龍政辦〔2017〕85號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2017年全市治理“餐桌污染”建設“食品放心工程”工作方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2017年全市治理“餐桌污染”建設“食品放心工程”工作方案的通知》










龍政辦〔2017〕85號

各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市直有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于印發(fā)<2017年市委、市政府為民辦實(shí)事工作項目>的通知》（巖委〔2017〕9號）精神及福建省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)2017年全省治理“餐桌污染”建設“食品放心工程”工作方案的通知》（閩政辦〔2017〕28號）要求，現將《2017年全市治理“餐桌污染”建設“食品放心工程”工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

龍巖市人民政府辦公室

2017年4月12日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

2017年全市治理“餐桌污染”

建設“食品放心工程”工作方案

為貫徹落實(shí)市委、市政府保障人民群眾食品安全的決策部署，實(shí)施好我市創(chuàng )建食品藥品安全放心市戰略，做好今年治理“餐桌污染”建設“食品放心工程”為民辦實(shí)事工作，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )和習近平總書(shū)記關(guān)于食品安全系列重要指示精神，按照省委省政府、市委市政府有關(guān)食品安全工作的決策部署和我市建設食品藥品安全放心市的要求，持續推進(jìn)治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”工作，重點(diǎn)加強源頭綜合治理，強化監督管理和專(zhuān)項整治，健全體制機制，全面完成工作目標任務(wù)，進(jìn)一步提高食品質(zhì)量安全水平，防范發(fā)生區域性、系統性食品安全事故，切實(shí)保障人民群眾食品安全。

二、目標任務(wù)

（一）種植養殖環(huán)節

治理指標：本地產(chǎn)蔬菜、水果、茶葉、畜禽等主要食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢總體合格率穩定在97%以上。

工作任務(wù)：

1．加強產(chǎn)地環(huán)境保護

（1）做好產(chǎn)地環(huán)境基礎工作。嚴格落實(shí)農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監測制度，建立長(cháng)期定位監測點(diǎn)643個(gè)，加強農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監控和預警，開(kāi)展糧食生產(chǎn)禁止區劃定試點(diǎn)工作。啟動(dòng)我市農用地土壤污染狀況詳查和農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定，摸清底數，為后續土壤污染防治打好基礎。（責任單位：市農業(yè)局、環(huán)保局、國土局）

（2）開(kāi)展專(zhuān)項治理。實(shí)施農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治、畜禽養殖污染防治、化肥使用量零增長(cháng)、農藥使用量零增長(cháng)四個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)。推廣科學(xué)用藥、測土配方施肥、綠色防控和統防統治技術(shù)，全市示范推廣及輻射帶動(dòng)綠肥種植58萬(wàn)畝、商品有機肥6萬(wàn)畝、農作物病蟲(chóng)專(zhuān)業(yè)化統防統治服務(wù)面積占總防治面積36%。（責任單位：市農業(yè)局、環(huán)保局）

2．推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)

（1）繼續創(chuàng )建農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。2017年力爭新增1個(gè)國家級創(chuàng )建試點(diǎn)縣、2個(gè)省級創(chuàng )建試點(diǎn)縣，省級以上試點(diǎn)縣累計達到6個(gè)。（責任單位：市農業(yè)局）

（2）加強示范園區建設。組織創(chuàng )建省級以上畜禽養殖標準化示范場(chǎng)15個(gè)，大力示范推廣農業(yè)標準化生產(chǎn)技術(shù)，帶動(dòng)建設農業(yè)標準化生產(chǎn)基地897個(gè)，其中果園52個(gè)，茶園48個(gè)，蔬菜種植場(chǎng)64個(gè)，畜禽養殖場(chǎng)720個(gè)，食用菌種植場(chǎng)13個(gè)，提高農業(yè)標準化生產(chǎn)水平。（責任單位：市農業(yè)局）

（3）加快農產(chǎn)品品牌培育。大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機和地理標志農產(chǎn)品，強化證后抽檢監督和標志使用管理，全年新增“三品一標”獲證產(chǎn)品22個(gè)以上（其中水產(chǎn)品2個(gè)），保持全省前列。（責任單位：市農業(yè)局）

3．加強農業(yè)投入品監管

（1）推進(jìn)農資監管信息平臺建設與應用。推動(dòng)符合平臺監管的農藥獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)全部納入平臺管理，在市內銷(xiāo)售的農藥、獸藥（漁藥）產(chǎn)品全部通過(guò)平臺登記備案，及時(shí)完整錄入產(chǎn)品信息，并進(jìn)一步拓展平臺應用，將肥料納入平臺監管，開(kāi)展平臺線(xiàn)上巡查，實(shí)施農藥、獸藥、肥料全程動(dòng)態(tài)監管。（責任單位：市農業(yè)局）

