龍政辦〔2016〕356號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市自然災害救助應急預案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市自然災害救助應急預案的通知》










龍政辦〔2016〕356號

各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市直各單位：

為貫徹落實(shí)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省自然災害救助應急預案的通知》（閩政辦〔2016〕153號），經(jīng)市政府同意，現將修訂后的《龍巖市自然災害救助應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。2014年7月29日經(jīng)市政府批準、由市政府辦公室印發(fā)的《龍巖市自然災害救助應急預案（修訂）》（龍政辦〔2014〕129號）同時(shí)廢止。

龍巖市人民政府辦公室

2016年12月1日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

龍巖市自然災害救助應急預案

目　錄

1　總則

1．1　編制目的

1．2　編制依據

1．3　適用范圍

1．4　工作原則

2　組織指揮體系及職責

3　災害預警響應

4災情信息管理

4．1　災情統計上報

4．2　災情會(huì )商核定

4．3　災情信息發(fā)布

5　應急響應

5．1?、窦夗憫?br />

5．2?、蚣夗憫?br />

5．3?、蠹夗憫?br />

5．4?、艏夗憫?br />

5．5　啟動(dòng)條件調整

5．6　響應終止

6　災后救助與恢復重建

6．1　過(guò)渡期生活救助

6．2　冬春救助

6．3　倒損農村住房恢復重建

7　保障措施

7．1　資金保障

7．2　物資保障

7．3　通信和信息保障

7．4　裝備和設施保障

7．5　人力資源保障

7．6　社會(huì )動(dòng)員保障

7．7　科技保障

7．8　宣傳和培訓

8　附則

8．1　自然災害救助款物監管

8．2　預案演練

8．3　術(shù)語(yǔ)解釋

8．4　預案管理

8．5　預案解釋

8．6　預案生效時(shí)間

1　總則

1．1　編制目的

建立健全應對突發(fā)重大自然災害救助體系和運行機制，規范應急救助行為，提高應急救助能力，最大限度地減少人民群眾生命財產(chǎn)損失，保障受災人民基本生活，維護災區社會(huì )安全穩定。

1．2　編制依據

依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《自然災害救助條例》《國家自然災害救助應急預案》《福建省自然災害救助應急預案》和國家有關(guān)救災工作方針、政策和原則，按照《龍巖市突發(fā)公共事件總體應急預案》和市政府有關(guān)部門(mén)“三定”職責規定，制定本預案。

1．3　適用范圍

本預案適用于我市區域內發(fā)生自然災害的應急救助工作。

當毗鄰設區市發(fā)生重特大自然災害并對我市造成重大影響時(shí)，按照本預案開(kāi)展應急救助工作。

事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件、核事故應急等其他突發(fā)事件，造成大量人員傷亡和財產(chǎn)損失、需政府緊急轉移安置或生活救助時(shí)，可根據需要參照本預案開(kāi)展應急救助工作。

1．4　工作原則

堅持以人為本，保障受災人員基本生活；堅持以防為主，防抗救相結合，把自然災害應急救助工作納入日常管理；堅持統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調、分級負責、屬地管理為主，健全應急救助管理體制；堅持政府主導、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )互助、群眾自救，充分發(fā)揮社會(huì )組織和志愿者的作用。

2　組織指揮體系及職責

龍巖市減災委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市減災委）是市自然災害救助應急指揮綜合協(xié)調機構，負責組織、領(lǐng)導全市自然災害救助工作，協(xié)調開(kāi)展重特大自然災害救助活動(dòng)。市減災委辦公室負責與相關(guān)部門(mén)、地方的溝通聯(lián)絡(luò )，組織開(kāi)展災情會(huì )商評估、災害救助、防災減災等工作，并完成市減災委賦予的其他任務(wù)。市減災委成員單位和市減災委專(zhuān)家組在市減災委的領(lǐng)導下，按照市政府辦公室《關(guān)于成立龍巖市減災委員會(huì )的通知》（龍政辦〔2014〕15號）明確的職責做好相關(guān)工作，同時(shí)負責指導、協(xié)調本單位本系統減災救災工作。

