龍政辦〔2017〕135號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展食品安全整治行動(dòng)的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展食品安全整治行動(dòng)的通知》










龍政辦〔2017〕135號

各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市直有關(guān)單位：

根據《福建省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展食品安全整治行動(dòng)的通知》（閩政辦〔2017〕47號）精神，為整治當前我市食品安全存在的突出問(wèn)題，消除食品安全風(fēng)險隱患，進(jìn)一步提升我市食品安全水平，按省政府統一部署，從今年5月到12月底，在全市范圍開(kāi)展非法銷(xiāo)售病死畜禽、農藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及使用、水產(chǎn)品藥物殘留、食品生產(chǎn)加工濫用食品添加劑和非法添加、小餐飲和網(wǎng)絡(luò )訂餐食品安全、菜市場(chǎng)食品安全等整治行動(dòng)?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、行動(dòng)目的

全面貫徹習近平總書(shū)記對食品安全工作提出“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責”的要求，認真落實(shí)省委、省政府創(chuàng )建食品安全放心省和市委、市政府創(chuàng )建食品藥品安全放心市的決策部署，緊盯重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)產(chǎn)品，集中力量加強專(zhuān)項整治，著(zhù)力解決突出問(wèn)題，做到嚴抓細管、長(cháng)抓常管、真抓實(shí)管，切實(shí)消除食品安全風(fēng)險隱患。

二、主要任務(wù)

（一）非法銷(xiāo)售病死畜禽整治。督促養殖、屠宰廠(chǎng)按要求建設病死畜禽無(wú)害化處理設施，并嚴格按照規定對病死畜禽進(jìn)行無(wú)害化處理，嚴防病死畜禽進(jìn)入屠宰生產(chǎn)環(huán)節。嚴格執行生豬定點(diǎn)屠宰制度，加大對生豬屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）的監管力度，對生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節開(kāi)展實(shí)時(shí)監控。加強對肉品市場(chǎng)和生產(chǎn)加工單位監管，嚴格落實(shí)肉品采購索證索票和查證驗章制度。加強執法檢查，查處違法違規行為，嚴厲打擊制售病死畜禽犯罪活動(dòng)。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市農業(yè)局、公安局、食品藥品監管局

（二）農藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及使用整治。加大農藥專(zhuān)項監督檢查，深入農藥生產(chǎn)銷(xiāo)售單位，嚴厲查處無(wú)證（假證）生產(chǎn)農藥的行為，嚴厲查處非法制售假劣農藥的行為，嚴厲查處非法添加（或搭售）隱性農藥成分的行為，對農藥中非法添加氟蟲(chóng)腈等禁限用農藥成分的行為進(jìn)行重點(diǎn)打擊。公開(kāi)曝光不合格農藥及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禁用農藥和假劣農藥的單位列入“重點(diǎn)監控名單”。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市農業(yè)局、經(jīng)信委、公安局、工商局、質(zhì)監局

（三）水產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項整治。開(kāi)展水產(chǎn)品養殖環(huán)節抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標整治行動(dòng)，大力整頓規范水產(chǎn)養殖生產(chǎn)行為，重點(diǎn)對苗種生產(chǎn)單位、鰻魚(yú)、四大家魚(yú)、鯉、鯽、蛙類(lèi)、倒刺鲃等重點(diǎn)養殖單位進(jìn)行檢查，開(kāi)展水產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)節的集中治理，加強監督抽檢，嚴厲打擊使用抗生素、硝基呋喃、孔雀石綠、氯霉素、人用藥等禁用藥物的違法行為。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市農業(yè)局、食品藥品監管局

（四）食品生產(chǎn)濫用食品添加劑和非法添加整治。加強對重點(diǎn)食品、重點(diǎn)環(huán)節的監督抽查，督促企業(yè)定期開(kāi)展自查自糾，從嚴落實(shí)原輔材料進(jìn)貨查驗、生產(chǎn)過(guò)程控制、食品添加劑使用等管理制度。對超范圍、超限量使用食品添加劑以及添加非食品原料生產(chǎn)食品等違法違規行為，依法進(jìn)行立案查處，情節嚴重的，移送公安機關(guān)立案處理。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市食品藥品監管局

（五）小餐飲和網(wǎng)絡(luò )訂餐食品安全整治。以小餐館、小吃店、小快餐店、小飲品店、農家樂(lè )等無(wú)證餐飲單位為整治重點(diǎn)，督促經(jīng)營(yíng)者嚴格執行食品安全管理制度。督促網(wǎng)絡(luò )訂餐第三方平臺提供者落實(shí)主體責任，清理規范入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者主體資質(zhì)，進(jìn)一步規范網(wǎng)絡(luò )訂餐的經(jīng)營(yíng)行為，按照線(xiàn)上線(xiàn)下一致監管的原則，強化對網(wǎng)絡(luò )訂餐經(jīng)營(yíng)行為的日常監督管理。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市食品藥品監管局

