龍政辦〔2017〕41號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2017年生豬養殖污染防治工作實(shí)施方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2017年生豬養殖污染防治工作實(shí)施方案的通知》










龍政辦〔2017〕41號

各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市直有關(guān)單位：

現將《龍巖市2017年生豬養殖污染防治工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

龍巖市人民政府辦公室

2017年2月28日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

龍巖市2017年生豬養殖污染

防治工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《福建省農業(yè)廳 福建省環(huán)保廳關(guān)于進(jìn)一步加強生豬養殖污染防治工作的通知》（閩農牧〔2017〕40號）、《中共龍巖市委 龍巖市人民政府關(guān)于印發(fā)〈龍巖市2017年度生態(tài)環(huán)境保護攻堅戰役實(shí)施意見(jiàn)〉》（巖委〔2017〕12號）和《龍巖市生豬養殖污染防治行動(dòng)計劃》（龍政綜〔2015〕106號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行動(dòng)計劃”）文件精神，進(jìn)一步推進(jìn)我市生豬養殖污染防治工作，促進(jìn)生豬無(wú)害化養殖，推進(jìn)生態(tài)文明示范區建設，特制定本實(shí)施方案。

一、主要目標

1．總量控制任務(wù)。全市生豬年出欄總量必須控制在460萬(wàn)頭以?xún)龋ㄆ渲校盒铝_100萬(wàn)頭，永定59萬(wàn)頭，上杭75萬(wàn)頭，武平70萬(wàn)頭，長(cháng)汀66萬(wàn)頭，連城39萬(wàn)頭，漳平35萬(wàn)頭，經(jīng)開(kāi)區16萬(wàn)頭），各縣（市、區）、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)開(kāi)區）應堅持疏堵結合，扶大限小，確?？乜偭?、提質(zhì)量、增效益。

2．關(guān)閉拆除生豬養殖場(chǎng)。全面完成禁養區內生豬養殖場(chǎng)關(guān)閉拆除掃尾工作；全面完成可養區內存欄250頭以下不改造或改造后仍不能實(shí)現達標排放或零排放生豬養殖場(chǎng)關(guān)閉拆除掃尾工作；堅決關(guān)閉拆除年度可養區內存欄250頭以上不改造或改造后仍不能實(shí)現達標排放或零排放生豬養殖場(chǎng)（戶(hù)）。今年全市需完成157.87萬(wàn)平方米生豬養殖場(chǎng)的關(guān)閉拆除任務(wù)（詳見(jiàn)附件1）。

3．可養區內規?；i養殖場(chǎng)標準化改造。2017年底前，全面完成847戶(hù)可養區內存欄250～5000頭生豬養殖場(chǎng)標準化改造任務(wù)（詳見(jiàn)附件5）。

4．加強病死豬無(wú)害化處理。養殖環(huán)節病死豬無(wú)害化處理全覆蓋補助政策到位面100%，全市基本實(shí)現病死豬無(wú)害化處理。

二、工作要求

1．全面厘清養殖底數。按《福建省農業(yè)廳辦公室關(guān)于全面開(kāi)展畜禽規模養殖場(chǎng)（小區）摸底調查的緊急通知》（閩農綜明傳〔2017〕18號）要求，全面核實(shí)轄區生豬養殖場(chǎng)基礎調查工作，厘清禁養區、可養區養殖場(chǎng)情況，全面摸清養殖底數，建立“規模養殖云平臺”。要求可養區存欄250頭以上擬保留豬場(chǎng)的場(chǎng)址坐落、養殖情況、糞污處理、利用情況都應填入《可養區擬保留生豬規模養殖場(chǎng)摸底調查表》（詳見(jiàn)附件6），存入“規模養殖云平臺”。有關(guān)工作建議請第三方測量公司進(jìn)行測繪。各縣（市、區）、經(jīng)開(kāi)區農業(yè)、環(huán)保部門(mén)要切實(shí)掌握生豬養殖污染現狀和整治情況，認真匯總保存相關(guān)檔案資料并上報統計數據，建立起動(dòng)態(tài)生豬養殖信息庫，為下一步實(shí)施監管、治理、考核提供依據。養殖底數等相關(guān)匯總數據由農業(yè)、環(huán)保和統計部門(mén)確認后由縣（市、區）政府蓋章上報，以確保數據的準確、真實(shí)和一致性。

牽頭單位：市農業(yè)局、市環(huán)保局

配合單位：市統計局調查隊

責任單位：各縣（市、區）政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )

整改時(shí)限：2017年3月31日前

2．落實(shí)養殖備案。實(shí)行總量控制，確保生豬出欄總量控制在省市下達460萬(wàn)頭以?xún)?。根據總量控制指標，要求各地將轄區生豬出欄總量任務(wù)全部分解落實(shí)到鄉鎮，具體下達到各擬保留生豬養殖場(chǎng)，由鄉鎮政府實(shí)行養殖備案，并抄送環(huán)保部門(mén)審核。各養殖場(chǎng)備案表參照《可養區擬保留生豬規模養殖場(chǎng)摸底調查表》填寫(xiě)，調查表的總存欄數即為規定養殖場(chǎng)的最高飼養量，各地要嚴格按規定指標執行，超過(guò)飼養量的給予減欄，未取得養殖備案豬場(chǎng)給予強制關(guān)閉拆除，做到應拆盡拆。

牽頭單位：市農業(yè)局、市環(huán)保局

配合單位：市統計局調查隊

責任單位：各縣（市、區）政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )

整改時(shí)限：2017年3月31日前

3．全面完成關(guān)閉拆除掃尾任務(wù)。各縣（市、區）、經(jīng)開(kāi)區要確實(shí)落實(shí)全市及各縣（市、區）、經(jīng)開(kāi)區“十三五”畜牧業(yè)發(fā)展規劃及污染防治規劃，對流域水質(zhì)和環(huán)境污染嚴重的地方，要制定方案、羅列清單、分解任務(wù)、明確關(guān)閉拆除時(shí)限，督促鄉鎮（街道）組織開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，集中時(shí)間、集中力量，打好殲滅戰，確保全面完成關(guān)閉拆除掃尾工作。同時(shí)加大日常督查巡查力度，防止禁養區復養反彈，做到發(fā)現一起堅決取締一起，確保禁養區和可養區存欄250頭以下不達標豬場(chǎng)關(guān)閉拆除到位?？h、鄉要公布舉報電話(huà)，對群眾舉報要及時(shí)調查取證，做到早發(fā)現、早處置、早打擊。

牽頭單位：市環(huán)保局

配合單位：市農業(yè)局、市國土局、市林業(yè)局、城市行政管理執法局

責任單位：各縣（市、區）政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )

整改時(shí)限：2017年3月31日前

4．加快推進(jìn)標準化改造提升。堅持良種良法配套、設施工藝結合、增產(chǎn)增效并重、生產(chǎn)、生態(tài)協(xié)調，發(fā)展適度規模養殖、生態(tài)養殖、清潔養殖，推動(dòng)生豬生產(chǎn)轉型升級，2018年標準化改造任務(wù)較重的縣（市、區）要將任務(wù)提前布置安排。一是落實(shí)掛場(chǎng)責任制。各縣（市、區）、經(jīng)開(kāi)區要對照年度目標任務(wù)和整治一覽表，按“一場(chǎng)一策”落實(shí)干部掛場(chǎng)責任制，全程跟蹤指導服務(wù)，全面提速項目建設。二是加大技術(shù)指導服務(wù)。加強技術(shù)指導與培訓，積極推廣各種治理新技術(shù)、新模式、新措施，大力推廣全過(guò)程綜合治理模式，著(zhù)重推廣干清糞，大力推廣漏縫地面－自動(dòng)刮糞－減排放養殖模式，大力推行種養結合的高效生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)，推廣塔式發(fā)酵等糞轉肥生物治理及污水生物處理技術(shù)，探索推廣養殖廢棄物污染防治第三方治理模式和PPP模式。三是規范項目管理。對照市政府下達的生豬規模養殖場(chǎng)標準化改造任務(wù)，建立可養區生豬養殖場(chǎng)標準化改造提升進(jìn)度一覽表（附表四），對照龍巖市生豬規模養殖場(chǎng)標準化改造提升項目竣工計劃分解表，建立倒逼機制，強化工作措施，有序推進(jìn)項目建設。養殖場(chǎng)按照“一場(chǎng)一方案”完善檔案管理，并逐一登記造冊，材料內容主要包括項目基本情況、治理承諾書(shū)、改造內容、改造前后照片、資金補助及驗收材料等。四是簡(jiǎn)化驗收程序。按照《全市生豬養殖污染防治聯(lián)席會(huì )議備忘錄》（〔2016〕63號）精神，積極推動(dòng)已完成改造的豬場(chǎng)做好環(huán)評驗收工作，各縣（市、區）農業(yè)、環(huán)保部門(mén)要積極主動(dòng)、密切配合，共同做好2017年以前未驗收的畜牧項目及今年度全市847戶(hù)生豬養殖場(chǎng)改造提升項目的竣工驗收工作，驗收后聯(lián)文上報。