（2）強化監督管理。加強農業(yè)投入品市場(chǎng)監督檢查，嚴格農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑市場(chǎng)準入管理，落實(shí)農業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)誠信檔案及購銷(xiāo)臺賬規定，嚴格實(shí)行高毒農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、一瓶一碼、實(shí)名購買(mǎi)、終身追溯制度，全面落實(shí)嚴管?chē)揽卮胧?。開(kāi)展農業(yè)投入品質(zhì)量常態(tài)化監測，對縣域內主要生產(chǎn)基地、交易市場(chǎng)的投入品實(shí)施定期監督抽查，嚴厲打擊農業(yè)投入品生產(chǎn)環(huán)節非法添加行為，取締無(wú)證無(wú)照農業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)。嚴格實(shí)施獸藥良好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規范，強化養殖環(huán)節自配飼料監管。（責任單位：市農業(yè)局、工商局）

4．加強種植養殖監管

（1）強化執法檢查。加大執法檢查力度，重點(diǎn)針對巡查檢查、監督抽查、群眾舉報等發(fā)現的違法違規行為，堅持“零容忍”、露頭就打，發(fā)現一起，查處一起。加強行政執法和刑事司法銜接，采取掛牌督辦、集中辦案等形式，查辦一批大案要案，曝光一批典型案例，嚴懲一批違法犯罪分子。（責任單位：市農業(yè)局）

（2）開(kāi)展突出問(wèn)題專(zhuān)項整治

①農藥及農藥使用專(zhuān)項整治。加大農藥專(zhuān)項監督檢查，深入農藥生產(chǎn)銷(xiāo)售單位，嚴厲查處無(wú)證（假證）生產(chǎn)農藥的行為，嚴厲查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣農藥的行為，嚴厲查處非法添加（或搭售）隱性農藥成分的行為，對農藥中非法添加氟蟲(chóng)腈等禁限用農藥成分的行為進(jìn)行重點(diǎn)打擊。公開(kāi)曝光不合格農藥及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禁用農藥和假劣農藥的單位列入“重點(diǎn)監控名單”。（責任單位：市農業(yè)局）

②“瘦肉精”專(zhuān)項整治。在全市生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、年出欄生豬5000頭以上規模的養殖場(chǎng)100%實(shí)施“瘦肉精”監管，組織開(kāi)展生豬鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇抽檢，重點(diǎn)打擊飼料生產(chǎn)、養殖飼喂等環(huán)節添加“瘦肉精”的行為。（責任單位：市農業(yè)局）

③獸用抗菌藥專(zhuān)項整治。集中清繳禁用抗菌獸藥產(chǎn)品，集中力量對獸藥（漁藥）經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節實(shí)施拉網(wǎng)式檢查，清查出的禁用抗菌獸藥（漁藥）全部收繳銷(xiāo)毀，實(shí)施追根溯源，依法嚴懲非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用行為。（責任單位：市農業(yè)局）

④生豬屠宰專(zhuān)項整治。開(kāi)展生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)清理整頓，加強日常監管，監督企業(yè)嚴格執行牲畜進(jìn)場(chǎng)驗收交接登記、肉品品質(zhì)檢驗、肉品銷(xiāo)售臺賬、病死豬病害肉無(wú)害化處理記錄制度，確保屠宰企業(yè)出廠(chǎng)肉品質(zhì)量。以規范鄉鎮小型屠宰點(diǎn)、屠宰環(huán)節病害豬無(wú)害化處理和代宰行為為重點(diǎn)，組織開(kāi)展集中執法行動(dòng)，嚴厲打擊私屠濫宰等違法行為。2017年底前，對整改后仍達不到法定條件的小型生豬屠宰點(diǎn)予以關(guān)閉，取消其生豬定點(diǎn)屠宰資格。（責任單位：市農業(yè)局）

⑤蔬菜茶葉農殘超標專(zhuān)項治理。在各縣（市、區）、龍巖經(jīng)開(kāi)區蔬菜生產(chǎn)基地，漳平市、武平縣等茶葉主產(chǎn)區，針對農藥經(jīng)營(yíng)單位，蔬菜、茶葉生產(chǎn)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、農業(yè)標準化示范園（場(chǎng)、基地）等生產(chǎn)單位，組織開(kāi)展專(zhuān)項抽查，重點(diǎn)打擊非法經(jīng)營(yíng)農藥，違法違規使用三氯殺螨醇、氰戊菊酯等高毒農藥、禁限用農藥的行為，推進(jìn)統防統治，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)。（責任單位：市農業(yè)局）

