龍政辦〔2017〕132號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)閩江流域（龍巖段）水環(huán)境綜合治理方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)閩江流域（龍巖段）水環(huán)境綜合治理方案的通知》










龍政辦〔2017〕132號

連城縣、長(cháng)汀縣人民政府，市直有關(guān)單位：

現將《閩江流域（龍巖段）水環(huán)境綜合治理方案》印發(fā)給你們，請你們結合實(shí)際，制訂具體實(shí)施方案，狠抓治理各項工作落實(shí)，確保閩江流域（龍巖段）水環(huán)境質(zhì)量全面改善和提升，為推進(jìn)龍巖生態(tài)文明實(shí)驗區建設做出貢獻。

龍巖市人民政府辦公室

2017年5月19日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

閩江流域（龍巖段）水環(huán)境綜合治理方案

為深入貫徹落實(shí)龍巖市委、市政府《關(guān)于印發(fā)龍巖市全面推進(jìn)河長(cháng)制實(shí)施方案的通知》（巖委〔2017〕19號）精神，持續推進(jìn)閩江流域（龍巖段）水環(huán)境綜合整治深入開(kāi)展，全面改善和提升水環(huán)境質(zhì)量，制定如下方案：

一、總體要求

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，按照“明確目標、落實(shí)責任、長(cháng)效監管、嚴格考核”的要求，建立健全以黨政領(lǐng)導負責制為核心的責任體系，明確各級河長(cháng)職責。堅持問(wèn)題導向、因地制宜，實(shí)行一河一策，統籌閩江流域（龍巖段）保護管理規劃，落實(shí)最嚴格水資源管理制度，開(kāi)展閩江流域（龍巖段）源頭和飲用水源地保護，加強水體污染綜合防治，加強流域岸線(xiàn)及采砂管理、行政監管與執法，強化跨界斷面和重點(diǎn)水域監測，完善閩江流域（龍巖段）保護管理制度，推動(dòng)閩江流域（龍巖段）生態(tài)環(huán)境保護與修復，全面改善閩江流域（龍巖段）水質(zhì)和水環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

二、整治目標

總體目標：通過(guò)綜合整治，使亂占亂建、亂排亂倒、亂采砂、亂截流等“四亂”問(wèn)題得到有效遏制，突發(fā)水環(huán)境事件得以及時(shí)發(fā)現和妥善處置，實(shí)現河流斷面水質(zhì)、水生態(tài)、水環(huán)境面貌明顯改善，飲用水源水質(zhì)穩定達標，全面消除垃圾河、黑臭河，人民群眾滿(mǎn)意度進(jìn)一步提高，基本實(shí)現“水清、河暢、岸綠、生態(tài)”的目標。

具體目標：2017年閩江流域（龍巖段）功能區水質(zhì)達標率提高到89%以上，水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）比例達100%，Ⅰ-Ⅱ類(lèi)水質(zhì)穩中有升。飲用水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)總體比率達100%，流域內水庫水質(zhì)達標率100%。

三、主要任務(wù)

（一）加強工業(yè)污染防治

1．嚴格環(huán)境準入。根據流域水質(zhì)目標和主體功能區規劃要求，實(shí)施差別化環(huán)境準入政策。閩江流域范圍內禁止新、擴建制革項目，嚴控新（擴）建植物制漿、印染項目。對閩江流域（龍巖段）范圍內的工業(yè)企業(yè)加強監督、檢查、指導。

牽頭單位：市環(huán)保局、發(fā)改委

責任單位：連城縣人民政府、長(cháng)汀縣人民政府

2．加強地瓜干加工業(yè)整治。加快關(guān)閉流域范圍內不符合環(huán)保要求的地瓜干小作坊企業(yè)。加快地瓜干加工企業(yè)的轉型升級，引導企業(yè)進(jìn)園區。加強對地瓜企業(yè)巡查和執法檢查，嚴厲打擊偷排、超標排放行為。地瓜干加工園區內規劃建設污水、垃圾處理設施，最大限度降低地瓜干加工廢水污染閩江流域（龍巖段）。

