龍政辦〔2017〕127號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)地方政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)地方政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案的通知》










龍政辦〔2017〕127號

各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )，市直各單位，中央、省駐巖單位，各高等院校：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案的通知》（國辦函〔2016〕88號）和《福建省人民政府辦公廳轉發(fā)國務(wù)院關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案的通知》（閩政辦〔2017〕16號）精神，推進(jìn)我市政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置工作，現將有關(guān)事項通知如下：

一、統一思想認識，把握精神實(shí)質(zhì)

各級各部門(mén)要充分認識到國務(wù)院《地方政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預案》）的出臺，進(jìn)一步夯實(shí)了政府性債務(wù)風(fēng)險管理的基礎，對于落實(shí)好積極財政政策、規范好地方政府舉債行為、依法引導金融機構合理預期、充分發(fā)揮規范舉債對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的積極作用等方面具有重要意義；要組織深入學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )，把《預案》當成今后預防和處置債務(wù)風(fēng)險的關(guān)鍵政策儲備和依據來(lái)貫徹落實(shí)，加快建立政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置機制，牢牢守住不發(fā)生區域性系統性債務(wù)風(fēng)險底線(xiàn)，切實(shí)防范和化解財政金融風(fēng)險，維護我市經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定。

二、強化組織領(lǐng)導，明確職責分工

（一）加強領(lǐng)導，健全機構。市政府成立由市長(cháng)任組長(cháng)，分管副市長(cháng)任副組長(cháng)，市政府辦、發(fā)改委、財政局、國土資源局、住建局、交通運輸局、審計局、國資委、金融辦、人行龍巖市中心支行、龍巖銀監分局等單位主要領(lǐng)導為成員的市級政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市財政局。各縣（市、區）、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區要根據《預案》要求，相應成立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組，建立健全組織指揮體系，負責組織、協(xié)調、指揮風(fēng)險事件應對工作；要加強政府性債務(wù)管理隊伍建設，各縣（市、區）財政局要設立專(zhuān)門(mén)的債務(wù)管理部門(mén)，配備專(zhuān)職人員負責債務(wù)管理、風(fēng)險監測、應急處置等工作，防范化解債務(wù)風(fēng)險。

（二）各司其職，協(xié)同聯(lián)動(dòng)。領(lǐng)導小組成員單位要按照職責分工，加強協(xié)調配合，形成有效監管合力。

1．市政府負責統籌協(xié)調政府性債務(wù)管理工作，并履行以下職責：

（1）宣傳貫徹執行中央和省有關(guān)政府性債務(wù)法律、法規和方針、政策，研究制定市級政府性債務(wù)重大政策及措施，推進(jìn)政府性債務(wù)管理機制建設，加強政府性債務(wù)管理；

（2）審定年度政府債務(wù)限額、新增政府債務(wù)限額和新增政府債務(wù)舉借計劃，并報市人大常委會(huì )審議批準；

（3）規范政府舉債行為，不以文件、會(huì )議紀要、領(lǐng)導批示等任何形式，要求或決定企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債；

（4）法律、法規和中央、省規定的其他政府性債務(wù)管理職責。

2．市財政局負責政府性債務(wù)歸口管理工作，并履行以下職責：

（1）宣傳貫徹執行中央和省有關(guān)政府性債務(wù)法律、法規和方針、政策；

（2）擬定年度政府債務(wù)限額、新增政府債務(wù)限額和新增政府債務(wù)舉借計劃，報市政府審定；

（3）做好政府債務(wù)預算管理、統計分析、風(fēng)險監控等工作；

（4）法律、法規和市政府明確的其他政府性債務(wù)管理職責。

3．市發(fā)改委負責政府投資計劃管理工作，并履行以下職責：

（1）負責會(huì )同市財政局和有關(guān)部門(mén)擬定年度政府投資計劃，列入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案，依法加強政府投資項目計劃管理；

（2）負責審批政府投資項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計和項目概算，項目建設規模應與財力相匹配，從立項源頭上管控政府性債務(wù)投資項目；

（3）合理優(yōu)化建設項目，調整新建、在建項目投資節奏，有保有壓，優(yōu)先保障民生項目和在建項目的續建和收尾。

4．市國資委負責監督管理市屬?lài)衅髽I(yè)融資行為，并履行以下職責：

（1）牽頭推動(dòng)市屬融資平臺公司市場(chǎng)化轉型改造；

（2）督促市屬?lài)衅髽I(yè)規范融資舉債行為，屬于政府投資項目舉債融資的，納入市政府新增政府債務(wù)舉借計劃，通過(guò)省政府代理發(fā)行地方政府債券舉借；屬于企業(yè)投資運營(yíng)舉債融資的，由企業(yè)決策機構進(jìn)行市場(chǎng)化融資舉借；

（3）督促市屬?lài)衅髽I(yè)融資不得違法違規要求政府及其部門(mén)提供文件、會(huì )議紀要、領(lǐng)導批示等任何形式的擔保、承諾；

（4）會(huì )同住建、交通運輸等市屬?lài)衅髽I(yè)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，密切合作，全面加強企業(yè)融資舉債行為管理。