（3）推進(jìn)質(zhì)量安全可追溯體系建設。在146家市級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、省級農民合作社規范社生產(chǎn)的食用農產(chǎn)品已納入平臺監管的基礎上，推進(jìn)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)備案管理、生產(chǎn)記錄和誠信檔案制度，進(jìn)一步擴大平臺追溯管理范圍，將具有一定規模、品牌和包裝銷(xiāo)售的茶葉企業(yè)和“三品一標”農產(chǎn)品生產(chǎn)主體全部納入平臺管理。積極引導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對農產(chǎn)品進(jìn)行包裝、粘貼追溯碼標識銷(xiāo)售，逐步做到進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)、大型超市的農產(chǎn)品質(zhì)量即時(shí)可查、遠程追溯、責任可究，實(shí)現放心消費。（責任單位：市農業(yè)局）

5．加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測（責任單位：市農業(yè)局）

（1）開(kāi)展監督抽檢。全面落實(shí)“兩檢合一”“檢打聯(lián)動(dòng)”機制，突出重點(diǎn)區域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)品種，加大監督抽查力度，年度開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督抽查4次520個(gè)樣品。發(fā)現不合格樣品嚴格追蹤溯源、嚴肅責任倒查，始終保持嚴管重打態(tài)勢。

（2）開(kāi)展快速檢測。市級全年快速檢測農產(chǎn)品種植業(yè)1000個(gè)樣品、畜禽105個(gè)樣品；嚴格落實(shí)縣鄉快檢預警制度，各縣（市、區）年度快檢并上傳1000個(gè)樣品以上，發(fā)現不合格樣品嚴格依法處置，嚴防流入市場(chǎng)。

（3）開(kāi)展風(fēng)險監測。按季度對全市生產(chǎn)的蔬菜、食用菌、水果、茶葉、生豬、禽蛋和禽肉等農產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全抽樣監測，全年抽取樣品900批次。

6．做好糧食質(zhì)量安全管理。加強糧食收購、儲存和政策性用糧購銷(xiāo)活動(dòng)各環(huán)節的質(zhì)量安全監管，督促糧食收購者、經(jīng)營(yíng)者、承儲企業(yè)和政策性用糧經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴格執行相關(guān)質(zhì)量安全制度；定期對糧食收購、儲存活動(dòng)和政策性用糧購銷(xiāo)中的糧食質(zhì)量和原糧衛生進(jìn)行抽查與監測，市級抽檢125份樣品；組織開(kāi)展收獲糧食質(zhì)量安全監測。（責任單位：市糧食局）

（二）水產(chǎn)養殖環(huán)節（責任單位：市農業(yè)局）

治理指標：主要水產(chǎn)品養殖環(huán)節藥物殘留抽檢合格率達97%以上，水產(chǎn)品藥物殘留超標案件查處率達100%。

工作任務(wù)：

1．推進(jìn)漁業(yè)標準化生產(chǎn)。加快標準推廣應用，推行“標準上墻，技術(shù)落地，記錄入檔、質(zhì)量安全”的標準化要求，建設0.22萬(wàn)畝水產(chǎn)養殖標準化示范基地；組織開(kāi)展農業(yè)部水產(chǎn)健康養殖示范場(chǎng)和省級標準化示范區創(chuàng )建，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體按標準生產(chǎn)，從源頭管控水產(chǎn)品安全生產(chǎn)。

2．完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設。進(jìn)一步擴大追溯企業(yè)和品種，全年新增追溯企業(yè)3家以上。鼓勵和引導追溯企業(yè)建立專(zhuān)賣(mài)店或銷(xiāo)售攤位，推動(dòng)可追溯水產(chǎn)品進(jìn)入超市銷(xiāo)售，方便市民選購。同時(shí)加大對列入追溯企業(yè)的宣傳力度，進(jìn)一步提升漁業(yè)品牌和可追溯水產(chǎn)品的影響力，擴大市場(chǎng)占有率。

3．全面強化執法監管

（1）加強日常監督檢查。指導養殖生產(chǎn)者科學(xué)養殖，合理用藥，嚴格執行休藥期制度，推進(jìn)水產(chǎn)標準化生產(chǎn)。督促養殖生產(chǎn)單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責任，建立健全生產(chǎn)日志、用藥和銷(xiāo)售三項記錄。加強養殖單位生產(chǎn)誠信體系建設，落實(shí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全黑名單制度。

