龍政辦〔2017〕82號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府廉政工作會(huì )議精神任務(wù)分工的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府廉政工作會(huì )議精神任務(wù)分工的通知》










龍政辦〔2017〕82號

各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )，市直各單位，中央、省屬駐巖單位：

為落實(shí)國務(wù)院和省政府廉政工作會(huì )議精神，深入推進(jìn)政府系統反腐倡廉工作，經(jīng)市政府領(lǐng)導同意，現提出任務(wù)分工如下。

一、持續落實(shí)全面從嚴治黨政治責任

全市各級政府各部門(mén)黨組（黨委）要深入落實(shí)省委“五抓五看”要求，切實(shí)履行好全面從嚴治黨主體責任，黨組（黨委）書(shū)記要履行好第一責任人職責，班子成員要切實(shí)履行“一崗雙責”，把全面從嚴治黨各項任務(wù)落到實(shí)處。

（一）堅決維護核心。全市各級政府要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅決維護習總書(shū)記核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，切實(shí)把黨的路線(xiàn)方針政策和黨中央決策部署落實(shí)到實(shí)際工作中。

（二）堅決貫徹《準則》和《條例》。把貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì )精神作為重要政治任務(wù)，不折不扣執行《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化。認真貫徹民主集中制，嚴格執行各項議事規則和決策程序。

（三）堅決抓好懲戒、自律。堅持無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，促進(jìn)公職人員公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權。堅決貫徹落實(shí)中央八項規定精神，一以貫之糾正“四風(fēng)”，做到標準不降、要求不松。各級政府各部門(mén)領(lǐng)導干部要嚴格自律，注重家庭、家教、家風(fēng)，注重自覺(jué)同特權思想和特權現象作斗爭，注重防范被利益集團“圍獵”，增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力。

責任單位：市監察局牽頭，市直各單位，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )

二、持續深化“放管服”改革

（一）下放權力要突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節。1．按照“能放則放”的要求，繼續推進(jìn)上級部門(mén)向下級部門(mén)放權，推進(jìn)政府向市場(chǎng)、向企業(yè)放權，通過(guò)最大力度簡(jiǎn)政放權，最大限度降低制度性交易成本。最近，省政府再取消、下放和調整一批省級行政許可事項，各級各部門(mén)要抓緊做好落實(shí)和銜接工作。2．在工程建設領(lǐng)域推行“多評合一”等新模式，再削減一批醫療、教育、文化、養老、體育等領(lǐng)域行政審批事項。推進(jìn)市場(chǎng)準入負面清單制度改革試點(diǎn)，放寬壟斷行業(yè)和社會(huì )民生領(lǐng)域市場(chǎng)準入。堅持權力與責任相匹配、事權和能力相適應，上級部門(mén)要加大對下級部門(mén)的業(yè)務(wù)培訓和指導力度，確保下放的權限“接得住、接得好”。3．按照國務(wù)院《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》，抓緊制定我省統一的核準目錄，研究出臺我省落實(shí)國務(wù)院《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》的實(shí)施辦法。4．深化商事制度改革，推進(jìn)多證合一，擴大“證照分離”改革試點(diǎn)，實(shí)行企業(yè)名稱(chēng)登記負面清單管理，開(kāi)展未開(kāi)業(yè)企業(yè)、無(wú)債權債務(wù)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記試點(diǎn)。5．繼續清理和取消各類(lèi)不合理的涉企收費特別是各種中介收費，進(jìn)一步為企業(yè)減負松綁。

責任單位：市編辦（審改辦）、發(fā)改委、工商局、經(jīng)信委分別牽頭，市直相關(guān)單位，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )

（二）加強監管要突出創(chuàng )新方式、科學(xué)有效。1．要強化監管責任。嚴格落實(shí)監管責任，切實(shí)加強事中事后監管，防止監管缺位或不到位。2．要完善監管模式。健全“兩單兩庫一細則一平臺”，全面推行“雙隨機一公開(kāi)”監管，年內實(shí)現全覆蓋。強化聯(lián)合監管，推行跨部門(mén)聯(lián)合檢查，實(shí)現“一次抽查、全面體檢、綜合會(huì )診、解決問(wèn)題”。3．要創(chuàng )新監管方式。運用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”模式，提高監管效能。加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，認真落實(shí)省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的實(shí)施意見(jiàn)》，加強行業(yè)自律和社會(huì )監督，進(jìn)一步構建以信用為核心的新型市場(chǎng)監管體系。

