龍政辦〔2017〕162號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市“十三五”促進(jìn)民族地區和人口較少民族發(fā)展實(shí)施方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市“十三五”促進(jìn)民族地區和人口較少民族發(fā)展實(shí)施方案的通知》










龍政辦〔2017〕162號

各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市直有關(guān)單位：

現將《龍巖市“十三五”促進(jìn)民族地區和人口較少民族發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

龍巖市人民政府辦公室

2017年6月16日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

龍巖市“十三五”促進(jìn)民族地區和

人口較少民族發(fā)展實(shí)施方案

根據《國務(wù)院“十三五”促進(jìn)民族地區和人口較少民族發(fā)展規劃》（國發(fā)〔2016〕79號）和《福建省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院“十三五”促進(jìn)民族地區和人口較少民族發(fā)展規劃的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政〔2017〕18號）要求，為確保我市少數民族和民族鄉村與全市同步建成小康社會(huì )，現結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、主要目標

到2020年民族鄉村農村經(jīng)濟總收入和人均收入比2010年翻一番，達到或接近全市平均水平。著(zhù)力解決制約少數民族和民族鄉村發(fā)展的突出短板與薄弱環(huán)節，著(zhù)力促進(jìn)少數民族事業(yè)全面發(fā)展，著(zhù)力促進(jìn)各民族交往交流交融， 著(zhù)力促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，確保少數民族和民族鄉村與全市一道邁入全面小康社會(huì )。

二、主要措施及任務(wù)分解

（一）扎實(shí)做好掛鉤幫扶工作。認真落實(shí)市委辦、市政府辦《關(guān)于開(kāi)展掛鉤幫扶民族鄉村工作的通知》（巖委辦〔2014〕118號）要求， 推動(dòng)28個(gè)市民族工作協(xié)調委員會(huì )成員單位掛鉤幫扶28個(gè)民族村工作，縣級民族工作協(xié)調委員會(huì )成員單位也要開(kāi)展掛鉤幫扶工作，做到全市51個(gè)民族村掛鉤幫扶工作全覆蓋。各掛鉤幫扶單位主要領(lǐng)導為第一責任人，分管領(lǐng)導為具體責任人；主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導到民族村現場(chǎng)辦公每年不少于2次，每年落實(shí)不少于5萬(wàn)元的幫扶資金，重點(diǎn)扶持民族鄉村特色產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境建設，培育“造血”功能，增強自我發(fā)展能力，穩步提高少數民族貧困群眾收入水平和生活質(zhì)量， 按時(shí)解決民族鄉村建檔立卡貧困戶(hù)的脫貧問(wèn)題，實(shí)現少數民族貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫療和住房安全有保障，確保同步邁入全面小康社會(huì )。掛鉤幫扶民族村工作列入市直機關(guān)績(jì)效管理察訪(fǎng)核驗考評內容，由市民族工作協(xié)調委員會(huì )辦公室（設在市民族宗教局）負責收集整理各單位掛鉤幫扶工作情況。

責任單位：各縣（市、區）人民政府， 龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市民族工作協(xié)調委員會(huì )成員單位

（二）建設少數民族特色村寨。優(yōu)先將少數民族特色村寨納入全市“千村整治、百村示范”美麗鄉村建設工程及鄉村旅游“百鎮千村”創(chuàng )建范圍，多方面爭取政策、資金支持，把國家民委正式命名的“中國少數民族特色村寨”上杭縣官莊畬族鄉樹(shù)人村、廬豐畬族鄉豐康村、漳平市赤水鎮香寮村打造好。扎實(shí)做好上杭縣官莊畬族鄉福泉村、古田鎮蘇家坡村和漳平市桂林街道山羊村等列入少數民族特色村寨保護與發(fā)展試點(diǎn)范圍的創(chuàng )建工作。在開(kāi)展少數特色村寨建設過(guò)程中要修繕、保護好古民居、古建筑，做到“修舊如舊”，不破壞原有建筑結構，保留住獨特文化風(fēng)貌。對現有民居進(jìn)行“穿衣戴帽”立面改造時(shí)要加入畬族元素，彰顯畬族傳統建筑特征，提升特色村寨整體檔次。要根據民族鄉村資源優(yōu)勢，因地制宜，因勢利導，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要正確處理保護與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，扎實(shí)做好環(huán)境整治工作，切實(shí)保護好良好生態(tài)，營(yíng)造美好生產(chǎn)生活環(huán)境。

