龍政辦〔2017〕97號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于新型城鎮化重點(diǎn)鎮及美麗鄉村項目建設專(zhuān)項督查情況的通報》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于新型城鎮化重點(diǎn)鎮及美麗鄉村項目建設專(zhuān)項督查情況的通報》










龍政辦〔2017〕97號

各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )：

為全面深入了解《中共龍巖市委 龍巖市人民政府關(guān)于印發(fā)龍巖市新型城鎮化和美麗鄉村建設三年行動(dòng)計劃》（巖委〔2017〕26號）實(shí)施情況，市新型城鎮化和美麗鄉村建設領(lǐng)導小組辦公室于3月中旬組織由市財政局、住建局、蘇區公園公司、農發(fā)行等單位組成督查工作組，前往各縣（市、區）、經(jīng)開(kāi)區對15個(gè)重點(diǎn)鎮及美麗鄉村項目建設情況進(jìn)行專(zhuān)項督查?，F將督查情況通報如下：

一、進(jìn)展情況

（一）市、縣項目融資及資金支付情況

市本級項目由蘇區公園公司作為融資主體，市財政已將2016年的項目資本金注入蘇區公園公司。蘇區公園公司向市農發(fā)行申請的龍巖市新型城鎮化和美麗鄉村建設（一期路網(wǎng)）項目貸款1.6億元已獲批準。市農發(fā)行已發(fā)放貸款1億元。蘇區公園公司已預撥每個(gè)重點(diǎn)鎮市級項目建設資金200萬(wàn)元，共計3000萬(wàn)元，預撥的項目建設資金，除武平縣十方鎮已申請使用200萬(wàn)元外，其余2800萬(wàn)元均滯留在各縣（市、區）、經(jīng)開(kāi)區項目公司賬戶(hù)；蘇區公園公司尚未收到其他項目縣（市、區）、經(jīng)開(kāi)區的撥款申請，市農發(fā)行發(fā)放的項目貸款1億元和剩余的項目資本金尚滯留在蘇區公園公司賬戶(hù)。

各縣（市、區）、經(jīng)開(kāi)區由各縣（市、區）、經(jīng)開(kāi)區項目公司作為融資主體向農發(fā)行申請融資。截止2017年2月底，經(jīng)市農發(fā)行對各縣（市、區）、經(jīng)開(kāi)區開(kāi)戶(hù)帳戶(hù)核查，各縣（市、區）、經(jīng)開(kāi)區已注入項目公司資本金情況：新羅區5249萬(wàn)元、永定區3270萬(wàn)元、上杭縣1500萬(wàn)元、武平縣6781萬(wàn)元、漳平市3340萬(wàn)元、經(jīng)開(kāi)區1500萬(wàn)元；長(cháng)汀縣、連城縣尚未注入項目公司資本金，永定區、上杭縣、經(jīng)開(kāi)區已將貸款申請材料提交市農發(fā)行等待貸款審批，其他縣（市、區）均未提交貸款申請材料。

（二）新型城鎮化和美麗鄉村建設情況

一是15個(gè)新型城鎮化重點(diǎn)鎮市級道路提升項目，進(jìn)展較快的鎮：武平縣十方鎮（正加快富坊街道三線(xiàn)下地及白改黑改造工程）、武平縣巖前鎮（已完成創(chuàng )業(yè)大道項目建設）、連城縣新泉鎮（部分啟動(dòng)紅軍路拓寬改造項目建設）、長(cháng)汀縣新橋鎮（已啟動(dòng)橋梁改造工程）；項目準備施工招標的鎮：上杭縣才溪鎮、連城縣新泉鎮；項目正在設計階段的鎮：漳平市南陽(yáng)鎮、新羅區雁石鎮、永定區下洋鎮、龍潭鎮、連城縣朋口鎮、經(jīng)開(kāi)區高陂鎮；項目尚未確定的鎮：長(cháng)汀縣河田鎮、新羅區白沙鎮；項目擬調整的鎮：新羅區雁石鎮（原計劃實(shí)施集鎮穿衣戴帽工程項目，因該項目道路和建筑相對較新，為避免浪費，擬調整為老街道及沿河路提升項目）、漳平市永福鎮（原計劃實(shí)施項目因招標違規而暫停，擬調整為鎮政府門(mén)前老街道及沿河路提升項目）；項目不符合要求的鎮：上杭縣古田鎮。

二是2017年我市列入全省宜居環(huán)境建設行動(dòng)的美麗鄉村建設“千村整治、百村示范”工程項目122個(gè)，目前均已審核入庫，計劃投資32億元。至今年3月底，已完成投資8.96億元，完成年度計劃的28.0%；整治裸房166棟，整治建筑面積1.95萬(wàn)平方米；垃圾轉運處理量達到每天183.7噸；新建集中污水處理設施14個(gè)、污水管網(wǎng)1.7萬(wàn)米，新建或改建化糞池670個(gè)；拆除臨時(shí)搭蓋建筑3.12萬(wàn)平方米；硬化村道14.6公里；新增綠化面積1萬(wàn)平方米。

二、存在問(wèn)題

（一）思想重視不夠

部分縣（市、區）政府分管領(lǐng)導對新型城鎮化重點(diǎn)鎮和美麗鄉村項目建設工作重視不夠，推進(jìn)措施不夠具體，主體責任不夠落實(shí)，觀(guān)望意識較濃，未能牽頭組織相關(guān)部門(mén)推進(jìn)相關(guān)項目建設。部分重點(diǎn)鎮主要領(lǐng)導思想意識僅停留在對“特色小鎮”“美麗鄉村”的固有模式中，未能沉下心來(lái)抓具體項目建設。

