龍政辦〔2017〕120號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2017年龍巖市社會(huì )信用體系建設工作要點(diǎn)的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2017年龍巖市社會(huì )信用體系建設工作要點(diǎn)的通知》










龍政辦〔2017〕120號

各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )，市直各單位，中央、省屬駐巖單位：

經(jīng)市政府同意，現將《2017年龍巖市社會(huì )信用體系建設工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

龍巖市人民政府辦公室

2017年5月10日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

2017年龍巖市社會(huì )信用體系建設工作要點(diǎn)

為貫徹中央文明委《關(guān)于推進(jìn)誠信建設制度化的意見(jiàn)》《龍巖市社會(huì )信用體系建設規劃（2015-2020年）》等文件精神，全面推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，根據國家和省有關(guān)工作部署，結合我市實(shí)際，特制定2017年我市社會(huì )信用體系建設工作要點(diǎn)。

一、工作目標

以政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信、司法公信建設為主要內容，建立健全社會(huì )信用體系建設標準體系，拓展完善市公共信用信息平臺功能；全面實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，率先推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域信用建設，加強政務(wù)誠信、個(gè)人誠信體系和電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設；推進(jìn)市公共信用信息平臺與現有行業(yè)信息系統全面對接，實(shí)現信用平臺縱橫互聯(lián)共享；擴大信用記錄和信息公開(kāi)范圍，促進(jìn)大數據開(kāi)發(fā)利用，逐步探索建立以信用為核心的新型市場(chǎng)監管機制;深入開(kāi)展誠信文化宣傳教育，營(yíng)造良好信用環(huán)境，加快“信用龍巖”建設步伐。

二、主要任務(wù)

（一）加強信用標準體系和法規制度建設

1．健全公共信用標準體系。制訂《龍巖市自然人公共信用信息征集指導目錄（2017年版）》，擴大信用信息采集記錄和歸集共享范圍。由各行業(yè)主管部門(mén)制定各自領(lǐng)域聯(lián)合獎懲的范圍、目錄、對象和措施清單，匯總形成《龍巖市公共聯(lián)合獎懲目錄清單（2017年版）》，推進(jìn)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作。

責任單位：市發(fā)改委牽頭，各市直及中央、省屬駐巖單位按職責分工分別負責。

完成時(shí)限：2017年，編制完成并實(shí)施。

2．出臺各地各行業(yè)信用配套文件。根據《龍巖市社會(huì )信用體系建設規劃（2015-2020年）》階段性任務(wù)的要求，各地各部門(mén)按職責分工抓好落實(shí)文件要求，編制完成本地本行業(yè)信用建設規劃及相關(guān)配套文件，部署實(shí)施有關(guān)重點(diǎn)任務(wù)，定期檢查工作任務(wù)完成情況。

責任單位：各市直及中央、省屬駐巖單位、各縣（市、區）人民政府、龍巖經(jīng)開(kāi)區（高新區）管委會(huì )。

完成時(shí)限：2017年，持續推進(jìn)。

3．實(shí)施信用分類(lèi)管理。落實(shí)《龍巖市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的實(shí)施方案》要求，制定發(fā)布各地各行業(yè)的落實(shí)文件。推出信用“紅黑名單”并實(shí)施差別化分類(lèi)管理，及時(shí)推送“紅黑名單”至市公共信用信息平臺，在政府部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、“信用龍巖”網(wǎng)站同步公示，有條件的縣（市、區）和部門(mén)要在行政服務(wù)大廳公開(kāi)“紅黑名單”。

責任單位：有條件的縣（市、區）和市發(fā)改、經(jīng)信、財政、金融、環(huán)保、住建、交通、商務(wù)、工商、稅務(wù)、質(zhì)監、安監、海關(guān)、知識產(chǎn)權等14個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)于2017年8月底前制定完善落實(shí)文件并發(fā)布、推送“紅黑名單”。

