龍政辦〔2016〕375號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于新型城鎮化和美麗鄉村建設專(zhuān)項督查情況的通報》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于新型城鎮化和美麗鄉村建設專(zhuān)項督查情況的通報》










龍政辦〔2016〕375號

各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市直有關(guān)單位：

根據新型城鎮化和美麗鄉村建設專(zhuān)項督查要求，11月22-25日市政府辦組織市政府督查室、市住建局、發(fā)改委、城鄉規劃局、財政局、環(huán)保局、農業(yè)局等單位組成三個(gè)督查工作組，前往各縣（市、區）、經(jīng)開(kāi)區開(kāi)展新型城鎮化和美麗鄉村建設專(zhuān)項督查工作。督查組采取聽(tīng)取各地工作匯報、查看有關(guān)文件及內業(yè)資料等方式，共實(shí)地查看了18個(gè)重點(diǎn)鎮、29個(gè)項目建設點(diǎn)，召開(kāi)8場(chǎng)座談會(huì )?，F將督查情況通報如下：

一、進(jìn)展情況

1．新型城鎮化和美麗鄉村建設有序推進(jìn)。2016年我市列入省級“千村整治、百村示范”項目實(shí)施共133個(gè)村（其中示范村12個(gè)），計劃實(shí)施185個(gè)項目，計劃投資14億元，1～11月已開(kāi)工項目185個(gè)，完成投資13.16億元，完成年度計劃的93.7%。示范村計劃投資5929萬(wàn)元，1～11月累計完成5058萬(wàn)元，占85.3%。15個(gè)新型城鎮化重點(diǎn)鎮計劃實(shí)施180個(gè)項目，計劃投資91.8億元，完成投資80.4億元，完成年度計劃的87.6%。各縣（市、區）人民政府、經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )高度重視，多次研究討論新型城鎮化和美麗鄉村建設事宜，大多數地方出臺了具體實(shí)施方案和項目資金管理辦法，成立了項目公司，累計到位資本金16659萬(wàn)元。新羅、永定、長(cháng)汀等縣區主要領(lǐng)導親自到鎮村指導，其中，新羅區采取人大和政協(xié)各1000萬(wàn)元負責分片掛鉤美麗鄉村建設，武平巖前鎮不等不靠完成創(chuàng )業(yè)大道景觀(guān)提升建設、十方鎮加快富坊街道三線(xiàn)下地及白改黑改造、古田鎮實(shí)施步云梅花山虎園道路、雁石鎮實(shí)施集鎮穿衣戴帽工程、永福鎮加快集鎮出入口整治、新泉鎮實(shí)施紅軍路拓寬改造推進(jìn)重點(diǎn)鎮建設：新羅蘇坂鎮黃地村實(shí)施道路拓寬和引水工程、白沙鎮官洋村引入市場(chǎng)團隊打造古村落、雁石鎮益坑村加快農村危舊房改造、萬(wàn)安鎮竹貫村加快旅游慢道建設、武平中山鎮城中村加大力度整治臭水塘及陳年垃圾有序推進(jìn)美麗鄉村建設。

2．農村危房改造按時(shí)開(kāi)竣工。全市“十三五”期間計劃完成農村危房改造20994戶(hù)。其中，今年省下達我市5300戶(hù)，到11月20日，全市已完成投資15823萬(wàn)元，開(kāi)工4738戶(hù)，開(kāi)工率為89.4%，竣工率已51.8%。經(jīng)開(kāi)區開(kāi)工率已100%，新羅區、永定區、長(cháng)汀縣、上杭縣、武平縣和漳平市開(kāi)工率超過(guò)90%。其中為民辦實(shí)事項目開(kāi)工1500戶(hù)，開(kāi)工率已100%，竣工率已85.6%。上杭縣危房改造力度較大，在上級每戶(hù)補助0.92萬(wàn)元的基礎上，縣財配套每戶(hù)補助2萬(wàn)元，并與推廣農村示范房建設結合起來(lái)。預計到12月20日，省政府為民辦實(shí)事的1500戶(hù)任務(wù)將全面竣工，中央下達的3800戶(hù)任務(wù)將全面開(kāi)工，達到目標要求。

