龍政辦〔2017〕121號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善閩江（龍巖段）河長(cháng)制工作機制的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善閩江（龍巖段）河長(cháng)制工作機制的通知》










龍政辦〔2017〕121號

連城縣、長(cháng)汀縣人民政府，市直各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)河長(cháng)制的意見(jiàn)》（廳字〔2016〕42號），省委辦、省政府辦《福建省全面推進(jìn)河長(cháng)制實(shí)施方案》（閩委辦發(fā)〔2017〕8號）及市委、市政府《龍巖市全面推進(jìn)河長(cháng)制實(shí)施方案》（巖委〔2017〕19號）等文件精神，確保閩江（龍巖段）水環(huán)境整治工作取得實(shí)效。經(jīng)研究，決定完善閩江（龍巖段）“河長(cháng)制”工作機制?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、完善組織機構

（一）市級河長(cháng)及其聯(lián)系單位

閩江（龍巖段）市級河長(cháng)由市委常委、市政府常務(wù)副市長(cháng)王龍同志擔任，河長(cháng)辦公室掛靠市住建局，日常工作依托市村鎮建設管理站，辦公室主任由市住建局鄭洪局長(cháng)擔任，常務(wù)副主任由市住建局羅小波副局長(cháng)擔任。

（二）縣級河長(cháng)（河段長(cháng)）及其辦公室

長(cháng)汀縣、連城縣均設立閩江（龍巖段）河長(cháng)（河段長(cháng)）及其辦公室。河長(cháng)（河段長(cháng)）由縣領(lǐng)導擔任，辦公室設在閩江（龍巖段）聯(lián)系部門(mén)，辦公室主任由該聯(lián)系部門(mén)主要領(lǐng)導擔任，常務(wù)副主任由該聯(lián)系部門(mén)分管領(lǐng)導擔任。

（三）河長(cháng)（河段長(cháng)）辦公室工作職責

負責協(xié)助本級河長(cháng)（河段長(cháng)）履行指導、協(xié)調和監督職責。組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)整改包干河流突出問(wèn)題、開(kāi)展水環(huán)境應急事件處置，協(xié)調處理流域保護管理、水環(huán)境綜合整治的重大問(wèn)題；及時(shí)收集和反映“河長(cháng)制”實(shí)施工作的各種信息，提出決策建議。

二、建立共同責任機制

建立河長(cháng)牽頭、部門(mén)協(xié)作、分級管理、齊抓共管的共同責任機制，推動(dòng)閩江流域保護管理有效開(kāi)展。各級河長(cháng)（河段長(cháng)）及村級河流專(zhuān)管員要切實(shí)負起管水責任，各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)擔起協(xié)同治水責任，細化方案，強化措施，把閩江（龍巖段）保護管理各項工作落實(shí)實(shí)處。

（一）河長(cháng)（河段長(cháng)）負責制

河長(cháng)（河段長(cháng)）是包干河流保護管理的第一責任人，各級河長(cháng)（河段長(cháng)）要切實(shí)履行職責，加強工作指導，及時(shí)抓好并落實(shí)各項工作。

（二）部門(mén)分工責任制

各級各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)按《龍巖市全面推進(jìn)河長(cháng)制實(shí)施方案》（巖委〔2017〕19號）的要求，各負其責、密切配合，協(xié)同推進(jìn)“河長(cháng)制”實(shí)施工作。

（三）分級管理、屬地管理責任制

縣、鄉（鎮）河長(cháng)（河段長(cháng)），村級（居委會(huì )）專(zhuān)管員以及各級沿河鄉村聯(lián)絡(luò )員，要認真落實(shí)分級管理、屬地管理責任，互相配合、各負其責，責任到人。

（四）熱線(xiàn)聯(lián)絡(luò )制度

閩江（龍巖段）河長(cháng)辦公室要加強日常管理工作，積極主動(dòng)加強聯(lián)絡(luò )溝通。要建立各縣（區）、經(jīng)開(kāi)區及沿江鄉村聯(lián)絡(luò )員。各聯(lián)絡(luò )員要經(jīng)常深入現場(chǎng)，了解掌握第一手資料，并及時(shí)向上匯報情況、反映問(wèn)題。

