龍政辦〔2017〕139號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于做好培育發(fā)展環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)主體工作的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于做好培育發(fā)展環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)主體工作的通知》










龍政辦〔2017〕139號

各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )，市直有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《福建省培育發(fā)展環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政辦〔2016〕185號）、《龍巖市貫徹落實(shí)<國家生態(tài)文明試驗區（福建）實(shí)施方案>實(shí)施意見(jiàn)》（巖委發(fā)〔2016〕19號）等文件精神，加快培育發(fā)展我市生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)，壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，現將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，按照省政府關(guān)于加快培育發(fā)展生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)工作部署，以開(kāi)展環(huán)保攻堅戰役為抓手，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，匯聚綠色發(fā)展新動(dòng)能，積極培育壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)；著(zhù)力規范市場(chǎng)經(jīng)濟新秩序，積極營(yíng)造公平競爭環(huán)境；激發(fā)市場(chǎng)主體新活力，積極構建有效的政策激勵體系，形成政府、企業(yè)、社會(huì )三元共治新格局，加快推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區建設。

（二）基本原則

1．市場(chǎng)驅動(dòng)，政府引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，培育和壯大企業(yè)市場(chǎng)主體，提高環(huán)境公共服務(wù)效率，增加生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品和公共服務(wù)有效供給。

2．法制保障，政策激勵。建立健全法律法規，強化執法監督，構建統一、公平、透明規范的市場(chǎng)環(huán)境。發(fā)揮政策激勵和工程示范作用，調動(dòng)市場(chǎng)主體參與環(huán)境治理和生態(tài)保護的積極性。

3．模式創(chuàng )新，能力提升。推行政府和社會(huì )資本合作、第三方治理、合同環(huán)境服務(wù)、區域綜合服務(wù)等市場(chǎng)化環(huán)境治理和生態(tài)保護模式。鼓勵支持企業(yè)增強自主創(chuàng )新能力，提升區域化、一體化服務(wù)水平。

4．示范引領(lǐng)，加快推進(jìn)。加快推進(jìn)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設，引領(lǐng)帶動(dòng)全市環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)主體培育發(fā)展。加強系統謀劃和典型經(jīng)驗模式推廣，帶動(dòng)市場(chǎng)主體培育工作加快推進(jìn)。

（三）主要目標

1．環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐步壯大。到2020年，全市節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到300億元，培育一批具有重要影響力帶動(dòng)力的環(huán)保龍頭企業(yè)，努力建設國家級環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。

2．市場(chǎng)體系趨于完善。到2020年，節能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)基本滿(mǎn)足環(huán)境治理需要，生態(tài)環(huán)保建設運營(yíng)、咨詢(xún)服務(wù)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)健康發(fā)展，基本建成全面開(kāi)放、政策完善、監管有效、規范公平的環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)體系。

二、推行市場(chǎng)化環(huán)境治理和生態(tài)保護模式

（一）推行生態(tài)環(huán)保投資工程包模式

積極推動(dòng)生態(tài)工程包投融資機制和項目建設運營(yíng)模式創(chuàng )新，促進(jìn)國土生態(tài)修復、大氣污染防治、清潔水工程，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續改善。加快實(shí)施危險廢物污染防治、污水處理和供水設施、安全生態(tài)水系建設、生活垃圾處理設施、水土流失綜合治理等系列工程包。研究推動(dòng)在生態(tài)修復、土壤污染場(chǎng)地修復等領(lǐng)域實(shí)施一批新的投資工程包。

責任單位：市環(huán)保局、經(jīng)信委、發(fā)改委、國土資源局、住建局、農業(yè)局、林業(yè)局、水利局等，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )[注：以下責任單位均含各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )]

（二）推行工業(yè)領(lǐng)域第三方污染治理模式

鼓勵采取環(huán)境績(jì)效合同管理、合同能源管理、計劃用水審批管理、委托治理、委托運營(yíng)等方式引進(jìn)第三方治理，開(kāi)展環(huán)境診斷、生態(tài)設計、綠色認證、清潔生產(chǎn)審核、節能減排技術(shù)改造、環(huán)境損害鑒定評估、循環(huán)化改造等綜合服務(wù)。推進(jìn)環(huán)境污染責任保險。對被環(huán)保部門(mén)依法采取掛牌督辦、責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的企業(yè)，向社會(huì )公布企業(yè)清單，依按照國家法律法規實(shí)施強制委托第三方治理。