由市政府統一組織開(kāi)展的抗災救災，按有關(guān)規定執行。

3　災害預警響應

市國土資源局的地質(zhì)災害預警信息、農業(yè)局的重大動(dòng)物和植物疫情預警信息、林業(yè)局的森林火險和重大林業(yè)有害生物災害預警信息、水文分局的水文預警信息、氣象局的氣象災害預警信息、地震局的地震趨勢預測信息等，要及時(shí)向市減災委辦公室和市有關(guān)專(zhuān)項指揮機構辦公室通報，并按有關(guān)規定發(fā)布預警預報。

市減災委辦公室根據有關(guān)部門(mén)提供的災害預警預報信息，結合預警地區自然條件、人口和社會(huì )經(jīng)濟狀況，對可能出現的災情進(jìn)行預評估，當可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應對措施時(shí)，啟動(dòng)預警響應，視情采取以下一項或多項措施：

（1）向可能受影響的縣（市、區）減災委或民政部門(mén)通報預警信息，提出災害救助工作要求。（2）加強應急值守，密切跟蹤災害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估，及時(shí)調整相關(guān)措施。（3）做好救災物資準備，緊急情況下提前調撥。（4）派出預警響應工作組，實(shí)地了解災害風(fēng)險，檢查指導各項救災準備工作。

災害風(fēng)險解除或演變?yōu)闉暮?，市減災委辦公室終止預警響應。

各有關(guān)地方政府根據預警預報和災害評估信息，提前做好應急準備和落實(shí)應急措施。

4　災情信息管理

4．1　災情統計上報

4.1.1　按照國家民政部、統計局制定的《自然災害情況統計制度》，民政部門(mén)做好災情信息收集、匯總、分析和上報工作。災情信息報告內容包括：災害發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、成因，災害造成的損失（人員受災及傷亡情況、農作物受災情況、房屋倒塌損壞情況和造成的直接經(jīng)濟損失等），以及當地已采取的救災措施和災區的需求等。

4.1.2　災情信息初報。對于突發(fā)性自然災害，鄉鎮政府（街道辦事處）應協(xié)助縣級民政部門(mén)在2個(gè)小時(shí)內向縣級人民政府和市民政局報告初步情況。對于造成人員死亡或其他嚴重損失的較大以上災害，應同時(shí)上報省民政廳。市民政局在接到災情報告后，應在2小時(shí)內完成災情數據審核、匯總，向市政府、省民政廳報告，并向市直相關(guān)部門(mén)通報。

4.1.3　災情信息續報。在重大自然災害災情穩定之前，各級民政部門(mén)執行24小時(shí)零報告制度?？h級民政部門(mén)每日9時(shí)前將截止到前一天24時(shí)的災情向市民政局報告，市民政局每日10時(shí)前匯總轄區內災情向省民政廳報告。重要災情應及時(shí)報告。

4.1.4　災情信息核報?？h級民政部門(mén)應在災情穩定后5個(gè)工作日內核定災情向市民政局報告；市民政局在接到報告后，應在3個(gè)工作日內審核、匯總災情數據，向市政府、省民政廳報告，并向市直相關(guān)部門(mén)通報。

4.1.5　對于干旱災害，各級政府民政部門(mén)應在旱情初露、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)，進(jìn)行初報；在旱情發(fā)展過(guò)程中，每10日續報一次，直至災情解除后上報核報。

　　4．2　災情會(huì )商核定　

4.2.1　會(huì )商核定。各級政府要建立健全災情會(huì )商制度，由減災委或民政部門(mén)定期組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)災情會(huì )商會(huì )，全面客觀(guān)分析、評估、核定災情。

4.2.2　災情評估。民政、國土、住建、林業(yè)、農業(yè)、水利、地震、氣象等有關(guān)部門(mén)和減災委專(zhuān)家組組織評估小組，通過(guò)全面調查、抽樣調查、典型調查和專(zhuān)項調查等形式對災情進(jìn)行評估，核實(shí)災情。

