龍政辦〔2017〕51號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)食品安全有關(guān)問(wèn)題治理方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)食品安全有關(guān)問(wèn)題治理方案的通知》










龍政辦〔2017〕51號

各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市直有關(guān)單位：

根據于偉國省長(cháng)對《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全有關(guān)問(wèn)題治理方案的通知》（閩政辦〔2017〕8號）批示精神，為治理當前我市食品安全存在的突出問(wèn)題，消除食品安全風(fēng)險隱患，進(jìn)一步提升我市食品安全水平，現將我市《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體違法違規行為治理方案》等7個(gè)方案印發(fā)給你們，請按要求認真組織實(shí)施。

一、加強組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)要把食品安全問(wèn)題擺上突出位置，加強組織領(lǐng)導，按照方案的工作目標和要求，明確監管任務(wù)和責任，細化工作措施、工作步驟、工作要求，確保任務(wù)到崗、責任到人、措施到位，按時(shí)保質(zhì)保量完成治理目標任務(wù)。

二、落實(shí)經(jīng)費保障。有關(guān)部門(mén)要及時(shí)調整預算支出結構，保障治理工作經(jīng)費。各級政府要加大對治理工作的資金投入，全力支持食品安全監管體系建設，全面提升食品安全保障水平。

三、嚴格督查評價(jià)。各地要將治理工作情況作為對部門(mén)和下級政府食品安全工作考核評價(jià)的重要內容，列為市縣政府績(jì)效考核和綜治（平安建設）考評的的重要內容，強力推動(dòng)治理工作開(kāi)展。加大行政監察和行政問(wèn)責力度，嚴格責任制和責任追究，堅決查處工作中失職瀆職行為。

四、加強協(xié)調配合。各地、各有關(guān)部門(mén)要認真履職，責任單位主抓，相關(guān)單位配合，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、地區聯(lián)動(dòng)的工作機制，增強工作合力。各級食安辦要充分發(fā)揮綜合協(xié)調作用，及時(shí)協(xié)調解決工作中出現的問(wèn)題，防止推諉扯皮。

五、做好工作總結。要及時(shí)總結推廣各項治理工作中的好經(jīng)驗、好做法，在實(shí)際行動(dòng)中再提升完善，為全面建設食品藥品安全放心市提供有力支撐和工作保障。各地、各有關(guān)部門(mén)請于2017年7月5日和12月20前分別將上半年和全年食品安全有關(guān)問(wèn)題治理工作情況書(shū)面總結報送市食安辦。

龍巖市人民政府辦公室

2017年3月10日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體違法違規行為治理方案

為治理我市部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的生產(chǎn)必備條件或衛生管理不符合要求、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制記錄缺失或記錄不真實(shí)、不規范等主體責任不夠落實(shí)的問(wèn)題，進(jìn)一步提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任意識，促進(jìn)自覺(jué)遵守食品安全法律法規，制定本方案。

一、工作目標

通過(guò)強化監督檢查和開(kāi)展專(zhuān)項治理，促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自覺(jué)落實(shí)食品安全主體責任，嚴格執行原輔材料進(jìn)貨查驗、添加劑使用管理、生產(chǎn)過(guò)程控制、產(chǎn)品出廠(chǎng)檢驗、產(chǎn)品追溯等管理制度，進(jìn)一步規范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，提高食品質(zhì)量安全水平。

二、責任單位：市食品藥品監管局。

三、工作任務(wù)

（一）督促企業(yè)加強自律

督促企業(yè)嚴格落實(shí)食品安全主體責任，在生產(chǎn)條件方面，車(chē)間布局、生產(chǎn)流程、設備設施符合食品生產(chǎn)通用衛生規范要求；在管理制度方面，建立健全進(jìn)貨查驗、生產(chǎn)過(guò)程管理、不合格產(chǎn)品處置等管理制度；在生產(chǎn)過(guò)程管控方面，加強從原料進(jìn)廠(chǎng)到車(chē)間生產(chǎn)、貯存、運輸、交付的全過(guò)程控制，按照食品安全標準組織生產(chǎn)。

（二）加強監督檢查

1．加強日常巡查。按照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險分級管理的原則，科學(xué)制定日常監督檢查計劃，合理確定監督檢查的重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節，強化日常檢查，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位整改檢查中發(fā)現的問(wèn)題。

2．整治問(wèn)題食品。重點(diǎn)圍繞烘焙類(lèi)、糧食制品、調味品、飲料、肉制品、水產(chǎn)制品等重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)問(wèn)題，集中開(kāi)展專(zhuān)項治理，消除區域性、行業(yè)性安全隱患。

3．開(kāi)展針對性檢查。以問(wèn)題為導向，采取飛行檢查、專(zhuān)項檢查等方式，加大對高風(fēng)險食品的監督檢查力度，嚴厲查處違法違規行為。

（三）嚴厲懲戒違法違規行為

1．實(shí)施責任約談。對主體責任落實(shí)不力的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行責任約談，拒不整改或整改不到位的，依法進(jìn)行查處。強化失信懲戒，嚴肅查處違法違規行為，情節嚴重的，移送公安機關(guān)立案處理，始終保持嚴厲打擊食品安全違法違規行為的高壓態(tài)勢。

2．公開(kāi)違法信息。加大對違法違規行為曝光力度，及時(shí)公布監督檢查、飛行檢查、行政處罰等監管信息，鼓勵社會(huì )各界參與監督，對問(wèn)題企業(yè)形成壓力。

（四）提高企業(yè)安全管理能力

1．開(kāi)展抽查考核。嚴格執行食品安全管理人員抽查考核制度，按照每年20%左右的比例對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全管理人員進(jìn)行抽查考核，倒逼食品安全管理人員加強業(yè)務(wù)學(xué)習，提高管理能力。

2．促進(jìn)開(kāi)展認證。鼓勵指導食品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展良好生產(chǎn)規范（GMP）、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）等管理體系認證，改進(jìn)和優(yōu)化食品生產(chǎn)企業(yè)管理體系，提升企業(yè)食品安全保障能力。

3．發(fā)揮協(xié)會(huì )作用。加強與食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )的聯(lián)動(dòng)，鼓勵和支持相關(guān)食品行業(yè)協(xié)會(huì )針對行業(yè)內的食品安全問(wèn)題，組織行業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展問(wèn)題分析、原因排查、業(yè)務(wù)培訓、技術(shù)指導、問(wèn)題幫扶等活動(dòng)，規范和提升食品行業(yè)生產(chǎn)安全水平。

（五）落實(shí)食品安全可追溯制度

監督食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)進(jìn)貨查驗和查驗記錄制度，督促把好食品的進(jìn)貨關(guān)、銷(xiāo)售關(guān)和退市關(guān)。食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)做到進(jìn)貨有臺賬、登記全、信息準、可追溯，食品批發(fā)做到來(lái)源可查、質(zhì)量可查、去向可查。

