財預〔2016〕152號《財政部關(guān)于印發(fā)〈地方政府性債務(wù)風(fēng)險分類(lèi)處置指南〉的通知》

《財政部關(guān)于印發(fā)〈地方政府性債務(wù)風(fēng)險分類(lèi)處置指南〉的通知》

財預〔2016〕152號

 

 

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案的通知》（國辦函〔2016〕88號）關(guān)于“地方政府性債務(wù)風(fēng)險分類(lèi)處置的具體辦法由財政部另行制定”的規定，我們制定了《地方政府性債務(wù)風(fēng)險分類(lèi)處置指南》，作為國辦函〔2016〕88號的配套文件。經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

 

財政部

2016年11月3日

 

 

 

地方政府性債務(wù)風(fēng)險分類(lèi)處置指南

 

 

地方政府性債務(wù)風(fēng)險處置，應當堅持法治化、市場(chǎng)化原則，按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國合同法》及其司法解釋等法律規定，依據不同債務(wù)類(lèi)型特點(diǎn)，分類(lèi)提出處置措施，明確地方政府償債責任，實(shí)現債權人、債務(wù)人依法分擔債務(wù)風(fēng)險。

分類(lèi)處置的基本原則：

（一）對地方政府債券，地方政府依法承擔全部?jì)斶€責任。

（二）對非政府債券形式的存量政府債務(wù)，債權人同意在規定期限內置換為政府債券的，政府承擔全部?jì)斶€責任；債權人不同意在規定期限內置換為政府債券的，仍由原債務(wù)人依法承擔償債責任，對應的地方政府債務(wù)限額由中央統一收回。

（三）對清理甄別認定的存量或有債務(wù)，不屬于政府債務(wù)，政府不承擔償債責任。屬于政府出具無(wú)效擔保合同的，政府僅依法承擔適當民事賠償責任，但最多不應超過(guò)債務(wù)人不能清償部分的二分之一；屬于政府可能承擔救助責任的，地方政府可以根據具體情況實(shí)施一定救助，但保留對債務(wù)人的追償權。此外，對2014年修訂的預算法施行以后地方政府違法違規提供擔保承諾的債務(wù)，參照（三）依法處理。

目   錄

1.      地方政府債券

1.1           債務(wù)范圍

1.2           償債責任界定

1.3           償債責任履行

2.      銀行貸款

2.1           存量政府債務(wù)中的銀行貸款

2.1.1     債務(wù)范圍

2.1.2     償債責任界定

2.1.3     償債責任履行

2.2           存量或有債務(wù)中的銀行貸款

2.2.1     存量擔保債務(wù)中的銀行貸款

2.2.1.1    債務(wù)范圍

2.2.1.2    償債責任界定

2.2.1.3    償債責任履行

2.2.2     存量救助債務(wù)中的銀行貸款

2.2.2.1    債務(wù)范圍

2.2.2.2    償債責任界定

2.2.2.3    償債責任履行

3.      建設—移交（BT）類(lèi)債務(wù)

3.1           存量政府債務(wù)中的BT類(lèi)債務(wù)

3.1.1     債務(wù)范圍

3.1.2     償債責任界定

3.1.3     償債責任履行

3.2           存量或有債務(wù)中的BT類(lèi)債務(wù)

3.2.1     存量擔保債務(wù)中的BT類(lèi)債務(wù)

3.2.1.1    債務(wù)范圍

3.2.1.2    償債責任界定

3.2.1.3    償債責任履行

3.2.2     存量救助債務(wù)中的BT類(lèi)債務(wù)

3.2.2.1    債務(wù)范圍

3.2.2.2    償債責任界定

3.2.2.3    償債責任履行

4.      企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)

4.1           存量政府債務(wù)中的企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)

4.1.1     債務(wù)范圍

4.1.2     償債責任界定

4.1.3     償債責任履行

4.2           存量或有債務(wù)中的企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)

4.2.1     存量擔保債務(wù)中的企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)

4.2.1.1    債務(wù)范圍

4.2.1.2    償債責任界定

4.2.1.3    償債責任履行

4.2.2     存量救助債務(wù)中的企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)

4.2.2.1    債務(wù)范圍

4.2.2.2    償債責任界定

4.2.2.3    償債責任履行

5.      信托類(lèi)債務(wù)

5.1           存量政府債務(wù)中的信托類(lèi)債務(wù)

5.1.1     債務(wù)范圍

5.1.2     償債責任界定

5.1.3     償債責任履行

5.2           存量或有債務(wù)中的信托類(lèi)債務(wù)

5.2.1     存量擔保債務(wù)中的信托類(lèi)債務(wù)

5.2.1.1    債務(wù)范圍

5.2.1.2    償債責任界定

5.2.1.3    償債責任履行

5.2.2     存量救助債務(wù)中的信托類(lèi)債務(wù)

5.2.2.1    債務(wù)范圍

5.2.2.2    償債責任界定

5.2.2.3    償債責任履行

6.      個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)

6.1           存量政府債務(wù)中的個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)

6.1.1     債務(wù)范圍

6.1.2     償債責任界定

6.1.3     償債責任履行

6.2           存量或有債務(wù)中的個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)

6.2.1     存量擔保債務(wù)中的個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)

6.2.1.1    債務(wù)范圍

6.2.1.2    償債責任界定

6.2.1.3    償債責任履行

6.2.2     存量救助債務(wù)中的個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)

6.2.2.1    債務(wù)范圍

6.2.2.2    償債責任界定

6.2.2.3    償債責任履行

1. 地方政府債券

1.1    債務(wù)范圍

是指2009年以來(lái)發(fā)行的地方政府債券，包括截至2014年底地方政府性債務(wù)存量中的地方政府債券、2015年以來(lái)發(fā)行的地方政府一般債券和專(zhuān)項債券。

1.2    償債責任界定

地方政府債券由地方政府依法承擔全部?jì)斶€責任。

1.3    償債責任履行

地方政府應當統籌安排預算資金妥善償還到期地方政府債券。其中，一般債券主要以一般公共預算收入償還，專(zhuān)項債券以對應的政府性基金或專(zhuān)項收入償還。

2. 銀行貸款

2.1 存量政府債務(wù)中的銀行貸款

2.1.1   債務(wù)范圍

2.1.1.1     政府存量債務(wù)中的銀行貸款：是指清理甄別認定的截至2014年末地方政府性債務(wù)中，已經(jīng)納入政府債務(wù)范圍的銀行貸款。