4.2.3　建立臺賬?？h級民政部門(mén)在災情核定后，要建立因災死亡人口、倒塌房屋和需救助人口臺賬，為恢復重建和災后救助提供依據。

4．3　災情信息發(fā)布

4.3.1　信息發(fā)布應堅持實(shí)事求是、及時(shí)準確、公開(kāi)透明的原則。

4.3.2　自然災害重大災情由市減災委辦公室會(huì )同市有關(guān)專(zhuān)項指揮機構辦公室發(fā)布。單災種災情可由各有關(guān)專(zhuān)項指揮機構辦公室根據相關(guān)法律法規或預案規定發(fā)布。涉及軍隊內容的，送軍隊有關(guān)部門(mén)審核后發(fā)布。市減災委辦公室在第一時(shí)間向社會(huì )發(fā)布簡(jiǎn)要信息，并根據災情發(fā)展情況做好災情穩定前自然災害造成的人員傷亡、災情穩定后的自然災害損失情況的發(fā)布。

4.3.3　信息發(fā)布的內容主要包括：受災的基本情況、救災的動(dòng)態(tài)及成效、災區的主要需求、下一步安排和需要說(shuō)明的問(wèn)題等。

4.3.4　信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )等。主動(dòng)通過(guò)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶(hù)端等發(fā)布信息。必要時(shí)，由市委宣傳部組織協(xié)調。

關(guān)于災情發(fā)布工作，法律法規另有規定的，從其規定。各有關(guān)部門(mén)相互配合，共同做好相關(guān)工作。

5　應急響應

災害發(fā)生后，各級政府和相關(guān)部門(mén)按照“分級管理、屬地為主、各司其職”的原則，根據災情等級及時(shí)啟動(dòng)應急預案，積極采取有效措施開(kāi)展應急救災，做好受災群眾緊急轉移安置和基本生活保障工作。

根據突發(fā)自然災害的危害程度等因素，自然災害救助應急響應分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。

5．1?、窦夗憫?br />

5.1.1　啟動(dòng)條件

在我市行政區域內，發(fā)生特別重大自然災害，一次災害過(guò)程出現下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅰ級響應：

（1）死亡50人以上（“以上”含本數、下同）；　

（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助30萬(wàn)人以上；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋5萬(wàn)間或1.5萬(wàn)戶(hù)以上；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數80萬(wàn)人以上；

（5）市政府決定的其他條件。

5.1.2　啟動(dòng)程序

災害發(fā)生后，市減災委辦公室及時(shí)分析評估，認定災情達到啟動(dòng)條件，向市減災委提出進(jìn)入I級響應的建議，市減災委主任決定進(jìn)入I級響應狀態(tài)。

5.1.3　響應工作

（1）市減災委主任主持會(huì )商，相關(guān)成員單位參加，對災區救災的重大事項作出決定，立即向市委、市政府和省民政廳報告災情，并按有關(guān)規定統一發(fā)布災情和救災工作情況。

（2）市政府主要領(lǐng)導率減災委主任和有關(guān)部門(mén)赴災區指導救災工作，慰問(wèn)受災群眾。

（3）市減災委辦公室實(shí)行24小時(shí)值班，相關(guān)成員單位每日10時(shí)前向市減災委辦公室報告救災工作情況。接到災害發(fā)生信息后2小時(shí)內編發(fā)《重要災情》，報送市委、市政府和省民政廳。

（4）根據災害危害程度和災區需求，市民政局12小時(shí)內商市財政局提出下?lián)芫葹膽辟Y金建議報市政府；協(xié)調部隊、物流企業(yè)緊急調運救災物資；發(fā)布全市性救災捐贈活動(dòng)公告，并協(xié)調、監督、統計和分配救災捐贈款物；協(xié)調落實(shí)市委、市政府的有關(guān)指示。

（5）市減災委其他成員單位按照職責分工，做好相關(guān)工作。

（6）災情穩定后，市減災委組織相關(guān)部門(mén)及專(zhuān)家組對災害損失進(jìn)行全面評估，并就災后救助和災后重建提出建議意見(jiàn)。