（六）菜市場(chǎng)食品安全專(zhuān)項整治。針對菜市場(chǎng)（食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、生鮮超市、指定區域和時(shí)段經(jīng)營(yíng)的食品攤販）存在的食品安全隱患，組織進(jìn)行自查自糾，進(jìn)一步規范菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，開(kāi)展集中檢查執法，嚴查違法違規行為。督促市場(chǎng)開(kāi)辦者建立實(shí)施“市場(chǎng)準入制度”，通過(guò)檢驗、查驗等手段嚴把入市關(guān)口。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市食品藥品監管局

三、行動(dòng)安排

（一）動(dòng)員部署階段（2017年5月底前）。各地、各部門(mén)要認真梳理本地本監管范圍存在的突出問(wèn)題和監管漏洞，分析研判關(guān)鍵點(diǎn)，制定專(zhuān)項整治具體實(shí)施方案，確保工作目標任務(wù)落到實(shí)處。

（二）集中行動(dòng)階段（2017年6-9月）。各地、各部門(mén)2017年9月前要按照整治工作目標任務(wù)要求，對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)產(chǎn)品開(kāi)展拉網(wǎng)式檢查和集中治理整頓，做到整治無(wú)漏洞，打擊有力度。

（三）督查提升階段。（2017年10-11月）。各地、各部門(mén)要對照目標要求，開(kāi)展“回頭看”，督促問(wèn)題整改到位，防止整治不徹底、疏漏和風(fēng)險隱患“回潮”現象。市直有關(guān)部門(mén)、縣（市、區）食安辦要適時(shí)督導檢查整治行動(dòng)進(jìn)展情況。

（四）工作總結階段（2017年12月）。各地、各部門(mén)要全面總結整治工作，完善食品安全監管體制機制，為全面建設食品藥品安全放心市提供有力支撐和工作保障。各責任單位整治行動(dòng)工作總結于2017年12月7日前報市政府辦公室。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照本方案的工作目標和任務(wù)要求，結合實(shí)際，研究制定具體行動(dòng)方案，嚴格落實(shí)責任，細化工作措施、工作步驟、工作要求，確保各項整治活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在成效。

（二）嚴格督查評價(jià)。各地、各有關(guān)部門(mén)要全面加強對整治工作的督促檢查，堅持重心下移，組織力量對本地區、本部門(mén)的整治工作再進(jìn)行拉網(wǎng)式的全面清查，確保整治工作不留死角。各地要將整治工作情況作為對部門(mén)和下級政府食品安全工作考核評價(jià)的重要內容，嚴格責任追究，強力推動(dòng)工作開(kāi)展。

（三）加強協(xié)調配合。各地、各有關(guān)部門(mén)要認真履職，主動(dòng)配合，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、地區聯(lián)動(dòng)的工作機制，增強工作合力。各級食安辦要充分發(fā)揮綜合協(xié)調作用，及時(shí)協(xié)調解決工作中出現的問(wèn)題，防止推諉扯皮。

（四）加強社會(huì )監督。要大力宣傳專(zhuān)項整治成果，曝光一批典型案件，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。要充分發(fā)揮媒體、群眾的監督作用，暢通投訴渠道，鼓勵社會(huì )公眾積極舉報食品違法行為，及時(shí)核查處置媒體和群眾反映的食品安全問(wèn)題，主動(dòng)發(fā)布食品質(zhì)量安全信息。

附件：1．打擊銷(xiāo)售病死畜禽違法行為專(zhuān)項整治方案

2．農藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及使用專(zhuān)項整治方案

3．水產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項整治行動(dòng)方案

4．食品生產(chǎn)加工環(huán)節濫用食品添加劑和非法添加專(zhuān)項整治方案

5．小餐飲和網(wǎng)絡(luò )訂餐食品安全專(zhuān)項整治方案

　 　6．菜市場(chǎng)食品安全專(zhuān)項整治方案

龍巖市人民政府辦公室

2017年5月23日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

附件1

　　打擊銷(xiāo)售病死畜禽違法行為專(zhuān)項整治方案

為全面推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理，嚴厲打擊銷(xiāo)售病死畜禽違法行為，保障人民群眾肉品消費安全，決定組織開(kāi)展嚴厲打擊銷(xiāo)售病死畜禽違法行為專(zhuān)項行動(dòng)。

一、工作目標

通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項整治，督促養殖、屠宰等單位按照要求建設病死畜禽無(wú)害化處理設施或委托病死畜禽集中無(wú)害化處理廠(chǎng)處理，建立健全病死畜禽無(wú)害化處理制度，完善病死豬無(wú)害化處理檔案；督促養殖戶(hù)以及集中無(wú)害化處理廠(chǎng)嚴格執行病死畜禽無(wú)害化處理的各項規定，加大對養殖場(chǎng)業(yè)主出售病死畜禽等行為的打擊力度，嚴厲查處銷(xiāo)售病死畜禽違法犯罪行為，做到申領(lǐng)動(dòng)物防疫條件合格證的畜禽飼養、屠宰和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%有無(wú)害化處理設施或委托集中無(wú)害化處理廠(chǎng)處理，無(wú)害化處理記錄規范完整；經(jīng)檢出的染疫、病死畜禽及其產(chǎn)品100%監督貨主進(jìn)行無(wú)害化處理；發(fā)現銷(xiāo)售病死畜禽等違法違規行為的查處率達100%；食品藥品監管部門(mén)對城區農貿市場(chǎng)、超市、餐飲服務(wù)單位和單位食堂等落實(shí)肉品采購索證、肉品查證驗章率達100％；公安機關(guān)對行政部門(mén)移送的涉及病死畜禽肉違法犯罪案件的處置率達100%。

