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《財政部民政部關(guān)于印〈自然災害生活救助資金管理暫行辦法〉的通知》
各省、自治區、直轄市和計劃單列市財政廳（局）、民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局、民政局：
為了加強自然災害生活救助資金管理，落實(shí)自然災害分級管理責任，切實(shí)保障受災群眾基本生活，根據國務(wù)院頒布的《自然災害救助條例》（國務(wù)院令第577號）和中央財政專(zhuān)項資金管理有關(guān)規定，財政部和民政部制定了《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
附件：自然災害生活救助資金管理暫行辦法
財政部
民政部
二〇一一年一月二十日
第一章 總則
第一條 為了加強自然災害生活救助資金管理，建立中央和地方財政資金投入分擔機制，切實(shí)保障受災群眾基本生活，根據《自然災害救助條例》（國務(wù)院令第577號）和財政部有關(guān)專(zhuān)項資金管理規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)自然災害生活救助資金，是指中央和地方財政安排的自然災害生活補助資金，主要用于解決遭受自然災害地區的農村居民無(wú)力克服的衣、食、住、醫等臨時(shí)困難，緊急轉移安置和搶救受災群眾，撫慰因災遇難人員家屬，恢復重建倒損住房，以及采購、管理、儲運救災物資等項支出。
第三條 自然災害生活救助工作堅持“政府主導、分級管理、社會(huì )互助、生產(chǎn)自救”的方針，受災群眾的生活困難應主要通過(guò)災區群眾自力更生、生產(chǎn)自救和互助互濟，以及地方政府幫扶等方式加以解決。
地方各級財政、民政部門(mén)應根據本地區經(jīng)濟發(fā)展水平和財力可能，確定對受災群眾的救助項目和補助標準，保障受災群眾的基本生活。對遭受特大自然災害的?。ㄗ灾螀^、直轄市，包括計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團，以下簡(jiǎn)稱(chēng)?。?，中央財政給予適當補助，受災群眾生活救助資金由中央和地方按比例承擔。
第四條 自然災害生活救助資金使用管理應遵循以下原則：
（一）分級管理，分級負擔；
（二）專(zhuān)款專(zhuān)用、重點(diǎn)使用；
（三）公平公正，公開(kāi)透明；
（四）強化監督，注重時(shí)效。
第二章 自然災害等級劃分和災情核查、評估
第五條 受災省一次自然災害過(guò)程出現《國家自然災害救助應急預案》規定情況的，視為特大自然災害。
干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農（牧）業(yè)人口15％以上，或100萬(wàn)人以上的，參照《國家自然災害救助應急預案》規定，視為特大自然災害。
第六條 自然災害發(fā)生后，受災地區地方各級民政部門(mén)應核查災情并通過(guò)國家自然災害災情管理系統及時(shí)統計和逐級匯總上報災情，同時(shí)根據自然災害損失情況及時(shí)啟動(dòng)地方自然災害應急預案。
第七條 民政部接到災情報告后，應及時(shí)會(huì )同有關(guān)部門(mén)和組織專(zhuān)家會(huì )商分析災情。對確認為特大自然災害的，啟動(dòng)國家自然災害救助應急預案。待災情穩定后，民政部應會(huì )同有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家組成評估小組，采取抽樣評估、典型評估或專(zhuān)項評估等辦法，并參考各類(lèi)災害主管部門(mén)評估數據，對災區的災害損失情況進(jìn)行評估。
第八條 地方各級民政部門(mén)在統計核查災情過(guò)程中，應做到及時(shí)、科學(xué)、準確，并保存好統計核查工作的原始檔案，接受審計等部門(mén)的監督檢查。
第三章 中央補助地方項目和補助內容
第九條 中央財政對遭受特大自然災害的地區，按以下項目安排補助資金：
災害應急救助，用于緊急搶救和轉移安置受災群眾，解決受災群眾災后應急期間無(wú)力克服的吃、穿、住、醫等臨時(shí)生活困難。
遇難人員家屬撫慰，用于向因災死亡人員家屬發(fā)放撫慰金。