食用農產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節使用禁用物質(zhì)和

違規使用農藥獸藥問(wèn)題治理方案

為解決當前我市食用農產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節使用禁用物質(zhì)現象及存在違規使用農藥、獸藥（漁藥）等問(wèn)題，進(jìn)一步提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，制定本方案。

一、工作目標

認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《獸藥管理條例》《農藥管理條例》等法律法規，嚴厲打擊食用農產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節違規使用禁限用農藥、禁限用獸藥（漁藥）、禁用化合物的違法違規行為，整治不規范用藥行為，查辦違法案件，消除風(fēng)險隱患，確保本地產(chǎn)蔬菜、水果、茶葉、畜禽、水產(chǎn)品等食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢總體合格率穩定在97%以上，全市農產(chǎn)品質(zhì)量安全總體抽檢合格率明顯高于全省平均水平。

二、責任單位：市農業(yè)局

三、工作任務(wù)

（一）深入開(kāi)展突出問(wèn)題專(zhuān)項整治

1．農藥及農藥使用專(zhuān)項整治。加大農藥專(zhuān)項監督檢查，深入農藥生產(chǎn)銷(xiāo)售單位，嚴厲查處無(wú)證（假證）生產(chǎn)農藥的行為，嚴厲查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣農藥的行為，嚴厲查處非法添加（或搭售）隱性農藥成分的行為，對農藥中非法添加氟蟲(chóng)腈等禁限用農藥成分的行為進(jìn)行重點(diǎn)打擊。公開(kāi)曝光不合格農藥及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禁用農藥和假劣農藥的單位列入“重點(diǎn)監控名單”，并公開(kāi)曝光。

2．“瘦肉精”專(zhuān)項整治。在全市生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、年出欄生豬萬(wàn)頭以上規模的養殖場(chǎng)100％實(shí)施“瘦肉精”監管，組織開(kāi)展生豬鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇抽檢，重點(diǎn)打擊飼料生產(chǎn)、養殖飼喂、收購販運和屠宰等環(huán)節添加“瘦肉精”的行為。

3．獸用抗菌藥專(zhuān)項整治。集中清繳非法獸藥產(chǎn)品，集中力量對獸藥（漁藥）經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節實(shí)施拉網(wǎng)式檢查，清查出的非法獸藥（漁藥）全部收繳銷(xiāo)毀，實(shí)施追根溯源，依法嚴懲非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用行為。

4．生豬屠宰專(zhuān)項整治。開(kāi)展生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)清理整頓，加強日常監管，監督企業(yè)嚴格執行牲畜進(jìn)場(chǎng)驗收交接登記、肉品品質(zhì)檢驗、肉品銷(xiāo)售臺賬、病死豬病害肉無(wú)害化處理記錄制度，確保屠宰企業(yè)出廠(chǎng)肉品質(zhì)量。以規范鄉鎮小型屠宰點(diǎn)、屠宰環(huán)節病害豬無(wú)害化處理和代宰行為為重點(diǎn)，組織開(kāi)展集中執法行動(dòng)，嚴厲打擊私屠濫宰等違法行為。

5．農資打假專(zhuān)項治理。以農藥、獸藥（漁藥）、飼料及飼料添加劑等產(chǎn)品為重點(diǎn)，圍繞春耕、秋播、動(dòng)物疫病高發(fā)時(shí)期，在國慶、元旦、春節等重點(diǎn)時(shí)段，對農資主產(chǎn)區、小規模經(jīng)營(yíng)聚集區、區域交界處、城鄉結合部的農資批發(fā)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、集散地、運銷(xiāo)大戶(hù)和鄉村流動(dòng)商販，以及近年來(lái)在省部級抽檢中暴露問(wèn)題較多、新聞媒體曝光較多、社會(huì )群眾投訴舉報較多的區域，加強農資質(zhì)量監管，嚴厲打擊農資違法行為，規范農資市場(chǎng)秩序。

6．蔬菜茶葉農殘超標專(zhuān)項治理。在各縣（市、區）、龍巖經(jīng)開(kāi)區蔬菜生產(chǎn)基地，漳平市、武平縣等茶葉主產(chǎn)區，針對農藥經(jīng)營(yíng)單位，蔬菜、茶葉生產(chǎn)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、農業(yè)標準化示范園（場(chǎng)、基地）等生產(chǎn)單位，組織開(kāi)展專(zhuān)項抽查，重點(diǎn)打擊非法經(jīng)營(yíng)農藥，違規使用未經(jīng)登記農藥及違規使用高毒農藥、禁限用農藥等行為的治理行動(dòng)，推進(jìn)統防統治，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)。

7．開(kāi)展水產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項治理。重點(diǎn)對苗種生產(chǎn)單位、鰻鱺、四大家魚(yú)、鯉、鯽、蛙類(lèi)、倒刺鲃等重點(diǎn)養殖單位進(jìn)行檢查，嚴厲打擊使用硝基呋喃、孔雀石綠、氯霉素、人用藥等禁用藥物的違法行為。

（二）全面加強農產(chǎn)品質(zhì)量抽檢

1．加強農產(chǎn)品快檢。全年快速檢測農產(chǎn)品市級種植業(yè)1000個(gè)、畜禽105個(gè)；全市全年水產(chǎn)品450個(gè)；每個(gè)縣快速檢測農產(chǎn)品（種植業(yè)）1000個(gè)?？鞕z發(fā)現問(wèn)題的，立即禁止產(chǎn)品上市，監督指導整改到位；違反法律的，依法依規從嚴從重查處，確保上市產(chǎn)品安全。

2．全面落實(shí)“兩檢合一”“檢打聯(lián)動(dòng)”機制。重點(diǎn)針對抽檢發(fā)現的問(wèn)題，突出重點(diǎn)區域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)品種加大監督抽查力度，每年開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全定量監測抽檢4次520個(gè)樣品，發(fā)現不合格樣品嚴格追蹤溯源、嚴肅責任倒查、嚴厲執法打擊，始終保持嚴管重打態(tài)勢。

（三）強化農業(yè)投入品監管

1．加快農資監管信息平臺建設與應用。對應納入平臺監管的農藥、獸藥企業(yè)做到應進(jìn)必進(jìn)，在市內銷(xiāo)售的農藥、獸藥（漁藥）產(chǎn)品全部通過(guò)平臺登記備案，及時(shí)完整錄入產(chǎn)品信息。進(jìn)一步把平臺監管范圍擴大到肥料，實(shí)時(shí)掌握農藥、獸藥（漁藥）、肥料流向和使用；嚴格實(shí)行高劇毒農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、一瓶一碼、實(shí)名購買(mǎi)、終身追溯。鼓勵有條件的地方對毒性大、殘留期長(cháng)的農藥實(shí)行禁售禁用，徹底解決高劇毒農藥濫售濫用問(wèn)題。