二、主要任務(wù)

（一）強化畜禽檢疫監管。農業(yè)部門(mén)嚴格落實(shí)動(dòng)物檢疫申報制，扎實(shí)推進(jìn)動(dòng)物檢疫電子出證工作，按相關(guān)檢疫規程的要求做好畜禽產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。對報檢畜禽要嚴格指定地點(diǎn)或到場(chǎng)到戶(hù)實(shí)施檢疫，嚴格查驗養殖檔案和牲畜耳標加施情況，嚴禁應免未免畜禽、未加施耳標畜禽以及染疫畜禽出場(chǎng)和調運。所有定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）必須按要求派駐官方獸醫，嚴把入場(chǎng)查證驗物關(guān)，嚴禁無(wú)產(chǎn)地檢疫合格證明、未加施免疫標識的畜禽入場(chǎng)屠宰。嚴禁不檢疫就出證以及“隔山開(kāi)證”等違法違規行為。對經(jīng)檢疫不合格的畜禽、畜禽產(chǎn)品，要監督有關(guān)單位和個(gè)人按照有關(guān)規定進(jìn)行無(wú)害化處理，切實(shí)做到“四不準一處理”，從源頭上防止病死畜禽及畜禽產(chǎn)品流入市場(chǎng)。食品藥品監管部門(mén)要進(jìn)一步嚴格農貿市場(chǎng)、超市、餐飲服務(wù)單位和集體伙食單位等肉品采購索證和驗證驗章制度。

（二）規范病死畜禽無(wú)害化處理。農業(yè)部門(mén)要督促畜禽養殖、屠宰等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行病害畜禽及畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理第一責任人的責任，監督指導畜禽養殖場(chǎng)、屠宰加工企業(yè)、集中無(wú)害化處理廠(chǎng)等相關(guān)場(chǎng)所按照法律法規的要求建立健全病死畜禽無(wú)害化處理設施設備，建立無(wú)害化處理制度。養殖場(chǎng)（戶(hù)）要做好無(wú)害化處理記錄，集中無(wú)害化處理廠(chǎng)要做好憑證和臺賬的收集；養殖場(chǎng)（戶(hù)）無(wú)害化處理記錄和集中無(wú)害化處理廠(chǎng)收集臺賬能相互印證。加強對養殖場(chǎng)（戶(hù)）、屠宰企業(yè)、病死畜禽無(wú)害化處理單位的技術(shù)指導，確保無(wú)害化處理符合國家規定的技術(shù)要求。

（三）開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查。專(zhuān)項整治行動(dòng)期間，縣級農業(yè)、食品藥品監管部門(mén)（市場(chǎng)監管局）每個(gè)月組織開(kāi)展至少1次監督檢查，市級農業(yè)、食品藥品監管部門(mén)每半年組織至少1次對轄區內各縣（市、區）監管工作情況開(kāi)展監督檢查。要將有違法記錄的養殖場(chǎng)（戶(hù)）、無(wú)害化處理設施不符合要求、無(wú)害化處理管理制度不健全、無(wú)病死畜禽無(wú)害化處理記錄或記錄不規范的養殖場(chǎng)（戶(hù)）、群眾反映的不規范處理死因不明及病死畜禽的養殖場(chǎng)（戶(hù)）、私宰窩點(diǎn)附近的養殖場(chǎng)（戶(hù)）、城鄉結合部等私屠濫宰多發(fā)區域和肉食品加工集中區域、飯店和集體單位食堂等私屠濫宰易發(fā)區域和多發(fā)地區列為重點(diǎn)檢查對象。

（四）落實(shí)屠宰企業(yè)主體責任。農業(yè)部門(mén)督促生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)嚴格執行生豬進(jìn)場(chǎng)交接登記、肉品品質(zhì)檢驗、不合格產(chǎn)品無(wú)害化處理、屠宰臺賬等管理制度，如實(shí)記錄屠宰生豬來(lái)源、數量、屠宰日期、檢疫檢驗證號、銷(xiāo)售去向和病害豬無(wú)害化處理情況，切實(shí)做到屠宰全過(guò)程痕跡化管理。食品藥品監管部門(mén)督促肉制品生產(chǎn)企業(yè)、肉類(lèi)批發(fā)市場(chǎng)（含附設冷庫）、集貿市場(chǎng)、生鮮超市、餐飲服務(wù)單位等落實(shí)食品安全主體責任。