5．2?、蚣夗憫?br />

5.2.1　啟動(dòng)條件

在我市行政區域內，發(fā)生重大自然災害，一次災害過(guò)程出現下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅱ級響應：

（1）死亡20人以上、50人以下（“以下”不含本數，下同）；　

（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助15萬(wàn)人以上、30萬(wàn)人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋1萬(wàn)間或3000戶(hù)以上、5萬(wàn)間或1.5萬(wàn)戶(hù)以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數50萬(wàn)人以上、80萬(wàn)人以下；

（5）市政府決定的其他條件。

5.2.2　啟動(dòng)程序

災害發(fā)生后，市減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動(dòng)條件，向市減災委提出進(jìn)入Ⅱ級響應的建議，市減災委主任決定進(jìn)入Ⅱ級響應狀態(tài)。

5.2.3　響應工作

（1）市減災委副主任主持會(huì )商，相關(guān)成員單位參加，對災區救災的重大事項作出決定，立即向市委、市政府和省民政廳報告災情，并按有關(guān)規定統一發(fā)布災情和救災工作情況。

（2）市政府分管領(lǐng)導或減災委主任率有關(guān)部門(mén)赴災區指導救災工作，慰問(wèn)受災群眾。

（3）市減災委辦公室實(shí)行24小時(shí)值班，相關(guān)成員單位每日10時(shí)前向市減災委辦公室報告救災工作情況。接到災害發(fā)生的信息后2小時(shí)內編發(fā)《重要災情》，報送市委、市政府和省民政廳。

（4）根據災害危害程度和災區需求，市民政局24小時(shí)內商市財政局提出下?lián)芫葹膽辟Y金建議報市政府；協(xié)調部隊、物流企業(yè)緊急調運救災物資；視情發(fā)布全市性救災捐贈活動(dòng)公告，并協(xié)調、監督、統計和分配救災捐贈款物；協(xié)調落實(shí)市委、市政府的有關(guān)指示。

（5）市減災委其他成員單位按照職責分工，做好相關(guān)工作。

（6）災情穩定后，市減災委辦公室及市減災委專(zhuān)家組對災害損失進(jìn)行全面評估，并就災后救助和災后重建提出建議意見(jiàn)。

5．3?、蠹夗憫?br />

5.3.1　啟動(dòng)條件

在我市行政區域內，發(fā)生重大自然災害，一次災害過(guò)程出現下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅲ級響應：

（1）死亡10人以上、20人以下；

（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助8萬(wàn)人以上、15萬(wàn)人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋5000間或1500戶(hù)以上、1萬(wàn)間或3000戶(hù)以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數30萬(wàn)人以上、50萬(wàn)人以下；

（5）市政府決定的其他條件。

5.3.2　啟動(dòng)程序

災害發(fā)生后，市減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動(dòng)條件，向市減災委提出進(jìn)入Ⅲ級響應的建議；市減災委副主任決定進(jìn)入Ⅲ級響應狀態(tài)，報告市減災委主任。

5.3.3　響應工作

（1）市減災委辦公室主任主持會(huì )商，相關(guān)成員單位參加，對災區救災的有關(guān)事項作出決定，向市委、市政府和省民政廳報告災情，并按有關(guān)規定統一發(fā)布災情和救災工作情況。

（2）市減災委領(lǐng)導率有關(guān)部門(mén)赴災區指導救災工作，慰問(wèn)受災群眾。

（3）市減災委辦公室實(shí)行24小時(shí)值班，相關(guān)成員單位每日10時(shí)前向市減災委辦公室報告救災工作情況。接到災害發(fā)生的信息后2小時(shí)內編發(fā)《重要災情》，報送市委、市政府和省民政廳。

（4）根據災害危害程度和災區需求，市民政局36小時(shí)內商市財政局提出下?lián)芫葹膽辟Y金建議報市政府；協(xié)調部隊、物流企業(yè)緊急調運救災物資；視情發(fā)布區域性救災捐贈活動(dòng)公告，并協(xié)調、監督、統計救災捐贈款物；協(xié)調落實(shí)市委、市政府的有關(guān)指示。