2．加強平臺線(xiàn)上巡查監管。加強農資企業(yè)分類(lèi)監管，嚴管問(wèn)題企業(yè)及其產(chǎn)品，使違法失信企業(yè)處處受限。加強平臺快速追溯功能應用，全程追溯打擊假劣農資，保障農民用上放心農藥、獸藥（漁藥）；嚴格實(shí)施獸藥良好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規范，強化養殖環(huán)節自配飼料監管。

（四）加大執法辦案力度

1．加大綜合執法力度。堅持重拳出擊、露頭就打，積極拓展案源渠道，認真研究違法行為的新特征和新方式，準確把握違法行為的特點(diǎn)和規律，做好線(xiàn)索的排查梳理。重點(diǎn)針對巡查檢查、監督抽查、群眾舉報等發(fā)現的違法違規行為，堅持“零容忍”，發(fā)現一起，查處一起。

2．認真處理舉報投訴。暢通農產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報投訴渠道，公開(kāi)農產(chǎn)品質(zhì)量安全和農資打假投訴舉報電話(huà)，建立黑名單制度，全天候受理舉報，建立完善舉報投訴核查制度，做到實(shí)名舉報信息件件有落實(shí)、條條有回音。

3．嚴厲查處違法案件。健全大要案查處工作機制，加強行政執法和刑事司法銜接，采取掛牌督辦、集中辦案等形式，查辦一批大案要案，曝光一批典型案例，嚴懲一批違法犯罪分子。強化與食品藥品監管、公安等部門(mén)的配合聯(lián)動(dòng)，加強信息溝通，開(kāi)展聯(lián)合執法，提升對違法犯罪行為打擊的威懾力。

（五）推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)

1．開(kāi)展產(chǎn)地環(huán)境監測。堅持綠色發(fā)展理念，嚴格落實(shí)農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監測制度，建立長(cháng)期定位監測點(diǎn)643個(gè)，組織開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監測和評價(jià)。

2．積極防治污染。深入實(shí)施農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治、畜禽養殖污染防治、化肥使用量零增長(cháng)、農藥使用量零增長(cháng)等四個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)，大力推廣科學(xué)用藥、配方施肥、綠色防控和統防統治技術(shù)。

3．做好標準相關(guān)工作。加強標準制修訂、宣貫、應用、推廣工作，全年制修訂農業(yè)地方標準不少于1項。加強宣傳培訓，普及推廣質(zhì)量安全控制技術(shù)。

4．推進(jìn)標準化生產(chǎn)。推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)技術(shù)示范推廣，進(jìn)一步深化標準園（場(chǎng)）創(chuàng )建活動(dòng)，每年組織創(chuàng )建省級以上畜禽養殖標準化示范場(chǎng)10個(gè)，到2018年底前建設農業(yè)標準化生產(chǎn)基地1316個(gè)；2017年建設0.22萬(wàn)畝水產(chǎn)養殖標準化示范基地。

5．大力培育品牌。加快農產(chǎn)品品牌培育，大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機和地理標志農產(chǎn)品，強化證后抽檢監督和標志使用管理，每年新增“三品一標”獲證產(chǎn)品22個(gè)（其中水產(chǎn)品2個(gè)），保持全省前列。

（六）深化農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建

按照全國“雙安雙創(chuàng )”會(huì )議的新要求，充分運用中期評估成果，緊盯創(chuàng )建目標，加強督促指導，在全面抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體管理、農業(yè)投入品監管、農業(yè)標準化生產(chǎn)、農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測、創(chuàng )新監管體制機制等工作的基礎上，重點(diǎn)突出質(zhì)量安全責任落實(shí)、標準化生產(chǎn)基地建設、兩個(gè)監管平臺應用，著(zhù)力“補短板、促提升”，2017年力爭新增1個(gè)國家級創(chuàng )建試點(diǎn)縣、1個(gè)省級創(chuàng )建試點(diǎn)縣，省級以上試點(diǎn)縣累計達到5個(gè)。

（七）積極構建社會(huì )共治格局

1．強化考核評估。繼續推進(jìn)將農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入政府績(jì)效考核范圍，推動(dòng)各級政府把農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入重要議事日程，科學(xué)規劃并按年度制定工作計劃，嚴格組織實(shí)施；強化條件保障，加大投入力度，將農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管、檢測、執法等各項工作經(jīng)費列入當地財政預算。

2．開(kāi)展培訓指導。加大宣傳培訓和生產(chǎn)技術(shù)指導力度，強化日常巡查和執法辦案，督促生產(chǎn)主體落實(shí)農產(chǎn)品質(zhì)量安全“第一責任”。

3．推動(dòng)信息公開(kāi)。充分運用電視、報紙、農業(yè)信息網(wǎng)等各類(lèi)媒體，定期發(fā)布市級農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督抽檢結果，讓守法者得到保護，讓違法者受到震懾，正面引導社會(huì )輿論。

食品生產(chǎn)加工環(huán)節濫用食品添加劑

非法添加問(wèn)題治理方案

為治理食品生產(chǎn)加工環(huán)節濫用食品添加劑或非法添加仍較為突出的問(wèn)題，進(jìn)一步提高我市加工食品質(zhì)量安全水平，制定本方案。

一、工作目標

通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項治理，確保全市糧食加工品、調味品、酒類(lèi)、蔬菜制品、水果制品、水產(chǎn)制品等加工食品的評價(jià)性檢驗合格率達到97%以上。

二、責任單位：市食品藥品監管局。

三、工作任務(wù)

（一）嚴格督促，落實(shí)主體責任

1．加強法律法規和食品安全標準培訓力度，督促企業(yè)認真做好從業(yè)人員法律法規和業(yè)務(wù)知識培訓，定期開(kāi)展自查自糾，從嚴落實(shí)原輔材料進(jìn)貨查驗、生產(chǎn)過(guò)程控制、食品添加劑使用等管理制度。

2．強化企業(yè)失信懲戒力度，嚴肅查處超范圍、超限量使用食品添加劑以及添加非食品原料生產(chǎn)食品等違法違規行為，情節嚴重的，移送公安機關(guān)立案處理。

3．強化企業(yè)違法違規行為曝光力度，及時(shí)公布監督檢查、飛行檢查、監督抽檢、行政處罰等監管信息。

（二）靶向治理，加強監督檢查

1．加強監管人員能力建設，繼續組織開(kāi)展食品監管骨干培訓班，增設與添加劑相關(guān)的法律法規、技術(shù)規范、檢驗標準、標簽標識等業(yè)務(wù)培訓內容，提升食品添加劑監管能力。