2.1.2   償債責任界定

2.1.2.1 債務(wù)單位：融資平臺公司等債務(wù)單位舉借的銀行貸款，由簽訂借款合同的債務(wù)人（貸款借款人）依法承擔償債責任。

2.1.2.2 償債責任轉移：對清理甄別認定為政府負有償還責任債務(wù)的銀行貸款，經(jīng)地方政府、債權人、債務(wù)人協(xié)商一致，可以按照合同法第八十四條等有關(guān)規定分類(lèi)處置：

凡債權人同意按照國家有關(guān)存量地方政府債務(wù)依法轉化為政府債券的要求，在規定期限內將相關(guān)債務(wù)置換為政府債券的，地方政府不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉移。相關(guān)償還義務(wù)轉移給地方政府的，債務(wù)人應當將政府前期注入支持債務(wù)人舉債的補貼收入、資產(chǎn)或資產(chǎn)變現收入等返還給地方政府。

因債權人不同意在規定期限內將相關(guān)債務(wù)依法置換成政府債券，導致合同義務(wù)無(wú)法轉移的，仍由債務(wù)人依法承擔償債責任，相關(guān)債務(wù)對應的地方政府債務(wù)限額由中央統一收回。

2.1.3   償債責任履行

2.1.3.1 對合同義務(wù)仍由融資平臺公司等原債務(wù)人承擔的銀行貸款，債務(wù)人要加強財務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統籌安排償債資金。債務(wù)人無(wú)法償還到期銀行貸款的，債務(wù)人與債權人可以平等協(xié)商通過(guò)債務(wù)展期等方式進(jìn)行債務(wù)重組，也可以依法通過(guò)企業(yè)破產(chǎn)等市場(chǎng)化方式處置。政府作為出資人，在出資范圍內承擔有限責任。

2.1.3.2 對按照2.1.2.2將相關(guān)償還義務(wù)由原債務(wù)人轉移給地方政府的銀行貸款，地方政府應當通過(guò)預算安排、資產(chǎn)處置等多種方式積極籌措資金，償還到期本金和利息。

2.1.3.3 經(jīng)省級政府部門(mén)或市縣級政府申請，省級政府在債券置換政策期限內，發(fā)行地方政府債券置換2.1.3.2所列尚未償還的銀行貸款。如因政府債券未如期發(fā)行原因，導致銀行貸款未能在規定期限內置換的，地方政府繼續在今后年度承擔償還責任；如因債權人違約，導致銀行貸款未能在規定期限內置換的，由原債務(wù)人承擔償還責任。

2.1.3.4 對2.1.3.2所列銀行貸款本金，如在置換債券資金到位前到期，在保障支付需要的前提下，地方政府可以通過(guò)庫款墊付，或與債權人協(xié)商將銀行貸款適當延期至置換債券資金到位之時(shí)。

2.1.3.5 對2.1.3.2所列銀行貸款利息，在保證必要的基本民生支出和政府有效運轉支出的基礎上，如預算確實(shí)不足以安排的，地方政府應當與債權人平等協(xié)商，依法按照市場(chǎng)化原則處置，經(jīng)債權人同意后可以采取降低利率水平、利息掛賬等方式處置。

2.2    存量政府或有債務(wù)中的銀行貸款

2.2.1   存量擔保債務(wù)中的銀行貸款

2.2.1.1     債務(wù)范圍

2.2.1.1.1存量擔保債務(wù)中的銀行貸款：是指清理甄別認定的截至2014年末地方政府性債務(wù)中，已經(jīng)納入政府擔保債務(wù)范圍的銀行貸款。其中，政府擔保債務(wù)，是指由政府提供擔保，當被擔保人無(wú)力償還債務(wù)時(shí)，政府需承擔擔保責任或相應民事賠償責任的債務(wù)，下同。

2.2.1.2     償債責任界定

2.2.1.2.1 債務(wù)單位：融資平臺公司等銀行貸款的債務(wù)人依法承擔銀行貸款的償債責任。

2.2.1.2.2地方政府：按照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國擔保法〉若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)擔保法司法解釋?zhuān)┑谌龡l“國家機關(guān)和以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì )團體違反法律規定提供擔保的，擔保合同無(wú)效”規定，除外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款外，政府對銀行貸款的擔保無(wú)效。按照第七條“主合同有效而擔保合同無(wú)效……債權人、擔保人有過(guò)錯的，擔保人承擔民事責任的部分，不應超過(guò)債務(wù)人不能清償部分的二分之一”，由于政府不具有除外債轉貸之外的擔保人資格，債權人接受政府擔保存在過(guò)錯。因此，除外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款外，政府對銀行貸款的擔保過(guò)錯承擔適當民事賠償責任，但最多不應超過(guò)債務(wù)人不能清償部分的二分之一。政府擔保額小于債務(wù)人不能清償部分的二分之一，以擔保額為限。

對于地方政府負有擔保責任的外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款，地方政府依法承擔相關(guān)擔保責任。

2.2.1.3     償債責任履行

2.2.1.3.1融資平臺公司等銀行貸款的債務(wù)人要加強財務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統籌安排償債資金。

2.2.1.3.2按照擔保法司法解釋第一百三十一條，債務(wù)人將存款、現金、有價(jià)證券、交通工具等可以執行的動(dòng)產(chǎn)和其他方便執行的財產(chǎn)償還債務(wù)后剩余不能清償的部分（下同），地方政府除對外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款應當依法承擔相關(guān)擔保責任之外，最多在不超過(guò)債務(wù)人不能清償部分二分之一金額內承擔民事賠償責任。具體金額由地方政府、債權人、債務(wù)人參照政府承諾擔保金額、地方財政承受能力等協(xié)商確定。

2.2.1.3.3地方政府賠償可以依法定程序直接安排財政資金，也可以與債權人、債務(wù)人協(xié)商后采取用政府前期注入融資平臺公司等債務(wù)人的資產(chǎn)抵扣等方式。地方政府履行民事賠償責任后，保留對債務(wù)人的追償權。