牽頭單位：市環(huán)保局、經(jīng)信委

責任單位：連城縣人民政府

3．加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴格執行國家《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》（2013年修正本），鼓勵實(shí)施更加嚴格的落后產(chǎn)能地方淘汰標準，加速落后產(chǎn)能淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能退出。取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的“十小”企業(yè)（小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥），關(guān)閉能耗高、污染重、治理無(wú)望的企業(yè)和生產(chǎn)線(xiàn)。加大對造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等十大重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項治理，實(shí)施清潔化改造。

牽頭單位：市經(jīng)信委、環(huán)保局

責任單位：連城縣人民政府、長(cháng)汀縣人民政府

4．強化工業(yè)企業(yè)日常監管。對企業(yè)環(huán)保設施及運行情況進(jìn)行不定期檢查，加強重點(diǎn)污染源的在線(xiàn)監控，確保污染治理設施正常運行，生產(chǎn)廢水達標排放。加大環(huán)境執法力度，嚴厲打擊企業(yè)偷排、漏排或超標排污行為，對污染治理設施不正常運行的企業(yè)，要立即責令停產(chǎn)整改（由供電部門(mén)斷電，強制停產(chǎn)），整改不到位的，不得恢復生產(chǎn)；對嚴重違法排污企業(yè)，要加大查處曝光力度。

牽頭單位：市經(jīng)信局、環(huán)保局

責任單位：連城縣人民政府、長(cháng)汀縣人民政府

（二）深入推進(jìn)農業(yè)污染整治

1．加大畜禽養殖整治力度。以流域水質(zhì)達標為目標，根據當地流域環(huán)境容量，調整優(yōu)化養殖業(yè)布局，加大力度逐年壓減畜禽養殖量。閩江流域禁養區、可養區劃定要細化到村，建立網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)巡查機制，嚴防畜禽養殖向支流源頭蔓延。2017年6月底前依法關(guān)閉拆除可養區內存欄250頭以下、未改造或改造后仍不能實(shí)現達標排放的生豬養殖場(chǎng)（戶(hù)）；2018年底前可養區內存欄250頭以生豬規模養殖場(chǎng)必須全面實(shí)施標準化改造，實(shí)現零排放或達標排放。推廣種養結合、循環(huán)利用模式，推進(jìn)畜禽養殖廢棄物綜合利用；鼓勵探索PPP等第三方污染治理新模式，積極開(kāi)展畜禽牧業(yè)綠色發(fā)展示范創(chuàng )建活動(dòng)。嚴格控制閩江流域范圍內生豬年出欄量，嚴格新、擴、改建畜禽養殖項目審批，對擅自搶建、改建、擴建養豬場(chǎng)的，要采取有效措施立即制止。

牽頭單位：市農業(yè)局、環(huán)保局

責任單位：連城縣人民政府、長(cháng)汀縣人民政府

2．控制農業(yè)面源污染。逐步建立農業(yè)面源污染防控體系，實(shí)現主要農作物化肥、農藥使用量零增長(cháng)，重點(diǎn)推進(jìn)設施作物、蔬菜、果樹(shù)、茶葉等作物測土配方施肥，不斷提高肥料利用效率；推廣應用生物農藥、高效低毒低殘留農藥，推行精準施藥和科學(xué)用藥，到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%，化肥利用率提高到40%以上，農藥利用率達到40%以上，病蟲(chóng)害統防統治覆蓋率達到40%以上。建立農藥廢棄包裝物和廢棄農膜回收處理體系，試點(diǎn)建立農村有償回收農藥廢棄包裝物和廢棄農膜站點(diǎn)，到2020年，農膜回收率達80%以上。