2．加強重點(diǎn)食品監管，針對烘焙類(lèi)、糧食制品、飲料、肉制品、蜜餞、酒類(lèi)等濫用食品添加劑或非法添加問(wèn)題時(shí)有發(fā)生的產(chǎn)品，強化監督檢查，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步規范食品添加劑的管理和使用。

3．加強重點(diǎn)環(huán)節抽查，針對企業(yè)原輔材料進(jìn)貨、倉儲管理、投料生產(chǎn)等重點(diǎn)環(huán)節，有針對性地開(kāi)展監督抽查。發(fā)現違法違規問(wèn)題的，依法進(jìn)行立案查處。

（三）突出重點(diǎn)，加強抽檢監測

以肉制品、蜜餞、炒貨食品及堅果制品、糕點(diǎn)、酒類(lèi)、豆制品等可能濫用食品添加劑的加工食品為重點(diǎn)產(chǎn)品，以防腐劑、甜味劑、著(zhù)色劑等食品添加劑為重點(diǎn)抽檢項目，以曾經(jīng)在監督檢查中發(fā)現問(wèn)題的企業(yè)和小作坊為重點(diǎn)對象，增加抽檢批次、頻次。嚴格落實(shí)不合格食品后處理有關(guān)規定，對抽檢發(fā)現濫用食品添加劑或非法添加的，依法予以查處。多次抽檢不合格或情節嚴重的，依法責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證。

（四）完善措施，健全監管機制

1．對監管過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行梳理和分析，查找監管漏洞，進(jìn)一步完善監管措施，健全長(cháng)效監管機制。

2．督促企業(yè)整改提升，責令問(wèn)題企業(yè)認真查擺原因，嚴格按照有關(guān)法律法規及標準的規定進(jìn)行整改，完善內部質(zhì)量安全管控措施，提升從業(yè)人員管理水平，強化法律意識、質(zhì)量意識和責任意識，推動(dòng)企業(yè)誠信守法生產(chǎn)。

3．建立長(cháng)效管理機制，要求企業(yè)將食品添加劑管理人員列為關(guān)鍵崗位，對食品添加劑管理人員實(shí)行培訓、考試合格后上崗，從源頭上防范食品安全風(fēng)險。

4．加強督導檢查，在基層監管部門(mén)對轄區內食品及食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項檢查的基礎上，組織執法人員對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施飛行檢查，并對基層監管人員履職情況進(jìn)行督促考核，鞏固監管工作成果。

學(xué)校食堂及校園周邊食品經(jīng)營(yíng)單位

食品安全問(wèn)題治理方案

為切實(shí)加強我市校園食品安全工作，進(jìn)一步提高校園及周邊食品安全水平，切實(shí)保障廣大師生身體健康和生命安全，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標

通過(guò)加強校園及周邊食品安全治理，推動(dòng)我省學(xué)校校園及周邊食品安全管理工作進(jìn)一步加強，促進(jìn)學(xué)生食品安全意識進(jìn)一步提高，校園及周邊食品安全狀況明顯改善。

二、責任單位：市教育局、食品藥品監管局、城市管理行政執法局。

三、工作任務(wù)

（一）落實(shí)學(xué)校食品安全責任機制

1．落實(shí)學(xué)校主體責任。按照屬地管理和分級負責的原則，切實(shí)落實(shí)學(xué)校對校園食品安全的主體責任，進(jìn)一步明確校（園）長(cháng)是第一責任人，對學(xué)校食品安全工作負總責。學(xué)校要將食品安全工作列入學(xué)校重要議事日程，建立健全食品安全管理制度，層層簽訂責任狀，定期召開(kāi)會(huì )議，專(zhuān)題研究部署；要設置學(xué)校食品安全管理機構，明確分管領(lǐng)導，配備專(zhuān)職食品安全管理人員，食品安全管理員應當持健康證上崗，明確相關(guān)工作職責；完善食品安全事故應急處置預案。（責任單位：市教育局）

2．強化考核問(wèn)責機制。各地要將學(xué)校食品安全納入對學(xué)校領(lǐng)導班子和學(xué)校校長(cháng)、分管領(lǐng)導的年度考核，嚴格學(xué)校食品安全責任追究制，對未落實(shí)主體責任、或第一責任人責任落實(shí)不力，發(fā)生食品安全事故的，取消學(xué)校和校長(cháng)當年評先評優(yōu)資格，啟動(dòng)相應的問(wèn)責機制。（責任單位：市教育局）

（二）健全學(xué)校食品安全內控機制

1．建立自查制度。學(xué)校要建立食品安全自查制度，由專(zhuān)職食品安全管理員定期對學(xué)校食堂食品安全狀況進(jìn)行檢查評價(jià)，認真填寫(xiě)《學(xué)校食堂食品安全風(fēng)險自查表》（見(jiàn)附件），每月自查一次，于每月10日前完成自查，自查表由學(xué)校自存備查；如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，應該立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險的，應當立即停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向轄區縣級教育行政部門(mén)和食品藥品監管部門(mén)（市場(chǎng)監管局）報告。（責任單位：市教育局）

2．加強從業(yè)人員健康管理。校園內食品經(jīng)營(yíng)單位要組織從業(yè)人員進(jìn)行健康檢查（每年至少一次，必要時(shí)進(jìn)行臨時(shí)健康檢查），從業(yè)人員（包括新參加和臨時(shí)參加工作的人員）在上崗前應取得健康證明；建立從業(yè)人員每日晨檢制度，有發(fā)熱、腹瀉、皮膚傷口或感染、咽部炎癥等有礙食品安全病癥的人員，應立即離崗，待查明原因并將有礙食品安全的病癥治愈后，方可重新上崗；建立從業(yè)人員健康培訓管理檔案。（責任單位：市教育局）

3．嚴把食品采購關(guān)。校園內食品經(jīng)營(yíng)單位所供食品必須從證照齊全的供應商處購進(jìn)，杜絕“三無(wú)”食品和假冒偽劣、腐爛變質(zhì)及過(guò)期食品進(jìn)校園。嚴格準入制度，加強供應商資格審查。要嚴把索證索票關(guān)，建立原輔食料臺帳和可追溯機制。學(xué)生教室桶裝飲用水的生產(chǎn)企業(yè)須取得許可資質(zhì)，學(xué)校應查驗相應檢驗合格報告后方可采購使用。（責任單位：市食品藥品監管局）