責任單位：市編辦（審改辦）、發(fā)改委、工商局、人行龍巖中心支行分別牽頭，市直相關(guān)單位，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )

（三）優(yōu)化服務(wù)要突出智能便捷、公平可及。1．推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。對標先進(jìn)省市，在年底前建成覆蓋省、市、縣（區）、鄉鎮（街道），線(xiàn)上線(xiàn)下一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，確保90%以上行政審批和公共服務(wù)事項實(shí)現網(wǎng)上辦理。拓展網(wǎng)上辦事大廳功能，推動(dòng)省網(wǎng)上辦事大廳與設區市行政審批系統和各部門(mén)業(yè)務(wù)系統深度對接，實(shí)現辦理環(huán)節無(wú)縫銜接。抓緊梳理網(wǎng)上辦事清單，推進(jìn)省、市、縣三級權力清單和責任清單融合，將網(wǎng)下服務(wù)拓展到網(wǎng)上提供，將跨地域服務(wù)拓展到當地提供，讓群眾在家門(mén)口、手機上就能辦成事。要加快推廣應用“閩政通”手機APP，讓企業(yè)和群眾辦事更省時(shí)、省錢(qián)、省心。2．推進(jìn)信息共享互認。落實(shí)《福建省政務(wù)數據管理辦法》，加快整合各部門(mén)信息系統，建立政務(wù)數據匯聚共享平臺，推進(jìn)政府部門(mén)間數據信息共享、互認，穩步向社會(huì )開(kāi)放政務(wù)數據。3．推進(jìn)行政審批標準化建設。建立環(huán)節標準、時(shí)限標準、材料標準，推行編碼管理，壓縮自由裁量空間，提升行政審批效能。推行聯(lián)合審批、分階段會(huì )商會(huì )審、項目代理代辦、多規合一、跨層級聯(lián)動(dòng)等并聯(lián)審批機制，探索24小時(shí)自助服務(wù)模式。推進(jìn)省級行政審批“三集中”改革，今年省直各部門(mén)80%以上的審批事項要實(shí)現集中審批。4．推進(jìn)減證便民專(zhuān)項行動(dòng)。全面清理涉及企業(yè)、群眾辦事的各種奇葩證明、循環(huán)證明，凡是沒(méi)有法律法規依據的一律取消，能夠通過(guò)個(gè)人有效證件證明的一律取消，能夠采取申請人書(shū)面承諾方式解決的一律取消，能夠由行政機關(guān)及相關(guān)機構調查核實(shí)的一律取消，能夠通過(guò)部門(mén)之間信息共享解決的一律取消。

責任單位：市發(fā)改委、編辦（審改辦）、質(zhì)監局分別牽頭，市直相關(guān)單位，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )

三、持續強化重點(diǎn)領(lǐng)域監管

（一）嚴管公共資金。1．加強預算管理。深入推進(jìn)預決算公開(kāi)，嚴格執行預決算公開(kāi)操作規程，健全預決算公開(kāi)考核機制，抓緊建立預決算公開(kāi)統一平臺，推進(jìn)專(zhuān)項轉移支付預決算按項目、按地區公開(kāi)，提高預決算透明度。2．規范資金撥付。嚴肅財經(jīng)紀律，健全預算支出責任制度，按照規定的權限、程序和要求管理使用財政資金，對越權審批、虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用等違規使用專(zhuān)項資金行為，按照預算法等法律法規處理。要嚴格下達時(shí)限，簡(jiǎn)化撥付程序，督促各級各部門(mén)切實(shí)加快支出進(jìn)度，對支出進(jìn)度慢的市、縣（區）或部門(mén)，及時(shí)通報或約談；對預計年內難以執行的資金，及時(shí)收回或調整用于亟需支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。建立盤(pán)活財政存量資金與預算編制及執行掛鉤機制，把資金支出進(jìn)度、存量資金規模作為下一年度預算和分配轉移支付資金的重要依據。3．提高資金績(jì)效。推進(jìn)省級財政專(zhuān)項資金清理整合，完善目錄清單，推進(jìn)清單公開(kāi)，規范管理辦法，盤(pán)活存量資金。建立預算編制與存量資金使用相結合的機制，編制預算時(shí)優(yōu)先安排存量資金，防止存量資金“二次”沉淀。發(fā)揮股權基金、產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng )投基金等“四兩撥千斤”作用，有效撬動(dòng)更多金融資本。4．嚴控“三公”經(jīng)費。今年省政府工作報告已經(jīng)明確，一般性支出壓縮5%，各級都要牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”的思想，精打細算、厲行節約。