過(guò)渡性生活救助，用于幫助“因災房屋倒塌或嚴重損壞無(wú)房可住、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)自救能力”的受災群眾，解決災后過(guò)渡期間的基本生活困難。
倒塌、損壞住房恢復重建補助，用于幫助因災住房倒塌或嚴重損壞的受災群眾重建基本住房，幫助因災住房一般損壞的受災群眾維修損壞住房。
旱災臨時(shí)生活困難救助，用于幫助因旱災造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。
冬春臨時(shí)生活困難救助，用于幫助受災群眾解決冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。
中央級救災儲備物資采購和管理費，用于采購中央級救災儲備物資；補助民政部和財政部指定代儲單位管理中央級救災儲備物資費用支出，按每年實(shí)際代儲物資金額的3%核定。
第十條 財政部、民政部將根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平和救災工作實(shí)際需求，適時(shí)調整中央自然災害生活救助項目，并確定相應的中央補助標準。
第四章 資金預算安排、申請和撥付
第十一條 各級財政部門(mén)要根據常年災情和財力可能編制自然災害生活救助資金年度預算，并在執行中根據災情程度進(jìn)行調整。
第十二條 遭受自然災害后，地方各級財政部門(mén)應會(huì )同民政部門(mén)根據災情制定地方自然災害生活補助資金分配方案，并根據資金分配方案及時(shí)撥付資金。
第十三條 必要時(shí)，地方各級財政、民政部門(mén)報經(jīng)同級人民政府同意后，可按規定程序逐級向上申請補助資金。對遭受特大自然災害的地區，省級財政、民政部門(mén)可向財政部、民政部申請中央自然災害生活補助資金。其中：
災害應急救助和遇難人員家屬撫慰，申請補助資金報告應包括內容：一次災害過(guò)程緊急轉移安置受災群眾人數、死亡（失蹤）人數、地方各級財政部門(mén)安排自然災害生活補助資金情況，并附受災市縣災情數據統計表。
倒塌、損壞住房恢復重建補助，申請補助資金報告應包括內容：一次災害過(guò)程造成倒塌和嚴重損壞住房戶(hù)數和間數、一般損壞住房戶(hù)數和間數、地方各級財政部門(mén)安排災后住房恢復重建補助資金情況，并附受災市縣災情數據統計表。
過(guò)渡性生活救助，申請補助資金報告應包括內容：一次災害過(guò)程造成“房屋倒塌或嚴重損壞無(wú)房可住、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)自救能力”的受災群眾戶(hù)數和人數、地方各級財政部門(mén)安排過(guò)渡性生活救助資金情況，并附受災市縣災情數據統計表。
旱災臨時(shí)生活困難救助，申請補助資金報告應包括內容：一次災害過(guò)程農作物受旱面積、絕收面積，因旱造成群眾基本生活困難需政府救濟人數、地方各級財政部門(mén)安排臨時(shí)生活困難救助資金情況，并附受災市縣災情數據統計表。
冬春臨時(shí)生活困難救助，申請補助資金報告應包括內容：因災基本生活困難需政府救濟人數、地方各級財政部門(mén)安排冬春臨時(shí)生活困難救助資金情況，并附受災市縣災情數據統計表。
在上述申請報告中，省級財政、民政部門(mén)要按自然災害生活救助資金科目如實(shí)上報地方救災資金安排情況。不得將其他渠道安排的資金作為地方自然災害生活補助資金上報。災情穩定后，民政部門(mén)應及時(shí)通過(guò)國家自然災害災情管理系統上報救助對象信息。
第十四條 根據省級財政、民政部門(mén)申請報告，財政部、民政部按災情評估結果、中央財政補助項目和補助標準以及中央和地方財政分擔比例，核定中央自然災害生活補助資金。
第十五條 財政部、民政部應在兩部核實(shí)有關(guān)情況后及時(shí)辦理?yè)芸钔ㄖ?，同時(shí)報送國務(wù)院辦公廳，抄送國家審計署、省級人民政府辦公廳和財政部駐當地財政監察專(zhuān)員辦事處。
第十六條 收到財政部、民政部下達的補助資金撥款通知后，省級財政、民政部門(mén)要嚴格按照中央有關(guān)加強預算執行管理工作的要求，統籌地方財力及時(shí)分配和撥付補助資金，增強預算執行的時(shí)效性和均衡性，并按規定分列中央自然災害生活補助和地方自然災害生活補助科目，同時(shí)將撥款文件報送同級人民政府、財政部和民政部。