其他縣（市、區）和行業(yè)領(lǐng)域根據相關(guān)要求及時(shí)制定落實(shí)文件，并在出臺“紅黑名單”后及時(shí)推送和公示。

4．全面落實(shí)“雙公示”制度。嚴格執行國務(wù)院有關(guān)要求，落實(shí)“雙公示”（行政許可和行政處罰信息公開(kāi)）制度，做到應公示盡公示。全面梳理行政許可、行政處罰事項目錄清單，通過(guò)“信用龍巖”網(wǎng)站及政府部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)“雙公示”信息，實(shí)現省、市、縣“雙公示”信息全面覆蓋。

責任單位：各市直及中央、省屬駐巖單位、各縣（市、區）人民政府、龍巖經(jīng)開(kāi)區（高新區）管委會(huì )。

完成時(shí)限：2017年8月底前完成，并持續推進(jìn)。

（二）推進(jìn)信用信息平臺建設

5．拓展完善市公共信用信息平臺功能。推進(jìn)市公共信用信息平臺與國家企業(yè)信用信息公示系統（福建）、龍巖市綜治誠信信息系統、失信被執行人名單信息公布與查詢(xún)平臺、公安業(yè)務(wù)數據庫、人民銀行征信系統、行政審批系統、網(wǎng)上中介超市系統等行業(yè)系統的全面對接和互聯(lián)互通，擴大法人、自然人公共信用信息數據庫，健全信用信息歸集共享機制。調試完善平臺的公示、查詢(xún)、異議申訴、舉報投訴等功能，依法依規做好政務(wù)信用信息的交換共享及社會(huì )公開(kāi)工作。

責任單位：市數字辦、發(fā)改委牽頭，市工商局、政法委、中級法院、公安局、財政局、人行龍巖市中心支行、龍巖行政服務(wù)中心管委會(huì )等部門(mén)參加。

完成時(shí)限：2017年，持續推進(jìn)。

6．啟動(dòng)市公共信用信息平臺二期建設。啟動(dòng)建設市公共信用信息平臺二期工程，開(kāi)展政務(wù)失信信息和自然人信用信息的歸集與公示工作，全面部署實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作，建立健全以信用為核心的新型市場(chǎng)監管機制。

責任單位：市數字辦、發(fā)改委。

完成時(shí)限：2017年，持續推進(jìn)。

（三）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設

7．加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設。按照《國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕76號）要求，依法歸集市、縣、鄉鎮三級政府和公務(wù)員因違法違規、失信懲戒而產(chǎn)生的司法判決、行政處罰、紀律處分、問(wèn)責處理等四大類(lèi)信用信息，并通過(guò)“信用龍巖”逐步依法依規進(jìn)行公開(kāi)。在政府采購、政府和社會(huì )資本合作（PPP）、招標投標、招商引資、政府債務(wù)、街道和鄉鎮等六大重點(diǎn)領(lǐng)域加強政務(wù)誠信建設，進(jìn)一步提升政府公信力。深入開(kāi)展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，編制公務(wù)員誠信手冊，將信用建設納入公務(wù)員培訓和領(lǐng)導干部進(jìn)修課程，加強公務(wù)員信用知識學(xué)習，提升公務(wù)員誠信意識。

責任單位：市委組織部，市監察局、中級法院、檢察院、發(fā)改委、人社局、財政局、商務(wù)局、民政局、公安局、司法局，各縣（市、區）人民政府、龍巖經(jīng)開(kāi)區（高新區）管委會(huì )按職責分工分別負責。

完成時(shí)限：2017年，加快推進(jìn)。

8．深入推進(jìn)商務(wù)誠信建設。加強生產(chǎn)、安全、流通、稅務(wù)、金融、工程建設等重點(diǎn)領(lǐng)域商務(wù)誠信建設，建立健全各領(lǐng)域市場(chǎng)主體信用記錄，開(kāi)展信用信息征集、發(fā)布和共享。實(shí)施信用分類(lèi)監管，不斷擴大信用聯(lián)合獎懲范圍，健全生產(chǎn)準入和退出信用審核、市場(chǎng)禁入和退出機制。加大對失信敗德行為的專(zhuān)項整治，嚴厲查處制售假冒偽劣產(chǎn)品、無(wú)證違法、虛假宣傳、商業(yè)欺詐、價(jià)格壟斷、惡意逃廢債務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)失信等行為。開(kāi)展各行業(yè)企業(yè)誠信承諾活動(dòng)，在行政審批過(guò)程中引導市場(chǎng)主體以規范格式向社會(huì )做出公開(kāi)信用承諾，加大誠信企業(yè)示范宣傳和典型失信案例曝光。