牽頭單位：市農業(yè)局

責任單位：連城縣人民政府、長(cháng)汀縣人民政府

3．加強水產(chǎn)養殖污染防治。堅持生態(tài)優(yōu)先，按照不同養殖區域的生態(tài)環(huán)境狀況、水體功能和水體承載能力，科學(xué)制定水域養殖規劃，明確禁養區、限養區，閩江干流及飲用水源水庫一律禁止網(wǎng)箱養殖；深化水產(chǎn)養殖水污染治理，加強養殖投入品管理，對水產(chǎn)養殖集中區域開(kāi)展水環(huán)境監測；嚴格控制水庫網(wǎng)箱養殖規模，對不符合養殖規劃的網(wǎng)箱養殖開(kāi)展專(zhuān)項整治和清退。

牽頭單位：市農業(yè)局

責任單位：連城縣人民政府、長(cháng)汀縣人民政府

（三）加快推城鄉生活污染治理

1．加強城鄉生活污水處理。一是加快連城縣污水處理廠(chǎng)提升改造。2017年底前完成污水處理廠(chǎng)污泥車(chē)間處理工藝改造和污水網(wǎng)管向附城的文亨、林坊、揭樂(lè )三鎮延伸，加快老城區污水管改造，完善毛細血管，提高雨污分流覆蓋面，提高污水收集率，并要加快啟動(dòng)污水廠(chǎng)擴容工程。二是加快連城城區黑臭水體整治。2018年年底前完成10條溪流（水溝）計18.55公里和5處水塘治理，其中2017年底前完成15公里。三是加快鄉村污水設施建設。朋口、廟前、文亨、曲溪、林坊、新泉、莒溪、宣和、姑田、隔川等十個(gè)鄉（鎮）污水處理設施2017年底前完成建設；四堡、揭樂(lè )、塘前、羅坊、北團、賴(lài)源污水處理設施2017年啟動(dòng)建設，2018年12月前完成建設。要科學(xué)制定農村生活污水治理規劃，鼓勵人口集聚和有條件區域建設有動(dòng)力或微動(dòng)力農村生活污水治理設施，大力推廣運用三格化糞池處理生活污水，尾水進(jìn)入田間。到2020年，閩江流域內183個(gè)行政村生活污水處置覆蓋率達到70%。四是加快已建童坊、館前、北團等鄉鎮污水處理設施的改造提升，延伸網(wǎng)管建設，實(shí)施雨污分流，提高運行效果。

牽頭單位：市住建局

責任單位：連城縣人民政府、長(cháng)汀縣人民政府

2．推進(jìn)農村生活垃圾治理。深入推進(jìn)實(shí)施“農村家園清潔行動(dòng)”，因地制宜抓好垃圾處置，推廣“戶(hù)分類(lèi)－村收集－鎮中轉－縣處理”的城鄉生活垃圾一體化處置模式；交通不便的偏遠山區可采取堆肥、填埋等就地處理方式；2017年底前14鄉鎮全面完成垃圾轉運系統建設。完善村莊保潔制度，按500：1配齊保潔員，添置村級垃圾車(chē)、垃圾桶等設施，加強對河道、池塘、溝渠周邊及水面垃圾的清理，實(shí)現農村生活垃圾日產(chǎn)日清。2017年底前全面完成陳年垃圾清理， 2018年底前，14鄉（鎮）、183個(gè)行政村實(shí)現生活垃圾有效治理，生活垃圾收集處置率達到90%以上。