第十七條 各級財政部門(mén)要根據自然災害生活救助工作需要，在本級預算中安排必要的管理工作經(jīng)費，支持災害救助能力建設，確保救災工作順利開(kāi)展。
第五章 資金分擔比例和考核
第十八條 遭受特大自然災害地區所需自然災害生活救助資金，由中央財政與地方財政共同負擔，具體分擔比例根據各地經(jīng)濟發(fā)展水平、財力狀況和自然災害特點(diǎn)等因素確定。
北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東以及大連、青島、寧波、廈門(mén)和深圳：中央負擔50%、地方負擔50%；
遼寧、福建、山東：中央負擔60%、地方負擔40%；
河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南、內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆：中央負擔70%、地方負擔30%。
中央財政對新疆生產(chǎn)建設兵團原則上按中央補助項目和補助標準，以及核定的災情予以補助，不適用按比例分擔辦法。
第十九條 財政部、民政部每年年底按中央和地方分擔比例對地方自然災害生活補助資金落實(shí)情況進(jìn)行考核。年中執行期間，在一般情況下，對地方未先安排資金的，中央財政原則上不安排補助資金；在緊急情況下，中央財政可根據國務(wù)院要求和省級財政、民政部門(mén)的申請，按照民政部、財政部核定災情和中央自然災害生活補助標準，先行安排一部分中央應急補助資金，同時(shí)，地方應根據救助工作需要，及時(shí)安排應急補助資金；中央財政在每年年底安排冬春臨時(shí)生活困難救助資金時(shí)，將把當年地方落實(shí)自然災害生活救助資金情況作為一項分配因素考慮，按中央和地方分擔比例對地方自然災害生活補助資金落實(shí)情況進(jìn)行考核。
第二十條 省級與省以下地方自然災害生活補助資金分擔比例和考核辦法，由省級財政部門(mén)會(huì )同民政部門(mén)制定。
第六章 資金管理和監督檢查
第二十一條 地方各級財政、民政部門(mén)要切實(shí)加強財務(wù)管理，對自然災害生活救助資金實(shí)行專(zhuān)賬核算，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占、截留、挪用和擅自擴大資金使用范圍。
第二十二條 縣級民政部門(mén)要規范救助款物管理，嚴格按照民主評議、登記造冊、張榜公布、公開(kāi)發(fā)放的工作規程，通過(guò)“戶(hù)報、村評、鄉審、縣定”四個(gè)步驟確定救助對象。采取現金救助形式的，要遵守財務(wù)管理有關(guān)規定，有條件的地方應將自然災害生活救助資金納入“一卡（折）通”發(fā)放；采取實(shí)物救助形式的，要嚴格按照政府采購管理有關(guān)規定，及時(shí)采購救助物資并發(fā)放到受災群眾手中。
第二十三條 各級財政、民政部門(mén)要自覺(jué)接受監察、審計部門(mén)對自然災害生活救助資金使用管理情況的監督檢查，對發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)處理和糾正。
第二十四條 財政部、民政部對自然災害生活救助工作和資金管理情況進(jìn)行檢查或抽查。對自然災害生活救助資金管理和使用中的違法行為，依據《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的規定追究法律責任。
第七章 附則
第二十五條 省級財政、民政部門(mén)可參照本辦法，制定本地區自然災害生活補助資金管理辦法和實(shí)施細則，報財政部、民政部備案。
第二十六條 用于自然災害生活救助的彩票公益金和社會(huì )捐贈資金，其使用管理按照有關(guān)規定執行。
第二十七條 本辦法自文件下發(fā)之日起執行?！睹裾控斦筷P(guān)于進(jìn)一步加強救災款使用管理工作的通知》（民救發(fā)〔1999〕7號）和《民政部財政部關(guān)于規范特大自然災害救濟補助費分配管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（民發(fā)〔2002〕127號）同時(shí)廢止。
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