2.2.1.3.4對債務(wù)人償還債務(wù)、地方履行民事賠償責任等確有困難的銀行貸款，債務(wù)人與債權人可以平等協(xié)商通過(guò)債務(wù)展期等方式進(jìn)行債務(wù)重組，也可以依法通過(guò)企業(yè)破產(chǎn)等市場(chǎng)化方式處置。涉及公立學(xué)校、公立醫院等公益事業(yè)單位以及水電氣熱等公用事業(yè)企業(yè)資產(chǎn)處置的，要堅持“嚴格依法、保障民生”的原則，不得影響提供必要的公共服務(wù)（下同）。債務(wù)處置確實(shí)形成的損失，由各方協(xié)商處理或依法相應承擔。

2.2.2   存量救助債務(wù)中的銀行貸款

2.2.2.1     債務(wù)范圍

2.2.2.1.1存量救助債務(wù)中的銀行貸款：是指清理甄別認定的截至2014年末地方政府性債務(wù)中，已經(jīng)納入政府救助債務(wù)范圍的銀行貸款。其中，政府救助債務(wù)，是指政府不負有法定償還責任，但當債務(wù)人出現償債困難時(shí)，政府可能需給予一定救助的債務(wù)，下同。

2.2.2.2     償債責任界定

2.2.2.2.1 債務(wù)單位：融資平臺公司等銀行貸款的債務(wù)人依法承擔銀行貸款的償債責任。

2.2.2.2.2地方政府：地方政府在法律上不承擔救助債務(wù)的償債責任，可以根據具體情況實(shí)施一定救助，但保留對債務(wù)人的追償權。

2.2.2.3     償債責任履行

2.2.2.3.1債務(wù)人要加強財務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統籌安排償債資金。

2.2.2.3.2 對公立學(xué)校、公立醫院等公益事業(yè)單位以及水電氣熱等公用事業(yè)企業(yè)不能清償的銀行貸款本息，地方政府可以給予一定救助。具體救助金額由地方政府根據財政承受能力等確定。對其他企事業(yè)單位原則上不予救助。

2.2.2.3.3地方政府救助可以依法定程序直接安排財政資金，也可以與債權人、債務(wù)人協(xié)商后采取政府前期注入債務(wù)人的資產(chǎn)抵扣等方式。地方政府救助后，保留對債務(wù)人的追償權。

2.2.2.3.4對債務(wù)人償還債務(wù)、地方政府救助等確有困難的銀行貸款，債務(wù)人與債權人應當依法按照市場(chǎng)化原則處理，可以平等協(xié)商通過(guò)債務(wù)展期等方式實(shí)施債務(wù)重組，也可以通過(guò)企業(yè)破產(chǎn)等方式處置。債務(wù)處置確實(shí)形成的損失，由各方協(xié)商處理或依法相應承擔。

3. 建設—移交（BT）類(lèi)債務(wù)

3.1   存量政府債務(wù)中的BT類(lèi)債務(wù)

3.1.1   債務(wù)范圍

3.1.1.1     存量政府債務(wù)中的BT類(lèi)債務(wù)：是指清理甄別認定的截至2014年末地方政府性債務(wù)中，已經(jīng)納入政府債務(wù)范圍的BT債務(wù)、拖欠工程款等應付工程款類(lèi)債務(wù)。

3.1.1.2      存量政府債務(wù)中的BT類(lèi)債務(wù)余額：清理甄別認定截至2014年末地方政府性債務(wù)時(shí)，BT項目已經(jīng)竣工決算的，按清理甄別認定的債務(wù)余額確定政府債務(wù)余額；尚未辦理竣工決算的，按決算認定的項目回購金額確定政府債務(wù)余額，但不得超過(guò)清理甄別已經(jīng)認定的債務(wù)余額。

3.1.2   償債責任界定

3.1.2.1     債務(wù)單位：融資平臺公司等債務(wù)單位舉借的BT類(lèi)債務(wù)，由簽訂合同的債務(wù)人依法承擔償債責任。

3.1.2.2      地方政府：地方政府或其部門(mén)舉借BT類(lèi)債務(wù)的，由地方政府依法承擔償債責任。

3.1.2.3      償債責任轉移：對清理甄別認定為政府負有償還責任債務(wù)的由3.1.2.1所列債務(wù)單位舉借的BT類(lèi)債務(wù)，經(jīng)地方政府、債權人、債務(wù)人協(xié)商一致，可以按照合同法第八十四條等有關(guān)規定分類(lèi)處置：

凡債權人同意按照國家有關(guān)存量地方政府債務(wù)依法轉化為政府債券的要求，在規定期限內將相關(guān)債務(wù)置換為政府債券的，地方政府不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉移。相關(guān)償還義務(wù)轉移給地方政府的，債務(wù)人應將政府前期注入支持債務(wù)人舉債的補貼收入、資產(chǎn)或資產(chǎn)變現收入等返還給地方政府。

因債權人不同意在規定期限內將相關(guān)債務(wù)依法置換成政府債券，導致合同義務(wù)無(wú)法轉移的，仍由債務(wù)人依法承擔償債責任，相關(guān)債務(wù)對應的地方政府債務(wù)限額由中央統一收回。

3.1.3   償債責任履行

3.1.3.1      對合同義務(wù)仍由融資平臺公司等原債務(wù)人承擔的BT類(lèi)債務(wù)，原債務(wù)人要加強財務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統籌安排償債資金。債務(wù)人無(wú)法償還到期BT類(lèi)債務(wù)的，債務(wù)人與債權人可以平等協(xié)商通過(guò)債務(wù)展期等方式進(jìn)行債務(wù)重組，也可以依法通過(guò)企業(yè)破產(chǎn)等市場(chǎng)化方式處置。政府作為出資人，在出資范圍內承擔有限責任。

3.1.3.2      對合同義務(wù)由地方政府及其部門(mén)承擔的BT類(lèi)債務(wù)，以及按照3.1.2.3將相關(guān)償還義務(wù)由原債務(wù)人轉移給地方政府的BT類(lèi)債務(wù)，地方政府應當督促債務(wù)人將地方政府前期注入支持債務(wù)人舉債的補貼收入或資產(chǎn)變現收入等償債，尚有不足的，通過(guò)預算安排、資產(chǎn)處置等多種方式積極籌措資金償還。

3.1.3.3     地方政府償還3.1.3.2所列BT類(lèi)債務(wù)，應當按照“邊規范、邊償還”的原則組織重新審核，對BT回購款明顯高于BT項目成本和合理利潤的，要與債權人協(xié)商修訂合同，相應核減政府債務(wù)余額。