（5）市減災委其他成員單位按照職責分工，做好相關(guān)工作。

（6）災情穩定后，市減災委辦公室組織有關(guān)專(zhuān)家對災害損失進(jìn)行評估，并就災后救助和災后重建提出建議意見(jiàn)。

5．4?、艏夗憫?br />

5.4.1　啟動(dòng)條件

在我市行政區域內，發(fā)生重大自然災害，一次災害過(guò)程出現下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅳ級響應：

（1）死亡5人以上、10人以下；

（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助5萬(wàn)人以上、8萬(wàn)人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋2000間或700戶(hù)以上、5000間或1500戶(hù)以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數10萬(wàn)人以上、30萬(wàn)人以下。

（5）市政府決定的其他條件。

5.4.2　啟動(dòng)程序

災害發(fā)生后，市減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動(dòng)條件，向市減災委辦公室主任提出進(jìn)入Ⅳ級響應的建議；市減災委辦公室主任決定進(jìn)入Ⅳ級響應狀態(tài)，報告市減災委主任、副主任。

5.4.3　響應工作

（1）市減災委辦公室主任主持會(huì )商，相關(guān)成員單位參加，對災區救災的有關(guān)事項作出決定，向市委、市政府和省民政廳報告災情，并按有關(guān)規定統一發(fā)布災情和救災工作情況。

（2）市減災委辦公室主任率有關(guān)部門(mén)赴災區指導救災工作。

（3）市減災委辦公室實(shí)行24小時(shí)值班，相關(guān)成員單位每日10時(shí)前向市減災委辦公室報告救災工作情況。

（4）根據災害危害程度和災區需求，市民政局48小時(shí)內商市財政局提出下?lián)芫葹膽辟Y金建議報市政府；協(xié)調部隊、物流企業(yè)緊急調運救災物資；協(xié)調落實(shí)市委、市政府的有關(guān)指示。

（5）市減災委其他成員單位按照職責分工，做好相關(guān)工作。

5．5　啟動(dòng)條件調整

事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等其他突發(fā)事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預案。

對災害發(fā)生在敏感地區、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的貧困落后地區等特殊情況，或災害對經(jīng)濟社會(huì )造成重大影響時(shí)，啟動(dòng)市級自然災害救助應急響應的條件可酌情調整。

5．6　響應終止

救災應急工作結束后，由市減災委辦公室提出建議，啟動(dòng)響應的減災委或其辦公室領(lǐng)導決定終止響應。

6　災后救助與恢復重建

6．1　過(guò)渡期生活救助

災害穩定后，對無(wú)房可住、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)自救能力的受災群眾實(shí)施過(guò)渡期生活救助，一般為3個(gè)月，視情可延長(cháng)至6個(gè)月。

6.1.1　重特大自然災害發(fā)生后，市減災委辦公室組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家及災區民政部門(mén)評估災區過(guò)渡期生活救助需求情況，并提出過(guò)渡期生活救助方案和保障建議。

6.1.2　市財政局、民政局及時(shí)向省財政廳、民政廳申請自然災害生活補助資金，及時(shí)下?lián)苓^(guò)渡期生活救助資金。市民政局指導災區政府做好過(guò)渡期受災群眾生活救助等工作。

6.1.3　市財政局、民政局監督檢查災區過(guò)渡期生活救助政策和措施的落實(shí)，過(guò)渡期生活救助工作結束后組織人員進(jìn)行績(jì)效評估。

　　6．2　冬春救助

自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，各級政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

6.2.1　各縣（市、區）民政局于每年9月下旬開(kāi)始調查冬春受災群眾生活困難情況，組織開(kāi)展受災群眾生活困難狀況評估。

6.2.2　縣級民政部門(mén)應在每年10月15日前統計、評估本行政區域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活困難情況和救助需求，核實(shí)救助對象建立臺賬，制定冬春救助方案。市民政局于每年10月20日前核查匯總全市需救助數據，上報省民政廳。