責任單位：市財政局牽頭，市直有關(guān)單位，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )

（二）嚴管?chē)匈Y產(chǎn)。建立國有資本經(jīng)常性審計制度，應審盡審、有審必嚴，特別要加強國企改制重組、產(chǎn)權交易、投資并購、物資采購、招標投標、項目施工、對外投資等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的監督，嚴防徇私舞弊、利益輸送，嚴防國有資產(chǎn)流失。落實(shí)企業(yè)維護國有資產(chǎn)安全、防止國有資產(chǎn)流失的主體責任，健全國有企業(yè)重大決策失職、瀆職的追責和倒查制度。綜合運用外派監事會(huì )、審計、紀檢監察、巡視等外部監督力量，建立監督工作會(huì )商機制，運用信息化手段查核問(wèn)題，實(shí)現監督信息共享。規范經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)處置和收益分配，企業(yè)重大資產(chǎn)轉讓?xiě)劳薪y一的公共資源交易平臺公開(kāi)進(jìn)行。重大經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)出租、出借要引入市場(chǎng)機制，做到公開(kāi)、公平、公正。

責任單位：市審計局、國資委、財政局、機關(guān)管理局、監察局分別牽頭，市直有關(guān)單位

（三）嚴管公共資源。認真落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng )新政府配置資源方式的指導意見(jiàn)》，對適宜市場(chǎng)化配置的公共資源要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，實(shí)現資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化；對不完全適宜市場(chǎng)化配置的公共資源要引入競爭機制，實(shí)現政府與市場(chǎng)的有效結合。

責任單位：市發(fā)改委牽頭，市直相關(guān)單位，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )

（四）嚴查涉民腐敗。嚴肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，加大對“小官大貪”、侵吞挪用、克扣強占等侵害群眾利益問(wèn)題的查處力度。深化惠農資金專(zhuān)項督查，以精準監督助推精準扶貧、精準脫貧，嚴肅查處截留私分、虛報冒領(lǐng)扶貧資金、低?？铐椀韧怀鰡?wèn)題。市財政局、扶貧辦要組織開(kāi)展好財政扶貧資金專(zhuān)項檢查相關(guān)工作。要嚴把保障房準入關(guān)，嚴禁以任何形式向不符合住房保障條件的對象供應保障房。要嚴肅查處基層執法不公、吃拿卡要等問(wèn)題，嚴厲整治“村霸”和宗族惡勢力。

責任單位：市監察局、財政局、農業(yè)局、住建局分別牽頭，市直相關(guān)單位，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )

四、持續規范權力運行

（一）深入推進(jìn)依法行政。1．依法全面履行政府職能，做到法定職責必須為、法無(wú)授權不可為。推行法制審核制度，出臺規范性文件必須經(jīng)過(guò)合法性把關(guān)，作出執法決定必須經(jīng)過(guò)法制審核。年底前，全省各級政府各部門(mén)要完成對現行規章、規范性文件的清理工作，并向社會(huì )公布清理結果，建立規范性文件清理的長(cháng)效機制，從源頭上保障依法行政。2．加快推進(jìn)市場(chǎng)監管領(lǐng)域綜合執法改革，建立綜合監管體系，健全跨部門(mén)、跨區域執法協(xié)作機制，開(kāi)展深化相對集中行政許可權試點(diǎn)，解決執法任性、重復檢查等問(wèn)題。3．加強政府誠信建設。認真貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強政務(wù)誠信建設的指導意見(jiàn)》精神，規范招商引資行為，各級政府必須認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的合同，不得以政府換屆、相關(guān)責任人更替等理由不履約，不能“新官不理舊賬”。個(gè)別確有變更必要的，要依法依規按程序辦理。