3.1.3.4     經(jīng)省級政府部門(mén)或市縣級政府申請，省級政府在債券置換政策期限內，發(fā)行地方政府債券置換3.1.3.2所列尚未償還的BT類(lèi)債務(wù)。如因政府債券未如期發(fā)行原因，導致BT類(lèi)債務(wù)未能在規定期限內置換的，地方政府繼續在今后年度承擔償還責任；如因債權人違約，導致BT類(lèi)債務(wù)未能在規定期限內置換的，由原債務(wù)人承擔償還責任。

3.1.3.5      對3.1.3.4所列BT類(lèi)債務(wù)本金，如在置換債券資金到位前到期，在保證支付需要的前提下，地方政府可以通過(guò)庫款墊付，或者與債權人協(xié)商對BT類(lèi)債務(wù)適當延期至置換債券資金到位之時(shí)。

3.1.3.6     地方政府若償還3.1.3.2所列BT類(lèi)債務(wù)本金或利息可能影響必要的基本民生支出和政府有效運轉支出的，經(jīng)與債權人協(xié)商，在保證必要的基本民生支出和政府有效運轉支出及保障債權人合法權益的基礎上，可以對尚未竣工項目暫停建設、終止合同，確需建設的通過(guò)其他低成本資金安排。

3.2    存量或有債務(wù)中的BT類(lèi)債務(wù)

3.2.1   存量擔保債務(wù)中的BT類(lèi)債務(wù)

3.2.1.1     債務(wù)范圍

3.2.1.1.1   存量擔保債務(wù)中的BT類(lèi)債務(wù)包括：清理甄別認定的截至2014年末地方政府性債務(wù)中，已經(jīng)納入政府擔保債務(wù)范圍的BT類(lèi)債務(wù)。

3.2.1.2     償債責任界定

3.2.1.2.1   債務(wù)單位：融資平臺公司等BT類(lèi)債務(wù)的債務(wù)人依法承擔BT類(lèi)債務(wù)的償債責任。

3.2.1.2.2   地方政府：按照擔保法、擔保法司法解釋有關(guān)規定，政府對BT類(lèi)債務(wù)的擔保無(wú)效。政府對BT類(lèi)債務(wù)的擔保過(guò)錯依法承擔民事賠償責任，但最多不應超過(guò)債務(wù)人不能清償部分的二分之一。政府擔保額小于債務(wù)人不能清償部分二分之一的，以擔保額為限。

3.2.1.3     償債責任履行

3.2.1.3.1   融資平臺公司等BT類(lèi)債務(wù)的債務(wù)人要加強財務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統籌安排償債資金。

3.2.1.3.2   對債務(wù)人BT類(lèi)債務(wù)不能清償的部分，地方政府可以在最多不超過(guò)債務(wù)人不能清償部分二分之一金額內承擔民事賠償責任。具體金額由地方政府、債權人、債務(wù)人參照政府承諾擔保金額、地方財政承受能力等協(xié)商確定。

3.2.1.3.3   地方政府賠償可以依法定程序直接安排財政資金，可以與債權人、債務(wù)人協(xié)商后采取用政府前期注入融資平臺公司等債務(wù)人的資產(chǎn)抵扣等方式。地方政府履行民事賠償責任后，保留對債務(wù)人的追償權。

3.2.1.3.4   對債務(wù)人償還債務(wù)、地方政府履行民事賠償責任等確有困難的BT類(lèi)債務(wù)，債務(wù)人與債權人可以平等協(xié)商通過(guò)債務(wù)展期等方式進(jìn)行債務(wù)重組，也可以依法通過(guò)企業(yè)破產(chǎn)等市場(chǎng)化方式處置。債務(wù)處置確實(shí)形成的損失，由各方協(xié)商處理或依法相應承擔。

3.2.2   存量救助債務(wù)中的BT類(lèi)債務(wù)

3.2.2.1     債務(wù)范圍

3.2.2.1.1   存量救助債務(wù)中的BT類(lèi)債務(wù)：是指清理甄別認定的截至2014年末地方政府性債務(wù)中，已經(jīng)納入政府救助債務(wù)范圍的BT類(lèi)債務(wù)。

3.2.2.2     償債責任界定

3.2.2.2.1   債務(wù)單位：融資平臺公司等BT類(lèi)債務(wù)的債務(wù)人依法承擔BT類(lèi)債務(wù)的償債責任。

3.2.2.2.2   地方政府：地方政府在法律上不承擔救助債務(wù)的償債責任，可以根據具體情況實(shí)施一定救助，但保留對債務(wù)人的追償權。

3.2.2.3     償債責任履行

3.2.2.3.1   債務(wù)人要加強財務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統籌安排償債資金。

3.2.2.3.2   對公立學(xué)校、公立醫院等公益事業(yè)單位以及水電氣熱等公用事業(yè)企業(yè)不能清償的BT類(lèi)債務(wù)本息，地方政府可以給予一定救助。具體救助金額由地方政府根據財政承受能力等確定。對其他企事業(yè)單位原則上不予救助。

3.2.2.3.3   地方政府救助可以依法定程序直接安排財政資金，也可以與債權人、債務(wù)人協(xié)商后采取政府前期注入債務(wù)人的資產(chǎn)抵扣等方式。地方政府救助后，保留對債務(wù)人的追償權。

3.2.2.3.4   對債務(wù)人償還債務(wù)、地方救助等確有困難的BT類(lèi)債務(wù)，債務(wù)人與債權人應當依法按照市場(chǎng)化原則處理，可以平等協(xié)商通過(guò)債務(wù)展期等方式實(shí)施債務(wù)重組，也可以通過(guò)企業(yè)破產(chǎn)等方式處置。債務(wù)處置確實(shí)形成的損失，由各方協(xié)商處理或依法相應承擔。

4. 企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)

4.1   存量政府債務(wù)中的企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)

4.1.1   債務(wù)范圍

4.1.1.1 存量政府債務(wù)中的企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)：是指清理甄別認定的截至2014年末地方政府性債務(wù)中，已經(jīng)納入政府債務(wù)范圍的企業(yè)債券、中期票據、短期融資券等企業(yè)發(fā)行的各類(lèi)債券。

4.1.2   償債責任界定

4.1.2.1 債務(wù)單位：融資平臺公司等債務(wù)單位舉借的企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)，由債務(wù)人（發(fā)行人）依法承擔償債責任。