三、建立聯(lián)席會(huì )議制度

以市閩江（龍巖段）河長(cháng)辦公室主任、市住建局鄭洪局長(cháng)為總召集人，常務(wù)副主任、市住建局羅小波副局長(cháng)為召集人，成員單位包括市發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、財政局、環(huán)保局、國土資源局、農業(yè)局、林業(yè)局、水利局等單位。

連城縣、長(cháng)汀縣政府也要相應成立聯(lián)席會(huì )議及其辦公室。

（一）聯(lián)席會(huì )議主要職能

研究解決閩江（龍巖段）“河長(cháng)制”實(shí)施工作中的重大問(wèn)題，統籌等協(xié)調相關(guān)部門(mén)職責分工，加強聯(lián)合執法和監督管理。

1．研究落實(shí)省、市兩級政府和水資源管理委員會(huì )重大意見(jiàn)、決定和措施，審定閩江（龍巖段）保護管理的工作計劃、階段性目標和下一級河段的考評情況；

2．研究、協(xié)調解決閩江（龍巖段）保護管理重大事項和水環(huán)境綜合整治工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，河流保護、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的矛盾，上下游之間的糾紛，促進(jìn)部門(mén)間協(xié)作配合，建立長(cháng)效有序工作機制；

3．開(kāi)展督查，落實(shí)逐級述職制度等。

（二）聯(lián)席會(huì )議工作規則及工作要求

1．聯(lián)席會(huì )議原則縣級每半年至少召開(kāi)1次，市級一年1次，因工作需要可臨時(shí)召開(kāi)全體會(huì )議或部分成員會(huì )議；

2．聯(lián)席會(huì )議由閩江（龍巖段）河長(cháng)辦公室提出需研究解決的問(wèn)題和事項，報總召集人審定會(huì )議議題，確定會(huì )議時(shí)間及形式，會(huì )議由總召集人或者召集人召集；

3．聯(lián)席會(huì )議以會(huì )議紀要形式明確會(huì )議議定事項，印發(fā)給流域相關(guān)的各級黨委、政府主要領(lǐng)導和相關(guān)單位；

4．各聯(lián)席會(huì )議成員單位要按照職責分工，主動(dòng)研究涉及閩江（龍巖段）保護管理和水環(huán)境保護工作的有關(guān)問(wèn)題，按要求參加聯(lián)席會(huì )議，認真落實(shí)聯(lián)席會(huì )議布置的工作任務(wù)，按要求準時(shí)間向閩江（龍巖段）河長(cháng)辦公室報送工作情況。各成員之間要加強交流，相互配合，相互支持，形成合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì )議的作用；

5．聯(lián)席會(huì )議成員單位確定一名聯(lián)絡(luò )員，聯(lián)絡(luò )員因工作變動(dòng)需要調整的，由所在單位及時(shí)調整，報閩江（龍巖段）河長(cháng)辦公室備案；

6．組織定期或不定期的聯(lián)合督查行動(dòng)，并將督查情況及時(shí)通報閩江（龍巖段）相關(guān)的各級黨委、政府主要領(lǐng)導和河長(cháng)辦公室，原則上每季度通報一次；

四、建立水環(huán)境事件即時(shí)報告制度

1．閩江（龍巖段）各級河長(cháng)（河段長(cháng)）辦公室對責任河段內發(fā)生的“四亂”問(wèn)題和突發(fā)性水環(huán)境事件進(jìn)行統計分析，預測發(fā)展趨勢，提出應對措施和意見(jiàn)、建議，于每月月底前上報上一級河長(cháng)（河段長(cháng)）辦公室。