責任單位：上杭縣、長(cháng)汀縣、漳平市人民政府，市發(fā)改委、民族宗教局、財政局、住建局、農業(yè)局、旅發(fā)委、文廣新局

（三）加快發(fā)展民族鄉村經(jīng)濟。重點(diǎn)加強民族鄉村生產(chǎn)生活設施和基本公共服務(wù)設施建設，特別是鄉村道路、農田水利、防災減災和基層醫療衛生機構、鄉（村）基層綜合性文化服務(wù)中心、特色文化設施等民生項目建設，推動(dòng)有條件的人口在200人以上的民族自然村村道硬化。將建檔立卡戶(hù)、居住在地質(zhì)災害點(diǎn)的少數民族群眾列入“造福工程”搬遷計劃，實(shí)施易地扶貧搬遷。加大少數民族造福工程支持力度， 在省級按少數民族人口每人追加1000元補助基礎上，市、縣級兩級分別按少數民族人口每人再追回500元補助。大力實(shí)施民族鄉村特色經(jīng)濟發(fā)展扶持增收工程，引導民族鄉村走“一鄉一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、一村一優(yōu)勢產(chǎn)品”路子。在民族鄉村大力發(fā)展水仙茶、烤煙、油茶、林下經(jīng)濟和特色產(chǎn)品加工基地建設。大力發(fā)展民族特色旅游業(yè)，開(kāi)發(fā)民族特色濃郁的重點(diǎn)旅游景區和線(xiàn)路。大力發(fā)展家庭農場(chǎng)、農民合作社，培育創(chuàng )業(yè)致富帶頭人，壯大民族鄉村集體經(jīng)濟，促進(jìn)少數民族群眾增產(chǎn)增收。每年在民族鄉村舉辦少數民族實(shí)用技術(shù)培訓班，培養農村少數民族實(shí)用技術(shù)人才。繼續組織參加海峽兩岸少數民族茶產(chǎn)業(yè)交流會(huì )暨少數民族名優(yōu)茶評選大賽活動(dòng)。加強民族鄉村衛生精準扶貧，重點(diǎn)支持上杭縣官莊、廬豐衛生院建設，著(zhù)力提升設備配置、人員配備標準化水平，改善醫療條件，提升服務(wù)能力。對老一代高山族同胞，給予適當慰問(wèn)補助。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市發(fā)改委、民族宗教局、財政局、住建局、農業(yè)局、林業(yè)局、旅發(fā)委、衛計委、民政局、住建局、交通運輸局

（四）加快發(fā)展少數民族文化。建設好民族鄉村文化站（文化活動(dòng)室），使少數民族群眾有一個(gè)參與民族文化活動(dòng)的場(chǎng)所。推動(dòng)上杭縣官莊、廬豐畬族鄉以及有條件的民族村每年“三月三”舉辦形式多樣的慶?；顒?dòng)，把“三月三”畬民節打造成畬族特色宣傳、項目推介、招商引資、文化交流的平臺。扶持上杭縣盤(pán)瓠畬族文化傳播中心、上杭縣藍田種玉文化發(fā)展有限公司等民間隊伍從事研究畬族歷史，挖掘畬族文化，傳播畬族傳統。推動(dòng)有條件的民族村建立畬族文化展室、畬歌展唱點(diǎn)、畬俗展演場(chǎng)、文化長(cháng)廊等，傳習畬族話(huà)、傳唱畬族歌、傳承優(yōu)秀的畬族風(fēng)俗。在有條件的民族中小學(xué)開(kāi)設畬語(yǔ)、畬歌、畬舞、畬武、蹴球、陀螺、高腳競速、板鞋競速等課程，建立訓練基地，經(jīng)常性組織訓練。在民族鄉村開(kāi)展樹(shù)葉吹奏、剪紙、器樂(lè )等傳習活動(dòng)，培養傳承人。推動(dòng)上杭縣廬豐畬族鄉扶洋村樹(shù)葉吹奏申請列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，上杭縣廬豐畬族鄉香燈申請列入市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。做好少數民族古籍的搶救收集、挖掘整理工作。組織參加每四年舉辦一次的全省少數民族傳統體育運動(dòng)會(huì )。支持上杭縣官莊、廬豐畬族鄉圍繞“凸顯特色、打造亮點(diǎn)、提升環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展”進(jìn)行科學(xué)規劃設計，培育發(fā)展少數民族特色小鎮。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區），市發(fā)改委、教育局、民族宗教局、文廣新局、體育局、旅發(fā)委