4.1.2.2 償債責任轉移：對清理甄別認定為政府負有償還責任債務(wù)的企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)，經(jīng)地方政府、債權人、債務(wù)人協(xié)商一致，可以按照合同法第八十四條等有關(guān)規定分類(lèi)處置：

經(jīng)地方政府同意，債務(wù)人可以通過(guò)召開(kāi)債權人會(huì )議等方式，向債權人發(fā)出在規定期限內將企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)置換為地方政府債券、相應轉移相關(guān)償還義務(wù)的要約公告。凡債權人響應要約，同意按照國家有關(guān)存量地方政府債務(wù)依法轉化為政府債券的要求，在規定期限內將相關(guān)債務(wù)置換為地方政府債券的，地方政府不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉移。相關(guān)償還義務(wù)轉移給地方政府的，債務(wù)人應將政府前期注入支持債務(wù)人舉債的補貼收入、資產(chǎn)或資產(chǎn)變現收入等返還給地方政府。

因債權人不同意在規定期限內將相關(guān)債務(wù)依法置換成政府債券，導致合同義務(wù)無(wú)法轉移的，仍由債務(wù)人依法承擔償債責任，相關(guān)債務(wù)對應的地方政府債務(wù)限額由中央統一收回。

4.1.3   償債責任履行

4.1.3.1  對合同義務(wù)仍由融資平臺公司等原債務(wù)人承擔的企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)，原債務(wù)人要加強財務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統籌安排償債資金。

4.1.3.2 債務(wù)人無(wú)法償還到期企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)的，按照市場(chǎng)化原則處理，也可以依法進(jìn)行企業(yè)破產(chǎn)等。政府在對債務(wù)人的出資范圍內承擔有限責任。

4.1.3.3  對按照4.1.2.2將相關(guān)償還義務(wù)由原債務(wù)人轉移給地方政府的企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)，地方政府應當督促債務(wù)人將地方政府前期注入支持債務(wù)人發(fā)債的補貼收入或資產(chǎn)變現收入等償債，尚有不足的，通過(guò)預算安排、資產(chǎn)處置等多種方式積極籌措資金償還。

4.1.3.4 經(jīng)省級政府部門(mén)或市縣級政府申請，省級政府在債券置換政策期限內，發(fā)行地方政府債券置換4.1.3.3所列尚未償還的企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)。如因政府債券未如期發(fā)行原因，導致企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)未能在規定期限內置換的，地方政府繼續在今后年度承擔償還責任；如因企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)管理政策變化，導致企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)未能在規定期限內置換的，由原債務(wù)人承擔償還責任。

4.1.3.5 對4.1.3.4所列企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)本金，如在置換債券資金到位前到期，在保證支付需要的前提下，地方政府可以通過(guò)庫款墊付。

4.1.3.6  對4.1.3.3所列企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)利息，地方政府在保證必要的基本民生支出和政府有效運轉支出的基礎上，如預算確實(shí)不足安排的，依法按照市場(chǎng)化原則處置，經(jīng)債權人會(huì )議同意可以協(xié)商采取降低利率水平、利息掛賬等方式處置。

4.2    存量或有債務(wù)中的企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)

4.2.1   存量擔保債務(wù)中的企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)

4.2.1.1     債務(wù)范圍

4.2.1.1.1   政府擔保債務(wù)存量中的企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)：是指清理甄別認定的截至2014年末地方政府性債務(wù)中，已經(jīng)納入政府擔保債務(wù)范圍的企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)。

4.2.1.2     償債責任界定

4.2.1.2.1   債務(wù)單位：融資平臺公司等企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)的債務(wù)人依法承擔企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)的償債責任。

4.2.1.2.2   地方政府：按照擔保法、擔保法司法解釋有關(guān)規定，政府對企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)的擔保無(wú)效。政府對企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)的擔保過(guò)錯依法承擔民事賠償責任，但最多不應超過(guò)債務(wù)人不能清償部分的二分之一。政府擔保額小于債務(wù)人不能清償部分二分之一的，以擔保額為限。

4.2.1.2.3   依法界定政府責任后，應當及時(shí)告知債務(wù)人，由債務(wù)人向市場(chǎng)做好信息披露工作。

4.2.1.3     償債責任履行

4.2.1.3.1   融資平臺公司等企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)的債務(wù)人要加強財務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統籌安排償債資金。

4.2.1.3.2   對企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)不能清償的部分，地方政府可以在最多不超過(guò)債務(wù)人不能清償部分二分之一金額內承擔民事賠償責任。具體金額由地方政府、債權人、債務(wù)人等參照政府承諾擔保金額、地方財政承受能力等協(xié)商確定。

4.2.1.3.3   地方政府賠償可以依法定程序直接安排財政資金，也可以與債權人、債務(wù)人協(xié)商后采取用政府前期注入融資平臺公司等債務(wù)人的資產(chǎn)抵扣等方式。地方政府履行民事賠償責任后，保留對債務(wù)人的追償權。

4.2.1.3.4   對債務(wù)人償還債務(wù)、地方政府履行民事賠償責任等確有困難的企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)，鼓勵債務(wù)人按照企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)有關(guān)管理政策進(jìn)行債務(wù)重組，也可以依法通過(guò)企業(yè)破產(chǎn)等市場(chǎng)化方式處置。債務(wù)處置確實(shí)形成的損失，由相關(guān)各方協(xié)商處理或依法相應承擔。

4.2.2   存量救助債務(wù)中的企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)

4.2.2.1     債務(wù)范圍

4.2.2.1.1   存量救助債務(wù)中的企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)：是指清理甄別認定的截至2014年末地方政府性債務(wù)中，已經(jīng)納入政府救助債務(wù)范圍的企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)。

4.2.2.2     償債責任界定

4.2.2.2.1   債務(wù)單位：融資平臺公司等企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)的債務(wù)人依法承擔企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)的償債責任。

4.2.2.2.2   地方政府：地方政府在法律上不承擔救助債務(wù)的償債責任，可以根據具體情況實(shí)施一定救助，但保留對債務(wù)人的追償權。

4.2.2.3     償債責任履行

4.2.2.3.1   債務(wù)人要加強財務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統籌安排償債資金。

4.2.2.3.2   對水電氣熱等公用事業(yè)企業(yè)不能清償的企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)本息，地方政府可以給予一定救助。具體救助金額由地方政府根據財政承受能力等確定。對其他企業(yè)原則上不予救助。