牽頭單位：市住建局

責任單位：連城縣人民政府、長(cháng)汀縣人民政府

3．健全農村污水垃圾處理長(cháng)效運管機制。積極探索農村生活污水垃圾處理運行管理模式，培育農村污水垃圾處理市場(chǎng)主體，落實(shí)縣、鄉（鎮）政府和村委會(huì )對農村生活污水垃圾治理設施運行維護管理的責任，力爭到2020年，14個(gè)鄉鎮、183個(gè)行政村生活污水垃圾處理設施實(shí)行專(zhuān)業(yè)化運行維護管理。加強已投用生活污水垃圾治理設施的長(cháng)效管護，鼓勵運用市場(chǎng)機制，以政府購買(mǎi)服務(wù)方式委托第三方管護，提高管護水平和設施運行效率；對分散處理的，應發(fā)揮村級責任主體作用，落實(shí)管護責任人，建立政府扶持、村級自籌和社會(huì )支持的管護經(jīng)費保障機制，確保生活污水垃圾治理設施正常運行。建立農村生活污水垃圾治理設施資產(chǎn)管理制度，按照“一設施一檔案”，定期向社會(huì )公布設施管理相關(guān)信息。

牽頭單位：市住建局、財政局、環(huán)保局

責任單位：連城縣人民政府、長(cháng)汀縣人民政府

（四）切實(shí)保障農村飲水安全

1．規范農村水源地保護。在劃定農村集中式飲用水水源保護區或保護范圍的基礎上，開(kāi)展農村飲用水水源規范化建設，推進(jìn)農村集中式飲用水水源保護區設立隔離防護設施和邊界標志。在完成供水人口1000人以上的農村集中式飲用水水源保護區劃定的基礎上，2020年底前，基本完成供水人口200至1000人的農村飲用水水源保護范圍的劃定。

牽頭單位：市水利局、環(huán)保局

責任單位：連城縣人民政府、長(cháng)汀縣人民政府

2．加強農村水源地整治。推進(jìn)農村區域集中供水，加快飲水安全工程的改造，強化水源設施管理；對已劃定的水源保護區（范圍）內的違規項目要限期整治，對水源保護區（范圍）內的生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性排污口，要在劃定后一年內關(guān)閉拆除完畢；2020年底前，已劃定的水源保護區（范圍）內的違規項目、違法排污口整治完畢。

牽頭單位：市水利局、環(huán)保局

責任單位：連城縣人民政府、長(cháng)汀縣人民政府

3．健全長(cháng)效保障機制。建立健全農村飲用水水源地長(cháng)效管理機制，明確供水工程及水源管護主體，消除水源地安全隱患；推進(jìn)農村供水機構和水質(zhì)監測機構建設，設立維修養護基金，保障工程長(cháng)效運行。按規定開(kāi)展水質(zhì)監測，2017年起，逐步公布日供水1000噸或服務(wù)人口10000人以上水源水質(zhì)狀況；2020年全面實(shí)現水源地水質(zhì)信息公開(kāi)。

牽頭單位：市水利局、環(huán)保局

責任單位：連城縣人民政府、長(cháng)汀縣人民政府

（五）開(kāi)展流域生態(tài)保護與修復

1．實(shí)施河道生態(tài)修復。推進(jìn)實(shí)施“萬(wàn)里安全生態(tài)水系建設”項目，開(kāi)展河道拆違、生態(tài)清淤、河面漂浮物清理、河道兩岸堆放的廢渣與垃圾清除等專(zhuān)項整治行動(dòng)，河道綜合整治與河道兩岸截污工程應同步規劃設計。鼓勵采取政府購買(mǎi)公共服務(wù)方式，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)養護公司承擔河道保潔工；2017年消滅垃圾河并實(shí)現河道保潔全覆蓋。加強河道采砂和洗砂管理，全面打擊非法采砂和洗砂行為，制定河道采砂和洗砂管理規劃，對影響水源保護區和水生態(tài)的河道逐步實(shí)行禁采、禁洗。

牽頭單位：市水利局、國土資源局

責任單位：連城縣人民政府、長(cháng)汀縣人民政府

2．實(shí)施封山育林。嚴格執行林地保護利用規劃，實(shí)行林地定額管理和用途管制制度，健全生態(tài)公益林和重點(diǎn)生態(tài)區位商品林管護制度；全面停止天然林商業(yè)性采伐，探索天然林生態(tài)修復和補償機制，提升森林質(zhì)量。推進(jìn)“四旁綠化”和“兩帶一區”建設，大力開(kāi)展水源涵養區、江河源頭區保護與恢復，實(shí)施低效林改造和生態(tài)修復，加快水涵養林建設，加強河流濕地保護。結合工程治理措施，保護好森林和植被，提升森林、濕地生態(tài)系統功能。