（2）開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)。圍繞我市主產(chǎn)的草魚(yú)、羅非魚(yú)、鰱魚(yú)、鯽魚(yú)、牛蛙等重點(diǎn)品種，以水產(chǎn)養殖企業(yè)特別是規?；B殖企業(yè)、獲“三品一標”認證的水產(chǎn)養殖場(chǎng)、健康養殖示范場(chǎng)為重點(diǎn)，嚴厲打擊使用硝基呋喃、孔雀石綠、氯霉素、人用藥等禁用藥物的違法行為。

（3）強化質(zhì)量安全執法。加大執法力度，強化檢打聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執法和案件督辦的機制，開(kāi)展水產(chǎn)養殖執法專(zhuān)項行動(dòng)，確保水產(chǎn)品藥殘超標案件查處率達100%。推進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全違法案件的行政執法與刑事司法銜接工作，杜絕有案不移、以罰代刑，嚴厲打擊養殖過(guò)程違法用藥行為。

（4）配合推動(dòng)農（漁）藥監管平臺建設。將執法檢查中發(fā)現的未納入農資監管平臺的漁藥生產(chǎn)企業(yè)及時(shí)建議納入平臺監管，完善監管信息庫，實(shí)現信息共享。建立聯(lián)合執法和違法違規案件相互移送制度，加強對外省生產(chǎn)漁藥在我市銷(xiāo)售、使用的聯(lián)合監管。

4．加強監督抽查和風(fēng)險檢測

（1）監督抽查。全年落實(shí)部省級產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監督抽檢50個(gè)樣品、水產(chǎn)苗種樣品4個(gè)，檢測項目為孔雀石綠、氯霉素、硝基呋喃類(lèi)代謝物、甲基睪酮、己烯雌酚、人用藥等，監督抽查的程序按照《產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監督抽查暫行規定》執行。

（2）快速檢測。強化快速檢測設備的應用和推廣，全年計劃完成市縣兩級水產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測450批次，并按季度通報各地工作進(jìn)展情況。

5．擴大漁業(yè)品牌規模。持續深化漁業(yè)區域品牌宣傳,鼓勵水產(chǎn)企業(yè)爭創(chuàng )地理標志商標、福建省名牌產(chǎn)品、福建省著(zhù)名商標，形成品牌集群。加快無(wú)公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證步伐，全年無(wú)公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認定復查換證2～3個(gè)。

（三）飲用水環(huán)節

治理指標：市縣市政供水管網(wǎng)末梢水抽檢合格率達95%以上，瓶（桶）裝水質(zhì)量安全評價(jià)性抽檢不合格樣品檢出率穩定在5%以下。

工作任務(wù)：

1．加強飲用水水源保護。全面開(kāi)展城市水源環(huán)境狀況評估和鄉鎮級集中式飲用水水源環(huán)境基礎信息工作，加強集中式水源地環(huán)境監管，繼續強化飲用水水源地的環(huán)境執法檢查。（責任單位：市環(huán)保局）

2．加強市政供水安全管理（責任單位：市住建局）

（1）加強城市供水企業(yè)安全生產(chǎn)管理，繼續開(kāi)展供水企業(yè)運行評估考核，持續規范供水企業(yè)生產(chǎn)管理。

（2）開(kāi)展水質(zhì)督查，繼續對所有市縣區公共供水企業(yè)水廠(chǎng)的出廠(chǎng)水、管網(wǎng)水進(jìn)行106項指標檢測分析進(jìn)行抽查。

（3）加快供水設施改造，2017年全市改造供水管網(wǎng)40公里及以上，指導各地加快供水廠(chǎng)區工藝技改。

3．開(kāi)展生活飲用水水質(zhì)衛生監測。組織開(kāi)展市政供水的水質(zhì)衛生監測，及時(shí)通報水質(zhì)監測結果。（責任單位：市衛計委）

4．加強瓶（桶）裝飲用水生產(chǎn)企業(yè)監管。組織開(kāi)展瓶（桶）裝飲用水質(zhì)量安全監督抽查，嚴厲查處非法添加行為，提高瓶（桶）裝飲用水安全衛生水平。（責任單位：市食品藥品監管局）

（四）食品生產(chǎn)環(huán)節（責任單位：市食品藥品監管局）

治理指標：全市加工食品質(zhì)量安全評價(jià)性抽檢總體合格率穩定在97.5%以上，成品糧、食用油、調味品、肉制品、蛋制品、酒類(lèi)、乳制品、腐竹等不合格樣品檢出率穩定在3%以下，原糧衛生抽檢合格率90%以上。