責任單位：市商務(wù)局、安監局、質(zhì)監局、工商局、公安局、經(jīng)信委、發(fā)改委、人行龍巖市中心支行、國稅局、地稅局、住建局、交通運輸局、水利局按職責分工分別負責。

完成時(shí)限：2017年，持續推進(jìn)。

9．全面推進(jìn)社會(huì )誠信建設。推進(jìn)環(huán)保、文化、體育、旅游、醫療衛生、社會(huì )保障、勞動(dòng)保障、教育科研、知識產(chǎn)權、網(wǎng)絡(luò )詐騙等重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設，完善各領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、相關(guān)單位、從業(yè)人員及有關(guān)主體信用記錄，并與其他部門(mén)實(shí)現政務(wù)共享。嚴格執行誠信記錄和市場(chǎng)清退制度，打擊各類(lèi)騙保、詐捐、騙捐、制售假藥、污染環(huán)境、拖欠勞動(dòng)者工資、侵犯知識產(chǎn)權、惡意欠繳社會(huì )保險費等違法失信行為，并納入信用“黑名單”進(jìn)行通報和懲處。建立健全誠信告知承諾和守信踐約制度，研究制定相關(guān)信用信息記錄和信用評級在政府行政管理、公共服務(wù)事項及個(gè)人評優(yōu)評先、資格推薦等方面運用的政策措施。

責任單位：市衛計委、環(huán)保局、文廣新局、人社局、民政局、科技局、食藥監局、教育局、體育局、旅發(fā)委、知識產(chǎn)權局。

完成時(shí)限：2017年，持續推進(jìn)。

10．大力推進(jìn)司法公信建設。加強法院、檢察、公共安全領(lǐng)域、司法行政系統、司法執業(yè)人員和從業(yè)人員公信建設，建立各級公安、司法行政等工作人員及司法領(lǐng)域重點(diǎn)職業(yè)人群信用檔案，健全消防領(lǐng)域、公民交通安全信用記錄。推進(jìn)司法行政信息公開(kāi)，全面推行“陽(yáng)光執法”。擴大失信被執行人、徇私枉法以及不作為司法執法人員、闖紅燈和公民交通嚴重違法行為人的懲戒范圍，建立健全行賄犯罪檔案查詢(xún)與應用的社會(huì )聯(lián)動(dòng)機制，建立完善各領(lǐng)域信用信息和信用記錄應用機制。推行公正廉潔文明司法執法公開(kāi)承諾制度，建立司法從業(yè)人員誠信承諾制度。

責任單位：市中級法院、檢察院、公安局、司法局按職責分工分別負責。

完成時(shí)限：2017年，持續推進(jìn)。

11．加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設。貫徹落實(shí)《關(guān)于全面加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設的指導意見(jiàn)》（發(fā)改財金〔2016〕2794號），推行電子商務(wù)全流程主體身份標識制度，推進(jìn)實(shí)名登記和認證，建立與網(wǎng)絡(luò )交易相關(guān)的各類(lèi)主體和從業(yè)人員信用記錄，推動(dòng)與相關(guān)部門(mén)實(shí)現信用信息交換共享。建立健全網(wǎng)上交易信用記錄和信用評估制度，促進(jìn)電子商務(wù)信息的政務(wù)共享。引導電商、經(jīng)營(yíng)者做出事前信用承諾，建立來(lái)源可追、去向可查、責任可究的全程追溯體系，對嚴重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。