責任單位：市環(huán)保局、經(jīng)信委、國土資源局、住建局、農業(yè)局、林業(yè)局、水利局等

（三）探索城鄉環(huán)?；A設施一體化投資運營(yíng)模式

鼓勵打破以項目為單位的分散運營(yíng)模式，實(shí)行規?；?jīng)營(yíng)，降低建設和運營(yíng)成本，提高投資效益。支持以縣（市、區）、龍巖經(jīng)開(kāi)區為單元整體推進(jìn)鄉鎮和村級污水垃圾處理項目、農村飲水安全工程、畜禽養殖面源污染治理工程、區域生態(tài)循環(huán)農業(yè)項目等，分別按行業(yè)“打包”投資和運營(yíng)，推進(jìn)過(guò)程應依法維護農村村民自治權。在城鎮環(huán)境公用工程領(lǐng)域，鼓勵以縣（市、區）、龍巖經(jīng)開(kāi)區為單位對工程項目進(jìn)行捆綁，實(shí)行投融資、系統設計、設備成套、工程施工、運營(yíng)管理一體化的環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營(yíng)。已建成的項目，可通過(guò)租賃、重組、轉讓、委托經(jīng)營(yíng)等方式引入社會(huì )資本運營(yíng)管理。租賃、轉讓項目的競價(jià)活動(dòng)應在市公共資源交易中心平臺的產(chǎn)權交易機制公開(kāi)進(jìn)行。

責任單位：市住建局、財政局、發(fā)改委、環(huán)保局、農業(yè)局、水利局等

（四）推行生態(tài)修復保護綜合服務(wù)模式

對以政府為責任主體的區域和流域環(huán)境綜合整治、土壤污染治理與修復等領(lǐng)域，推廣基于環(huán)境績(jì)效的綜合性整體解決方案、區域綜合服務(wù)模式。推動(dòng)政府由購買(mǎi)單一治理項目服務(wù)向購買(mǎi)整體環(huán)境質(zhì)量改善服務(wù)方式轉變。創(chuàng )新林權模式，采取政府購買(mǎi)服務(wù)、混合所有制等多種方式，吸引社會(huì )資本和多元主體參與植樹(shù)造林。

責任單位：市林業(yè)局、水利局、住建局、環(huán)保局、財政局、發(fā)改委、農業(yè)局、國土資源局等

（五）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”綠色生態(tài)模式

針對水、大氣、土壤、森林、濕地等各類(lèi)生態(tài)要素，依托省級互聯(lián)網(wǎng)、云計算平臺，開(kāi)展環(huán)境和生態(tài)監測、設施運營(yíng)與監管、風(fēng)險監控與預報預警。支持環(huán)保智能運營(yíng)管理平臺系統研發(fā)，推動(dòng)污染治理設施的遠程管控和低成本運營(yíng)維護。扶持城市智慧環(huán)衛軟硬件系統的研發(fā)及規模應用，加快垃圾收運系統與再生資源回收系統有機結合。

責任單位：市環(huán)保局、林業(yè)局、水利局、國土資源局、氣象局、住建局、財政局、城鄉規劃局、農業(yè)局、經(jīng)信委等

三、積極培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)

（一）工業(yè)環(huán)境治理市場(chǎng)

1．大氣治理領(lǐng)域。推進(jìn)節能調度和電能替代，加快熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱、煤炭清潔生產(chǎn)高效利用、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源替代市場(chǎng)建設，發(fā)展火電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝和除塵設施產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)石化、包裝印刷、表面涂裝、有機化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物整治市場(chǎng)，建設機動(dòng)車(chē)尾氣治理市場(chǎng)。

責任單位：市經(jīng)信委、環(huán)保局、發(fā)改委、住建局、公安局等

2．水治理領(lǐng)域。推進(jìn)造紙、食品、工業(yè)原材料、化工等重點(diǎn)行業(yè)水污染物治理市場(chǎng)建設，開(kāi)展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，鼓勵高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。推進(jìn)建筑飾面石材集中加工區域污水零排放，現有重金屬采選企業(yè)選礦廢水循環(huán)利用。推進(jìn)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區廢水預處理工程、污水集中治理工程、環(huán)境風(fēng)險應急設施和防控工程建設。