（五）嚴厲打擊違法行為。農業(yè)部門(mén)發(fā)現在養殖、屠宰加工等重點(diǎn)環(huán)節非法經(jīng)營(yíng)、屠宰病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品以及私屠濫宰、注水或注入其他物質(zhì)等違法行為的，要依法嚴肅處理，涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送公安機關(guān)依法追究其刑事責任，不得以罰代刑。對于非法出售、屠宰病死畜禽的養殖場(chǎng)（戶(hù)）、屠宰加工企業(yè)和個(gè)人，要及時(shí)將相關(guān)情況報市農業(yè)局，將其列入農產(chǎn)品質(zhì)量安全“黑名單”。食品藥品監管部門(mén)要加強流通加工餐飲環(huán)節監管，嚴格規范生豬肉品加工經(jīng)營(yíng)行為，依法嚴厲查處銷(xiāo)售非法屠宰肉品以及采購和使用病死肉等違法行為。農業(yè)部門(mén)要強化與公安、食品藥品監管等部門(mén)的溝通協(xié)作，及時(shí)通報相關(guān)信息，開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合執法，形成監管合力，提高打擊震懾力。

（六）開(kāi)展打擊銷(xiāo)售病死畜禽犯罪行動(dòng)。公安機關(guān)要嚴厲打擊制售病死畜禽違法犯罪活動(dòng)，偵破一批跨區域、影響惡劣、社會(huì )關(guān)注的大案要案；要深化行政執法與刑事司法銜接工作，加強與農業(yè)、食藥監、工商等部門(mén)信息共享、案情通報，健全完善案件移送，聯(lián)合執法、聯(lián)合督辦等工作機制。監管部門(mén)發(fā)現重大案件線(xiàn)索的，可提請公安機關(guān)提前介入，聯(lián)合偵辦。

附件2

農藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及使用專(zhuān)項整治方案

為提高蔬菜、水果等主要食用農產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，決定在全市范圍組織開(kāi)展農藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及使用專(zhuān)項整治。

一、工作目標

通過(guò)農藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及使用專(zhuān)項整治行動(dòng)，嚴肅查處一批違法案件，端掉一批假劣農藥窩點(diǎn)，懲治一批農藥和農產(chǎn)品違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，嚴懲一批違法犯罪分子。持續保持高壓態(tài)勢，努力實(shí)現高毒限用農藥違規使用和禁用農藥隱性添加行為得到有效遏制，重點(diǎn)監控農藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體現場(chǎng)檢查率達到100%，重大案件查處率達到100%，涉嫌犯罪案件移送率達到100%，行政處罰案件信息公開(kāi)率達到100%，確保全年不發(fā)生重大假劣農藥安全和農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

二、工作任務(wù)

（一）加強平臺線(xiàn)上巡查。發(fā)揮農資監管信息平臺監管功能，落實(shí)農藥入市經(jīng)銷(xiāo)備案審核制度，統一經(jīng)營(yíng)登記，建立和完善農藥經(jīng)營(yíng)誠信檔案、購銷(xiāo)臺賬制度、實(shí)名購銷(xiāo)制度，實(shí)現農藥購、銷(xiāo)、用流向可追溯。加強平臺線(xiàn)上巡查和現場(chǎng)稽查，實(shí)施農藥全程動(dòng)態(tài)監管，及時(shí)調查處理農藥購銷(xiāo)異常情況。加強對高劇毒農藥執法監管，對高劇毒農藥實(shí)行一瓶一碼、實(shí)名購買(mǎi)、全程追溯。

（二）推廣科學(xué)用藥技術(shù)。加快推廣科學(xué)用藥、綠色防控和專(zhuān)業(yè)化統防統治技術(shù)。扶持各類(lèi)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體（企業(yè)）開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化統防統治，建設統防統治示范片，全市農作物病蟲(chóng)專(zhuān)業(yè)化統防統治服務(wù)面積占總防治面積的36%。加大高效低毒農藥、新型植保器械和施藥技術(shù)的示范推廣，強化宣傳培訓，指導農民科學(xué)用藥、輪換用藥、了解農藥安全間隔期。

（三）嚴厲打擊農藥違法行為。重點(diǎn)查處非法制售假劣農藥特別是非法制售、使用禁限用農藥行為。在農藥銷(xiāo)售、使用高峰期，認真開(kāi)展農藥執法檢查，重點(diǎn)對用量大、有明顯嫌疑、群眾投訴舉報以及近年發(fā)現存在質(zhì)量問(wèn)題的企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行執法抽檢。嚴管?chē)揽馗叨巨r藥，嚴厲打擊并公開(kāi)曝光農藥違法行為，將多次生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假劣農藥的單位列入“重點(diǎn)監控名單”，防堵禁限用高毒農藥和假劣農藥流入農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，涉嫌犯罪的，公安機關(guān)及時(shí)查處。

（四）嚴格實(shí)施農產(chǎn)品檢打聯(lián)動(dòng)。嚴格落實(shí)“兩檢合一”“檢打聯(lián)動(dòng)”機制，針對風(fēng)險隱患大的重點(diǎn)區域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)品種開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督抽檢。實(shí)施“一品一策”行動(dòng)，重點(diǎn)加強草莓、茶葉等2個(gè)品種的抽檢力度，加大對相關(guān)主產(chǎn)區和生產(chǎn)主體的監督檢查，嚴厲打擊不執行農藥使用安全間隔期和違法使用禁限用農藥等行為。建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全案件中涉及農藥違法案件的倒查機制，抽檢涉案農藥，追溯查處非法制售假劣違禁農藥行為。涉嫌犯罪的，公安機關(guān)及時(shí)查處。