責任單位：市商務(wù)局、經(jīng)信委、工商局、公安局、交通運輸局、農業(yè)局、質(zhì)監局、食藥監局按職責分工分別負責。

完成時(shí)限：2017年，加快推進(jìn)。

12．加強個(gè)人誠信體系建設。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強個(gè)人誠信體系建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕98號），推進(jìn)個(gè)人公共信用信息、個(gè)人征信信息的記錄、歸集、處理和應用。以信用記錄為基礎建立個(gè)人信用檔案，加快建立食品藥品、安全生產(chǎn)、消防安全、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量、依法納稅、醫療衛生、勞動(dòng)保障、工程建設、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權、司法訴訟、電子商務(wù)、志愿服務(wù)等14類(lèi)重點(diǎn)領(lǐng)域人群誠信記錄。建立重點(diǎn)領(lǐng)域從業(yè)人員嚴重失信記錄，并歸集至市公共信用信息平臺，推動(dòng)實(shí)施市場(chǎng)性、社會(huì )性的約束和懲戒。建立個(gè)人財產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、金融賬戶(hù)、國家考試、就業(yè)和社會(huì )保障、醫療衛生、電信通訊、交通運輸、郵寄遞送、危險化學(xué)品、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域實(shí)名登記制度。加強對個(gè)人信用信息安全的保護，建立個(gè)人信用信息糾錯、修復機制，制定個(gè)人信用信息異議處理、行政復議、訴訟管理制度。

責任單位：各市直及中央、省屬駐巖單位

完成時(shí)限：2017年，加快推進(jìn)。

（四）建立信用信息應用和聯(lián)合獎懲機制

13．在行政管理和服務(wù)事項中查詢(xún)應用信用記錄。推動(dòng)在行政許可、政府采購、招標投標、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、科研管理、干部選拔任用和監督管理、申請政府資金支持、金融、商務(wù)等領(lǐng)域率先查詢(xún)使用信用信息和信用產(chǎn)品，提升行政管理科學(xué)化水平，積極倡導守信激勵、失信懲戒，對誠實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等“綠色通道”支持激勵政策，對失信者實(shí)行增加抽檢頻次、加強監管、通報批評等限制性約束和懲戒，提升社會(huì )誠信意識。

責任單位：各市直及中央、省屬駐巖單位

完成時(shí)限：2017年，持續推進(jìn)。

14．實(shí)施信用聯(lián)合獎懲。堅持以正面激勵為主的價(jià)值導向，建立行政審批“綠色通道”和“容缺受理”機制，在實(shí)施財政性資金項目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類(lèi)政府優(yōu)惠政策時(shí)，優(yōu)先考慮誠信市場(chǎng)主體，在教育、就業(yè)、創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保障等領(lǐng)域對誠信個(gè)人給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利，推出“信易貸”“信易債”“銀稅互動(dòng)”等創(chuàng )新服務(wù)產(chǎn)品，完善守法誠信褒揚機制；堅持運用行政性、市場(chǎng)性、行業(yè)性和社會(huì )性懲戒等手段，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的重大違法失信行為實(shí)施從嚴監管和項目審批、限制貸款融資服務(wù)、限制出境和購買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)、限制乘坐飛機及其他高消費行為等約束和聯(lián)合懲戒措施，開(kāi)展聯(lián)合懲戒專(zhuān)項活動(dòng)，加大執法和懲戒力度。建立各行業(yè)“紅黑名單”制度和市場(chǎng)退出機制，強化行政監管性約束和懲戒，針對多個(gè)領(lǐng)域“黑名單”都上榜的法人單位要列為重點(diǎn)監管對象，加大懲戒力度。

責任單位：各市直及中央、省駐巖部門(mén)

