龍政辦〔2017〕126號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市培育發(fā)展農村污水垃圾處理市場(chǎng)主體方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市培育發(fā)展農村污水垃圾處理市場(chǎng)主體方案的通知》










龍政辦〔2017〕126號

各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市直有關(guān)單位：

現將《龍巖市培育發(fā)展農村污水垃圾處理市場(chǎng)主體方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　 　龍巖市人民政府辦公室

2017年5月16日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

龍巖市培育發(fā)展農村污水垃圾處理市場(chǎng)

主體方案

　

為貫徹落實(shí)《國家生態(tài)文明試驗區（福建）實(shí)施方案》（中辦發(fā)〔2016〕58號）、環(huán)保部、農業(yè)部、住房城鄉建設部等3部委《關(guān)于印發(fā)<培育發(fā)展農業(yè)面源污染治理、農村污水垃圾處理市場(chǎng)主體方案>的通知》（環(huán)規財函〔2016〕95號）及省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)福建省培育發(fā)展農村污水垃圾處理市場(chǎng)主體方案的通知》（閩政辦〔2017〕37號）精神，將農村污水垃圾治理作為政府基本公共服務(wù)的重要內容，堅持“政府主導、社會(huì )參與、市場(chǎng)化運作”，推進(jìn)供給側結構性改革，加快培育農村污水垃圾處理市場(chǎng)體系，提高農村污水垃圾治理水平和效率?，F結合我市實(shí)際，提出如下方案。

一、主要目標任務(wù)

以市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導向，營(yíng)造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境，吸引社會(huì )資本以PPP工程包或購買(mǎi)服務(wù)的模式投入農村污水垃圾治理，2017年，各縣（市、區）、經(jīng)開(kāi)區都要推出1個(gè)以上工程包。到2020年，農村污水垃圾治理市場(chǎng)主體規模明顯擴大，社會(huì )資本投入顯著(zhù)增長(cháng)，培育一批龍頭企業(yè)，形成全面開(kāi)放、政策完善、監管有效、規范公平的農村污水垃圾治理市場(chǎng)體系，農村污水垃圾治理設施長(cháng)期穩定運行。

二、營(yíng)造農村污水垃圾治理投資環(huán)境，培育市場(chǎng)主體

（一）全面引入市場(chǎng)機制

鼓勵以縣（市、區）、經(jīng)開(kāi)區為單位，將轄區內的鄉鎮污水處理設施、配套管網(wǎng)以及村莊污水處理項目捆綁打包組成一個(gè)或若干個(gè)污水處理工程包，也可以將已建項目的運營(yíng)一起打包。將轄區內鄉鎮的環(huán)衛清掃保潔、中轉運輸、終端處理捆綁打包組成一個(gè)或若干個(gè)垃圾處理工程包；也可以將污水處理和垃圾處理整合打包，還可以把污水垃圾處理和其他項目進(jìn)行打包，實(shí)現規?；\營(yíng)。鼓勵已建鄉鎮和村莊污水項目以購買(mǎi)服務(wù)方式委托運營(yíng)；鼓勵環(huán)衛設備生產(chǎn)企業(yè)、城市環(huán)衛服務(wù)企業(yè)以政府購買(mǎi)服務(wù)方式承包鄉鎮環(huán)衛保潔、中轉運輸、終端處理和資源回收。

（二）建立公平競爭機制

鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體通過(guò)公平競爭方式參與農村污水垃圾治理設施建設和運營(yíng)。各級政府要依法擇優(yōu)選擇社會(huì )資本，對不同時(shí)具備投資能力、建設資質(zhì)和運營(yíng)能力的社會(huì )資本，鼓勵其組建聯(lián)合體參與競爭。鼓勵在同等條件下優(yōu)先選擇民營(yíng)資本，對已在省內投資運營(yíng)城市、村鎮污水垃圾處理的社會(huì )資本同等條件下可以?xún)?yōu)先選擇。相關(guān)部門(mén)要強化對市場(chǎng)主體進(jìn)入農村污水垃圾治理市場(chǎng)的全過(guò)程監督管理，依法處理爭議和違法違規行為。

（三）合理確定投資回報

在農村污水垃圾治理領(lǐng)域，社會(huì )資本主要依靠使用者付費、政府付費等方式收回投資并獲得合理回報。社會(huì )資本投入資本金內部收益率可按年化不超過(guò)10%測算，結合行業(yè)特點(diǎn)和利率水平進(jìn)行適當調整，通過(guò)競爭方式確定。使用者付費項目，應約定價(jià)格形成、動(dòng)態(tài)調整機制和補償機制。鼓勵社會(huì )資本通過(guò)創(chuàng )新管理、創(chuàng )新技術(shù)，提高運營(yíng)效率，降低項目成本，提高項目投資回報水平。