附件3

水產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項整治行動(dòng)方案

為進(jìn)一步規范水產(chǎn)品養殖和市場(chǎng)銷(xiāo)售行為，消除質(zhì)量安全風(fēng)險隱患，嚴厲打擊水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違規使用獸（漁）藥和非法添加等行為，決定在全市組織開(kāi)展水產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項整治行動(dòng)。

一、工作目標

深入開(kāi)展水產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域系統性、區域性的安全隱患排查，全面摸清底數掌握情況，大力整頓規范水產(chǎn)養殖和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，集中力量開(kāi)展執法檢查和整治行動(dòng)，重點(diǎn)對苗種生產(chǎn)單位、鰻魚(yú)、四大家魚(yú)、鯉、鯽、蛙類(lèi)、倒刺鲃等重點(diǎn)養殖單位進(jìn)行檢查，嚴厲打擊使用硝基呋喃、孔雀石綠、氯霉素、人用藥等禁用藥物的違法行為，對人為蓄意使用違禁獸（漁）藥物和非法添加的行為加大行政處罰和刑事打擊力度，解決水產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域突出問(wèn)題，全市主要水產(chǎn)品養殖環(huán)節藥物殘留抽檢合格率達97%以上，水產(chǎn)品藥物殘留超標案件查處率達100%。

二、工作任務(wù)

（一）水產(chǎn)養殖環(huán)節

1．開(kāi)展調查排摸，建立問(wèn)題清單。各縣（市、區）農業(yè)部門(mén)要落實(shí)屬地監管責任，對本轄區水產(chǎn)養殖單位和育苗場(chǎng)等水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行走訪(fǎng)調查，徹底摸清基數，將生產(chǎn)主體根據規模大小、區域分布等進(jìn)行分類(lèi)區分，做好立檔建庫、登記工作，掌握本轄區水產(chǎn)養殖和苗種場(chǎng)基本情況，更新健全水產(chǎn)養殖單位數據庫。

2．組織執法檢查，深挖問(wèn)題根源。各縣（市、區）農業(yè)部門(mén)要主動(dòng)通過(guò)監督檢查、明察暗訪(fǎng)等手段，保持高壓嚴打態(tài)勢，嚴厲打擊違法違規行為。圍繞主要養殖品種，開(kāi)展專(zhuān)項整治，加強違禁藥物源頭管控，積極推進(jìn)健康養殖，嚴厲打擊使用硝基呋喃、孔雀石綠、氯霉素等禁用藥物的違法行為。開(kāi)展集中專(zhuān)項執法大檢查，檢查主要內容為：是否貯存或使用禁用獸（漁）藥、未列入漁用品種目錄的人用藥或原料藥，生產(chǎn)、用藥、銷(xiāo)售三項記錄是否完整，是否存在隨意棄置、銷(xiāo)售病死養殖生物等。

3．加強藥殘抽檢，整治突出問(wèn)題。各縣（市、區）農業(yè)部門(mén)要結合日常監管工作和歷史經(jīng)驗，抓住轄區內存在的重點(diǎn)隱患問(wèn)題，對主要養殖區域水域環(huán)境、投入品和產(chǎn)地水產(chǎn)品開(kāi)展有針對性的專(zhuān)項風(fēng)險監測和監督抽檢，積累監測數據，進(jìn)一步核實(shí)確認突出問(wèn)題，找出隱患根源。對使用違禁藥物行為進(jìn)行嚴厲打擊，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法、公安部門(mén)進(jìn)行刑事查處。對檢測不合格或獸（漁）藥使用安全間隔期未達到規定要求的初級水產(chǎn)品，一律實(shí)行封存，并監督實(shí)施無(wú)害化處理或檢測達標后上市，防止不合格水產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

4．強化宣傳培訓，落實(shí)主體責任。組織形式多樣的水產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳培訓活動(dòng)，對水產(chǎn)養殖、育苗等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，特別是養殖密度高、歷次抽檢中查出問(wèn)題產(chǎn)品較多的養殖戶(hù)，集中開(kāi)展教育培訓，提高廣大水產(chǎn)養殖戶(hù)的法律意識和主體責任意識，培訓內容主要包括相關(guān)法律法規、標準化養殖技術(shù)操作規程規范、水產(chǎn)品質(zhì)量安全知識、違法違規典型案例等，講清違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的嚴重后果，提高養殖戶(hù)守法意識和誠信生產(chǎn)意識。在水產(chǎn)育苗、養殖的高峰期，組織水技推廣人員和養殖病害防治專(zhuān)家，深入生產(chǎn)第一線(xiàn)，舉辦健康生態(tài)養殖技術(shù)、質(zhì)量安全管理培訓，開(kāi)展以普及國標漁藥知識和規范使用技術(shù)為主要內容的宣傳活動(dòng)，指導養殖生產(chǎn)者科學(xué)養殖，合理用藥，提高養殖戶(hù)正確選擇用藥的知識和能力。利用互聯(lián)網(wǎng)、微信微博等宣傳普及水產(chǎn)品質(zhì)量安全知識；通過(guò)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)發(fā)放告知書(shū)、與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)簽訂承諾書(shū)等形式落實(shí)“一信、一承諾”制度，進(jìn)一步將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)主體責任落到實(shí)處。