1．嚴格食品生產(chǎn)許可。啟用生產(chǎn)許可信息化系統，加強國家、省、市、縣間的系統銜接，強化許可數據管理，實(shí)現許可數據的適時(shí)更新。加強企業(yè)指導，配合做好特殊醫學(xué)用途配方食品的注冊工作。

2．整治食品生產(chǎn)突出問(wèn)題

（1）整治重點(diǎn)產(chǎn)品。整治蜂蜜、糕點(diǎn)、餅干、調味品、桶裝飲用水、蜜餞、酒等7類(lèi)食品，以及本市企業(yè)生產(chǎn)在售的改善睡眠類(lèi)、減肥類(lèi)等易非法添加化學(xué)物質(zhì)的保健食品。

（2）整治重點(diǎn)問(wèn)題。整治摻雜摻假、濫用食品添加劑、虛假宣傳、產(chǎn)品不合格、標簽標識不規范等問(wèn)題。督查保健食品生產(chǎn)企業(yè)能否按照注冊或者備案的技術(shù)要求組織生產(chǎn)、生產(chǎn)過(guò)程是否存在違法添加、食品標簽、說(shuō)明書(shū)以及宣傳材料中有關(guān)功能宣傳是否合法合規。

（3）整治重點(diǎn)區域。以問(wèn)題為導向，市縣兩級分別針對轄區情況確定重點(diǎn)區域，組織開(kāi)展整治，防范區域性食品安全風(fēng)險。

3．打擊濫用食品添加劑和非法添加。在食品添加劑生產(chǎn)環(huán)節，組織對明膠等重點(diǎn)食品添加劑產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展檢查，著(zhù)重檢查原輔材料是否符合要求，標簽標識是否規范，是否在產(chǎn)品中違規添加非食用物質(zhì)。在食品添加劑使用環(huán)節，著(zhù)重治理餅干、糕點(diǎn)、蜜餞、酒類(lèi)等產(chǎn)品存在的超范圍、超限量使用食品添加劑問(wèn)題。

4．提高生產(chǎn)企業(yè)食品安全保障能力

（1）加強日常監督檢查。加大飛行檢查、“雙隨機”檢查力度，嚴格行政執法，監督企業(yè)持續保持生產(chǎn)必備條件，嚴格建立實(shí)施從原料進(jìn)貨查驗、生產(chǎn)過(guò)程控制、出廠(chǎng)檢驗到貯存運輸管理的全過(guò)程管理制度，提高食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量管控水平。

（2）推進(jìn)誠信體系建設。督促食品生產(chǎn)者落實(shí)法定責任和義務(wù)，落實(shí)索票索證臺賬管理制度，逐步實(shí)現銷(xiāo)售食品（保健食品）的可追溯和召回。強化食品安全失信約束和懲戒，及時(shí)公示違法失信企業(yè)，推動(dòng)食品生產(chǎn)者落實(shí)主體責任。

（3）落實(shí)保健食品生產(chǎn)企業(yè)主體責任。對保健食品生產(chǎn)企業(yè)100%實(shí)施證后檢查，督促已獲證企業(yè)按照《保健食品生產(chǎn)許可審查細則》的要求進(jìn)行自查自糾，規范生產(chǎn)行為，嚴格執行保健食品生產(chǎn)質(zhì)量授權人制度。

5．加強食品小作坊管理

（1）創(chuàng )建一批新的小作坊示范點(diǎn)。組織各地繼續開(kāi)展小作坊示范點(diǎn)創(chuàng )建活動(dòng)，擴大示范品種、示范對象、示范范圍，規范小作坊生產(chǎn)，提升小作坊食品安全保障能力。

（2）推動(dòng)小作坊持證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。指導小作坊完善生產(chǎn)條件、加強原輔材料管理、規范生產(chǎn)加工過(guò)程，依法辦理核準證書(shū)。加強食品生產(chǎn)加工小作坊檢查，監督其依法生產(chǎn)，查處違法違規的小作坊。

6．開(kāi)展不合格食品召回工作。完善召回工作機制，啟用食品召回管理系統，調整召回公告、召回情況、處置情況的上傳流程、上傳通道，提升企業(yè)依法召回及依法處置時(shí)效。加強重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的召回時(shí)效、召回數量、處置情況、記錄情況的監督，依法查處不主動(dòng)召回、不按規定時(shí)限啟動(dòng)召回、不按照計劃召回、不按規定處置不安全食品的違法違規行為。