責任單位：市法制辦、編辦（審改辦）、發(fā)改委分別牽頭，市直相關(guān)單位，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )

（二）深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。1．認真落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》和我省的實(shí)施意見(jiàn)，推進(jìn)行政決策、執行、管理、服務(wù)、結果“五公開(kāi)”，明確公開(kāi)的主體、內容、時(shí)限、形式等要素，積極穩妥實(shí)施政務(wù)公開(kāi)負面清單制度，推動(dòng)公開(kāi)內容覆蓋權力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過(guò)程。2．全面推行權力運行網(wǎng)上公開(kāi)，強化權力運行制約監督。抓好2016年試運行的政府采購網(wǎng)上公開(kāi)系統的推廣運用，各設區市和平潭綜合實(shí)驗區4月底前、各縣（市、區）6月底前要完成部署應用，做到政府采購“網(wǎng)上留痕跡、全程可追溯”。啟動(dòng)海域使用權出讓網(wǎng)上公開(kāi)試點(diǎn)，建立公開(kāi)公正的海域市場(chǎng)秩序。3．推進(jìn)安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、衛生防疫、食品藥品、保障性住房、國土資源、社會(huì )信用、交通運輸、旅游市場(chǎng)、國有企業(yè)運營(yíng)、公共資源交易等監管信息公開(kāi)。加大對黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署貫徹落實(shí)結果的公開(kāi)力度，主動(dòng)公開(kāi)重大決策、重要政策、重點(diǎn)工作落實(shí)情況，加強工作督查結果公開(kāi)。

責任單位：市政府辦公室，市發(fā)改委、安監局、環(huán)保局、衛計委、食品藥品監管局、住建局、國土局、交通運輸局、旅游局、國資委、財政局分別牽頭，市直相關(guān)單位，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )

（三）深入推進(jìn)督查問(wèn)責。1．改進(jìn)督查方式。以常態(tài)化督查為主、集中式督查為輔，持續開(kāi)展暗訪(fǎng)式、點(diǎn)穴式、交叉式督查，提高督查的針對性、時(shí)效性。將落實(shí)“三去一降一補”重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)水、大氣、土壤污染防治和農村生活污水垃圾治理情況，納入“一月一檢查、一季一督查”，對發(fā)現的問(wèn)題列出清單，明確責任，掛賬整改。2．強化結果運用?？?jì)效考評結果以市委、市政府名義通報，作為干部能上能下、領(lǐng)導班子考核、領(lǐng)導干部評價(jià)、精神文明單位評定的重要依據。嚴厲整肅庸政懶政怠政行為，對重大政策落實(shí)不到位、重大項目推進(jìn)嚴重滯后的，加大問(wèn)責力度。3．健全激勵機制。綜合運用考核獎勵、評先評優(yōu)、樹(shù)立先進(jìn)典型等方式，對真抓實(shí)干、成效明顯的地方、部門(mén)和干部予以激勵。省里已印發(fā)了建立正向激勵機制、促進(jìn)有效投資的八條措施，下一步將適時(shí)拓寬正向激勵領(lǐng)域、加大政策激勵力度。要完善容錯糾錯機制，給干事者鼓勁，給擔當者撐腰。

責任單位：市政府辦公室，市監察局、發(fā)改委、效能辦分別牽頭，市直相關(guān)單位

牽頭單位要對分工任務(wù)負總責，其他單位要根據各自職責分工，積極配合支持，認真貫徹落實(shí)。市直各責任單位、各縣（市、區）人民政府和龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )于2017年11月15日將任務(wù)落實(shí)情況以書(shū)面（領(lǐng)導審閱后加蓋公章）及電子文檔形式反饋至市政府督查室，以便及時(shí)匯報上報省政府辦公廳。

聯(lián)系電話(huà)：3293848 傳真:3293849

協(xié)同辦公網(wǎng)郵箱：szfdcs@ly.fj.cn

龍巖市人民政府辦公室

2017年4月7日

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