牽頭單位：市林業(yè)局

責任單位：連城縣人民政府、長(cháng)汀縣人民政府

3．加強水土流失治理。堅持人工治理與自然修復相結合，強化水土流失重點(diǎn)區域治理，營(yíng)造水土保持林，禁止陡坡開(kāi)荒種地，對已經(jīng)開(kāi)墾地區開(kāi)展逐步退耕還林還草，提高流域水土保持能力。全面開(kāi)展重點(diǎn)農業(yè)類(lèi)生態(tài)功能區、城鎮與城郊農業(yè)（或集約化高優(yōu)農業(yè)）功能區、重要水源地水土保持生態(tài)建設和水生態(tài)修復，加快實(shí)施山洪地質(zhì)災害易發(fā)區水土流失綜合整治工程和坡耕地水土流失綜合整治示范工程。探索水土流失治理企業(yè)化運作。

牽頭單位：市水利局、林業(yè)局

責任單位：連城縣人民政府、長(cháng)汀縣人民政府

4．加強水電站整治。強化水資源統一調度，水力發(fā)電等調度應當服從水資源統一調度。完善水量調度方案，科學(xué)合理安排和考核水電站下泄水量，結合水電站技術(shù)改造，增設生態(tài)下泄流量設施或生態(tài)機組等措施，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。采取綜合施策，建立小水電退出機制，對不符合河流最小生態(tài)流量要求的水電站要限制運行；對安全隱患重、生態(tài)影響大的小水電站，要有序強制退出。

牽頭單位：市水利局

責任單位：連城縣人民政府、長(cháng)汀縣人民政府

5．加強礦山整治與修復。加大礦山生態(tài)環(huán)境恢復力度，嚴格落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復保證金制度，實(shí)行“邊開(kāi)采，邊治理”。對歷史遺留的無(wú)主廢棄礦山，在完成調查建檔工作的基礎上，制定總體整治計劃，逐點(diǎn)制定具體整治方案，并分輕重緩急，因地制宜組織實(shí)施。

牽頭單位：市國土資源局

責任單位：連城縣人民政府、長(cháng)汀縣人民政府

（六）加強環(huán)境監測與監管執法

1．加強閩江水質(zhì)監測。市、縣兩級加強鄉鎮交接段面的水質(zhì)監測，增加頻度和次數，為改善提升水質(zhì)提供決策依據

牽頭單位：市環(huán)保局、水利局

責任單位：連城縣人民政府、長(cháng)汀縣人民政府

2．推進(jìn)環(huán)境監管網(wǎng)格化。完善“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的網(wǎng)格化監管體系，強化鄉（鎮）、村（居）的聯(lián)動(dòng)機制，推動(dòng)環(huán)境執法力量向農村基層延伸，確保不留死角，不存盲區。把閩江水環(huán)境監管作為重要內容，在14個(gè)鄉鎮、183個(gè)村居（社區）要建立管責任制，明確河道檢查、日常巡查、協(xié)調、報告等職責，及時(shí)發(fā)現制止違法排污現象。

牽頭單位：市環(huán)保局、水利局

責任單位：連城縣人民政府、長(cháng)汀縣人民政府

3．加強監管執法。堅持日常監管和專(zhuān)項整治相結合，深入開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項行動(dòng)，建立健全日常巡查制度，實(shí)施差別化執法監管，及時(shí)發(fā)現和查處各類(lèi)違法行為。建立環(huán)保與公安部門(mén)常態(tài)化聯(lián)合執法機制，依法重點(diǎn)打擊流域水環(huán)境違法行為，保持對違法行為打擊的高壓態(tài)勢，對涉嫌環(huán)境犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