牽頭單位：市農業(yè)局

配合單位：市環(huán)保局

責任單位：各縣（市、區）政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )

整改時(shí)限：2017年11月30日前

5．推動(dòng)廢棄物處理和資源化利用。認真落實(shí)國務(wù)院《條例》和農業(yè)部關(guān)于畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用會(huì )議精神，積極培育發(fā)展廢棄物綜合利用PPP模式，建立政府、規模養殖戶(hù)、第三方主體、社會(huì )化服務(wù)組織合作共贏(yíng)的運行機制，出臺有機肥生產(chǎn)、使用優(yōu)惠政策，大力推進(jìn)種養循環(huán)，開(kāi)展水果蔬菜茶葉有機肥替代行動(dòng)，進(jìn)一步調整優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)布局，提高養殖廢棄物綜合利用水平。新羅、上杭、永定、長(cháng)汀、武平等縣（市、區）要大力推進(jìn)國家級畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng )建，探索建立“以地定養、以養肥地、種養對接”的循環(huán)農業(yè)制度，整縣推進(jìn)畜禽糞便綜合利用和病死豬無(wú)害化處理。新羅要抓緊落實(shí)各項創(chuàng )建工作，確保2017年5月底前完成創(chuàng )建并通過(guò)評審驗收。各縣（市、區）、經(jīng)開(kāi)區要加快推進(jìn)病死豬無(wú)害化處理設施建設，基本實(shí)現病死豬無(wú)害化處理，堅決打贏(yíng)畜禽養殖污染防治攻堅戰。

牽頭單位：市農業(yè)局

配合單位：市環(huán)保局

責任單位：各縣（市、區）政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )

整改時(shí)限：2017年12月30日前

三、保障措施

1．層層壓實(shí)責任。堅決落實(shí)生豬養殖污染防治屬地管理責任，各級政府主要領(lǐng)導是第一責任人，分管領(lǐng)導是直接責任人，要具體抓落實(shí)，切實(shí)把生豬養殖污染防治工作列入重要議事日程，按照環(huán)保工作“黨政同責”“一崗雙責”的要求，以保護和改善小流域水質(zhì)為導向，層層部署任務(wù)，層層落實(shí)措施，層層壓實(shí)責任，積極推進(jìn)生豬養殖污染防治工作有效落實(shí)。同時(shí)層層落實(shí)監管責任，加大失職問(wèn)責力度，對工作不落實(shí)、整治不徹底、監管不到位以及袒護、包庇、縱容環(huán)境違法等行為的單位和個(gè)人，要依法依規進(jìn)行行政問(wèn)責。環(huán)保部門(mén)要加大督辦力度，采取通報催促，掛牌督辦、考核倒逼，確保生豬養殖污染整治行動(dòng)實(shí)現預期目標。

2．加大資金投入。市、縣財政要將生豬養殖污染整治資金列入財政預算，足額落實(shí)生豬規模養殖場(chǎng)標準化改造及病死豬無(wú)害化補助資金，可養區存欄250～1000頭規模生豬養殖場(chǎng)標準化改造補助資金由各縣（市、區）、經(jīng)開(kāi)區負責。相關(guān)縣（市、區）汀江、閩江流域生態(tài)補償資金要優(yōu)先保障可養區存欄1000～1500頭規?；i養殖場(chǎng)標準化改造工作。市級生豬養殖污染防治專(zhuān)項資金扣除病死豬無(wú)害化補助外，專(zhuān)門(mén)用于九龍江流域可養區存欄1000～1500頭規?；i養殖場(chǎng)標準化改造提升工作，各級財政部門(mén)要加強專(zhuān)項資金管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

3．強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。各相關(guān)部門(mén)要按《行動(dòng)計劃》要求，明確職責、各負其職，密切配合，齊抓共管，形成強大合力，依法推進(jìn)生豬養殖污染治理工作。各縣（市、區）政府、經(jīng)開(kāi)區要整合環(huán)保、農業(yè)、國土、林業(yè)、城管、水利、公安、電力等部門(mén)的監管執法力量，對生豬養殖占用林地、耕地、土地，違章搭蓋、私接電源等違法行為開(kāi)展綜合執法，對觸犯刑律的，依法移送公安機關(guān)追究刑事責任，形成各負其責、齊抓共管、高壓震懾的執法監管態(tài)勢。要落實(shí)鄉鎮、村級監管責任，建立重心下移、力量下沉的生豬養殖面源污染網(wǎng)格化監管格局，確保在第一時(shí)間發(fā)現、第一時(shí)間制止、第一時(shí)間查處生豬違法養殖和污染環(huán)境行為。