3．鄉鎮污水垃圾處理設施建設加快。一是鄉鎮污水處理設，全市已建成49座，日處理能力約6.9萬(wàn)噸。2016年省下達我市新建36個(gè)鄉鎮污水處理項目，計劃投資約35767萬(wàn)元。目前，已完成投資17140萬(wàn)元，占47.92%，已完工9個(gè)，在建10個(gè)，未開(kāi)工的17個(gè)。永定區、武平縣、連城縣進(jìn)度較為滯后。二是鄉鎮垃圾中轉站，全市已建成52座，2016年我市安排新建 75個(gè)垃圾中轉站（含壓縮車(chē)輛），計劃投資約8201萬(wàn)元。目前，已完成投資4655.4萬(wàn)元，占56.77%。已完工22個(gè)、占29.33%，在建36個(gè)、占48%，未動(dòng)工17個(gè)、占22.67%。

4．農村家園清潔行動(dòng)引向深入。在新一輪農村家園清潔三年行動(dòng)中，市財政2016年安排專(zhuān)項經(jīng)費2300萬(wàn)元（其中，專(zhuān)職保潔員工資補助1300萬(wàn)元、專(zhuān)項獎勵經(jīng)費1000萬(wàn)元），建立了“村收集、鎮轉運、縣處理”的工作目標和年度目標。各縣（市、區）、經(jīng)開(kāi)區出臺了《農村家園清潔三年行動(dòng)實(shí)施方案》，涌現一批先進(jìn)經(jīng)驗和做法。如，新羅區雁石鎮益坑村、雁江村和白沙鎮南卓村、巖下村等4個(gè)村開(kāi)展農村生活垃圾減量化處理試點(diǎn)；新羅區農村衛生整治工作開(kāi)始由“大包大攬”向“行政監督管理”轉變；武平縣東留鄉全面推廣農村垃圾收費制，全縣有42個(gè)村實(shí)現村民繳交垃圾費，占20%，涌現了東留、永平、城廂等鄉鎮和湘坑村等農村垃圾綜合治理先進(jìn)典型；長(cháng)汀縣持續深入開(kāi)展“六清六美”活動(dòng)，全縣農村衛生環(huán)境呈現新氣象；永定湖坑鎮南江村實(shí)行村主干、黨員沿河垃圾保潔分段包干責任制，取得十分明顯的治理成效。

5．傳統村落保護再上新臺階。2016年我市列入省級重點(diǎn)改善提升的歷史文化名鎮名村有2個(gè)，分別是武平縣中山鎮和永定區湖坑鎮南江村。共計劃投資4600萬(wàn)元，目前已完成投資3937萬(wàn)元，完成計劃投資的85.6%。全市在已有20個(gè)中國傳統村落、獲得國家補助6300萬(wàn)元的基礎上，今年又有14個(gè)村被列入第四批中國傳統村落名錄。2016年市級安排800萬(wàn)元補助72處古民居、古建筑維修項目，目前上杭縣95萬(wàn)元已撥付到位、新羅區已預撥補助資金59萬(wàn)元、占50%，其他地方預撥在50%以下。上杭基本完成9處古建筑古民居修繕工作，并已完成《院田中國傳統村落檔案》和《中國傳統村落上杭縣太拔鎮院田村保護發(fā)展規劃》編制，正在組織編制中都鎮羅溪村、田背村、興坊村等傳統村落保護發(fā)展規劃。從抽查的情況看，大部分的古民居修繕保護工作有序進(jìn)行。