4.2.2.3.3   地方政府救助可以依法定程序直接安排財政資金，也可以與債權人、債務(wù)人協(xié)商后采取政府前期注入債務(wù)人的資產(chǎn)抵扣等方式。地方政府救助后，保留對債務(wù)人的追償權。

4.2.2.3.4   對債務(wù)人償還債務(wù)、地方政府救助等確有困難的企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)，鼓勵債務(wù)人按照企業(yè)債券類(lèi)債務(wù)有關(guān)管理政策進(jìn)行債務(wù)重組，也可以依法通過(guò)企業(yè)破產(chǎn)等市場(chǎng)化方式處置。債務(wù)處置確實(shí)形成的損失，由相關(guān)各方協(xié)商處理或依法相應承擔。

5. 信托類(lèi)債務(wù)

5.1   存量政府債務(wù)中的信托類(lèi)債務(wù)

5.1.1   債務(wù)范圍

5.1.1.1 存量政府債務(wù)中的信托類(lèi)債務(wù)：是指清理甄別認定的截至2014年末地方政府性債務(wù)中，已經(jīng)納入政府存量債務(wù)范圍的信托類(lèi)債務(wù)。

5.1.2   償債責任界定

5.1.2.1 債務(wù)單位：融資平臺公司等債務(wù)單位舉借的信托類(lèi)債務(wù)，由債務(wù)人依法承擔償債責任。

5.1.2.2  地方政府：地方政府或其部門(mén)舉借的信托類(lèi)債務(wù)，由地方政府依法承擔償債責任。

5.1.2.3  償債責任轉移：對清理甄別認定為政府負有償還責任債務(wù)的由5.1.2.1所列債務(wù)單位舉借的信托類(lèi)債務(wù)，經(jīng)地方政府、債權人、債務(wù)人協(xié)商一致，可以按照合同法第八十四條等有關(guān)規定分類(lèi)處置：

經(jīng)地方政府同意，債務(wù)人可以向債權人發(fā)出在規定期限內將信托類(lèi)債務(wù)置換為地方政府債券、相應轉移相關(guān)償還義務(wù)的要約公告。凡債權人響應要約，同意按照國家有關(guān)地方政府債務(wù)存量依法置換為政府債券的要求，在規定期限內將相關(guān)債務(wù)置換為政府債券的，地方政府不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉移。相關(guān)償還義務(wù)轉移給地方政府的，債務(wù)人應將政府前期注入支持債務(wù)人舉債的補貼收入、資產(chǎn)或資產(chǎn)變現收入等返還給地方政府。

因債權人不同意在規定期限內將相關(guān)債務(wù)依法置換成政府債券，導致合同義務(wù)無(wú)法轉移的，仍由債務(wù)人依法承擔償債責任，相關(guān)債務(wù)對應的地方政府債務(wù)限額由中央統一收回。

5.1.2.4 對按信托法第十一條等規定認定為自始無(wú)效的信托，由信托公司、投資者、債務(wù)人等各方按照信托法、合同法等依法承擔相應責任。

5.1.3   償債責任履行

5.1.3.1  對合同義務(wù)仍由融資平臺公司等原債務(wù)人承擔的信托類(lèi)債務(wù)，原債務(wù)人要加強財務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統籌安排償債資金。債務(wù)人無(wú)法償還到期信托類(lèi)債務(wù)的，債務(wù)人與債權人可以平等協(xié)商通過(guò)債務(wù)展期等方式進(jìn)行債務(wù)重組，也可以依法通過(guò)企業(yè)破產(chǎn)等市場(chǎng)化方式處置。政府作為出資人，在出資范圍內承擔有限責任。

5.1.3.2  對合同義務(wù)由地方政府及其部門(mén)承擔的信托類(lèi)債務(wù)，以及按照5.1.2.3將相關(guān)償還義務(wù)由原債務(wù)人轉移給地方政府的信托類(lèi)債務(wù)，地方政府應當督促債務(wù)人將地方政府前期注入支持債務(wù)人舉債的補貼收入或資產(chǎn)變現收入等償債，尚有不足的，通過(guò)預算安排、資產(chǎn)處置等多種方式積極籌措資金償還。

5.1.3.3 地方政府償還5.1.3.2所列信托類(lèi)債務(wù)，應當按照“邊規范、邊償還”的原則組織重新審核，對利息或承諾回報水平過(guò)高的，要與債權人協(xié)商修訂合同。

5.1.3.4 經(jīng)省級政府部門(mén)或市縣級政府申請，省級政府在債券置換政策期限內，發(fā)行地方政府債券置換5.1.3.2所列尚未償還的信托類(lèi)債務(wù)。如因政府債券未如期發(fā)行原因，導致信托類(lèi)債務(wù)未能在規定期限內置換的，地方政府繼續在今后年度承擔償還責任；如因債權人違約，導致信托類(lèi)債務(wù)未能在規定期限內置換的，由原債務(wù)人承擔償還責任。

5.1.3.5 對5.1.3.4所列信托類(lèi)債務(wù)本金，如在置換債券資金到位前到期，在保證支付需要的前提下，地方政府可以通過(guò)庫款墊付；或與信托委托人、受托人協(xié)商適當延期至置換債券資金到位之時(shí)。

5.1.3.6 地方政府若償還5.1.3.2所列信托類(lèi)債務(wù)本金或利息可能影響必要的基本民生支出和政府有效運轉支出的，經(jīng)與債權人協(xié)商，在保證必要的基本民生支出和政府有效運轉支出及保障債權人合法權益的基礎上，可以協(xié)商修訂合同降低利息或承諾回報水平，或者終止合同。

5.2    存量或有債務(wù)中的信托類(lèi)債務(wù)

5.2.1   存量擔保債務(wù)中的信托類(lèi)債務(wù)

5.2.1.1     債務(wù)范圍

5.2.1.1.1   政府存量擔保債務(wù)中的信托類(lèi)債務(wù)：是指清理甄別認定的截至2014年末地方政府性債務(wù)中，已經(jīng)納入政府擔保債務(wù)范圍的信托類(lèi)債務(wù)。

5.2.1.2     償債責任界定

5.2.1.2.1   債務(wù)單位：融資平臺公司等信托類(lèi)債務(wù)的債務(wù)人依法承擔信托類(lèi)債務(wù)的償債責任。

5.2.1.2.2   地方政府：按照擔保法、擔保法司法解釋有關(guān)規定，政府對信托類(lèi)債務(wù)的擔保無(wú)效。政府對信托的擔保過(guò)錯依法承擔民事賠償責任，但最多不應超過(guò)債務(wù)人不能清償部分的二分之一。政府擔保額小于債務(wù)人不能清償部分二分之一的，以擔保額為限。