6.2.3　市民政局視情組織減災委專(zhuān)家赴災區開(kāi)展受災群眾生活困難狀況評估核實(shí)，并將冬春需政府救助情況報市政府，由市政府上報省政府，或由市民政局、財政局聯(lián)合上報省民政廳、財政廳。

6.2.4　根據縣級民政、財政部門(mén)的冬春救助申請報告，結合上級補助資金下達和災情評估情況，市民政局會(huì )同市財政局提出自然災害冬春救助資金分配方案，報經(jīng)市政府同意后下?lián)?，?zhuān)項用于幫助解決冬春受災困難群眾吃飯、穿衣、取暖等。

6.2.5　市民政局及時(shí)通報各地冬春補助資金下?lián)苓M(jìn)度，確保冬令救助資金在春節前發(fā)放到受災群眾手中。

　　6．3　倒損農村住房恢復重建

災后農村住房恢復重建工作堅持“以人為本、尊重自然，統籌兼顧、立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠”的科學(xué)重建要求，按照省政府辦公廳印發(fā)的《福建省農村住房災后重建實(shí)施方案》（閩政辦〔2016〕116號）等重建扶持政策和措施，由市政府負責指導，縣級政府作為責任主體，鄉鎮（街道）負責組織實(shí)施，將農村住房災后重建與扶貧開(kāi)發(fā)、新型城鎮化建設、新農村建設、美麗鄉村建設和旅游業(yè)發(fā)展相結合，重建規劃與縣域村鎮體系規劃和土地利用總體規劃相銜接，提倡集中重建，鼓勵統規統建，允許統規自建和分散重建，引導到城鎮購買(mǎi)住宅。建房資金通過(guò)政府救助、群眾自籌、社會(huì )幫扶、政策扶持等多種途徑籌資。集中重建的建設項目應實(shí)行“統一規劃、統一設計、統一配套、統一外觀(guān)”，因地制宜，合理布局，科學(xué)規劃，充分考慮防災減災要求。

6.3.1　組織核查災情。災情穩定后，縣級民政部門(mén)及時(shí)組織災情核定，建立因災倒塌和嚴重損壞房屋臺賬。按照“戶(hù)報、村評、公示、鄉審、縣定”的工作程序，確定重建對象，并及時(shí)將重建戶(hù)有關(guān)信息錄入“福建省農村住房災后重建網(wǎng)絡(luò )信息系統”。省、市根據系統信息及相關(guān)補助政策進(jìn)行結算。

6.3.2　制定農村住房恢復重建工作方案。根據當年全市災情和各地實(shí)際，制定年度農村住房恢復重建目標任務(wù)、進(jìn)度要求和檢查落實(shí)等工作方案。

6.3.3　市民政局定期通報各地重建資金下?lián)芎突謴椭亟ㄟM(jìn)度，適時(shí)向災區派出督查組，檢查、督導恢復重建工作。

7　保障措施

　　7．1　資金保障

市民政局、財政局等部門(mén)根據《中華人民共和國預算法》《自然災害救助條例》和《福建省自然災害生活救助資金管理暫行辦法》等規定，安排市級救災資金預算，并按照分級負責、分級負擔的原則，建立和完善救災資金分擔分配使用機制，督促各地加大救災資金投入力度。

7.1.1　縣級以上政府將防災減災救災工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經(jīng)費納入財政預算。

7.1.2　各級財政部門(mén)根據常年災情和財力狀況編制自然災害生活救助資金年度預算，并在執行中根據災情程度進(jìn)行調整。如當年預算不能滿(mǎn)足自然災害救助需求，應調整追加預算，用于幫助解決受災地區群眾農房恢復重建和基本生活困難。

7.1.3　市、縣級政府應根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、自然災害生活救助成本及地方救災資金安排等因素，適時(shí)調整自然災害救助政策和補助標準。

7.1.4　過(guò)渡性救助資金、冬春救助、災后農房恢復重建補助資金和旱災臨時(shí)生活困難救助資金應通過(guò)銀行賬戶(hù)直接撥付等社會(huì )化發(fā)放方式發(fā)放，確實(shí)需要采取現金形式發(fā)放，應遵守有關(guān)政策規定。