二、存在問(wèn)題

在新型城鎮化和美麗鄉村建設專(zhuān)項督促過(guò)程中，督查組發(fā)現的主要問(wèn)題：

1．進(jìn)展不平衡。各地新型城鎮化重點(diǎn)鎮、特色小鎮、美麗鄉村、鄉鎮污水垃圾、危房改造、家園清潔行動(dòng)等建設進(jìn)展存在短腿，全面推進(jìn)存在不平衡。目前，15個(gè)重點(diǎn)鎮項目已明確，且市級已下?lián)艿谝慌Y金，但有些重點(diǎn)鎮仍在觀(guān)望，思路不夠清晰，目標不夠明確，措施不夠有力，項目推進(jìn)較慢。污水垃圾設施建設進(jìn)度極不平衡，總體而言，長(cháng)汀、上杭、新羅基本完成了鄉鎮污水垃圾設施建設任務(wù)，永定、武平、連城歷史欠帳多，任務(wù)艱巨。其中：新羅區僅剩大池鎮至今無(wú)法突破征地困難，影響項目實(shí)施；永定區10個(gè)鄉鎮污水處理設施項目，至今仍有4個(gè)鄉鎮停留在三通一平、尚有 2個(gè)鄉鎮仍處征地階段；經(jīng)開(kāi)區紅坊鎮垃圾中轉站至今才確定選址，影響項目進(jìn)度；武平縣巖前、十方、中堡、中山、東留等5個(gè)污水處理設施項目也僅剛啟動(dòng)；連城新泉鎮、宣和鄉污水處理廠(chǎng)至今未完成項目交地。此外，連城縣文亨鎮、漳平市永福鎮垃圾轉運站是省廳2012年下達的建設任務(wù)，至今仍未動(dòng)工；連城縣、漳平市鄉鎮垃圾中轉站建設欠賬較多。

2．領(lǐng)導重視不夠。有些縣（市、區）政府分管領(lǐng)導重視不夠，村鎮隊伍力量跟不上。連城縣、武平縣尚未出臺具體實(shí)施方案和項目資金管理辦法，連城縣、長(cháng)汀縣未完成可行性研究報告和立項批復，連城縣項目公司（融資平臺）工作不落實(shí)。鎮村“等、靠、要”思想嚴重，積極性未充分調動(dòng)。市縣掛鉤單位幫扶未落到實(shí)處，有的雖有開(kāi)展調研，但沒(méi)有具體幫扶措施，未能幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題。

3．資金不夠落實(shí)、使用不夠規范。一是資金拼盤(pán)不夠落實(shí)?？h（市、區）應到位36000萬(wàn)元，實(shí)際到位率為36.32%。其中，永定區3720萬(wàn)元、到位率77.5%，新羅區3049萬(wàn)元、到位率63.5%，經(jīng)開(kāi)區1500萬(wàn)元到位率62.5%，長(cháng)汀縣1800萬(wàn)元、到位率37.5%，上杭縣、漳平市各1500萬(wàn)元、到位率31.3%，武平縣和連城縣0萬(wàn)元。農村危房改造除上杭縣每戶(hù)配套2萬(wàn)元外，其余縣（市區）、經(jīng)開(kāi)區均未配套資金。二是資金撥付不及時(shí)。新羅、上杭、連城美麗鄉村有預撥資金，有的地方2015年美麗鄉村建設資金未撥付到位，縣級大多資金撥付不及時(shí)。三是有些支出不符合規定。按規定，補助資金不得用于大廣場(chǎng)、大公園、大亭子、牌坊等形象工程。如，連城塘前鄉塘前村列支老屋背公園建設、文亨鎮龍崗村列支村門(mén)牌坊建設、長(cháng)汀縣從景觀(guān)帶獎補資金列支新橋鎮江坊村門(mén)樓和公園建設。