4．嚴格加工過(guò)程管理。各學(xué)校要加強自身管理、嚴格落實(shí)各項食品安全管理制度。食品存儲要離地離墻，分類(lèi)分架存放；食品清洗要按動(dòng)物性食品、植物性食品、水產(chǎn)品分類(lèi)分池清洗；食品制作要做到生熟分開(kāi)、燒熟燒透，符合餐飲安全的流程和要求；餐飲具要做到每餐前必規范消毒并符合保潔要求；嚴格執行食品留樣管理制度，冷藏留樣冰箱應專(zhuān)用，專(zhuān)人負責，并做好留樣記錄。嚴格執行食品添加劑使用制度，做到專(zhuān)人采購、專(zhuān)人保管、專(zhuān)人領(lǐng)用、專(zhuān)人登記、專(zhuān)柜保存等“五專(zhuān)管理”，杜絕濫用食品添加劑的行為發(fā)生。（責任單位：市食品藥品監管局）

5．嚴禁高風(fēng)險食品。禁止學(xué)校食堂采購供應下列食品：嚴禁加工制作冷葷涼菜；嚴禁加工制作發(fā)芽馬鈴薯、河豚魚(yú)、織紋螺、毒蕈等有毒有害食品；嚴禁存放老鼠藥等有毒有害物質(zhì)；嚴禁加工制作四季豆、松花蛋、野生菌等高風(fēng)險食品；嚴禁在相關(guān)食品中超劑量、超范圍使用添加劑或違法添加非食品原料。（責任單位：市食品藥品監管局）

（三）進(jìn)一步規范學(xué)校食堂管理模式

規范食堂經(jīng)營(yíng)主體。九年制義務(wù)教育中小學(xué)校和幼兒園的食堂經(jīng)營(yíng)服務(wù)不得對外承包，已經(jīng)承包的，要按規定解除合同，抓緊收回，自主經(jīng)營(yíng)。對不具備舉辦食堂條件的學(xué)校，由縣級教育局統一組織招投標，確定餐飲配送企業(yè)并強化日常監管。（責任單位：市教育局）

（四）完善學(xué)校食堂投入保障機制

1．推進(jìn)學(xué)校食堂改造工程。各縣（市、區）要按照食品安全規范要求，統一標準，著(zhù)力提高學(xué)校食堂管理規范化、標準化水平。要充分利用寒暑假時(shí)間，投入資金改造提升學(xué)校食堂硬件設施，優(yōu)化食堂內部流程布局，最大限度消除食品安全隱患。學(xué)校新建、改（擴）建食堂，在施工前應將設計圖紙征詢(xún)當地食品藥品管理部門(mén)（市場(chǎng)監管局）的意見(jiàn)后實(shí)施。（責任單位：市教育局、市食品藥品監管局）

2．推進(jìn)學(xué)校食堂“明廚亮灶”工程。推行在學(xué)校食堂的食品加工制作場(chǎng)所安裝攝像設備，通過(guò)視頻傳輸技術(shù)接入學(xué)校視頻監控中心和互聯(lián)網(wǎng)，使食品安全管理人員和消費者能夠適時(shí)觀(guān)看餐飲食品加工制作過(guò)程。爭取在2018年前，分批完成全市中心學(xué)校以上學(xué)校公辦學(xué)校食堂 “陽(yáng)光廚房”，對接食品藥品監管部門(mén)電子監管平臺和教育系統“明廚亮灶”監控中心，并開(kāi)展“廚房開(kāi)放日”等活動(dòng)，形成學(xué)校食品安全社會(huì )共治局面。（責任單位：市食品藥品監管局）

3．推行監管信息化建設。充分運用信息化手段，開(kāi)展學(xué)校（托幼機構）食堂量化等級信息公示，積極在學(xué)校（托幼機構）食堂探索建立食品主要原輔料的安全信息跟蹤和追溯體系，主動(dòng)公開(kāi)食品主要原輔料的進(jìn)貨渠道和進(jìn)貨查驗、索證索票，以及餐飲服務(wù)單位的相關(guān)信息，并對接食品藥品監管部門(mén)電子監管平臺，打好信息化監管的基礎。（責任單位：市食品藥品監管局）

4．推進(jìn)食品技術(shù)檢測手段建設。為更加科學(xué)、有效防控食品安全風(fēng)險，提高學(xué)校的科學(xué)管理水平，全市中心學(xué)校以上的學(xué)校食堂爭取在2018年底前建成快速檢測室，配備快速檢測設備和其它相關(guān)檢測儀器（如中心溫度計、劣質(zhì)油檢測儀、短波紫外輻照計、ATP采樣器等）及專(zhuān)（兼）職檢測人員，對食品主要原輔料質(zhì)量和關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行監控把關(guān)。其中大、中專(zhuān)院校和省二級以上達標中學(xué)爭取在2017年底前完成。（責任單位：市食品藥品監管局）

（五）完善校園突發(fā)食品安全事件聯(lián)絡(luò )員報告制度

按“橫向到邊、縱向到底”的要求，健全校園突發(fā)食品安全事件聯(lián)絡(luò )員報告制度。進(jìn)一步完善突發(fā)食品安全事件信息報送網(wǎng)絡(luò )體系，各級各類(lèi)學(xué)校和托幼機構要指定專(zhuān)人或兼職教師負責本單位內食品安全等突發(fā)事件信息的收集、匯總與報告工作，健全完善由學(xué)生到教師、到學(xué)校信息報告人、到學(xué)校（托幼機構）領(lǐng)導的突發(fā)食品安全事件的發(fā)現與報告管理工作制度。各縣（市、區）教育局、龍巖經(jīng)開(kāi)區社會(huì )發(fā)展局要加強與縣級食品藥品監管局（或市場(chǎng)監管局）的溝通，及時(shí)通報本地區學(xué)校和托幼機構突發(fā)公共衛生事件相關(guān)信息。（責任單位：市教育局）

（六）深入開(kāi)展校園及其周邊專(zhuān)項整治

定期與不定期相結合，對本轄區內校園食堂、學(xué)生集體用餐配送單位和校園周邊食品經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展食品安全專(zhuān)項檢查（在春秋兩季開(kāi)學(xué)、中高考等重要時(shí)段，集中時(shí)間和力量進(jìn)行整治），全面核查校園及其周邊食品經(jīng)營(yíng)餐飲服務(wù)提供者主體證照及食品經(jīng)營(yíng)條件，清查過(guò)期、腐敗變質(zhì)、標簽標識不規范、無(wú)中文標識、超過(guò)保持期限、“三無(wú)”等食品。嚴厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、違法添加和濫用食品添加劑等違法違規行為。城市管理行政執法部門(mén)做好學(xué)校周邊200米內流動(dòng)攤販的治理整頓工作。（責任單位：市食品藥品監管局、城市管理行政執法局負責，市教育局配合）