責任單位：市經(jīng)信委、商務(wù)局、環(huán)保局、國土資源局、住建局等

3．固體廢物治理領(lǐng)域。重點(diǎn)發(fā)展垃圾焚燒飛灰、電鍍污泥、合成革DMF（二甲基甲酰胺）殘渣等積壓危險廢物，以及銅冶煉行業(yè)碲砷廢物、廢鉛酸蓄電池、燃煤電廠(chǎng)廢煙氣脫硝催化劑（釩鈦系）的綜合利用和處理處置產(chǎn)業(yè)。在石化產(chǎn)業(yè)基地及化工、皮革、合成革、電鍍專(zhuān)業(yè)集中區，配套建設危險廢物貯存處置設施。重點(diǎn)推進(jìn)市危險廢物處置中心及填埋場(chǎng)等5個(gè)危險廢物污染防治工程包項目建設。加快規劃建設建筑垃圾資源化市場(chǎng)。

責任單位：市環(huán)保局、經(jīng)信委、發(fā)改委、國土資源局、住建局、衛計委等

（二）城鄉環(huán)境治理和環(huán)境公用設施市場(chǎng)

以開(kāi)展農村污水垃圾整治行動(dòng)為契機，全面發(fā)展開(kāi)放的農村環(huán)境治理工程建設運營(yíng)市場(chǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)農村污水垃圾處理、畜禽養殖污染處理、農業(yè)面源污染、飲用水安全工程、小流域整治等工作。在城鎮生活污水處理、污泥無(wú)害化處理、城鎮生活垃圾處置、醫廢危廢處置、機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗等具有相對壟斷性、專(zhuān)業(yè)性較強、社會(huì )資源投入較大、環(huán)境安全敏感的領(lǐng)域中全面引入市場(chǎng)機制。以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)海綿城市規劃建設，構建城市良性生態(tài)水循環(huán)系統。

責任單位：市住建局、城鄉規劃局、農業(yè)局、發(fā)改委、工商局、環(huán)保局、公安局、水利局、衛計委、交通運輸局等

（三）生態(tài)修復和保護市場(chǎng)

1．水土流失治理領(lǐng)域。探索企業(yè)化運作，實(shí)現水土流失治理和管護的專(zhuān)業(yè)化和規?；?，推動(dòng)水土流失治理市場(chǎng)發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)坡耕地綜合治理、崩崗綜合治理、水土流失綜合防治示范區建設、礦區水土流失防治、小流域綜合治理，因地制宜打造生態(tài)清潔小流域和水土保持生態(tài)村。

責任單位：市水利局、林業(yè)局、國土資源局等

2．植樹(shù)造林領(lǐng)域。探索以購買(mǎi)服務(wù)為主的公益林管護機制，重點(diǎn)抓好生物防火林帶、森林生態(tài)景觀(guān)帶、重點(diǎn)生態(tài)區位等“三帶一區”造林和林分修復以及沙化區域防風(fēng)固沙林的修復，對重點(diǎn)區位生態(tài)公益林中的竹林、經(jīng)濟林、無(wú)林地等進(jìn)行改造和補植造林。發(fā)展森林經(jīng)營(yíng)碳匯項目，鼓勵企業(yè)和社會(huì )公眾參與碳匯項目造林。

責任單位：市林業(yè)局、發(fā)改委、經(jīng)信委等

3．流域治理領(lǐng)域。鼓勵社會(huì )資本參與萬(wàn)里安全生態(tài)水系建設，以流域水系為單元實(shí)施系統整治，重點(diǎn)推進(jìn)流域生態(tài)保育、河段治理和綜合整治、黑臭水體整治、生態(tài)清淤與底泥整治、河道保潔、排水設施清疏、親水景觀(guān)、生態(tài)防洪、建設生態(tài)緩沖帶、水庫流域污染源防治、地下水環(huán)境修復、飲用水水源地環(huán)境綜合整治、人工濕地等生物凈化、河道兩岸截污等系列工程，加強河道采砂管理和岸線(xiàn)保護。

責任單位：市水利局、住建局、環(huán)保局、農業(yè)局、城市管理行政執法局等

4．生態(tài)修復領(lǐng)域。實(shí)施國家公園和自然保護區建設保護與修復、綠色生態(tài)城區建設、城市生態(tài)廊道建設、廢棄礦區生態(tài)修復、裸露土地復綠、濕地生態(tài)系統保護與治理等工程。推動(dòng)土壤污染治理與修復市場(chǎng)發(fā)展，開(kāi)展污染地塊調查，在礦山、化工重污染企業(yè)等遺留場(chǎng)地和污染農田、蔬菜基地開(kāi)展土壤污染整治試點(diǎn)，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節的產(chǎn)業(yè)鏈。