5．市國土資源局負責土地儲備融資工作，并履行以下職責：

（1）合理確定土地儲備規模；

（2）調整土地儲備籌資方式，新增土地儲備項目所需資金由政府性基金預算統籌安排，不足部分納入市政府新增政府債務(wù)舉借計劃，通過(guò)省政府代理發(fā)行地方政府債券舉借，不得向銀行業(yè)金融機構舉借；

（3）加快儲備土地的前期開(kāi)發(fā)和供應進(jìn)度，適時(shí)安排土地出讓?zhuān)M快回籠儲備資金，確保土地收儲債務(wù)及時(shí)償還。

6．市審計局負責政府性債務(wù)審計工作，并履行以下職責：

（1）依法加強審計監督，促進(jìn)完善政府性債務(wù)管理；

（2）對政府及其部門(mén)和單位融資舉債行為進(jìn)行審計監督；

（3）對市屬?lài)衅髽I(yè)融資舉債行為進(jìn)行審計監督。

7．金融監管部門(mén)負責監管金融機構向政府及其部門(mén)和單位的融資行為，并履行以下職責：

（1）制止金融機構違法違規向政府及其部門(mén)和單位提供融資；

（2）制止金融機構違法違規要求政府及其部門(mén)為市屬?lài)衅髽I(yè)融資提供擔保、承諾行為；

（3）發(fā)現違法違規融資行為及時(shí)向市政府報告。

8．國土、住建、交通運輸等市直相關(guān)債務(wù)單位主管部門(mén)是政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置的責任主體，負責定期梳理本部門(mén)政府性債務(wù)風(fēng)險情況，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定本單位債務(wù)風(fēng)險應急預案，做好本單位債務(wù)風(fēng)險管理和防范工作；當出現債務(wù)風(fēng)險事件時(shí)，落實(shí)債務(wù)還款資金安排，及時(shí)向債務(wù)應急領(lǐng)導小組報告，并履行以下職責：

（1）嚴格債務(wù)資金使用管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用；

（2）建立健全內控內審制度，規范財務(wù)管理和會(huì )計核算；

（3）及時(shí)向市財政局報送政府性債務(wù)舉借、使用與償還情況，以及與其他主體簽署協(xié)議承諾用以后年度財政資金支付的事項等。

9. 人行龍巖市中心支行負責開(kāi)展金融風(fēng)險監測與評估，牽頭做好區域性系統性金融風(fēng)險防范和化解工作，維護金融穩定。

10．龍巖銀監分局負責指導銀行業(yè)金融機構等做好風(fēng)險防控，協(xié)調銀行業(yè)金融機構配合開(kāi)展風(fēng)險處置工作。

三、建立防范體系，完善預警機制

（一）摸清底數，掌握實(shí)情。各縣（市、區）、市直有關(guān)部門(mén)要按照《預案》的規定和要求，對債務(wù)風(fēng)險定期開(kāi)展摸底排查，并形成常態(tài)化的長(cháng)效機制；要深入了解本級政府、本部門(mén)債務(wù)風(fēng)險狀況，重點(diǎn)檢查逾期債務(wù)履約、違法違規舉債擔保等情況，針對存在的風(fēng)險點(diǎn)，要分析風(fēng)險生成原因，研究制定有效措施防范化解，對債務(wù)風(fēng)險真正做到早發(fā)現、早預警、早處置、未雨綢繆、防范未然。

（二）加強監控、預防風(fēng)險。對政府性債務(wù)風(fēng)險堅持預防為主，不斷加強對政府性債務(wù)風(fēng)險及以后年度財政支出責任風(fēng)險的監控，市財政局要健全全市政府性債務(wù)風(fēng)險評估和預警機制，定期評估各縣（市、區）政府性債務(wù)風(fēng)險情況，結合財政部對各地區風(fēng)險評估和預警情況，對高風(fēng)險地區進(jìn)行風(fēng)險預警提示通報，并采取約談、整改、規劃化解等措施逐步降低債務(wù)風(fēng)險。各縣（市、區）按要求定期分析評估本地區政府性債務(wù)風(fēng)險和涉及的財政支出責任情況，防范潛在的財政風(fēng)險；市直相關(guān)債務(wù)單位主管部門(mén)要承擔起債務(wù)風(fēng)險防控的主體責任。

（三）健全制度，及時(shí)報送。按照即時(shí)報告與定期報告相結合的原則，不斷完善信息報告制度，做到及時(shí)、全面、準確。要及時(shí)將本地區政府性債務(wù)情況、債務(wù)風(fēng)險排查情況、政府承諾用以后年度財政資金支付事項、債務(wù)風(fēng)險防范化解情況等逐級上報至市級政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組辦公室。市直有關(guān)債務(wù)單位應及時(shí)做好政府性債務(wù)相關(guān)情況的統計報送工作。發(fā)生債務(wù)風(fēng)險事件的縣（市、區）應按照《預案》規定及時(shí)向上級報告。