（七）加強中小學(xué)食品安全教育工作

廣泛開(kāi)展“食品安全知識進(jìn)校園”活動(dòng)，建立學(xué)校食品安全科普教育講師團，充分運用各種教育方式，在全市進(jìn)行巡回活動(dòng)。鼓勵有條件的學(xué)校成立膳管會(huì )等學(xué)生組織，利用學(xué)校網(wǎng)站、校園廣播、電子屏幕、黑板報、手抄報、班會(huì )課等形式，多渠道宣傳食品安全知識，使廣大師生充分掌握食品安全知識，全面提升食品安全知識知曉率，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心和支持學(xué)校食品安全工作的良好氛圍。（責任單位：市食品藥品監管局、教育局）

（八）嚴厲查處食品安全違法行為

各地教育行政部門(mén)在日常管理中發(fā)現校（園）存在食品安全隱患的，應立即責令督促其整改，并將有關(guān)信息通報同級食品藥品監管部門(mén)。對于已辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》的學(xué)校食堂，要納入食藥監管部門(mén)誠信體系建設，每年對其開(kāi)展量化分級評定，分為“優(yōu)、良、一般”等級，并將評定結果公布；對于未辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》的，食品藥品監管部門(mén)要會(huì )同教育行政部門(mén)責令中小學(xué)校和幼兒園限期辦證；未及時(shí)辦理變更、延續、補辦或注銷(xiāo)手續的，責令其及時(shí)辦理；拒不辦證的，食品藥品監管部門(mén)要依據《食品安全法》第一百二十二條有關(guān)規定給予處罰。對于監督檢查、監督抽檢和舉報投訴中發(fā)現的食品安全問(wèn)題，食品藥品監管部門(mén)要以“零容忍”的態(tài)度，發(fā)現一起，嚴查一起，對違反《食品安全法》規定的，要依法嚴肅處理，并向社會(huì )公開(kāi)。（責任單位：市食品藥品監管局、教育局）

加強網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售食品安全監管方案

為加強網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售食品安全監管，制定本方案。

一、工作目標

規范網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)，嚴懲網(wǎng)絡(luò )食品安全違法行為，力爭2018年底前基本建成全市網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)主體數據庫，將全市網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)主體納入全省網(wǎng)絡(luò )食品藥品安全監管系統進(jìn)行監管，使網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售食品安全風(fēng)險得到有效防控。

二、責任單位：市食品藥品監管局、公安局、人社局、工商局、通信發(fā)展管理辦公室。

三、工作任務(wù)

（一）開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)主體摸排

1．落實(shí)屬地監管職責，結合日常監督檢查和專(zhuān)項執法檢查，調查摸清轄區網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)主體，健全完善網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)主體數據庫。（責任單位：市食品藥品監管局）

2．積極運用信息化技術(shù)和大數據工具，通過(guò)平臺報送、網(wǎng)絡(luò )搜索、數據比對、實(shí)地核查等多種手段，清理核查網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)。發(fā)現偽造套用經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)過(guò)期、超許可范圍經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)資質(zhì)不合法行為的，及時(shí)督促平臺停止向其提供網(wǎng)絡(luò )交易平臺服務(wù)，并依法嚴肅查處。（責任單位：市食品藥品監管局）

3．督促指導網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者申請相關(guān)許可資質(zhì)、通過(guò)自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)履行備案義務(wù)，督促指導入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者健全規范網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，主動(dòng)亮證亮照經(jīng)營(yíng)。（責任單位：市食品藥品監管局）

（二）嚴格落實(shí)網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺責任

1．進(jìn)一步加強對網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺的專(zhuān)項檢查評估和問(wèn)題整改約談，督促指導平臺提供者履行好入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)審核、信息公示、經(jīng)營(yíng)行為監督、食品安全制度建設、配送環(huán)節管理等食品安全管理義務(wù)，按照有關(guān)要求進(jìn)行自查整改，嚴格落實(shí)食品安全法律責任。（責任單位：市食品藥品監管局）

2．通過(guò)簽訂合作備忘錄、食品安全承諾書(shū)、食品安全責任告知書(shū)等方式，大力推進(jìn)與網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺的溝通合作，建立與平臺的數據共享、雙向協(xié)作、工作會(huì )商等工作機制，指導督促平臺按要求向食品藥品監管部門(mén)報送平臺經(jīng)營(yíng)主體數據，監管部門(mén)及時(shí)向平臺通報入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者違法信息，政企協(xié)作共同維護網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)秩序。（責任單位：市食品藥品監管局、通信發(fā)展管理辦公室）

（三）開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )食品安全監管執法

1．按照線(xiàn)上線(xiàn)下一致監管的原則，強化對網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)行為的日常監督管理，綜合運用日常監管、執法檢查、監測抽檢等監管執法手段，發(fā)現排查網(wǎng)絡(luò )食品藥品經(jīng)營(yíng)違法線(xiàn)索，強化對網(wǎng)絡(luò )食品違法行為的查處。（責任單位：市食品藥品監管局）

2．加強對網(wǎng)上監測、群眾舉報、輿情反饋的網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)違法線(xiàn)索的分析研究，對可能存在的違法窩點(diǎn)和大要案件線(xiàn)索，組織開(kāi)展線(xiàn)下實(shí)地排查核查，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下違法線(xiàn)索的深挖細查，努力查辦一批警示作用較強、影響力較大的典型案件；關(guān)閉、曝光一批違法交易網(wǎng)站、網(wǎng)店；嚴懲一批參與者、組織者，形成對網(wǎng)絡(luò )食品違法行為的高壓態(tài)勢，推進(jìn)營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò )食品交易秩序。（責任單位：市食品藥品監管局）

3．宣傳網(wǎng)絡(luò )食品安全違法行為查處工作成果，形成強烈震懾作用，營(yíng)造良好的輿論氛圍。及時(shí)總結網(wǎng)絡(luò )食品安全監管執法經(jīng)驗成效，積極探索、健全完善網(wǎng)絡(luò )食品監管各項規章制度，形成網(wǎng)絡(luò )食品監管的長(cháng)效工作機制。（責任單位：市食品藥品監管局）

4．市食品藥品監管局組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )食品安全治理高級研修，開(kāi)展形式多樣的網(wǎng)絡(luò )食品案件查辦工作分析研討，培養網(wǎng)絡(luò )食品安全監管執法骨干力量，提升網(wǎng)絡(luò )食品安全監管執法水平。市人社局支持食品藥品監管部門(mén)舉辦高級研修班、專(zhuān)題班等。（責任單位：市食品藥品監管局、人社局）

5．加強食品藥品監管、公安、通信管理、工商等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，共享相關(guān)增值電信業(yè)務(wù)許可信息和網(wǎng)站備案信息、網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)主體登記許可、網(wǎng)絡(luò )食品安全違法行為線(xiàn)索等信息資源，開(kāi)展聯(lián)合執法，加大對網(wǎng)絡(luò )食品安全違法犯罪行為的打擊力度。（責任單位：市食品藥品監管局、公安局、工商局、通信發(fā)展管理辦公室）