（二）市場(chǎng)流通環(huán)節

1．整治規范水產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售行為。以落實(shí)水產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者管理責任和銷(xiāo)售者主體責任為抓手，加強對水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、集市、超市、實(shí)體店、冷凍庫治理，監督經(jīng)營(yíng)者嚴格落實(shí)進(jìn)貨查驗記錄制度，查驗養殖企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作社出具的水產(chǎn)品檢測合格證明材料，如實(shí)記錄水產(chǎn)品的名稱(chēng)、數量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等內容，并保存相關(guān)憑證，避免采購或者銷(xiāo)售不符合食品安全標準的水產(chǎn)品，保證采購的水產(chǎn)品來(lái)源可追溯。督促市場(chǎng)開(kāi)辦者認真落實(shí)水產(chǎn)品市場(chǎng)準入、信息公示、監督抽檢或者快速檢測等義務(wù)，發(fā)現水產(chǎn)品存在不符合食品安全標準等違法行為的，應當立即要求銷(xiāo)售者停止銷(xiāo)售，依照法律規定或者與銷(xiāo)售者簽訂的協(xié)議進(jìn)行處理，并向所在地監管部門(mén)報告。

2．開(kāi)展水產(chǎn)品監督抽檢和風(fēng)險監測。在市場(chǎng)流通環(huán)節，對水產(chǎn)品重點(diǎn)監測國家食品藥品監管總局和省食品藥品監管局抽檢檢出率高的龍膽?hù)~(yú)、鱸魚(yú)、明蝦、青斑魚(yú)、鯽魚(yú)、桂魚(yú)、鰻魚(yú)、雙殼類(lèi)水產(chǎn)品等，重點(diǎn)監測孔雀石綠、違禁藥物添加和抗生素藥物 （主要是氯霉素等），掌握水產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況。發(fā)現獸藥殘留超標等問(wèn)題樣品，依法嚴肅查處違法行為，并實(shí)施來(lái)源追溯和去向追蹤，及時(shí)將追溯情況通報相關(guān)職能部門(mén)。在風(fēng)險監測環(huán)節，對監測任務(wù)中涉及水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留的，重點(diǎn)關(guān)注，采樣時(shí)要注意收集。監測結果和監測中發(fā)現的隱患，及時(shí)通報本級相關(guān)食品安全監管部門(mén)，并提供詳細監測信息和線(xiàn)索，以便監管部門(mén)進(jìn)一步開(kāi)展監督抽檢。

3．嚴厲查處打擊違法違規行為。督促水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者認真履行法定職責，堅決取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)的水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)戶(hù)。對于在監督檢查或抽檢中發(fā)現的違法違規行為，依法予以查處，特別是對銷(xiāo)售過(guò)程中隨意添加使用硝基呋喃、孔雀石綠等禁用獸藥及化合物的行為，給予嚴厲打擊、從重處罰，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)追究刑事責任。

附件4

食品生產(chǎn)加工環(huán)節濫用食品添加劑和

非法添加專(zhuān)項整治方案

為嚴厲打擊食品生產(chǎn)加工濫用食品添加劑和非法添加行為，規范我市食品生產(chǎn)加工行為，決定組織開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)。

一、工作目標

通過(guò)專(zhuān)項整治，排查食品安全風(fēng)險，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴格落實(shí)食品安全主體責任，嚴厲打擊在食品中非法添加行為，做到涉事企業(yè) 100%依法查處，全市加工食品質(zhì)量安全評價(jià)性抽檢總體合格率穩定在97.5%以上。

二、工作任務(wù)

（一）督促企業(yè)自查整改。食品藥品監管部門(mén)要組織抽檢監測存在問(wèn)題的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、問(wèn)題率較高的重點(diǎn)行業(yè)，被投訴舉報、媒體曝光的企業(yè)，日常監督檢查、飛行檢查發(fā)現問(wèn)題較多的企業(yè)，信用等級較低的企業(yè)等重點(diǎn)對象進(jìn)行自查自糾，抓好問(wèn)題整改。自查中發(fā)現存在發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險的，責令企業(yè)立即停止食品生產(chǎn)。組織開(kāi)展食品安全管理人員抽查考核，年內完成轄區20%以上食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的抽查考核工作。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強從業(yè)人員食品安全知識的培訓和考核，建立食品安全崗位責任制。

（二）加大監督檢查力度。在日常監督檢查基礎上，實(shí)施飛行檢查和專(zhuān)項檢查。對2016年查實(shí)存在濫用食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，縣級食品藥品監管部門(mén)（市場(chǎng)監管局）要實(shí)施全覆蓋檢查，增加檢查頻次，市級食品藥品監管部門(mén)按20%比例實(shí)施飛行檢查。對 2017 年市級及其以上部門(mén)組織監督抽檢不合格企業(yè)的飛行檢查比例不低于30%。檢查發(fā)現的問(wèn)題，做到四個(gè) 100%，即企業(yè)負責人 100%約談、原因 100%查找、問(wèn)題 100%整改、整改情況100%復查。