牽頭單位：市環(huán)保局、水利局

責任單位：連城縣人民政府、長(cháng)汀縣人民政府

四、保障措施

（一）全面落實(shí)河長(cháng)制。切實(shí)落實(shí)各級河長(cháng)管、治、?！叭灰惑w”職責，健全省、市、縣、鄉（鎮）四級河長(cháng)體系，村級設立河道專(zhuān)管員，將各項目標任務(wù)層層落實(shí)到各級河段長(cháng)及相關(guān)部門(mén)?？h、鄉（鎮）河長(cháng)、河段長(cháng)要加大對責任河道的巡查力度，發(fā)現污染事故或污染隱患的，要第一時(shí)間督促或通報有關(guān)部門(mén)查處。強化責任落實(shí)機制，按照“突出重點(diǎn)、分級管理”的原則，每條河要建立“一河一檔”和項目庫，制定“河長(cháng)”考核細則和獎懲辦法。實(shí)施跨行政區域河流交接斷面水質(zhì)保護管理考核，每年向社會(huì )公開(kāi)并定期公布整治進(jìn)展。

（二）強化組織領(lǐng)導。落實(shí)“黨政同責”和屬地管理責任，完善工作機制，建立閩江水環(huán)境整治工作聯(lián)席會(huì )議制度，加強統籌協(xié)調，形成上下游、左右岸緊密協(xié)作、責任共擔、問(wèn)題共商、目標共治的聯(lián)防聯(lián)治格局。各有關(guān)部門(mén)要根據“一崗雙責”職責分工，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，落實(shí)閩江水環(huán)境監管責任，建立多部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制和信息通報制度，形成水環(huán)境治理的強大合力。

（三）強化項目帶動(dòng)。要建立流域治理項目庫，創(chuàng )新項目生成機制，推進(jìn)實(shí)施閩江流域綜合治理工程、生態(tài)保護工程、農村環(huán)境保護工程、危險廢物處置工程等治理工程體系，以項目帶動(dòng)水環(huán)境治理。積極探索項目投融資渠道，積極推動(dòng)運用PPP、第三方治理等模式，策劃生成流域治理投資工程包，通過(guò)認捐、認建、認管等各種形式，發(fā)動(dòng)鄉社會(huì )各界、各類(lèi)社會(huì )組織積極參與流域治理。

（四）嚴格考核與獎懲。連城縣、長(cháng)汀縣應將閩江水環(huán)境治理納入對14鄉鎮黨政生態(tài)環(huán)境保護目標責任書(shū)考核內容，加大考核權重，考核結果作為各地黨政領(lǐng)導班子綜合評價(jià)的重要依據。綜合運用行政及輿論監督手段，加強督察、暗訪(fǎng)和信息公開(kāi)，實(shí)施重要斷面水質(zhì)雙月考、定期排名通報制度，對流域整治不力、未完成年度整治目標任務(wù)的地方，采取媒體曝光、通報預警、約談及限批等措施；對水質(zhì)持續惡化、不升反降的，按照規定予以追責。

（五）推動(dòng)全民參與。加大宣傳教育力度，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等主流新聞媒體的輿論導向作用，加強對先進(jìn)典型的培育、宣傳和推廣，引導企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì )責任，防治污染，動(dòng)員社會(huì )公眾共同參與水環(huán)境保護，樹(shù)立節約用水理念。完善公眾參與監督機制，充分發(fā)揮民間環(huán)保組織和環(huán)保志愿者的作用，組織開(kāi)展公眾有獎舉報以及公眾現場(chǎng)巡訪(fǎng)評議等，進(jìn)一步形成全社會(huì )關(guān)心、支持、參與和監督水環(huán)境綜合治理的強大合力。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/101103.html

本文關(guān)鍵詞： 龍巖市