2．若某河段發(fā)生重大突發(fā)性水環(huán)境事件，各級沿河聯(lián)絡(luò )員、村級（居委會(huì )）專(zhuān)管員、河長(cháng)（河段長(cháng)）、各級河長(cháng)辦公室及市閩江河長(cháng)辦公室應在1小時(shí)內向上級口頭匯報，1天內書(shū)面匯報。

3．市級河長(cháng)辦及各級河長(cháng)（河段長(cháng)）辦明確事件報告工作的具體責任部門(mén)、負責人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式，并整理成通訊錄備案。

4．實(shí)行零報告制度，當月無(wú)突發(fā)性水環(huán)境事件也要按時(shí)報告。

五、建立水環(huán)境信息反映機制

（一）拓寬社情民意反映渠道

1．暢通社情民意直接反映渠道。完善深化各級職能部門(mén)領(lǐng)導調研制度、基層聯(lián)系點(diǎn)制度等，開(kāi)通同人民群眾聯(lián)系的直接渠道。

2．暢通信訪(fǎng)反映社情民意的主渠道。切實(shí)加強基層信訪(fǎng)渠道建設，特別加強沿河鄉村的信訪(fǎng)渠道建設。

3．暢通反映社情民意的信息化渠道。健全完善河長(cháng)（河段長(cháng)）辦公室公開(kāi)電話(huà)、機關(guān)效能投訴電話(huà)、電子郵件、手機短信等多種形式的信息化溝通平臺，形成方便、快捷、暢通的現代化社情民意反映渠道，并進(jìn)一步提高投訴處理質(zhì)量。

4．明確信息工作責分工。各相關(guān)部門(mén)的信息及時(shí)匯總到縣級河長(cháng)（河段長(cháng)）辦公室，再匯總至市級河長(cháng)辦公室。市、縣河長(cháng)（河段長(cháng)）辦公室均應指定專(zhuān)人，具體負責信息的收集、匯總、上報工作。

（二）完善社情民意處理制度

1．強化即時(shí)處理制度。按照“分級負責、歸口辦理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，努力把問(wèn)題“消滅在萌芽，解決在基層”，不把問(wèn)題和矛盾上交。能解決的立即解決，不能解決的明確處理時(shí)限，及時(shí)上報并做好解釋工作，確保人民群眾反映的問(wèn)題件件有著(zhù)落、事事有回音。

2．建立健全領(lǐng)導責任制。各級各相關(guān)部門(mén)主要負責人對社情民意反映的水環(huán)境突出問(wèn)題要予以高度重視，明確重點(diǎn)問(wèn)題的責任人，負責全程協(xié)調解決，形成一級抓一級、一級帶一級、一級對一級負責的工作局面。

3．加強監督、督辦制度。規范社情民意所反映水環(huán)境突出問(wèn)題處理的督查、督辦程序，通過(guò)督查、督辦，查找處理過(guò)程中的障礙和問(wèn)題，加大處理力度，以提高辦結質(zhì)量，提高處理時(shí)效，提高一次性辦結率。

4．建立健全反饋制度。及時(shí)將收集到的問(wèn)題和建議進(jìn)行整理、分類(lèi)、及時(shí)辦理、轉交，并過(guò)問(wèn)、監督辦理的結果，將辦理過(guò)程、處理結果及時(shí)進(jìn)行反饋。

六、建立水污染等突發(fā)事件應急處置機制

以“以人為本、減輕危害，屬地為主、分級響應，統一領(lǐng)導、分工協(xié)作，快速反應、科學(xué)應對，依靠科技、提高素質(zhì)”為工作原則，加快建立統一的監測信息平臺，整合系統資源，實(shí)現信息共享；完善流域預警預報制度，遇到污染等突發(fā)事件，必須第一時(shí)間上報。

各級政府要成立突發(fā)性水污染事件應急指揮部，相關(guān)職能部門(mén)為成員單位，各部門(mén)主要負責人為成員；成員單位的職責分工由各級突發(fā)性水污染事件應急指揮部明確。各級突發(fā)性水污染事件應急指揮部可視情況設立專(zhuān)家庫。