7．2　物資保障

合理規劃、建設各級救災物資儲備庫，按照國家《救災物資儲備庫建設標準》，完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設施和功能。

7.2.1　市本級和各縣（市、區）應當根據自然災害特點(diǎn)、居民人口數量和分布等情況，按照合理布局、規模適度的原則設立救災物資儲備庫。

7.2.2　完善救災物資保障體系。根據全省自然災害救助救災物資儲備規劃，市、縣兩級合理確定儲備品種和規模，健全救災物資采購和儲備制度。

7.2.3　建立救災物資儲備管理信息系統，制定完善救災物資儲備管理辦法。健全救災物資緊急調撥、應急運輸聯(lián)動(dòng)機制，確保救災物資在災害發(fā)生8小時(shí)內運抵災區。

7.2.4　各級各有關(guān)部門(mén)將所儲備的救災物資報本級自然災害救助綜合協(xié)調機構備案，以備重大災害應急時(shí)統一調撥使用。

7.2.5　市減災委辦公室要與駐巖部隊建立應急救災物資緊急運輸協(xié)調機制，確保緊急救災物資快速運抵災區。

7．3　通信和信息保障

7.3.1　通信運營(yíng)部門(mén)應加強縣、鄉、村三級公用通信網(wǎng)絡(luò )建設，依法保障災害信息的暢通，合理組建應急災害信息專(zhuān)用通信網(wǎng)絡(luò )，確保各級政府及時(shí)準確掌握自然災害信息。

7.3.2　充分利用現有資源、設備和災害監測預報系統，完善部門(mén)間災情和數據產(chǎn)品共享平臺，實(shí)現災害情報共享和信息交流。

7．4　裝備和設施保障

7.4.1　縣級以上政府應當建立健全自然災害救助應急指揮技術(shù)支撐系統，并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等裝備。

7.4.2　各級財政應安排必要預算用于本級添置救災裝備、辦公設備等。

7.4.3　科學(xué)選址，合理規劃布局，在全市繼續完善覆蓋縣、鄉、村三級的標志明顯、安全實(shí)用、設施齊全的自然災害避災點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )。規范避災避險場(chǎng)所建設管理標準，加強避災避險演練，落實(shí)避災點(diǎn)長(cháng)效管理和分類(lèi)管理機制。

7．5　人力資源保障

7.5.1　加強災害管理人員隊伍建設。建立災害信息員培訓制度，健全覆蓋省、市、縣、鄉、村五級災害信息員隊伍。村（居）民委員會(huì )和企事業(yè)單位應當設立專(zhuān)職或兼職的災害信息員。

7.5.2　加強自然災害救援隊伍建設，提高應對自然災害能力?？h鄉兩級政府要以干部、民兵為主體建立災害應急救援隊伍，建立健全與軍隊、武警、預備役、公安、消防、電力、衛生、交通運輸、通信等專(zhuān)業(yè)救援隊伍的聯(lián)動(dòng)機制。

7.5.3　支持和引導社會(huì )力量自愿參與救災工作，倡導個(gè)人志愿者通過(guò)相關(guān)組織機構有序參與救災工作，政府部門(mén)可給予必要的幫助或通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式給予支持。發(fā)展社會(huì )力量減災救災人才隊伍，組織開(kāi)展救災專(zhuān)業(yè)培訓，建立救災志愿者服務(wù)記錄制度。

7．6　社會(huì )動(dòng)員保障

發(fā)動(dòng)社會(huì )力量開(kāi)展救災捐贈，建立完善對口支援機制，充分發(fā)揮基層的重要作用。

7.6.1　當發(fā)生特別重大自然災害時(shí)，市減災委根據受災情況和需救助情況，報請市政府批準后向全市發(fā)布開(kāi)展救災捐贈活動(dòng)公告，明確受災情況、捐贈需求、捐贈方式等。