完成時(shí)限：2017年，加快推進(jìn)。

（五）加強誠信教育宣傳和誠信文化建設

15．加強誠信宣傳教育。把誠信教育、信用建設列為各縣（市、區）、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、各市直部門(mén)政府機關(guān)公務(wù)員教育考核體系的重要內容，實(shí)現誠信教育、信用建設的制度化、正?；?。把誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明創(chuàng )建全過(guò)程，并納入中小學(xué)和高等院校學(xué)生思想品德教育，加強社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育。運用法治手段解決道德誠信領(lǐng)域的突出問(wèn)題，加強信用普法宣傳教育，開(kāi)展各類(lèi)誠信法制宣傳活動(dòng)。加大對守信典型的宣傳和對失信典型的曝光力度，營(yíng)造褒揚誠信、鞭撻失信的輿論氛圍。

責任單位：市委組織部、宣傳部、文明辦，市政府法制辦等市直及中央、省屬駐巖單位，各縣（市、區）人民政府、龍巖經(jīng)開(kāi)區（高新區）管委會(huì )。

完成時(shí)限：2017年，持續推進(jìn)。

16．大力弘揚誠信文化。大力開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域誠信缺失突出問(wèn)題專(zhuān)項治理。突出誠信主題，深入開(kāi)展誠信主題活動(dòng)，開(kāi)展“誠信活動(dòng)周”“質(zhì)量月”“安全生產(chǎn)月”“誠信興商宣傳月”“3·15”國際消費者權益保護日、“6·14”信用記錄關(guān)愛(ài)日、“12·4”全國法制宣傳日、青年誠信行動(dòng)計劃等公益活動(dòng)，增強公民誠信意識。廣泛開(kāi)展“誠信守法示范企業(yè)”“守合同重信用”“誠信納稅”“信用村（鄉、鎮）”等誠信創(chuàng )建主題活動(dòng)，營(yíng)造誠實(shí)守信的社會(huì )氛圍。

責任單位：市委文明辦、宣傳部，市發(fā)改委、人行龍巖市中心支行、團市委、質(zhì)監局、安監局、商務(wù)局、工商局、國稅局、地稅局、司法局按職責分工分別負責。

完成時(shí)限：2017年，持續推進(jìn)。

三、完善協(xié)調督導機制

17．落實(shí)經(jīng)費保障。各級政府部門(mén)將應由政府負擔的經(jīng)費納入財政預算予以保障。加大對社會(huì )信用基礎設施建設、誠信教育宣傳、網(wǎng)站建設等的資金支持。

責任單位：各市直及中央、省屬駐巖單位，各縣（市、區）人民政府、龍巖經(jīng)開(kāi)區（高新區）管委會(huì )。

完成時(shí)限：2017年，持續推進(jìn)。

18．落實(shí)工作責任。各縣（市、區）人民政府、各市直部門(mén)嚴格落實(shí)工作責任，制定本地本部門(mén)社會(huì )信用體系建設工作方案，健全推動(dòng)社會(huì )信用體系建設的組織機構，明確職能科（股）室，確保專(zhuān)門(mén)負責人，重視信用管理工作，充實(shí)信用管理和技術(shù)支撐人員；要明確社會(huì )信用體系建設的建設內容、主要任務(wù)，加強領(lǐng)導、扎實(shí)推進(jìn)，按時(shí)完成各項任務(wù)指標。

責任單位：各市直及中央、省屬駐巖單位，各縣（市、區）人民政府、龍巖經(jīng)開(kāi)區（高新區）管委會(huì )。

完成時(shí)限：2017年，持續推進(jìn)。

19．建立考核督查協(xié)調機制。市、縣人民政府要將社會(huì )信用體系建設納入重要工作日程，并實(shí)施績(jì)效考核，加強工作督查，促進(jìn)任務(wù)落實(shí)。完善社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組制度，強化工作指導和協(xié)調督查機制，及時(shí)匯總分析信用建設過(guò)程中的問(wèn)題、適時(shí)召開(kāi)工作協(xié)調會(huì )議，確保社會(huì )信用體系建設工作順利推進(jìn)。

責任單位：市發(fā)改委、人行龍巖市中心支行，各縣（市、區）人民政府、龍巖經(jīng)開(kāi)區（高新區）管委會(huì )按職責分工分別負責。

完成時(shí)限：2017年，持續推進(jìn)。

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