（五）食品流通環(huán)節

工作目標：通過(guò)規范市場(chǎng)流通行為和專(zhuān)項治理，進(jìn)一步提高食品經(jīng)營(yíng)單位主體責任意識，促進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)單位自覺(jué)遵守食品安全法律法規。

工作任務(wù)：

1．嚴格食品經(jīng)營(yíng)許可。規范食品經(jīng)營(yíng)許可審核，依法取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)食品行為，推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可數據庫建設，加快國家、省、市三級食品經(jīng)營(yíng)許可數據庫的對接，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)許可情況檢查。（責任單位：市食品藥品監管局）

2．加強食品經(jīng)營(yíng)日常監管。加大飛行檢查和“雙隨機”檢查力度，嚴格行政執法，監督企業(yè)持續保持食品經(jīng)營(yíng)必備條件，嚴格落實(shí)索證索票制度和進(jìn)貨查驗制度，提高企業(yè)食品安全保障水平。加快推進(jìn)監督檢查電子化管理系統與數據庫建設，推進(jìn)監管工作信息化，實(shí)現“一企一檔”，提高監管效率。（責任單位：市食品藥品監管局）

3．整治食品經(jīng)營(yíng)突出問(wèn)題。梳理監督抽查、風(fēng)險監測、執法辦案情況，以問(wèn)題為導向，重點(diǎn)整治畜禽水產(chǎn)品、摻雜摻假、濫用食品添加劑、虛假宣傳、產(chǎn)品不合格、標簽標識不規范等問(wèn)題。市縣食品監管部門(mén)根據實(shí)際情況確定重點(diǎn)區域，開(kāi)展專(zhuān)項整治，防范區域性食品安全問(wèn)題。（責任單位：市食品藥品監管局）

4．加強網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)監管

（1）規范網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)。多渠道開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)主體摸排，完善全市經(jīng)營(yíng)主體數據庫。落實(shí)第三方平臺責任，督促平臺提供者履行法定義務(wù)，推進(jìn)與第三方平臺的溝通合作機制。（責任單位：市食品藥品監管局、通信發(fā)展管理辦公室）

（2）嚴懲網(wǎng)絡(luò )食品安全違法行為。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )食品安全專(zhuān)項整治，加強執法力度，努力查辦一批警示作用較強、影響力較大的典型案件。加強網(wǎng)絡(luò )食品安全監測抽檢，在網(wǎng)絡(luò )集中促銷(xiāo)時(shí)段，以市內第三方平臺入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者及國內大型第三方平臺我市入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為重點(diǎn)開(kāi)展定向監測和監督抽檢。（責任單位：市食品藥品監管局、通信發(fā)展管理辦公室）

5．開(kāi)展冷鏈物流項目建設。安排專(zhuān)項資金支持建設改造冷庫設施、批發(fā)市場(chǎng)建設低溫物流專(zhuān)區、零售企業(yè)建設終端低溫設施，提升冷鏈物流技術(shù)與裝備水平，降低食品農產(chǎn)品腐爛損耗，保證農產(chǎn)品新鮮消費。（責任單位：市商務(wù)局）

6．推動(dòng)食品物流設施升級改造。優(yōu)化中心城市物流園區的規劃布局，支持農產(chǎn)品冷鏈物流的發(fā)展；加大資金扶持力度，對符合條件的冷鏈物流中心、冷鏈信息化建設項目給予扶持。（責任單位：市經(jīng)信委）

（六）餐飲服務(wù)環(huán)節

治理指標：餐館、小吃店、快餐店、食堂、集體用餐配送單位、中央廚房等單位的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為符合《餐飲服務(wù)食品安全操作規范》要求。

工作任務(wù)：

1．加強餐飲服務(wù)日常監管。全面落實(shí)《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監督檢查管理辦法》，推行日常監督檢查結果公示制度。開(kāi)展餐飲服務(wù)單位食品安全風(fēng)險等級首次評定和管理工作，增加對高風(fēng)險餐飲服務(wù)單位的日常監督檢查頻次。在A(yíng)級大型以上餐飲服務(wù)單位、中央廚房、集體用餐配送單位、高校食堂推行餐飲服務(wù)食品安全可追溯管理。突出重大節日等重要時(shí)段，組織開(kāi)展旅游景區、旅游接待賓館等餐飲服務(wù)單位的監督檢查，嚴厲查處旅游食品經(jīng)營(yíng)違法違規行為。（責任單位：市食品藥品監管局）