責任單位：市林業(yè)局、國土資源局、環(huán)保局、農業(yè)局、住建局、經(jīng)信委等

（四）節能節水服務(wù)市場(chǎng)

結合碳排放權交易和用能權市場(chǎng)建設，以火電、鋼鐵、水泥、建陶、石化等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施節能改造、節能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化、合同能源管理等重點(diǎn)工程。大力推行合同節水管理，推動(dòng)節水市場(chǎng)建設。對節水潛力大的重點(diǎn)行業(yè)和工業(yè)園區，大幅提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。在耗水量大的服務(wù)企業(yè)以及高效節水灌溉、供水管網(wǎng)漏損控制等項目中開(kāi)展節水改造。在大型公共建筑開(kāi)展節能和節水改造。

責任單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委、水利局、農業(yè)局、住建局等

（五）環(huán)境資源權益及技術(shù)裝備服務(wù)交易市場(chǎng)

支持海峽股權交易中心構建全省統一的，包括用能源權、碳排放權、排污權等在內的生態(tài)環(huán)境資源權益交易平臺，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)能力，提供環(huán)境治理和生態(tài)修復技術(shù)轉讓和使用權許可、技術(shù)人才引進(jìn)、成套技術(shù)打包、示范性技術(shù)項目推廣及節能環(huán)保項目投融資等一站式服務(wù)，打造全國綜合性資源環(huán)境生態(tài)產(chǎn)品交易平臺。積極建設節能環(huán)保裝備和產(chǎn)品交易平臺。

責任單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委、工商局、環(huán)保局，中國銀行龍巖分行等

（六）生態(tài)環(huán)保設計咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)

積極推動(dòng)企業(yè)環(huán)境法律顧問(wèn)、環(huán)境污染損害鑒定與評估、生態(tài)環(huán)境工程設計咨詢(xún)、環(huán)境監理、環(huán)境審計、生態(tài)環(huán)境規劃咨詢(xún)、清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查、上市環(huán)保合法調查、碳排放第三方核查、能源審計、節能節水評估等專(zhuān)業(yè)化咨詢(xún)服務(wù)。

責任單位：市環(huán)保局、經(jīng)信委、發(fā)改委、水利局、司法局、法院、檢察院、審計局等

四、建設競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境

（一）強化市場(chǎng)監管

加強重點(diǎn)排污企業(yè)和工業(yè)園區環(huán)保執法監察，對故意編造、篡改環(huán)境數據的違法企業(yè)，依法加大處罰力度，強化環(huán)境違法責任追究。加強信息公開(kāi)力度，重點(diǎn)排污單位應依法向社會(huì )公開(kāi)主要污染物名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況，接受社會(huì )監督。逐步建立危險廢物全過(guò)程動(dòng)態(tài)信息化監管體系。加大對投資、經(jīng)營(yíng)、承建生態(tài)環(huán)保項目，以及開(kāi)展第三方治理的市場(chǎng)主體的監管力度，不定期檢查工程質(zhì)量和第三方治理服務(wù)質(zhì)量，加強運行成本監測和績(jì)效評價(jià)，明確付費與績(jì)效評價(jià)結果掛鉤，向社會(huì )公布監督檢查結果，并作為價(jià)格調整、財政補貼及合作期限調整的重要依據。

責任單位：市環(huán)保局、發(fā)改委、國土資源局、林業(yè)局、住建局、水利局、農業(yè)局、財政局、工商局等

（二）規范市場(chǎng)秩序

市政公用領(lǐng)域的環(huán)境治理設施和服務(wù)，其設計、施工、運營(yíng)等全過(guò)程應嚴格采用競爭方式，不得以招商等名義回避競爭性采購要求。競標資格不得設置與保障項目功能實(shí)現無(wú)關(guān)的競標企業(yè)和單位注冊地、所有制、項目經(jīng)驗和注冊資本等限制條件。政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目應約定項目績(jì)效考核指標，開(kāi)展物有所值評價(jià)和財政承受能力論證。進(jìn)一步完善行業(yè)監管機制，重點(diǎn)對運營(yíng)成本、服務(wù)效率、產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監審，研究探索中標價(jià)格跟蹤披露機制。推動(dòng)行業(yè)商（協(xié)）會(huì )開(kāi)展行業(yè)自律，鼓勵行業(yè)內企業(yè)依法相互監督。