5.2.1.3     償債責任履行

5.2.1.3.1   融資平臺公司等信托類(lèi)債務(wù)的債務(wù)人要加強財務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統籌安排償債資金。

5.2.1.3.2   對債務(wù)人信托類(lèi)債務(wù)不能清償的部分，地方政府可以在最多不超過(guò)債務(wù)人不能清償部分二分之一金額內承擔民事賠償責任。具體金額由地方政府、債權人、債務(wù)人、受托人等參照政府承諾擔保金額、地方財政承受能力等協(xié)商確定。

5.2.1.3.3   地方政府賠償可以依法定程序直接安排財政資金，也可以與債權人、債務(wù)人協(xié)商后采取用政府前期注入融資平臺公司等債務(wù)人的資產(chǎn)抵扣等方式。地方政府履行民事賠償責任后，保留對債務(wù)人的追償權。

5.2.1.3.4   對債務(wù)人償還債務(wù)、地方政府履行民事賠償責任等確有困難的信托類(lèi)債務(wù)，通過(guò)按照《信托公司管理辦法》第四十九條設立的信托賠償準備金墊付，其中，對債務(wù)人延遲兌付本息的，融資平臺公司籌措資金后參照有關(guān)罰息規定給投資者予以補償；或依法通過(guò)企業(yè)破產(chǎn)等市場(chǎng)化方式處置。債務(wù)處置確實(shí)形成的損失，由各方協(xié)商處理或依法相應承擔。

5.2.2   存量救助債務(wù)中的信托類(lèi)債務(wù)

5.2.2.1     債務(wù)范圍

5.2.2.1.1   存量救助債務(wù)中的信托類(lèi)債務(wù)：是指清理甄別認定的截至2014年末地方政府性債務(wù)中，已經(jīng)納入政府救助債務(wù)范圍的信托類(lèi)債務(wù)。

5.2.2.2     償債責任界定

5.2.2.2.1   債務(wù)單位：融資平臺公司等信托類(lèi)債務(wù)的債務(wù)人依法承擔信托類(lèi)債務(wù)的償債責任。

5.2.2.2.2   地方政府：地方政府在法律上不承擔救助債務(wù)的償債責任，可以根據具體情況實(shí)施一定救助，但保留對債務(wù)人的追償權。

5.2.2.3     償債責任履行

5.2.2.3.1   債務(wù)人要加強財務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統籌安排償債資金。

5.2.2.3.2   對公立學(xué)校、公立醫院等公益事業(yè)單位以及水電氣熱等公用事業(yè)企業(yè)不能清償的信托類(lèi)債務(wù)本息，地方政府可以給予一定救助。具體救助金額由地方政府根據財政承受能力等確定。對其他企事業(yè)單位原則上不予救助。

5.2.2.3.3   地方政府救助可以依法定程序直接安排財政資金，也可以與債權人、債務(wù)人協(xié)商后采取政府前期注入債務(wù)人的資產(chǎn)抵扣等方式。地方政府救助后，保留對債務(wù)人的追償權。

5.2.2.3.4   對債務(wù)人償還債務(wù)、地方政府救助等確有困難的信托類(lèi)債務(wù)，債務(wù)人與債權人應當依法按照市場(chǎng)化原則處理，可以平等協(xié)商通過(guò)債務(wù)展期等方式實(shí)施債務(wù)重組，也可以通過(guò)企業(yè)破產(chǎn)等方式處置。債務(wù)處置確實(shí)形成的損失，由各方協(xié)商處理或依法相應承擔。

6. 個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)

6.1   存量政府債務(wù)中的個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)

6.1.1   債務(wù)范圍

6.1.1.1 存量政府債務(wù)中的個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)：是指清理甄別認定的截至2014年末地方政府性債務(wù)中，已經(jīng)納入政府債務(wù)范圍的面向個(gè)人的集資、借款類(lèi)債務(wù)。

6.1.2   償債責任界定

6.1.2.1 債務(wù)單位：融資平臺公司等債務(wù)單位舉借的個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)，由債務(wù)人依法承擔償債責任。

6.1.2.2  地方政府：地方政府或其部門(mén)舉借個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)的，由地方政府依法承擔償債責任。

6.1.2.3  償債責任轉移：對清理甄別認定為政府負有償還責任債務(wù)的由6.1.2.1所列債務(wù)單位舉借的個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)，經(jīng)地方政府、債權人、債務(wù)人協(xié)商一致，可以按照合同法第八十四條等有關(guān)規定分類(lèi)處置：

凡債權人同意按照國家有關(guān)地方政府債務(wù)存量依法轉化為政府債券的要求，在規定期限內將相關(guān)債務(wù)置換為政府債券的，地方政府不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉移。相關(guān)償還義務(wù)轉移給地方政府的，債務(wù)人應當將政府前期注入支持債務(wù)人舉債的補貼收入、資產(chǎn)或資產(chǎn)變現收入等返還給地方政府。

因債權人不同意在規定期限內將相關(guān)債務(wù)依法置換成政府債券，導致合同義務(wù)無(wú)法轉移的，仍由債務(wù)人依法承擔償債責任，相關(guān)債務(wù)對應的地方政府債務(wù)限額由中央統一收回。

6.1.3   償債責任履行

6.1.3.1  對合同義務(wù)仍由融資平臺公司等原債務(wù)人承擔的個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)，原債務(wù)人要加強財務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統籌安排償債資金。其中，對存在違法違規集資情況的，原債務(wù)人應當及時(shí)退還尚未使用的集資所得資金。

6.1.3.2  債務(wù)人無(wú)法償還到期個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)的，由債務(wù)人與債權人平等協(xié)商通過(guò)債務(wù)展期等方式進(jìn)行債務(wù)重組，也可以依法通過(guò)企業(yè)破產(chǎn)等市場(chǎng)化方式處置。政府作為出資人，在出資范圍內承擔有限責任。

6.1.3.3  對合同義務(wù)由地方政府及其部門(mén)承擔的個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)，以及按照6.1.2.3將相關(guān)償還義務(wù)由原債務(wù)人轉移給地方政府的個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)，地方政府應當督促債務(wù)人將地方政府前期注入支持債務(wù)人舉債的補貼收入或資產(chǎn)變現收入等償債，尚有不足的，通過(guò)預算安排、資產(chǎn)處置等多種方式積極籌措資金償還。