4．建設內容把握不準確。對“五清楚”（即：掃清楚、分清楚、擺清楚、拆清楚、粉清楚）、“六個(gè)化”（即：衛生潔化、道路硬化、河道凈化、路燈亮化、建筑美化、房前屋后綠化）把握不準確，有的把改善農村人居環(huán)境的重點(diǎn)放在公園建設、河堤硬化、景觀(guān)建設等美化項目上，如，上杭縣古田、才溪、泮境、溪口等鄉鎮的美麗鄉村建設普遍偏重建設農民公園，偏離了美麗鄉村建設的重點(diǎn)和方向。在鎮村建設過(guò)程中，有的沒(méi)有根據規模、人口、潛力等因素綜合考慮、因地制宜；有的設計水平較低，建設材料選擇欠妥，鄉村特色不明顯，盲目采用彩色地板磚、制式仿古石欄干、瓷磚貼面、大片城市地毯草種植、不銹鋼材料；部分村莊存在破壞歷史風(fēng)貌形象，歷史建筑拆除、水泥地取代三合土、鵝卵石；多數村莊對常見(jiàn)環(huán)境細節處理應對方式不足，多樣性不夠；裸露地面、道邊地、邊坡、池塘、護欄等普遍存在過(guò)度硬化、透水不足的問(wèn)題；停車(chē)、裸房、電線(xiàn)、高度、色彩等鎮村整體風(fēng)貌雜亂。

5．農村垃圾整治尚需深入。一是管理不到位。各村鎮雖都配有保潔員，但垃圾亂倒現象還大量存在，部分村莊邊角地方有垃圾未清理。如永定區下洋鎮，發(fā)現某學(xué)校將垃圾倒入河中，沿河兩岸還有部分垃圾未清理；新羅區白沙鎮白沙村溪西片區，雖然部分工地還在施工，但片區內垃圾隨處可見(jiàn)；連城縣朋口鎮國道邊、集鎮、河道邊發(fā)現3處垃圾隨意倒放。二是政策支持未到位。部分縣（市、區）農村保潔員工資配套不足，多數縣（市、區）未能按照農村戶(hù)籍人口每年每人20元的標準足額預算安排專(zhuān)項經(jīng)費，鄉村相應配套資金普遍不落實(shí)。三是農村垃圾治理的長(cháng)效機制尚未全面突破。村民公共衛生意識和環(huán)保意識淡薄，對垃圾處理收費有抵觸情緒，村鎮組織垃圾繳費存在無(wú)所謂、實(shí)在難的思想認識，村莊保潔收費比例低。按初步統計，全市有收保潔費的村莊220個(gè)，只占12.3%。

6．工作主動(dòng)性不夠?？h級部門(mén)還沒(méi)有吃透精神，對政策、辦法、措施認識還不到位，不知從何下手，有畏難情緒。對鎮、村政策和技術(shù)指導不夠，對美麗鄉村建設謀劃不夠，村莊整治面還不夠廣。簡(jiǎn)政放權不到位，影響項目推進(jìn)，如，漳平市和連城縣5萬(wàn)元工程實(shí)行公開(kāi)招標，耗時(shí)耗力耗錢(qián)；連城部分村干部反映，美麗鄉村建設項目實(shí)行公開(kāi)招投標，100萬(wàn)的投資，只能干出70萬(wàn)的事，30%投資被稅收和公司營(yíng)利拿走了。鎮村主體作用發(fā)揮不夠，一些鎮、村對政府投資項目比較積極，對招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造特色等方面考慮較少。

三、推進(jìn)意見(jiàn)