責任單位：市財政局、經(jīng)信委、住建局、城鄉規劃局、工商局、質(zhì)監局、水利局、公共資源交易中心等

（三）加快環(huán)境信用體系建設

落實(shí)《福建省企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，加強環(huán)境治理和生態(tài)保護企業(yè)信用體系建設，建立相關(guān)市場(chǎng)主體信用記錄，納入地方政府公共信用信息共享交換平臺。探索對嚴重失信主體由有關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒，對誠實(shí)守信主體實(shí)施聯(lián)合激勵，引導市場(chǎng)主體加強自律。建立完善行業(yè)自律機制，不斷提高環(huán)境治理和生態(tài)保護行業(yè)整體水平。

責任單位：市環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監局、食藥監局、農業(yè)局、林業(yè)局、國土資源局、水利局、住建局、人行龍巖市中心支行等

五、建設優(yōu)惠的政策環(huán)境

（一）發(fā)揮政府資金引導帶動(dòng)作用

采取投資獎勵、補助、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，調動(dòng)社會(huì )資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護領(lǐng)域項目建設積極性。探索建立基于績(jì)效的財政資金分配方式，逐步從“補建設”向“補運營(yíng)”、從“前補助”向“后獎勵”轉變。發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)股權投資基金對社會(huì )資本的撬動(dòng)作用，研究設立綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)子基金，加大對環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)主體的股權投資力度。鼓勵社會(huì )資本設立各類(lèi)環(huán)境治理和生態(tài)保護產(chǎn)業(yè)基金，各地政府投融資平臺可通過(guò)認購基金股份等方式予以支持。

責任單位：市財政局、發(fā)改委、匯金公司等

（二）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策

落實(shí)鼓勵綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策。對實(shí)施《環(huán)境保護、節能節水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》項目的企業(yè)，購置并實(shí)際使用《環(huán)境保護專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《節能節水專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規定的環(huán)境保護、節能節水設備的企業(yè)和對實(shí)施合同能源管理項目，且符合條件的節能服務(wù)公司，按照有關(guān)規定給予稅收優(yōu)惠。落實(shí)垃圾填埋沼氣發(fā)電項目按規定享受所得稅優(yōu)惠和增值稅優(yōu)惠。對從事《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》所列的資源綜合利用項目的企業(yè)，符合條件的，按照相關(guān)規定享受增值稅即征即退政策。對保障飲用水源水質(zhì)，實(shí)施農村飲水安全工程的，按照規定給予稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研究費用，在按照規定據實(shí)扣除的基礎上，按照研究開(kāi)發(fā)費用的50%加計扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷(xiāo)。

責任單位：市國稅局、地稅局、財政局等

（三）加大收費和價(jià)格政策支持

企業(yè)主要污染物穩定達標排放且排放濃度值低于國家或我省規定的主要污染物排放標準限值75%以上的，按征收標準的25%征收排污費。垃圾焚燒處理服務(wù)價(jià)格應覆蓋飛灰處理與滲濾液處置成本，污水處理服務(wù)價(jià)格應包括污泥處理與處置成本。中心城區、縣城和重點(diǎn)建制鎮，應將污水處理費收費標準調整至不低于國家規定的最低標準。建立完善城鎮生活垃圾收費制度，提高收繳率。完善環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格機制，合理確定環(huán)境及生態(tài)產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格并適時(shí)調整。

責任單位：市環(huán)保局、發(fā)改委（物價(jià)局）等

（四）推動(dòng)綠色金融創(chuàng )新

發(fā)展綠色信貸，支持開(kāi)展排污權、林權、碳排放權、用能權、水權、實(shí)施環(huán)境治理投入的固定資產(chǎn)、環(huán)境公用設施特許經(jīng)營(yíng)權、企業(yè)購買(mǎi)環(huán)境服務(wù)協(xié)議預期收益權抵質(zhì)押貸款等創(chuàng )新業(yè)務(wù)，允許以相關(guān)收益作為還款來(lái)源。鼓勵金融機構探索在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)。創(chuàng )新金融支持方式，積極為生態(tài)環(huán)保類(lèi)國家專(zhuān)項建設基金項目，特別是為民營(yíng)企業(yè)實(shí)施的生態(tài)環(huán)保類(lèi)國家專(zhuān)項建設基金項目提供增信支持，鼓勵政策性金融機構對民間資本參與的環(huán)境治理和生態(tài)保護工程穩定提供低成本資金支持。