6.1.3.4 經(jīng)省級政府部門(mén)或市縣級政府申請，省級政府在債券置換政策期限內，發(fā)行地方政府債券置換6.1.3.3所列尚未償還的個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)。如因政府債券未如期發(fā)行原因，導致個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)未能在規定期限內置換的，地方政府繼續在今后年度承擔償還責任；如因債權人違約，導致個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)未能在規定期限內置換的，由原債務(wù)人承擔償還責任。

6.1.3.5 對6.1.3.4所列個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)本金，如在置換債券資金到位前到期，在保證支付需要的前提下，地方政府可以通過(guò)庫款墊付，或者與債權人協(xié)商將個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)適當延期至置換債券資金到位之時(shí)。

6.1.3.6 地方政府若償還6.1.3.3所列個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)本金或利息可能影響必要的基本民生支出和政府有效運轉支出的，經(jīng)與債權人協(xié)商，在保證必要的基本民生支出和政府有效運轉支出及保障債權人合法權益的基礎上，可以協(xié)商修訂合同降低利率或承諾回報水平，對尚未竣工項目暫停建設、終止合同，確需建設的通過(guò)其他低成本資金安排。

6.1.3.7 對個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)中還未支出使用的資金，要與債權人進(jìn)行協(xié)商及時(shí)償還。對債務(wù)利息高于國家規定的銀行同類(lèi)貸款年利率上限（36%）的，超出部分的利息不受法律保護，政府不承擔償付責任。涉及非法集資的，地方政府要果斷采取措施，依法妥善處置，維護人民群眾的合法權益，防止引發(fā)群體性事件。

6.2    存量或有債務(wù)中的個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)

6.2.1   存量擔保債務(wù)中的個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)

6.2.1.1     債務(wù)范圍

6.2.1.1.1   存量擔保債務(wù)中的個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)：是指清理甄別認定的截至2014年末地方政府性債務(wù)中，已經(jīng)納入政府擔保債務(wù)范圍的個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)。

6.2.1.2     償債責任界定

6.2.1.2.1   債務(wù)單位：融資平臺公司等個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)的債務(wù)人依法承擔個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)的償債責任。

6.2.1.2.2   地方政府：按照擔保法、擔保法司法解釋有關(guān)規定，政府對個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)的擔保無(wú)效。政府對個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)的擔保過(guò)錯依法承擔民事賠償責任，但最多不應超過(guò)債務(wù)人不能清償部分的二分之一。

6.2.1.3     償債責任履行

6.2.1.3.1   融資平臺公司等個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)的債務(wù)人要加強財務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統籌安排償債資金。其中，對存在違法違規集資情況的，應當及時(shí)退還尚未使用的集資所得資金。

6.2.1.3.2   對債務(wù)人個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)不能清償的部分，地方政府可以在最多不超過(guò)債務(wù)人不能清償部分二分之一金額內承擔民事賠償責任。具體金額由地方政府、債權人、債務(wù)人參照政府承諾擔保金額、地方財政承受能力等協(xié)商確定。

6.2.1.3.3   地方政府賠償可以依法定程序直接安排財政資金，也可以與債權人、債務(wù)人協(xié)商后采取用政府前期注入融資平臺公司等債務(wù)人的資產(chǎn)抵扣等方式。地方政府履行民事賠償責任后，保留對債務(wù)人的追償權。

6.2.1.3.4   對債務(wù)人償還債務(wù)、地方政府履行民事賠償責任等確有困難的個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)，債務(wù)人與債權人可以平等協(xié)商通過(guò)債務(wù)展期等方式進(jìn)行債務(wù)重組，也可以依法通過(guò)企業(yè)破產(chǎn)等市場(chǎng)化方式處置。債務(wù)處置確實(shí)形成的損失，由各方協(xié)商處理或依法相應承擔。

6.2.2   存量救助債務(wù)中的個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)

6.2.2.1     債務(wù)范圍

6.2.2.1.1   存量救助債務(wù)中的個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)：是指清理甄別認定的截至2014年末地方政府性債務(wù)中，已經(jīng)納入政府救助債務(wù)范圍的個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)。

6.2.2.2     償債責任界定

6.2.2.2.1   債務(wù)單位：融資平臺公司等個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)的債務(wù)人依法承擔個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)的償債責任。

6.2.2.2.2   地方政府：地方政府在法律上不承擔救助債務(wù)的償債責任，可以根據具體情況實(shí)施一定救助，但保留對債務(wù)人的追償權。

6.2.2.3     償債責任履行

6.2.2.3.1   債務(wù)人要加強財務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統籌安排償債資金。

6.2.2.3.2   對公立學(xué)校、公立醫院等公益事業(yè)單位以及水電氣熱等公用事業(yè)企業(yè)不能清償的個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)本息，地方政府可以給予一定救助。具體救助金額由地方政府根據財政承受能力等確定。對其他企事業(yè)單位原則上不予救助。

6.2.2.3.3   對于債權人是不特定社會(huì )公眾的個(gè)人集資債務(wù)，為避免造成較大的社會(huì )不良影響，政府可以實(shí)行臨時(shí)應急救助。地方財政安排墊資償還的，應當由企業(yè)、事業(yè)單位等債務(wù)人事后通過(guò)經(jīng)營(yíng)收益、資產(chǎn)處置收入等歸還。

6.2.2.3.4   地方政府救助可以依法定程序直接安排財政資金，也可以與債權人、債務(wù)人協(xié)商后采取政府前期注入債務(wù)人的資產(chǎn)抵扣等方式。地方政府救助后，保留對債務(wù)人的追償權。

6.2.2.3.5   對債務(wù)人償還債務(wù)、地方政府救助等確有困難的個(gè)人借款類(lèi)債務(wù)，債務(wù)人與債權人應當依法按照市場(chǎng)化原則處理，可以平等協(xié)商通過(guò)債務(wù)展期等方式實(shí)施債務(wù)重組，也可以通過(guò)企業(yè)破產(chǎn)等方式處置。債務(wù)處置確實(shí)形成的損失，由各方協(xié)商處理或依法相應承擔。

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本文關(guān)鍵詞： 財預, 財政部, 地方政府, 債務(wù), 風(fēng)險, 分類(lèi), 處置, 指南, 通知