（二）項目進(jìn)展緩慢

除武平縣新型城鎮化重點(diǎn)鎮項目正在積極推進(jìn)外，其余重點(diǎn)鎮的項目都進(jìn)展緩慢。大部分鄉鎮思路不清晰，目標不明確，措施不到位，項目停留在設計圖紙階段。

（三）資金支付困難

一是市級項目資金無(wú)法支付。因大部分市級項目未按序時(shí)推進(jìn)，導致市級項目資金無(wú)法下?lián)?，融資到位的1億元市級項目貸款資金已滯留蘇區公園公司超過(guò)3個(gè)月。

二是縣級融資進(jìn)展緩慢。部分縣（市、區）、經(jīng)開(kāi)區出臺了具體實(shí)施方案和項目資金管理辦法，并成立了項目公司，但融資工作無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，導致項目可研、立項、報批工作嚴重滯后。除上杭縣、永定區、經(jīng)開(kāi)區已按要求向市農發(fā)行提交融資申請材料外，其余縣（市、區）尚未提交融資申請材料。

三是工作銜接不夠。部分重點(diǎn)鎮和美麗鄉村項目急需資金投入，但項目公司無(wú)法提供支付項目貸款資金所需的支付依據，造成貸款資金閑置滯留。

（四）工作積極性偏低

部分重點(diǎn)鎮對政策認識不到位，有畏難情緒；部分縣級項目公司工作主動(dòng)性較低，未能真正履行項目業(yè)主的職責；縣級部門(mén)對鎮、村政策和技術(shù)的指導、組織、協(xié)調工作不到位，影響項目推進(jìn)。比如，道路提升工程的三線(xiàn)下地、招投標的組織實(shí)施、項目報建等都需要項目業(yè)主的主動(dòng)跟蹤服務(wù)和相關(guān)部門(mén)的積極指導協(xié)調，才能加快項目進(jìn)度。

（五）市級項目融資尚未簽訂項目監管協(xié)議

相關(guān)部門(mén)與蘇區公園公司、融資銀行尚未簽訂項目監管協(xié)議，導致市級項目融資資金無(wú)法提取使用。

三、下一步工作要求

（一）落實(shí)責任

強化縣（市、區）、經(jīng)開(kāi)區的主體責任，切實(shí)做到重心下移、責任落實(shí)、壓力傳導。各縣（市、區）、經(jīng)開(kāi)區分管領(lǐng)導和住建部門(mén)負責人，要勇于擔當，層層傳導壓力，牽頭組織并推進(jìn)項目策劃、可研立項、資金籌措、項目實(shí)施等工作?？h級項目公司作為承辦實(shí)施單位，要主動(dòng)作為，抓好具體工作，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，把好項目、資金關(guān)；鄉鎮（街道）、村（居）是具體實(shí)施主體單位，要建立項目建設工作組，做好征地拆遷、工程建設、質(zhì)量監督等具體工作；市級各成員單位，根據各自的職責分工抓好工作指導、協(xié)調、督促工作。市縣兩級要建立定期通報、效能督查、績(jì)效考評相關(guān)制度，推動(dòng)各項工作落到實(shí)處。

（二）掛圖作戰

各縣（市、區）、經(jīng)開(kāi)區要高度重視新型城鎮化重點(diǎn)鎮及美麗鄉村建設工作，梳理存在問(wèn)題，采取強有力措施，明確項目節點(diǎn)，掛圖作戰，加快推進(jìn)項目實(shí)施。一是選好選實(shí)項目，完善項目庫，抓緊完成可研、立項及項目設計等前期工作；二是抓緊落實(shí)縣級資本金，要求4月底前到位2016年度的項目資本金；三是抓緊對接市農發(fā)行，落實(shí)銀行貸款，要求4月底前按要求向市農發(fā)行提交融資申請，5月份完成2016年度的融資任務(wù)；四是以鎮村為主，抓緊落實(shí)項目監管隊伍；五是抓緊開(kāi)展項目施工招投標，促進(jìn)項目落地。

（三）加強管理

一是加強資金管理。為保證我市新型城鎮化和美麗鄉村建設（一期路網(wǎng)）項目資金（即市級項目資金）的合理合規使用，市住建局、蘇區公園公司、市農發(fā)行應簽訂項目監管協(xié)議，共同監督項目資金的使用。對市級下達的新型城鎮化項目資金，各地財政、審計部門(mén)要加強資金使用的跟蹤監督，嚴禁挪用、違規使用。各縣（市、區）、經(jīng)開(kāi)區要加大配套資金的籌措力度，多舉措籌集建設資金，保障項目順利實(shí)施。

二是加強工程質(zhì)量和安全管理。加強項目實(shí)施過(guò)程中的質(zhì)量安全技術(shù)指導與服務(wù)，在確保質(zhì)量安全的基礎上，努力縮短工程時(shí)限。

三是加強檔案管理。要建立健全項目檔案資料，項目設計單位、業(yè)主單位、建設單位、監理單位應建立檔案工作集中管理機制，建立完善的項目檔案歸檔制度，明確規定技術(shù)人員、管理人員對項目文件材料的形成、積累、整理及提交檔案職責。

（四）突出亮點(diǎn)

堅持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，注重空間布局與周邊自然環(huán)境相協(xié)調，彰顯傳統文化和地域特色。合理安排項目實(shí)施，不片面追求高大上，不搞大拆大建，努力打造特色鮮明、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的新型特色小鎮。

（五）營(yíng)造氛圍

加強新型城鎮化和美麗鄉村建設的政策宣傳，做到家喻戶(hù)曉、深入人心，取得群眾的理解支持，引導廣大群眾主動(dòng)參與集鎮改造建設，推動(dòng)新型城鎮化和美麗鄉村建設再上“新臺階”。

龍巖市人民政府辦公室

2017年4月24日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

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