（五）加快發(fā)展少數民族教育。貫徹落實(shí)市政府辦《關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展民族教育實(shí)施方案的通知》（龍政辦〔2016〕184號），繼續加大對民族教育的投入。在全市中小學(xué)廣泛開(kāi)展民族團結進(jìn)步教育，在小學(xué)高年級、初中開(kāi)設民族團結教育專(zhuān)題課，在高中階段學(xué)校思想政治課程中強化民族團結進(jìn)步教育內容。辦好上杭縣官莊、廬豐民族中學(xué)和漳平二中民族班，支持上杭縣官莊中心小學(xué)、樹(shù)人小學(xué)、廬豐中心小學(xué)、下都中心小學(xué)、華家中心小學(xué)等民族中小學(xué)校改善辦學(xué)條件，提升辦學(xué)質(zhì)量，把這些學(xué)校打造成民族教育特色示范學(xué)校。繼續實(shí)施好少數民族學(xué)生中、高考升學(xué)照顧政策，散居在新羅區、永定區城區的少數民族初中畢業(yè)生中考享受2分的加分照顧，縣城及縣以下地區的少數民族初中畢業(yè)生中考享受5分的加分照顧。上杭縣官莊畬族鄉、廬豐畬族鄉畬族高考考生享受10分的加分照顧。開(kāi)展上杭一中與廬豐民族中學(xué)、上杭二中與官莊民族中學(xué)、上杭縣實(shí)驗小學(xué)與廬豐中心小學(xué)、上杭縣城東小學(xué)與官莊中心小學(xué)的教育對口支援工作。繼續辦好龍巖一中新疆內高班，龍巖一中要安排專(zhuān)人，負責溝通、協(xié)調、指導內高班的日常生活事宜，進(jìn)一步辦好清真食堂，聘請新疆維吾爾族廚師，負責內高班學(xué)生餐飲。認真落實(shí)教育精準扶貧工作，進(jìn)一步加強對民族鄉村建檔立卡貧困戶(hù)就讀子女資助。落實(shí)上杭縣官莊、廬豐民族中學(xué)少數民族初中生平均每生每年1000元、漳平二中少數民族高中生每生每年1600元的“少數民族助學(xué)金”政策。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市教育局、民族宗教局、財政局

（六）培養使用少數民族干部及各類(lèi)人才。認真落實(shí)《龍巖市2016-2020年培養選拔少數民族干部工作規劃》（巖委組通〔2016〕84號），把少數民族干部工作納入領(lǐng)導班子和干部隊伍建設整體規劃，統籌考慮，統一部署，確保全市少數民族干部隊伍總量與全市少數民族人口的比例，逐步達到同全市干部總量與全市總人口的比例相一致。嚴格執行少數民族干部配備規定，少數民族人口萬(wàn)人以上的上杭縣和千人以上的鄉（鎮、街道）黨委或者政府領(lǐng)導班子，要配備1名以上的少數民族領(lǐng)導干部；少數民族人口萬(wàn)人以上的上杭縣人大或者政協(xié)領(lǐng)導班子，要配備1名以上的少數民族領(lǐng)導干部；上杭縣官莊、廬豐畬族鄉鄉長(cháng)要由畬族干部擔任；與少數民族生產(chǎn)生活密切相關(guān)的部門(mén)和企事業(yè)單位，均應有少數民族干部，領(lǐng)導班子也應配備少數民族領(lǐng)導干部；民族宗教工作部門(mén)主要負責人具備條件的，可以擔任同級黨委統戰部副部長(cháng)；市本級少數民族后備干部要有一定比例，少數民族萬(wàn)人以上的上杭縣少數民族后備干部不低于5%。對報考民族鄉和各級政府民族事務(wù)部門(mén)公務(wù)員的少數民族考生，按當年的公務(wù)員報考公告實(shí)行加分政策。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市委組織部、統戰部，市民族宗教局、人社局