2．深入開(kāi)展量化分級管理工作。組織指導各地推進(jìn)餐飲服務(wù)量化分級管理工作，規范餐飲服務(wù)量化分級等級評定行為，統一等級公示樣式，引導消費者尋找“笑臉”就餐。制定出臺《餐飲服務(wù)單位食品安全自查自評管理規定》和《餐飲服務(wù)單位主體責任清單》，嚴格落實(shí)餐飲服務(wù)食品安全主體責任。（責任單位：市食品藥品監管局）

3．強化學(xué)校及周邊餐飲服務(wù)監管。圍繞春秋兩季開(kāi)學(xué)、中高考等重要時(shí)段，組織開(kāi)展校園及其周邊餐飲服務(wù)食品安全專(zhuān)項檢查，做好校外學(xué)生托管機構提供餐飲服務(wù)單位的食品安全評分評級工作，督促學(xué)校（托幼機構）及其周邊餐飲服務(wù)提供者落實(shí)食品安全第一責任人責任。加大學(xué)校及其周邊餐飲食品安全日常監管和監督抽檢力度，加強風(fēng)險排查和整治，防控學(xué)校食物中毒等食品安全事故。推進(jìn)學(xué)校食堂“明廚亮灶”建設。（責任單位：市食品藥品監管局、市教育局）

4．持續開(kāi)展餐飲服務(wù)示范創(chuàng )建活動(dòng)。繼續開(kāi)展11家“明廚亮灶”示范店的創(chuàng )建工作，全面推進(jìn)餐飲服務(wù)示范創(chuàng )建工作提檔升級、提質(zhì)擴面，切實(shí)通過(guò)示范帶動(dòng)，典型引領(lǐng)，提升我市餐飲服務(wù)食品安全保障水平。（責任單位：市食品藥品監管局）

5．建立健全“小餐飲”長(cháng)效監管機制。全面推行“小餐飲”核準管理，按照“提升一批、規范一批、淘汰一批”的原則，切實(shí)強化監管，全面提升“小餐飲”持證率，進(jìn)一步建立健全“小餐飲”長(cháng)效治理工作機制，把“小餐飲”治理納入制度化、規范化的管理軌道。（責任單位：市食品藥品監管局）

6．指導做好農村集體聚餐管理。督促各地制定農村集體聚餐食品安全監管措施和辦法，強化對農村集體聚餐食品安全工作的指導，進(jìn)一步明確農村集體聚餐的環(huán)境與設備、食品采購和貯存、加工過(guò)程控制、食品留樣、加工制作人員體檢和培訓等基本要求，防控農村集體聚餐食物中毒事件發(fā)生。（責任單位：市食品藥品監管局、縣（市、區）人民政府）

7．加強餐廚垃圾處理設施建設。全面完成餐廚垃圾處理廠(chǎng)建設，提高城市餐廚垃圾處理水平。（責任單位：市住建局）

（七）食品安全風(fēng)險監測工作

1．開(kāi)展食品污染及有害因素監測。在全市所有縣級行政區域開(kāi)展食品污染及有害因素監測，并逐步向鄉鎮延伸；監測環(huán)節覆蓋種養殖、生產(chǎn)、流通、餐飲、進(jìn)出口等。根據社會(huì )熱點(diǎn)，加強對網(wǎng)絡(luò )購物、學(xué)校周邊、流動(dòng)攤點(diǎn)等食品的監測。（責任單位：市衛計委、農業(yè)局、食品藥品監管局、質(zhì)監局、糧食局，龍巖檢驗檢疫局）

2．開(kāi)展食源性疾病監測。在所有二級及二級以上醫院開(kāi)展食源性疾病監測，哨點(diǎn)醫院平均病例信息報告數達到120例以上。在試點(diǎn)鄉鎮衛生院或社區衛生服務(wù)中心（4家）開(kāi)展食源性疾病監測，從項目啟動(dòng)之月起，每個(gè)單位每月上報5例以上。在各級疾控機構開(kāi)展食源性疾病暴發(fā)事件監測。（責任單位：市衛計委）

（八）相關(guān)工作

1．組織開(kāi)展打擊食品安全犯罪行動(dòng)。通過(guò)主動(dòng)摸排、抽樣檢測、群眾舉報、行政移送等渠道，偵辦一批涉及工業(yè)鹽、走私凍肉制品、水產(chǎn)品等新領(lǐng)域案件，以城中村、城鄉結合部、鄉鎮、偏遠山區村落的集貿市場(chǎng)、趕圩、收購站、農村中小學(xué)校及其周邊等區域為重點(diǎn)，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)排查整治一批非法屠宰點(diǎn)、黑工廠(chǎng)、黑作坊、黑倉庫，嚴厲打擊制售假劣食品違法犯罪活動(dòng)，全市破獲不少于40起食品犯罪案件。（責任單位：市公安局）