《突發(fā)性水污染事件應急處置預案》應明確預警和預防機制、應急響應、指揮協(xié)調、應急處置、安全防護、后期處置、保障措施、信息通報、監督檢查等內容，以指導和規范應急處置工作。

七、建立述職工作制度

縣級河長(cháng)（河段長(cháng)）每年向市級河長(cháng)作一次年度述職報告，各鄉（鎮）河長(cháng)（河段長(cháng)）每半年向縣級河長(cháng)（河段長(cháng)）作半年述職報告，村級專(zhuān)管員每季度向各鄉（鎮）河長(cháng)（河段長(cháng)）作季度述職報告。

八、建立督查工作機制

連城縣、長(cháng)汀縣政府要加大對閩江（龍巖段）的整治力度，確保轄區內水環(huán)境質(zhì)量符合水功能區劃要求。

市級河長(cháng)辦一季一督查，縣級河長(cháng)（河段長(cháng)）辦一月一督查。建立掛鉤聯(lián)系河段的督查工作檔案，每個(gè)月至少一次對掛鉤聯(lián)系的河段進(jìn)行檢查指導，推動(dòng)工作落實(shí)，協(xié)調解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。市（縣）級河長(cháng)辦實(shí)行一季一報告，在每季度末梳理掛鉤聯(lián)系河段的治理進(jìn)度、存在問(wèn)題及工作建議，書(shū)面報告河長(cháng)的同時(shí)抄報市政府辦公室備案。

九、建立考評工作機制

（一）考核工作機制。市級河長(cháng)辦公室組織對縣政府相關(guān)責任部門(mén)河道“河長(cháng)制”落實(shí)及執行情況進(jìn)行考核?？己私Y果納入市政府對縣（區）政府責任部門(mén)年度目標考核、創(chuàng )建國家環(huán)境保護模范城市的重要考核內容。

（二）考核內容及標準。以建立河道管理機制，提升管理成效，實(shí)現長(cháng)效管理為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以環(huán)境監測數據，落實(shí)“河長(cháng)制”工作，河道疏通整治、管理及排污口封堵等等為考核標準，圍繞“水質(zhì)達標、河面清潔、河岸綠化”的要求，重點(diǎn)考核以下幾個(gè)方面的內容：

1．加強組織領(lǐng)導，認真落實(shí)“河長(cháng)制”。由縣領(lǐng)導擔任“河長(cháng)”，成立長(cháng)期管理工作組織，明確工作計劃、整治方案和長(cháng)效管理措施，由河長(cháng)（河段長(cháng)）負總責，建立并落實(shí)“以塊為主、屬地負責”的工作責任制度，轄區內每一條河有專(zhuān)職責任人，并建立相應的工作臺賬。

2．加強管理，落實(shí)措施，確保完成各項河道管理任務(wù)。通過(guò)實(shí)施河道垃圾清運、排污口封堵、工業(yè)企業(yè)污染治理、衛生保潔、生態(tài)綠化、拆除違章搭建等工作，改善轄區河道水環(huán)境質(zhì)量及周邊生態(tài)環(huán)境。

3．加強河道管理宣傳。即時(shí)通報實(shí)施河道疏通、排污口整治、水環(huán)境質(zhì)量和長(cháng)效管理機制運行等工作開(kāi)展情況，采取多種形式的宣傳和動(dòng)員，提高群眾知曉率，逐步調動(dòng)廣大群眾對地表水環(huán)境保護的意識，積極參與到河道管理工作中來(lái)。

十、建立閩江流域水環(huán)境保護基金等社會(huì )資金參與的補充機制

由市環(huán)保局、財政局牽頭，市住建局、水利局、農業(yè)局等部門(mén)參與，研究制度建立閩江流域水環(huán)境保護基金的工作方案。通過(guò)建立基金的方式，鼓勵沿河企業(yè)及民間環(huán)保人士參與，引導社會(huì )各界支持閩江（龍巖段）綜合治理。

龍巖市人民政府辦公室

2017年5月10日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

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