（七）做好少數民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。開(kāi)展少數民族流動(dòng)人口情況調查，詳細了解少數民族流動(dòng)人口基本情況、思想動(dòng)態(tài)和愿望需求。幫助解決少數民族流動(dòng)人口在我市經(jīng)商、務(wù)工、就學(xué)、就業(yè)等方面的實(shí)際問(wèn)題和困難，盡可能為他們提供便利。加強對執法人員的民族政策教育，防止發(fā)生違反民族平等政策、歧視少數民族群眾、傷害少數民族感情、損害少數民族權益的現象和行為發(fā)生。采取明察暗訪(fǎng)等方式分別對學(xué)校、商場(chǎng)、飯店、車(chē)站、賓館、醫院、出租車(chē)等重點(diǎn)窗口單位和公共服務(wù)行業(yè)進(jìn)行實(shí)地檢查，深入調查了解各地各有關(guān)部門(mén)貫徹執行民族平等政策、保障少數民族合法權益的情況，切實(shí)保障少數民族在政治、經(jīng)濟、文化、教育、社會(huì )、生活等各個(gè)領(lǐng)域的平等權利與合法權益。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市委統戰部，市綜治辦、經(jīng)信委、衛計委、教育局、民族宗教局、公安局、民政局、司法局、人社局、商務(wù)局、文廣新局、總工會(huì )

（八）切實(shí)維護民族領(lǐng)域和諧穩定。廣泛開(kāi)展形式多樣的民族團結進(jìn)步創(chuàng )建活動(dòng)，做大民族團結進(jìn)步宣傳月活動(dòng)品牌。深入開(kāi)展民族團結進(jìn)步創(chuàng )建工作進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所。充分發(fā)揮漳平市雙洋鎮中村民族村“全省民族團結進(jìn)步示范村”和樹(shù)槐堂“全國民族團結進(jìn)步教育基地”的示范教育作用。實(shí)施“七五”普法規劃，加強民族法治宣傳教育，引導各族群眾自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法。按照“屬地管理”和“分級負責”的原則，進(jìn)一步健全完善在黨委、政府統一領(lǐng)導下，各有關(guān)部門(mén)職責明確、協(xié)調配合、齊抓共管、共同維護民族領(lǐng)域和諧穩定的工作機制。注重信息的搜集和整理，及時(shí)了解各地工作動(dòng)態(tài)，對涉及民族方面的事件逐級實(shí)行零報告制度，把維穩觸角延伸到民族鄉、村，有效預防群體性事件的發(fā)生。積極宣傳黨的民族政策和國家的有關(guān)法律法規，做過(guò)細的解釋、疏導工作，妥善處理少數民族群眾的合理訴求，依法處理涉及民族因素的問(wèn)題，綜合運用法律、教育、協(xié)商、調解等方式化解，堅決依法打擊破壞民族團結和制造民族分裂的違法犯罪行為。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市委宣傳部、統戰部，市綜治辦、教育局、民族宗教局、公安局、民政局、人社局、文廣新局、司法局、法制辦

三、確保工作落實(shí)

各地、各有關(guān)部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，把少數民族事業(yè)發(fā)展納入本地區、本部門(mén)工作規劃，將民族工作重大任務(wù)落實(shí)情況和下一年度實(shí)施計劃列入年度工作重點(diǎn)。各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )要結合實(shí)際，及時(shí)出臺可操作的實(shí)施意見(jiàn)、辦法。市直相關(guān)單位要落實(shí)工作責任，形成工作合力，確保各項政策措施落到實(shí)處。市民族宗教局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，組織開(kāi)展實(shí)施情況評估檢查，每年底向市政府報告。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市委組織部、宣傳部、統戰部，市民族工作協(xié)調委員會(huì )成員單位

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本文關(guān)鍵詞： 龍巖市