四、明確目標任務(wù)，強化有效監管

（一）明確化解目標和任務(wù)。結合本地區債務(wù)風(fēng)險狀況，研究制定風(fēng)險防范化解具體措施和債務(wù)風(fēng)險分年度化解規劃。

（二）加快化解存量債務(wù)。

1．統籌一般公共預算資金償還一般債務(wù)本金。貫徹實(shí)施新預算法，進(jìn)一步深化預算管理制度改革，統籌一般公共預算新增財力和結余結轉資金，落實(shí)厲行節約各項規定，繼續壓縮一般性支出，嚴格控制“三公”經(jīng)費支出，壓減行政成本，騰出更多資金償還政府債務(wù)。

2．加大政府性基金償還專(zhuān)項債務(wù)本金力度。從國有土地收益基金、土地出讓收入等資金中統籌安排資金償還到期政府債務(wù)。

3．大力推進(jìn)地方政府債券置換存量債務(wù)工作。積極爭取省財政廳優(yōu)先保障龍巖市置換債券需求，爭取用3年左右時(shí)間，將非政府債券形式舉借的存量債務(wù)逐步置換為地方政府債券，優(yōu)化債務(wù)結構，降低利息負擔，騰出更多資金償還政府債務(wù)。

4．積極推廣PPP模式，化解政府債務(wù)壓力。對適合開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作的公用事業(yè)和基礎設施項目，吸引社會(huì )資本投入，拓寬資金投入渠道。

5．探索國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益償還政府債務(wù)模式。積極探索國有企業(yè)股利收入和國有股權變動(dòng)收益及經(jīng)營(yíng)收益中安排部分資金償還政府債務(wù)本金。

6．積極爭取上級部門(mén)政策和資金支持。發(fā)揮“新古田會(huì )議”后續效應，主動(dòng)對接國家支持福建、閩西原中央蘇區發(fā)展的一系列政策，有效拓展政策空間。

（三）加強政府性債務(wù)監管。認真貫徹執行財政部《關(guān)于對地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見(jiàn)》（財預〔2015〕225號）和《福建省人民政府關(guān)于加強政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政〔2015〕55號）有關(guān)規定，嚴格限額管理，控制新增政府債務(wù)。將政府債務(wù)分類(lèi)納入預算管理，完善政府債務(wù)統計報告制度，加強債務(wù)統計分析，加快建立權責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，為強化政府債務(wù)管理打好基礎。

五、嚴格落實(shí)責任，強化保障措施

（一）實(shí)行分級響應和分類(lèi)應急處置

政府性債務(wù)風(fēng)險實(shí)行分級管理，分級響應。各縣（市、區）、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）按照屬地原則各負其責，對轄區內政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置負責。要加強日常風(fēng)險管理，按照《地方政府性債務(wù)風(fēng)險分類(lèi)處置指南》要求，妥善處理政府性債務(wù)償還問(wèn)題。要加強財政資金流動(dòng)性管理，避免出現流動(dòng)性管理不善導致政府性債務(wù)違約；對可能出現的債務(wù)風(fēng)險事件，要加強預判，及時(shí)采取措施化解風(fēng)險，防范于未然；對出現實(shí)質(zhì)性違約事件的，按照《預案》要求，要及時(shí)響應，妥善處理，依據不同債務(wù)類(lèi)型特點(diǎn)，分類(lèi)提出處置措施，明確償債責任，債權人、債務(wù)人依法分擔債務(wù)風(fēng)險，必要時(shí)啟動(dòng)財政重整計劃，切實(shí)采取措施避免債務(wù)風(fēng)險事件升級擴散。其中，對Ⅳ級、Ⅲ級債務(wù)風(fēng)險，主要由各縣（市、區）立足自身化解；對Ⅱ級、Ⅰ級債務(wù)風(fēng)險，除采?、艏?、Ⅲ級措施外，市政府統籌全市財力仍無(wú)法化解的，及時(shí)向省政府報告，由省政府采取相應措施。

（二）落實(shí)應急保障措施

各縣（市、區）、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）和市直有關(guān)部門(mén)要按照《預案》要求，落實(shí)通訊、人力、資源、安全、技術(shù)等保障措施，建立應急聯(lián)絡(luò )機制，明確崗位職責，保障應急聯(lián)絡(luò )暢通，增強配合和協(xié)調，提高整體應急反應能力。

（三）建立考核問(wèn)責機制

市直有關(guān)部門(mén)要研究將政府性債務(wù)風(fēng)險處置納入政績(jì)考核范圍，健全效能考核機制，將政府性債務(wù)管理和風(fēng)險防范化解情況納入績(jì)效考核指標體系，促進(jìn)各地進(jìn)一步加強政府性債務(wù)管理，有效防范債務(wù)風(fēng)險。對發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險事件的縣（市、區），市直有關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展專(zhuān)項調查或審計，核實(shí)認定債務(wù)風(fēng)險責任，提出處理意見(jiàn)，形成調查或審計報告，報市政府審定后，有關(guān)任免機關(guān)、監察機關(guān)、銀監部門(mén)根據責任認定情況，依紀依法進(jìn)行責任追究。

龍巖市人民政府辦公室

2017年5月17日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

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