（四）加強網(wǎng)絡(luò )食品安全監測抽檢

突出“雙11”“雙12”以及重大節日等網(wǎng)絡(luò )集中促銷(xiāo)時(shí)段，以市內食品交易第三方平臺入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者及天貓、京東、餓了么、美團外賣(mài)、百度外賣(mài)等國內大型第三方網(wǎng)絡(luò )交易平臺內我市入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者為重點(diǎn)，對其主體信息公示、特定信息明示、食品功能宣稱(chēng)等食品安全信息發(fā)布行為開(kāi)展定向監測，分析評估我市網(wǎng)絡(luò )食品安全風(fēng)險；針對茶葉、八大干、花生、泡鴨爪、酒類(lèi)等我市企業(yè)生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)較為集中的特色食品，組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售食品安全監督抽檢，摸排我市網(wǎng)絡(luò )食品安全狀況。根據監測及抽檢發(fā)現的問(wèn)題，組織開(kāi)展核查處置，推進(jìn)監測抽檢結果的落地運用。（責任單位：市食品藥品監管局）

（五）創(chuàng )造良好的“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展環(huán)境

發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)對食品產(chǎn)業(yè)通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現轉型升級的積極促進(jìn)作用，主動(dòng)介入、規范指導、鼓勵支持我市區域性、特色化網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺規范發(fā)展，推動(dòng)培育壯大食品電子商務(wù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。（責任單位：市食品藥品監管局）

　　農村食物中毒事件多發(fā)問(wèn)題治理方案

為提高我市農村人民群眾對有毒野生動(dòng)植物的防范意識，加強農村集體聚餐活動(dòng)管理，減少農村食物中毒事件的發(fā)生，制定本方案。

一、工作目標

提高農村人民群眾的食品安全意識，減少因農村集體聚餐和食用自采(自捕)有毒野生動(dòng)植物導致食物中毒事件的發(fā)生。

二、責任單位：市衛計委、農業(yè)局、食品藥品監管局，各縣（市、區）人民政府、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )。

三、工作任務(wù)

（一）加強食品安全知識宣傳教育

加大食品安全宣傳力度，組織開(kāi)展“食品安全宣傳周”等活動(dòng)，利用各種形式，廣泛宣傳食品安全特別是識別有毒動(dòng)植物的科普知識，增強農村群眾的自我保護意識和能力。適時(shí)發(fā)布食物中毒風(fēng)險提示，提醒農村群眾不要抱僥幸心理自采（捕）自食野生動(dòng)植物，以免發(fā)生食物中毒。（責任單位： 市衛計委、農業(yè)局、食品藥品監管局）

（二）加強農村集體聚餐活動(dòng)管理

1．加強農村食品安全協(xié)管工作。各級政府加強農村食品安全協(xié)管隊伍建設，督促鄉鎮政府和街道辦事處為各行政村配備食品安全協(xié)管員，協(xié)助配合食品藥品監管部門(mén)做好食品安全相關(guān)工作。食品藥品監管部門(mén)指導協(xié)管員(信息員)開(kāi)展農村集體聚餐管理工作，督促其履行好集體聚餐信息報告、食品安全風(fēng)險提示、督促落實(shí)食品安全保障措施等工作。開(kāi)展教育培訓，增強提高協(xié)管人員的業(yè)務(wù)能力，提高承辦者的誠信自律意識。（責任單位： 各縣（市、區）人民政府、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市食品藥品監管局）

2．開(kāi)展農村聚餐活動(dòng)管理。明確農村集體聚餐的環(huán)境與設施設備、食品采購和貯存、加工過(guò)程控制、食品留樣、加工制作、人員體檢和培訓等基本要求，督促指導協(xié)管員開(kāi)展農村集體聚餐活動(dòng)的事前指導、事中檢查、事后跟蹤工作，嚴格落實(shí)農村集體聚餐活動(dòng)承辦者食品安全主體責任，督促?lài)栏窈Y選原料的采購渠道，認真落實(shí)食品的采購、運輸和貯存要求，規范加工制作人員的加工制作行為，做到燒熟煮透食品、嚴格清洗消毒餐飲具、分開(kāi)使用生熟用具、做好食品留樣等，防控發(fā)生農村集體聚餐食物中毒事件。（責任單位：市食品藥品監管局）

（三）完善食源性疾病監測報告工作

依托醫療機構和疾病預防控制機構完善食源性疾病監測網(wǎng)絡(luò )和報告體系，開(kāi)展病例報告、流行病學(xué)調查、病原學(xué)檢驗、特定病原體等專(zhuān)項監測，發(fā)生食品安全事件后立即開(kāi)展流行病學(xué)調查并及時(shí)通報相關(guān)部門(mén)。（責任單位：市衛計委、農業(yè)局、食品藥品監管局）

（四）加強應急處置能力建設

1．規范食品安全事故應急救治的準備工作，完善相關(guān)規程。加強應急救治設備、藥品儲備，加強應急隊伍裝備配置，提高衛生應急處置能力。加強食品安全事件信息通報，強化部門(mén)協(xié)調配合，對食物中毒事件做到早報告、早處置。（責任單位：市衛計委）

2．進(jìn)一步做好應急處置工作。組織開(kāi)展食品安全應急培訓，完善快速反應機制，提高應急處置能力。一旦發(fā)生食物中毒事故，按照食品安全環(huán)節監管和分級響應的原則，采取有效控制措施，封存導致或者可能導致食品安全事故的食品及原料、工具、設備設施和現場(chǎng)。同時(shí)，積極配合衛生計生部門(mén)開(kāi)展食源性疾病流行病學(xué)調查。（責任單位：市食品藥品監管局負責，市衛計委配合）

（五）提高食源性疾病流行病學(xué)調查能力

按照《食品安全事故流行病學(xué)調查規范》做好食品安全事故流行病學(xué)調查機構和人員的管理，規范調查程序、內容和報告。定期舉辦流行病學(xué)培訓，組織開(kāi)展工作交流，加強質(zhì)量安全控制。 （責任單位：市衛計委）

食品安全基層監管執法能力

薄弱問(wèn)題解決方案

為提升基層執法裝備水平，加強監管執法能力建設，解決監管執法薄弱的問(wèn)題，制定本方案。

一、工作目標

從2017年開(kāi)始，用2年時(shí)間，逐步加強基層監管執法能力建設，確保每一個(gè)基層監管所都能配上一輛執法車(chē)輛、一套食品快檢設備，每一個(gè)縣配備一輛食品快檢車(chē)。加強對基層監管人員的教育培訓，力爭年培訓率達80%以上，人年均培訓學(xué)時(shí)達60學(xué)時(shí)以上，完成對基層監管所人員所有業(yè)務(wù)的輪訓工作，提高基層執法隊伍思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。建立監督和壓力傳導機制，督促基層認真履職，主動(dòng)作為，盡職盡責做好監管工作。

