、社會(huì )福利、殯葬服務(wù)、老區建設、退役士兵安置、軍休人員安置、收養登記、行政區域界線(xiàn)、決策分析10個(gè)管理系統，構建社區公共信息服務(wù)、社會(huì )養老服務(wù)、社會(huì )組織綜合監管3個(gè)平臺，完善辦公自動(dòng)化、視頻會(huì )議和綜合業(yè)務(wù)系統建設。

（三）強化基層能力

建立健全把更多人力、物力、財力投向基層的體制機制，扎實(shí)推進(jìn)民政基層能力建設，確保有人干事、有錢(qián)辦事、有條件做事，夯實(shí)民政為民服務(wù)基礎。

--充實(shí)基層工作力量。以民政新增職能、服務(wù)窗口、執法崗位為保障重點(diǎn)，優(yōu)化基層民政機構設置和人員配備，確保各項工作有效運轉。嚴格按照國務(wù)院和省政府關(guān)于加強社會(huì )救助能力建設、加強鄉鎮敬老院管理、加強社區綜合減災工作等部署要求，科學(xué)整合相關(guān)機構及人力資源，通過(guò)人員調配、政府購買(mǎi)服務(wù)、設置公益崗位、使用社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才等方式，充實(shí)和加強基層民政工作力量，每個(gè)鄉鎮增加一名政府購買(mǎi)服務(wù)人員，加快完善縣、鄉、村三級民政管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

--改善基層工作條件。按照分級負擔原則，將社會(huì )救助等民政工作經(jīng)費列入地方各級財政預算，根據實(shí)際需要合理安排；按照費隨事轉原則，將民政部門(mén)轉移職能、購買(mǎi)服務(wù)、委托社區辦理等事項所需經(jīng)費納入民政工作經(jīng)費統籌安排。積極爭取基層民政工作經(jīng)費列入當地財政預算。加強基層民政機構和服務(wù)窗口規范化建設，改善設施設備，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。推動(dòng)民政信息技術(shù)手段在基層普及應用，提高工作效率。

--加強基層工作督導。堅持從服務(wù)基層出發(fā)，深入基層做好指導、調研、督查等工作，幫助基層答疑解惑、排憂(yōu)解難，支持基層創(chuàng )新實(shí)踐，及時(shí)發(fā)現和糾正基層民政工作中存在的問(wèn)題，促進(jìn)基層民政工作水平不斷提高。貫徹落實(shí)“四下基層”工作制度，推進(jìn)各級民政部門(mén)特別是領(lǐng)導干部信訪(fǎng)接待下基層、現場(chǎng)辦公下基層、調查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層，推動(dòng)民政工作更加貼近群眾、更好服務(wù)群眾。

（四）強化組織實(shí)施

進(jìn)一步加強各級政府對民政工作的組織領(lǐng)導，形成協(xié)調有力、推進(jìn)有序、監督有效的實(shí)施機制，把規劃確定的目標任務(wù)落到實(shí)處、抓出實(shí)效。

--注重協(xié)調銜接。加強各級各有關(guān)部門(mén)在規劃實(shí)施中的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，明確責任分工，形成工作合力，確保責任到位、措施到位、投入到位。加強本規劃與各級各類(lèi)有關(guān)規劃的協(xié)調銜接，確保目標與行動(dòng)的一致性，增強政策措施的系統性和協(xié)同性；著(zhù)力做好與省級有關(guān)規劃對接工作，爭取國家、省級在項目、資金和政策上給予更大支持。

--實(shí)施項目帶動(dòng)。堅持以項目為抓手帶動(dòng)規劃實(shí)施，加快項目策劃生成，做好項目?jì)浜晚椖繉?，保持每年“建成一批、開(kāi)工一批、儲備一批”的滾動(dòng)發(fā)展態(tài)勢。實(shí)行嚴格、透明的項目監管制度，確保把民政工程項目建成“優(yōu)質(zhì)工程”“放心工程”“廉潔工程”。

--加強監測評估。建立民政事業(yè)發(fā)展狀況的監測體系，及時(shí)做好信息數據采集和統計工作，加強對規劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監督檢查。2018年進(jìn)行規劃中期評估，2020年進(jìn)行規劃終期評估。

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