（四）明確雙方權責

簽訂農村污水、垃圾治理投資運營(yíng)合同的雙方，應本著(zhù)風(fēng)險共擔、利益共享的原則約定雙方的責權利。任何一方違反合同的約定，造成另一方經(jīng)濟損失的，均應依法承擔相應法律責任。市場(chǎng)主體應嚴格按照有關(guān)法律法規、適用環(huán)境標準和合同要求實(shí)施農村污水垃圾治理，承擔約定的治理責任。

（五）建立以效付費機制

建立基于環(huán)境績(jì)效的付費機制，實(shí)現從“買(mǎi)工程”向“買(mǎi)服務(wù)”轉變。研究制定農村污水垃圾治理績(jì)效評價(jià)辦法，合理設計績(jì)效指標，明確考核方法及付費標準。項目運營(yíng)階段由政府或者委托第三方機構定期對運營(yíng)情況、環(huán)境治理效果、經(jīng)費使用績(jì)效等指標進(jìn)行評估，評估結果作為支付運營(yíng)服務(wù)費用及后續委托運營(yíng)的依據。建立合理的運營(yíng)費用動(dòng)態(tài)調整機制，對電價(jià)、物價(jià)指數、利率、匯率、稅收、排放標準等政策因素變動(dòng)對污水、垃圾處理成本產(chǎn)生影響的，由合同雙方通過(guò)調整運營(yíng)費用等方式予以解決，并簽訂補充協(xié)議予以確認。

（六）建立市場(chǎng)主體信用制度

引入環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度，培育農村污水垃圾治理先進(jìn)龍頭企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。把環(huán)境治理市場(chǎng)主體信用記錄歸集在企業(yè)名下，納入福建省公共信用信息平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統（福建）予以公示，將市場(chǎng)主體信用信息作為實(shí)施行政管理的重要參考。建立行業(yè)內企業(yè)黑紅名單制度，根據市場(chǎng)主體信用狀況實(shí)行分類(lèi)分級和動(dòng)態(tài)監管，對違背市場(chǎng)競爭原則和侵犯村民合法權益的市場(chǎng)主體納入“黑名單”管理，對其及其法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的注冊執業(yè)人員等實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。對誠實(shí)守信主體在經(jīng)營(yíng)權、投融資政策等方面給予更大支持。引導市場(chǎng)主體加強自律，制定行業(yè)公約，鼓勵行業(yè)內企業(yè)依法相互監督。

三、強化政策引導，加大對市場(chǎng)扶持力度

（一）發(fā)揮財政投入引導作用

各縣（市、區）、經(jīng)開(kāi)區要參照省級補助標準，將農村生活污水垃圾治理費用納入本級財政預算，加大財政投入。對采用捆綁打包PPP模式，省級專(zhuān)項補助資金上浮10%。2017-2018年，按照推出的工程包規模，省級財政對每個(gè)縣（市、區）PPP工程包安排總額不超過(guò)100萬(wàn)元的前期經(jīng)費補助，并在項目實(shí)施方案通過(guò)物有所值評價(jià)和財政承受能力論證、錄入財政信息平臺后下達。

污水治理方面：省級預算內投資對23個(gè)省級扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣每新增1萬(wàn)噸/日處理污水能力的，補助標準從400萬(wàn)元提高至440萬(wàn)元，其他縣（市、區）從100～150萬(wàn)元提高至220萬(wàn)元，同時(shí)，按照新增處理能力計算，補助金額低于110萬(wàn)元的項目按照110萬(wàn)元給予補助。對污水處理設施和管網(wǎng)運營(yíng)采用各自獨立的運營(yíng)績(jì)效考核指標和付費模式。對采用廠(chǎng)網(wǎng)一體化運營(yíng)的PPP工程包項目，根據項目達標處理的污水處理量給予運營(yíng)專(zhuān)項補助上浮20%，從省級宜居環(huán)境建設專(zhuān)項資金中統籌安排，補助時(shí)限截至2020年。市級對列入2017年黨政生態(tài)環(huán)保目標責任狀的鄉鎮污水處理設施建設，按100萬(wàn)元／個(gè)給予補助。其中：汀江流域的45個(gè)鄉鎮污水處理設施，從汀流域生態(tài)補償資金中安排；閩江、九龍江流域的14個(gè)鄉鎮污水處理設施，從省下達的重點(diǎn)流域補償資金中安排。加大標準三格化糞池新建改造補助。除省級每戶(hù)補助600元外，各縣（市、區）、經(jīng)開(kāi)區財政按每戶(hù)100元安排配套補助。