二、責任單位：市財政局、食品藥品監管局、人社局，縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )

三、工作任務(wù)

（一）配備執法裝備（責任單位：市財政局、食品藥品監管局，縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )）

1．為基層監管所配置執法車(chē)輛，確保每一個(gè)基層監管所至少配備一輛執法車(chē)。在公車(chē)改革中，縣級政府應優(yōu)先保障基層監管所的執法用車(chē)。對個(gè)別尚未配備執法車(chē)輛的監管所，按屬地管理原則，由所在地的車(chē)改中統籌調劑解決。

2．加快推進(jìn)縣級食品安全快檢車(chē)的配置工作，按照國家食品藥品監管總局的部署安排，在2018年前完成縣級食品安全快檢車(chē)配置，確保每個(gè)縣有一輛食品安全快檢車(chē)。所需資金由同級政府承擔。

（二）開(kāi)展教育培訓（責任單位：市食品藥品監管局、人社局）

1．組織各縣（市、區）食品藥品監管局（市場(chǎng)監管局）采取集中培訓、視頻講座、現場(chǎng)教學(xué)等形式，加大基層執法人員的培訓力度，提高食品安全監管人員的監管水平。鼓勵在職人員通過(guò)繼續教育等方式提升專(zhuān)業(yè)技能和水平。

2．科學(xué)制定年度培訓計劃，各縣（市、區）食品藥品監管局（市場(chǎng)監管局）加強與人社局的溝通協(xié)調，將食品監管培訓事項納入所在地公務(wù)員培訓計劃，并于高等院校和培訓機構合作，開(kāi)辦能力建設專(zhuān)題培訓班。

3．市食品藥品監管局組織開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，組織崗位技能競賽，并采取跟班學(xué)習、上掛鍛煉等方式，提高監管隊伍的能力水平。

附件

學(xué)校食堂食品安全風(fēng)險自查表

學(xué)校（蓋章）： 食堂名稱(chēng)：

法定代表人： 聯(lián)系電話(huà)：

食堂類(lèi)型：中學(xué)/小學(xué)/幼兒園（鉤選）， 食堂管理員姓名：

檢查人員： 檢查時(shí)間： 年 月 日

檢查項目	序號	檢查內容	檢查結果	備注
一、組織制度建設	1	建立了以校長(cháng)為第一責任人的學(xué)校食堂食品安全責任制。	□是□否
	2	有食品安全管理機構,配備專(zhuān)職食堂食品安全管理人員。	□是□否
	3	建立從業(yè)人員健康管理、食品安全自查、進(jìn)貨查驗記錄、食品召回等食品安全管理制度，落實(shí)食品安全責任制度，明確各環(huán)節、各崗位從業(yè)人員的責任。	□是□否
	4	制定食品安全事故處置方案。	□是□否
	5	定期檢查食品安全工作并有記錄。	□是□否
	6	義務(wù)教育階段的學(xué)校食堂應由學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)，是否存在對外承包。	□是□否
	7	對外承包食堂制定準入要求，把食品安全作為承包合同的重要內容，切實(shí)加強監督檢查，督促承包人落實(shí)各項食品安全管理制度。	□是□否
二、許可 管理	8	食品經(jīng)營(yíng)許可證合法有效，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項目等事項與食品經(jīng)營(yíng)許可證一致。	□是□否
三、信息公示	9	在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置公示食品經(jīng)營(yíng)許可證。	□是□否
	10	監督檢查結果記錄表公示的時(shí)間、位置等符合要求。	□是□否
	11	在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置公示量化等級標識。	□是□否

四、人員管理	12	主要負責人知曉食品安全責任。	□是□否
	13	從事接觸直接入口食品工作的從業(yè)人員持有有效的健康證明。	□是□否
	14	具有從業(yè)人員食品安全培訓記錄。	□是□否
	15	從業(yè)人員穿戴清潔的工作衣帽，雙手清潔，保持個(gè)人衛生。	□是□否
五、環(huán)境衛生	16	食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所保持清潔、衛生。	□是□否
	17	烹飪場(chǎng)所配置排風(fēng)設備，定期清潔。	□是□否
	18	用水符合生活飲用水衛生標準。	□是□否
	19	衛生間保持清潔、衛生，定期清理。	□是□否
六、原料控制（含食品添加劑）	20	查驗供貨者的許可證和食品出廠(chǎng)檢驗合格證或其他合格證明，企業(yè)如實(shí)記錄有關(guān)信息并保存相關(guān)憑證。	□是□否
	21	原料外包裝標識符合要求，按照外包裝標識的條件和要求規范貯存，并定期檢查，及時(shí)清理變質(zhì)或者超過(guò)保質(zhì)期的食品	□是□否
	22	食品添加劑實(shí)行五專(zhuān)管理（專(zhuān)人采購、專(zhuān)人保管、專(zhuān)柜登記、專(zhuān)有領(lǐng)用、專(zhuān)用保存）	□是□否
七、加工制作過(guò)程	23	食品原料、半成品與成品在盛放、貯存時(shí)相互分開(kāi)。	□是□否
	24	制作食品的設施設備及加工工具、容器等具有顯著(zhù)標識，按標識區分使用。	□是□否
	25	專(zhuān)間（配餐間）內由明確的專(zhuān)人進(jìn)行操作，使用專(zhuān)用的加工工具。	□是□否
	26	食品留樣符合規范。	□是□否
	27	存放時(shí)間超過(guò)2小時(shí)的食品食用前經(jīng)充分加熱。	□是□否
	28	中央廚房、集體用餐配送單位配送食品的標識、儲存、運輸等符合要求。	□是□否
	29	有毒有害物質(zhì)不得與食品一同貯存、運輸。	□是□否

八、設施設備及維護	30	專(zhuān)間（配餐間）內配備專(zhuān)用的消毒（含空氣消毒）、冷藏、冷凍、空調等設施，設施運轉正常。	□是□否
	31	食品處理區配備運轉正常的洗手消毒設施。	□是□否
	32	食品處理區配備帶蓋的餐廚廢棄物存放容器。	□是□否
	33	食品加工、貯存、陳列等設施設備運轉正常，并保持清潔。	□是□否
九、餐飲具清洗消毒	34	消毒人員掌握基本消毒知識。	□是□否
	35	集中消毒餐具、飲具的采購符合要求。	□是□否
	36	具有餐具、飲具的清洗、消毒、保潔設備設施，并運轉正常。	□是□否
	37	餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器用后洗凈、消毒，炊具、用具用后洗凈，保持清潔。	□是□否

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本文關(guān)鍵詞： 龍巖市