1．強力推進(jìn)。當前年關(guān)已近，時(shí)間緊，任務(wù)重，各縣（市、區）、經(jīng)開(kāi)區要高度重視，梳理存在問(wèn)題，采取強有力措施，加快推進(jìn)項目實(shí)施。一是選好選實(shí)項目，做好項目庫，抓緊完成可研立項；二是抓緊落實(shí)縣級資本金，12月底前要完全到位；三是抓緊與農發(fā)行對接，落實(shí)銀行貸款；四是以鎮村為主，抓緊落實(shí)監管隊伍；五是抓緊開(kāi)展項目前期，落實(shí)用地；六是要倒計時(shí)安排完成今年任務(wù)。危房改造為民辦實(shí)事項目1500戶(hù)須于12月20日前全部完工、其他3800戶(hù)須于年底100%開(kāi)工；鄉鎮污水正在建設項目，要密切跟蹤實(shí)施進(jìn)度，爭取12月底前完成主體，未開(kāi)工項目必須確保12月底前部開(kāi)工建設；鄉鎮垃圾中轉站在建項目，確保12月底前全部完工，未動(dòng)工項目要求12月月底前全部開(kāi)工。

2．壓實(shí)責任。落實(shí)以縣為主責任，切實(shí)做到重心下移、責任下壓。各縣（市、區）、經(jīng)開(kāi)區分管領(lǐng)導和住建部門(mén)負責人，要勇于擔當，層層傳導壓力，組織加快項目策劃、可研立項、資金籌措、項目實(shí)施等工作?？h級平臺公司是承辦實(shí)施單位，要主動(dòng)作為，做好具體工作，及時(shí)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，把好項目、資金關(guān)。鎮村是具體實(shí)施單位，要建立項目建設工作組，做好征地拆遷、工程建設、質(zhì)量監督等具體工作。市級各成員單位，要根據各自的職責分工抓好工作指導、協(xié)調、督促工作。市縣兩級要建立定期通報，效能督查、績(jì)效考評等制度，推動(dòng)各項工作落實(shí)。

3．加強管理。一要加強資金管理。對省、市下達的新型城鎮化、美麗鄉村、污水垃圾、中轉站、古民居修繕、農村家園清潔行動(dòng)等項目資金，要求各地財政、審計部門(mén)要加強資金使用的跟蹤落實(shí)，嚴禁挪作他用、嚴禁違規使用。同時(shí)，要加大地方配套資金的籌措，多方面籌集建設資金，確保項目實(shí)施。二要加強檔案管理。要建立健全項目檔案資料，特別是農村危房改造要實(shí)行一戶(hù)一檔，同時(shí)要根據進(jìn)展情況及時(shí)更新平臺信息內容。三是加強工程質(zhì)量和安全管理。要加強項目實(shí)施過(guò)程中的質(zhì)量安全技術(shù)指導與服務(wù)，在確保安全的基礎上，努力提高工程質(zhì)量。

4．突出特色。一是強化規劃引領(lǐng)。要堅持從實(shí)際出發(fā)，注重空間布局與周邊自然環(huán)境相協(xié)調，彰顯傳統文化和地域特色。不片面追求高大上，不搞大拆大建，努力打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、群眾宜居宜業(yè)的新型特色小鎮和美麗鄉村。二是要抓緊研究制定明年計劃。認真謀劃生成新型城鎮化、特色小鎮、美麗鄉村建設及配套項目。按照串成線(xiàn)、連成面的要求，進(jìn)一步改善我市城鄉景觀(guān)面貌，提高城鎮綜合承載力。各縣（市、區）、經(jīng)開(kāi)區在確定特色小鎮、美麗鄉村、“千村整治、百村示范”名單時(shí)，注重從村級組織好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、生態(tài)環(huán)境好、群眾基礎好、有一定人口規模的村莊中優(yōu)先選擇、不搞平衡照顧。

5．營(yíng)造氛圍。加強新型城鎮化和美麗鄉村建設政策宣傳，取得群眾的理解支持，引導廣大群眾主動(dòng)參與美麗鄉村建設，變“要我干”為“我要干、一起干”，以此推動(dòng)新型城鎮化和美麗鄉村建設，把好事辦好。

附件：龍巖市新型城鎮化和美麗鄉村建設項目清單

龍巖市人民政府辦公室

2016年12月21日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

· 龍巖市新型城鎮化和美麗鄉村建設項目清單.doc

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