（三）開(kāi)展產(chǎn)品抽檢監測。市食品藥品監管部門(mén)對2016年市級以上監督抽檢不合格的企業(yè)實(shí)行全覆蓋監督抽檢，并著(zhù)重加強對蜂產(chǎn)品、糕點(diǎn)、餅干、肉制品、調味品、桶裝飲用水、蜜餞、酒、茶葉、水產(chǎn)制品、糧食加工品、食用植物油等重點(diǎn)食品的抽檢監測力度?？h級食品藥品監管部門(mén)（市場(chǎng)監管局）要結合轄區實(shí)際，開(kāi)展重點(diǎn)食品的抽檢監測工作。

（四）嚴厲查處違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。對在食品中濫用食品添加劑、非法添加等違法違規行為，一經(jīng)發(fā)現，立即立案調查，依法從嚴查處；情節嚴重的，依法吊銷(xiāo)食品生產(chǎn)許可證，并追究企業(yè)法定代表人和相關(guān)負責人法律責任。涉嫌犯罪的，移交公安機關(guān)追究刑事責任。

（五）嚴格不合格產(chǎn)品后處理。對抽檢不合格或者檢查中發(fā)現存在食品安全風(fēng)險的，要依法責令相關(guān)企業(yè)立即停止相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，分析問(wèn)題原因，依法召回不合格產(chǎn)品，及時(shí)化解風(fēng)險。

附件5

小餐飲和網(wǎng)絡(luò )訂餐食品安全專(zhuān)項整治方案

為進(jìn)一步規范小餐飲和網(wǎng)絡(luò )訂餐的經(jīng)營(yíng)行為，決定開(kāi)展小餐飲和網(wǎng)絡(luò )訂餐食品安全專(zhuān)項整治行動(dòng)。

一、工作目標

通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項整治，督促經(jīng)營(yíng)者嚴格執行食品安全管理制度，消除食品安全隱患，進(jìn)一步規范小餐飲和網(wǎng)絡(luò )訂餐的經(jīng)營(yíng)行為，做到線(xiàn)上線(xiàn)下餐飲服務(wù)水平一致，提高餐飲服務(wù)食品安全保障水平，嚴防群體性食物中毒事件的發(fā)生。

二、工作任務(wù)

（一）開(kāi)展調查摸底，明確目標責任。落實(shí)屬地監管責任，對轄區小餐飲、網(wǎng)絡(luò )訂餐服務(wù)單位進(jìn)行走訪(fǎng)調查，徹底摸清底數，將小餐飲、網(wǎng)絡(luò )訂餐服務(wù)單位根據規模大小、風(fēng)險等級、區域分布等進(jìn)行分級分類(lèi)管理。制定監督檢查責任清單，明確監管職責。

（二）組織執法檢查，整治突出問(wèn)題。按照整治工作的目標要求，組織力量開(kāi)展集中治理整頓，做到整治不留后患、打擊不遺余力。

1．小餐飲單位。以小餐館、小吃店、小快餐店、小飲品店、農家樂(lè )等無(wú)證餐飲為整治重點(diǎn)，突出學(xué)校周邊、旅游景區周邊、醫院周邊、城鄉結合部、城市主次干道、居民小區等重點(diǎn)區域，重點(diǎn)檢查小餐飲持證經(jīng)營(yíng)、從業(yè)人員健康管理、加工和服務(wù)場(chǎng)所衛生狀況、餐飲具清洗消毒、規范加工制作、食品原輔料進(jìn)貨查驗等情況，重點(diǎn)清理和打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境“臟、亂、差”、采購和使用無(wú)任何標識散裝油、調味品和經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期食品等食品安全突出問(wèn)題。

2．網(wǎng)絡(luò )訂餐服務(wù)。落實(shí)第三方平臺提供者主體責任。指導督促網(wǎng)絡(luò )訂餐服務(wù)平臺提供者切實(shí)履行入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者資質(zhì)審核、主體建檔、信息公示等食品安全主體責任。清理規范入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者主體資質(zhì)，重點(diǎn)清理查處入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者未取得合法有效食品經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)（含餐飲服務(wù)及食品流通許可等）、超核準范圍經(jīng)營(yíng)的行為。

（三）完善監管體制，提升監管能力。全面總結整治工作，完善小餐飲、網(wǎng)絡(luò )訂餐服務(wù)單位食品安全監管體制，進(jìn)一步提高小餐飲、網(wǎng)絡(luò )訂餐服務(wù)單位食品安全監管能力。

附件6

菜市場(chǎng)食品安全專(zhuān)項整治方案

為規范菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，提高食品安全水平，決定對全市菜市場(chǎng)存在問(wèn)題開(kāi)展集中整治。