垃圾治理方面：省級預算內投資對23個(gè)省級扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣新增日焚燒處理垃圾每百?lài)嵮a助440萬(wàn)元，其他市、縣220萬(wàn)元，同時(shí)按照新增處理能力計算補助金額低于110萬(wàn)元的項目按110萬(wàn)元給予補助。省級財政繼續安排鄉鎮生活垃圾轉運系統建設“以獎代補”資金，補助標準按照原有補助標準上浮10%。對以縣（市、區）域為單元，實(shí)施農村垃圾治理（含陽(yáng)光垃圾堆肥房建設運行管理）的PPP工程包項目，從省級宜居環(huán)境建設專(zhuān)項資金中統籌安排，根據打捆村莊數量，超過(guò)（含）50個(gè)行政村的給予每個(gè)行政村村民每人每年補助標準上浮20%，補助時(shí)限截至2020年。在省級按照村民每人每年10元標準給予建立環(huán)境衛生保潔常態(tài)化機制的村莊獎勵的基礎上，市級財政按照農村戶(hù)籍人口每年每人10元的標準籌措補助資金，主要用于《龍巖市農村家園清潔三年行動(dòng)實(shí)施方案》要求的村級保潔員工資補助和垃圾轉運設施補助。要求各縣（市、區）按農村戶(hù)籍人口每年每人20元安排專(zhuān)項資金，鄉村兩級原則上按不低于每年每人20元安排配套資金。

（二）建立鄉鎮污水垃圾處理收費制度

建立財政獎補與村民付費相結合的分攤機制。綜合考慮污染防治形式、經(jīng)濟社會(huì )承受能力、農村居民意愿等因素，合理確定繳費水平和標準。鄉鎮已建成污水處理設施的，要開(kāi)征污水處理費；農村地區要采取村民自治和“一事一議”方式，村民個(gè)人按常住人口不低于2元／月．人標準繳納村莊保潔費。存在差額的部分由縣（市、區）、經(jīng)開(kāi)區財政統籌解決。

（三）提供融資增信

符合國開(kāi)行、農發(fā)行的專(zhuān)項建設基金支持范圍的農村污水垃圾項目，各縣（市、區）政府、經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )要積極向上協(xié)助爭取支持。在自主決策、風(fēng)險可控的前提下，支持銀行業(yè)機構開(kāi)展收益權質(zhì)押融資和發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等，為農村污水垃圾項目提供多種融資支持。允許投資企業(yè)用項目預期收益權向金融機構質(zhì)押貸款，用于污水垃圾處理設施的建設和運營(yíng)，地方政府可采取相應增信措施或給予貸款貼息補助。

（四）優(yōu)化審批機制

建立農村污水垃圾項目審批“綠色通道”，實(shí)行“一口受理、同步審查、告知承諾、容缺預審”的并聯(lián)審查審批機制。允許以縣（市、區）為單位，把多個(gè)項目打包成一個(gè)項目，實(shí)行一并報批、一并審批。

（五）落實(shí)土地、稅收等優(yōu)惠政策

各級政府要優(yōu)先保障農村污水垃圾等設施建設用地，簡(jiǎn)化土地使用審批手續，符合《劃撥地用地目錄》的建設用地，以劃撥方式提供土地使用權。納稅人提供污水處理勞務(wù)、垃圾處理勞務(wù)且符合稅法規定條件的，可以享受增值稅即征即退70%的稅收優(yōu)惠政策。

四、強化實(shí)施保障

（一）建立協(xié)調合作機制

建立市直部門(mén)和縣（市、區）政府、經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，按照職責分工，統籌研究解決培育農村污水垃圾治理市場(chǎng)主體的相關(guān)問(wèn)題，落實(shí)政策措施，加快推進(jìn)市場(chǎng)主體培育有關(guān)工作。各縣（市、區）、經(jīng)開(kāi)區應根據本區域特點(diǎn)制定實(shí)施細則。

（二）強化督查考核

嚴格落實(shí)環(huán)?！包h政同責”，將農村污水垃圾治理和市場(chǎng)主體培育目標實(shí)現情況納入“黨政領(lǐng)導生態(tài)環(huán)境保護目標責任書(shū)”，并作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容。

（三）加強宣傳引導

各縣（市、區）、經(jīng)開(kāi)區要加強輿論引導，做好政策解讀，穩定市場(chǎng)預期，充分調動(dòng)社會(huì )投資積極性。充分發(fā)揮新聞媒體、民間組織和舉報電話(huà)的監督作用，宣傳報道先進(jìn)典型，曝光反面事例，推動(dòng)市場(chǎng)主體履行農村污水垃圾治理約定責任。

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本文關(guān)鍵詞： 龍巖市