2．保障進(jìn)口食品安全。嚴格執行進(jìn)口食品準入制度，推行進(jìn)口預包裝食品中文標簽檢驗模式，嚴防不合格食品進(jìn)口；加強進(jìn)口食品收貨人備案管理，嚴格落實(shí)進(jìn)口和銷(xiāo)售記錄制度，完善進(jìn)口食品追溯體系；組織開(kāi)展進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉、食用植物油、大米等重點(diǎn)敏感食品專(zhuān)項檢查，依法處置不合格進(jìn)口食品；加強進(jìn)口食品后續監管，依法對違規企業(yè)實(shí)施加嚴風(fēng)險管理和行政處罰。（責任單位：龍巖檢驗檢疫局）

3．開(kāi)展出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區建設。繼續推進(jìn)出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區建設，發(fā)揮國家級示范區引領(lǐng)作用，擴大示范區覆蓋面和示范效應；加大出口食品“同線(xiàn)同標同質(zhì)”示范企業(yè)培育力度，推動(dòng)企業(yè)成為質(zhì)量安全主體和高標準領(lǐng)跑者。（責任單位：龍巖檢驗檢疫局）

4．做好食品相關(guān)產(chǎn)品監管工作。組織做好食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)、現場(chǎng)監督檢查、實(shí)物質(zhì)量抽查、實(shí)施風(fēng)險監測四項工作，提高食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量，防止出現食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。（責任單位：市質(zhì)監局）

5．加強食品安全監管能力建設。啟動(dòng)縣級食品安全快檢車(chē)配置工作，全面完成鄉鎮所快檢設備配備，加強基層執法裝備配備。加快推進(jìn)食品安全監管信息化項目建設，提升我市食品安全監管信息化水平。加強對基層監管人員的教育培訓，力爭年培訓率達80%以上、人年均培訓學(xué)時(shí)達60學(xué)時(shí)以上，提升基層執法隊伍綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。（責任單位：市食品藥品監管局）

6．做好食品安全應急管理工作。組織全市食品安全應急演練，提高應急處置能力；抓好輿情的監測與處置工作，掌握輿情動(dòng)態(tài)，搞好輿情識別、初核、分析與研判，及時(shí)發(fā)布權威信息回應社會(huì )關(guān)切，防止炒作虛假信息。（責任單位：市食品藥品監管局）

7．加強師生食品安全教育培訓。將省編《公共安全教育》列入地方課程在全市中小學(xué)范圍內開(kāi)設，每學(xué)期開(kāi)展食品安全知識教育不少于2課時(shí)，積極組織全市中小學(xué)校校長(cháng)和幼兒園園長(cháng)參加省市安全管理培訓班輪訓，提升學(xué)校食品安全管理責任意識。（責任單位：市教育局）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市、區）政府、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )、市直有關(guān)部門(mén)要按照本方案的工作目標任務(wù)要求，結合實(shí)際，制定本地本部門(mén)年度治理“餐桌污染”工作實(shí)施方案，實(shí)化細化目標任務(wù)，周密組織部署，嚴格落實(shí)責任，科學(xué)安排工作進(jìn)度，按時(shí)保質(zhì)保量完成工作目標任務(wù)。

（二）加強經(jīng)費保障。市級財政要安排專(zhuān)項資金用于食品安全監管能力建設、執法檢查、檢驗檢測、風(fēng)險防控、宣傳培訓等工作。市直有關(guān)部門(mén)要及時(shí)調整預算支出結構，保障工作經(jīng)費。各縣（市、區）政府要將食品安全工作經(jīng)費納入本級財政預算安排，加大資金投入，保障治理“餐桌污染”工作的開(kāi)展。

（三）加強協(xié)調配合。各地、各有關(guān)部門(mén)要認真履行職責，加強支持配合，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、地區聯(lián)動(dòng)的工作機制，提高工作合力。各級食安辦要充分發(fā)揮綜合協(xié)調作用，及時(shí)協(xié)調明確監管職責分工，消除監管盲區死角，防止推諉扯皮。

（四）加強監督檢查。上級政府要將治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”工作成效納入對下級政府的績(jì)效考核，加強監督檢查，促進(jìn)工作落實(shí)。加大行政監察和行政問(wèn)責力度，嚴格責任制和責任追究，堅決查處監管工作中的失職瀆職行為。

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本文關(guān)鍵詞： 龍巖市