責任單位：人行龍巖市中心支行、銀監分局、市財政局、金融辦、經(jīng)信委、發(fā)改委、林業(yè)局、環(huán)保局、水利局等

（五）鼓勵多元投資

推動(dòng)投資主體多元化，吸引各類(lèi)資本參與投資、建設和運營(yíng)。加大林業(yè)、流域、水土保持等生態(tài)工程帶動(dòng)力度，在以政府投資為主的生態(tài)領(lǐng)域建設項目中，積極支持符合條件的企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)（牧場(chǎng)）、民營(yíng)林場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體參與投資生態(tài)建設項目。積極探索生態(tài)建設和保護與資源開(kāi)發(fā)、旅游景觀(guān)開(kāi)發(fā)、生態(tài)養殖、林下經(jīng)濟、乳品產(chǎn)業(yè)、污染地塊修復開(kāi)發(fā)等融合發(fā)展模式。積極發(fā)掘生態(tài)領(lǐng)域項目相關(guān)周邊土地開(kāi)發(fā)、供水、林下經(jīng)濟、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng )造能力強的配套項目資源，鼓勵實(shí)施城鄉供排水一體、廠(chǎng)網(wǎng)一體和行業(yè)“打包”，實(shí)現組合開(kāi)發(fā)，吸引社會(huì )資本參與，探索市場(chǎng)化風(fēng)險規避與補償機制。

責任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局、農業(yè)局、林業(yè)局、水利局、建設局、國土資源局、環(huán)保局、旅游局、住建局等

六、強化實(shí)施保障

（一）加強試點(diǎn)先行和總結推廣

全市各級各部門(mén)要進(jìn)一步提高認識，健全生態(tài)環(huán)保建設工作機制，積極推動(dòng)國家生態(tài)文明試驗區建設，研究建立生態(tài)領(lǐng)域項目庫，積極探索有效的環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)化運作模式。推動(dòng)綠色環(huán)保裝備制造、工程技術(shù)咨詢(xún)、檢測服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，努力建設國家級環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵市內擁有核心技術(shù)或拳頭產(chǎn)品的環(huán)保企業(yè)，與市內外具有資金和市場(chǎng)優(yōu)勢的大型企業(yè)集團合資成立綜合性環(huán)保服務(wù)集團公司，開(kāi)展第三方治理服務(wù)試點(diǎn)工程。市直有關(guān)部門(mén)要加強對環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)主體培育工作落實(shí)情況的跟蹤分析和實(shí)施效果評估，對試行有效的典型經(jīng)驗模式及時(shí)進(jìn)行推廣。

（二）加強科技創(chuàng )新和交流合作

鼓勵企業(yè)開(kāi)展環(huán)?？萍紕?chuàng )新，支持環(huán)保企業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，推動(dòng)建設一批以企業(yè)為主導的環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基地。加快自主知識產(chǎn)權環(huán)境技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化規?；瘧?，不斷提升市場(chǎng)主體技術(shù)研發(fā)、融資、綜合服務(wù)等自我能力。積極發(fā)揮龍巖“11·8”海峽兩岸機械博覽會(huì )等平臺作用，建立健全科技成果轉化機制，組織開(kāi)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)成果對接活動(dòng)，促進(jìn)環(huán)境治理和生態(tài)保護先進(jìn)技術(shù)的推廣應用。加強校企合作，依托重點(diǎn)科研機構、高等院校、行業(yè)協(xié)會(huì )等研究推進(jìn)環(huán)境治理和生態(tài)保護先進(jìn)技術(shù)成果轉化和推廣應用。

（三）加強宣傳引導和輿論監督

把生態(tài)文明納入國民教育體系和干部教育培訓體系。開(kāi)展形式多樣的環(huán)境宣傳活動(dòng)進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村，提高全民生態(tài)環(huán)保意識，營(yíng)造全民參與的良好氛圍。同時(shí)充分發(fā)揮新聞媒體、民間組織和環(huán)保志愿者作用，報道先進(jìn)典型，曝光反面事例，推動(dòng)市場(chǎng)主體履行環(huán)境治理和生態(tài)保護責任和義務(wù)。對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，鼓勵有關(guān)組織提起環(huán)境公益訴訟。

龍巖市人民政府辦公室

2017年5月26日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

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