7.6.2　做好救災捐贈款物使用引導工作。救災捐贈資金除用于救災應急期間的必要支出外，其余應主要用于災后恢復重建。

7.6.3　加強救災捐贈信息公開(kāi)和社會(huì )監督，對捐贈者的查詢(xún)，按照“誰(shuí)接收、誰(shuí)反饋”的原則，政府部門(mén)和公益慈善組織應當如實(shí)、詳細地反饋捐贈款使用情況，接受捐贈者的監督。

7.6.4　完善非災區支援災區、輕災區支援重災區的救助對口支援機制。

7.6.5　科學(xué)組織，有效引導，充分發(fā)揮鄉鎮政府（街道辦事處）、村（居）委員、企事業(yè)單位、社會(huì )組織等力量在災害救助中的作用。

7．7　科技保障

7.7.1　充分利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )推進(jìn)自然災害應急救助指揮系統建設，完善減災救災技術(shù)裝備建設，提高減災救災能力。

7.7.2　依托市減災委專(zhuān)家組，組織民政、國土、水利、農業(yè)、林業(yè)、地震、氣象、測繪等方面專(zhuān)家開(kāi)展災害風(fēng)險調查，編制全市自然災害風(fēng)險圖。

7.7.3　支持和鼓勵高等院校、科研院所、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì )組織開(kāi)展災害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，以及減災救災政策理論研究。

7.7.4　加強防災減災網(wǎng)絡(luò )系統設計，利用龍巖市預警信息發(fā)布中心平臺，及時(shí)發(fā)布自然災害預警。建立全市應急廣播體系，提供災情預警預報和減災救災信息的全面立體覆蓋。

7．8　宣傳和培訓

7.8.1　組織開(kāi)展全市性防災減災救災宣傳活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災害應急法律法規和防災減災常識。

7.8.2　組織好“防災減災日”“國際減災日”“全國科普日”“全國消防日”“國際民防日”和“科技活動(dòng)周”等防災減災宣傳活動(dòng)，增強公民防災減災意識。

7.8.3　推進(jìn)社區減災活動(dòng)，推動(dòng)綜合減災示范社區建設，積極創(chuàng )建“全國綜合減災示范社區”。

7.8.4　組織政府分管領(lǐng)導、災害管理人員、基層災害信息員和專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍、社會(huì )組織和志愿者的培訓。

7.8.5　各縣（市、區）、鄉鎮政府要督促指導開(kāi)展防災減災演練，根據災害發(fā)生特點(diǎn)，以社區、村居、學(xué)校、醫院、企事業(yè)為單位，每年組織1～2次防災減災演練，檢驗提高應急指揮、預案行動(dòng)和綜合響應能力。

8　附則

8．1　自然災害救助款物監管

建立健全市級審計、財政、民政等部門(mén)參加的救災專(zhuān)項資金監管協(xié)調機制。各縣（市、區）民政、財政部門(mén)嚴格救災資金的管理使用，特別是加強基層發(fā)放環(huán)節的專(zhuān)項檢查和跟蹤問(wèn)效。各級民政部門(mén)配合審計等部門(mén)對救災款物和捐贈款物的管理使用情況進(jìn)行監督檢查，確保安全有效落實(shí)。

8．2　預案演練

根據“5.12防災減災日”活動(dòng)主題，市減災委辦公室協(xié)同市減災委成員單位制定應急演練計劃并組織演練。

　　8．3　術(shù)語(yǔ)解釋

本預案所稱(chēng)自然災害主要包括暴雨洪澇、臺風(fēng)、干旱、風(fēng)雹、暴雪、低溫冷凍、雷擊、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、風(fēng)暴潮、海嘯、森林火災等。

8．4　預案管理

本預案由市減災委辦公室負責管理。預案實(shí)施后，市減災委辦公室適時(shí)召集有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行評估，并視情做出相應修改后報市政府審批。各縣（市、區）自然災害救助綜合協(xié)調機構根據本預案修訂當地自然災害救助應急預案。

8．5　預案解釋

本預案由市民政局負責解釋。

8．6　預案生效時(shí)間

本預案自印發(fā)之日起生效。

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本文關(guān)鍵詞： 龍巖市