4．加強執法監管。各地農業(yè)部門(mén)要牽頭組織力量，對生豬養殖污染防治開(kāi)展“一月一檢查，一季一督查”，各地環(huán)保部門(mén)要定期組織開(kāi)展轄區內養殖場(chǎng)治污設施設備運行大檢查，一是檢查各養殖場(chǎng)是否配套建設與生豬存欄相適應的糞污儲存、處理、利用設施；二是檢查設施、設備是否運行正常；三是對畜禽養殖污染集中治理企業(yè)和病死畜禽無(wú)害化處理企業(yè)的執法檢查，對于無(wú)污染治理設施或不正常運行治理設施、污染物超標排放，通過(guò)暗管或滲井、滲坑等規避監管方式排放污染物的，依照《環(huán)保法》及配套辦法從嚴查處。要求依據職責加大生豬養殖業(yè)環(huán)境污染執法監管、監測工作，對規模養殖場(chǎng)治污設施不完善，直排、偷排，嚴重超標排放污染環(huán)境、水質(zhì)的養殖場(chǎng)依法給予處罰，對拒不改正的超標排污行為，要啟動(dòng)按日計罰。對嚴重超標排污等惡劣違法排污行為，符合行政拘留的，一律移送公安機關(guān)實(shí)施行政拘留。

5．做好退養戶(hù)的轉產(chǎn)轉崗工作。各縣（市、區）、經(jīng)開(kāi)區要結合閩西“八大珍”“八大鮮”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，抓緊出臺轉產(chǎn)轉崗政策，對轉產(chǎn)轉崗的農戶(hù)達到新型職業(yè)農民培育、家庭農場(chǎng)、農業(yè)示范企業(yè)等標準的，優(yōu)先給予傾斜扶持。各級農業(yè)等部門(mén)要主動(dòng)作為，做細工作，切實(shí)做好關(guān)閉拆除退養業(yè)主的轉產(chǎn)、轉崗的指導服務(wù)，組織開(kāi)展各類(lèi)實(shí)用技術(shù)培訓，主動(dòng)對退養戶(hù)進(jìn)行分類(lèi)指導，提供一對一技術(shù)服務(wù)，讓退養戶(hù)有項目、有活干、有收入，起到示范帶頭作用。

請各縣（市、區）、經(jīng)開(kāi)區認真落實(shí)今年度生豬養殖污染防治工作任務(wù)，指定專(zhuān)人負責進(jìn)度上報，填好可養區生豬養殖場(chǎng)標準化改造提升進(jìn)度一覽表（詳見(jiàn)附件4），連同電子版及指定聯(lián)絡(luò )員名單于3月7日前報送龍巖市農業(yè)局畜牧站。此后每月28日前及時(shí)填報進(jìn)度（詳見(jiàn)附件1、2、3）并更新一覽表，市里將對工作進(jìn)度每月進(jìn)行通報。

附件：1．龍巖市生豬養殖場(chǎng)關(guān)閉拆除任務(wù)、進(jìn)度表

2．2017年龍巖市可養區生豬規模養殖場(chǎng)標準化改造進(jìn)度表

3．2017年龍巖市病死豬無(wú)害化處理情況表

4．龍巖市可養區生豬養殖場(chǎng)標準化改造提升進(jìn)度一覽表

5．龍巖市生豬規模養殖場(chǎng)標準化改造提升項目竣工計劃分解表

6．可養區擬保留生豬規模養殖場(chǎng)摸底調查表

龍巖市人民政府辦公室

2017年2月28日

· 1．龍巖市生豬養殖場(chǎng)關(guān)閉拆除任務(wù)、進(jìn)度表.doc

· 2．2017年龍巖市可養區生豬規模養殖場(chǎng)標準化改造進(jìn)度表.doc

· 3．2017年龍巖市病死豬無(wú)害化處理情況表.doc

· 4．龍巖市可養區生豬養殖場(chǎng)標準化改造提升進(jìn)度一覽表.doc

· 5．龍巖市生豬規模養殖場(chǎng)標準化改造提升項目竣工計劃分解表.doc

· 6．可養區擬保留生豬規模養殖場(chǎng)摸底調查表.doc

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