一、工作目標

堅持問(wèn)題導向和屬地監管的工作機制，切實(shí)履行職責要求，對全市菜市場(chǎng)進(jìn)行全面排查。堅持集中整治、綜合整治、長(cháng)效整治和強化日常監管、聯(lián)動(dòng)監管、制度規范的原則，監督菜市場(chǎng)開(kāi)辦者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市場(chǎng)開(kāi)辦者）及市場(chǎng)食用農產(chǎn)品（含食品）銷(xiāo)售者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市場(chǎng)銷(xiāo)售者）落實(shí)質(zhì)量安全主體責任，規范食品經(jīng)營(yíng)行為，依法查處經(jīng)營(yíng)違法食品案件，建立健全菜市場(chǎng)食品安全監管工作機制，促進(jìn)社會(huì )共治，保障人民群眾菜籃子安全。

二、整治對象

一是區域性蔬菜、水果、肉類(lèi)、禽類(lèi)、禽蛋等食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)；二是生鮮超市；三是農貿市場(chǎng)；四是指定區域和時(shí)段經(jīng)營(yíng)的食品攤販。

三、工作任務(wù)

（一）嚴格市場(chǎng)開(kāi)辦者責任

重點(diǎn)檢查菜市場(chǎng)是否全面落實(shí)食品安全管理制度和食用農產(chǎn)品市場(chǎng)準入、日常檢查、信息公示等制度，督促市場(chǎng)開(kāi)辦者認真查驗銷(xiāo)售者社會(huì )信用代碼、食品經(jīng)營(yíng)許可證或身份證復印件、食品和食用農產(chǎn)品產(chǎn)地證明或購貨憑證、合格證明文件等，落實(shí)市場(chǎng)是否配備專(zhuān)職或者兼職食品安全管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，是否開(kāi)展市場(chǎng)內食用農產(chǎn)品檢驗檢測和食品安全知識培訓，督促市場(chǎng)開(kāi)辦者建立健全入場(chǎng)銷(xiāo)售者檔案、市場(chǎng)信息報告、食品及食用農產(chǎn)品檢查等食品安全管理制度。

（二）嚴格市場(chǎng)銷(xiāo)售者責任

1．督促市場(chǎng)銷(xiāo)售者落實(shí)索證索票、進(jìn)貨查驗和登記備案等制度，確保食品及原料來(lái)源合法、質(zhì)量合格。

2．加強對食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所衛生狀況、冷藏冷凍食品溫度控制等方面的監督檢查，督促銷(xiāo)售者嚴格按照法律法規、具體的經(jīng)營(yíng)操作規范開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保持符合食品安全要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，防止食品及食品原料在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中受到污染導致發(fā)生安全問(wèn)題。

3．加強對超過(guò)保質(zhì)期食品的監管。督促銷(xiāo)售者對在售和庫存的食品等進(jìn)行定期檢查，加強對臨近保質(zhì)期食品和原料的管理，及時(shí)清理包裝破損、超過(guò)保質(zhì)期的食品及原料，防止與正常食品混淆或者誤將超過(guò)保質(zhì)期食品再行銷(xiāo)售。

4．加強對食品標簽等外觀(guān)質(zhì)量狀況的檢查。查看經(jīng)營(yíng)的食品的標簽、說(shuō)明書(shū)是否清楚、明顯，生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項是否顯著(zhù)標注，容易辨識。監督散裝食品經(jīng)營(yíng)者按照有關(guān)規定要求貯存和銷(xiāo)售散裝食品，在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱(chēng)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)及聯(lián)系方式等內容，保障散裝食品安全。對經(jīng)營(yíng)、使用標簽標識不合格食品、“三無(wú)”食品以及標簽標識虛假內容等違法行為，要依法查處。

5．加強市場(chǎng)肉品銷(xiāo)售環(huán)節“兩證兩章”（動(dòng)物檢疫合格證、肉品品質(zhì)檢驗合格證，動(dòng)物檢疫合格印章、肉品品質(zhì)檢驗合格印章）監管，依法嚴厲查處銷(xiāo)售非法屠宰肉品、未經(jīng)檢疫檢驗豬肉、注水牛肉和冷藏企業(yè)儲藏非法屠宰肉品、無(wú)檢疫檢驗證明肉的違法行為，檢查經(jīng)營(yíng)者索票索證情況，查清所有冷凍畜禽肉類(lèi)產(chǎn)品的來(lái)源，發(fā)現問(wèn)題產(chǎn)品，立即封存查處。

（三）開(kāi)展監督抽檢

各地根據轄區實(shí)際，加強對菜市場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)單位的監督抽檢和快速檢測工作，檢測項目主要為農藥獸藥殘留、重金屬污染物、微生物、真菌毒素、食品添加劑、非食用物質(zhì)等項目指標。對抽檢發(fā)現的不合格食品要依法追根溯源，一查到底，涉嫌犯罪的，依法移送公安機關(guān)處理。

（四）規范經(jīng)營(yíng)行為

對檢查發(fā)現的風(fēng)險隱患和不規范經(jīng)營(yíng)行為，責令整改到位，做到發(fā)現一個(gè)、整改一個(gè)、規范一個(gè)。對發(fā)現的違法行為，要依法從嚴查處。加強對案件查處情況的通報，加大食品安全宣傳教育力度，引導全社會(huì )參與市場(chǎng)綜合治理，促進(jìn)菜市場(chǎng)開(kāi)辦者、入場(chǎng)銷(xiāo)售者落實(shí)主體責任，規范經(jīng)營(yíng)。

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