龍政辦〔2016〕352號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市耕地質(zhì)量保護與提升實(shí)施方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市耕地質(zhì)量保護與提升實(shí)施方案的通知》










龍政辦〔2016〕352號

各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市直有關(guān)單位：

《龍巖市耕地質(zhì)量保護與提升實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請結合本地實(shí)際，認真貫徹執行。

龍巖市人民政府辦公室

2016年11月25日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

龍巖市耕地質(zhì)量保護與提升實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)福建省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)福建省耕地質(zhì)量保護與提升實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2016〕175號）要求，推動(dòng)耕地質(zhì)量保護與提升工作，提高耕地內在質(zhì)量，實(shí)現“藏糧于地”的重大戰略，保障糧食安全，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體思路

以保障糧食安全、農產(chǎn)品質(zhì)量安全和農業(yè)生態(tài)安全為目標，樹(shù)立耕地保護“量質(zhì)并重”和“用養結合”理念，圍繞“提質(zhì)增效轉方式、穩糧增收可持續”的工作主線(xiàn)，以耕地土壤肥力提升和占補平衡補充耕地為重點(diǎn)，依靠科技進(jìn)步，加大資金投入，通過(guò)技術(shù)物質(zhì)補助等方式，推進(jìn)工程、農藝、農機措施相結合，依托新型經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì )化服務(wù)組織，構建耕地質(zhì)量保護與提升長(cháng)效機制，促進(jìn)土肥資源節約集約利用，保護生態(tài)環(huán)境，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，守住耕地數量和質(zhì)量紅線(xiàn)，奠定糧食安全和農業(yè)可持續發(fā)展的基礎。

二、基本原則

堅持量質(zhì)并重、科學(xué)管理。在嚴格保護耕地數量的同時(shí)，將耕地質(zhì)量提到和耕地數量同等重要的位置，更加注重耕地質(zhì)量的建設與管理，制定科學(xué)合理的耕地質(zhì)量管理機制，推動(dòng)各級政府落實(shí)“質(zhì)量紅線(xiàn)”。

堅持因地制宜、綜合施策。根據不同區域耕地質(zhì)量現狀，分析主要障礙因素，集成組裝治理技術(shù)模式，因地制宜、綜合施策，確保耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)取得實(shí)效。

堅持政府引導、多方參與。創(chuàng )新耕地質(zhì)量建設投入機制，發(fā)揮政府項目示范帶動(dòng)作用，充分調動(dòng)農民、地方政府和企業(yè)積極性，形成全社會(huì )合力參與耕地質(zhì)量保護的格局。

堅持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)。針對影響耕地質(zhì)量的突出問(wèn)題，明確耕地質(zhì)量提升的重點(diǎn)區域、重點(diǎn)問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節、相關(guān)技術(shù)和提升目標，科學(xué)設立建設內容，合理規劃區域布局，采取試點(diǎn)示范、輻射帶動(dòng)、全面推進(jìn)的方式，加快耕地質(zhì)量保護與提升步伐。

三、目標任務(wù)

到2020年，全市耕地質(zhì)量狀況得到階段性改善，耕地土壤酸化、冷漬化、養分失衡等問(wèn)題得到有效緩解，土壤微生物群系逐步恢復。到2030年，全市耕地質(zhì)量狀況實(shí)現總體改善，對糧食生產(chǎn)和農業(yè)可持續發(fā)展的支撐能力明顯提高。

1．耕地質(zhì)量水平持續提升。到2020年，全市耕地地力平均提高0.5個(gè)等級，耕地土壤有機質(zhì)含量平均提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。

2．有機肥資源利用水平持續提升。到2020年，畜禽糞便養分還田率達到50%、提高10個(gè)百分點(diǎn)；農作物秸稈養分還田率達到80%以上、提高10個(gè)百分點(diǎn)以上；綠肥種植面積穩步恢復與發(fā)展。

3．科學(xué)施肥水平持續提升。到2020年，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到90%以上；主要農作物肥料利用率達到40%以上，主要農作物化肥使用量實(shí)現零增長(cháng)。

四、技術(shù)路徑

針對我市耕地質(zhì)量突出問(wèn)題，圍繞“改、培、保、控”四字要領(lǐng)，因地制宜開(kāi)展耕地質(zhì)量建設?！案摹保焊牧纪寥?。針對耕地土壤障礙因素，改良酸、冷漬、粘重、砂化土壤，改善土壤理化性狀，改進(jìn)耕作方式?！芭唷保号喾实亓?。通過(guò)增施有機肥，實(shí)施秸稈還田，開(kāi)展測土配方施肥，提高土壤有機質(zhì)含量、平衡土壤養分，通過(guò)冬種紫云英，固氮肥田，實(shí)現用地與養地結合，持續提升土壤肥力?！氨！保罕Ｋ７?。通過(guò)耕作層深松耕，加深耕作層，推廣保護性耕作，改善耕地理化性狀，增強耕地保水保肥能力?！翱亍保嚎匚坌迯??？厥┗兽r藥，減少不合理投入數量，阻控重金屬和有機物污染，控制農膜殘留。

五、重點(diǎn)建設項目

（一）耕地弱化的綜合治理。針對我市稻田土壤潛育化嚴重，部分地區水田冷、爛、毒等問(wèn)題，采取水旱輪作和完善田間排灌設施等措施促進(jìn)土壤脫水增溫、農田降漬排毒；在土壤酸化嚴重（pH值小于5.5）和耕層粘重、淺薄或沙化的區域，通過(guò)施用石灰、土壤調理劑等土壤調酸改良技術(shù)，配套實(shí)施增施有機肥、種植綠肥和秸桿還田等綜合培肥技術(shù)，改善土壤理化性狀；在設施蔬菜栽培區域，可加大水肥一體化技術(shù)以及新型肥料的推廣力度，減少化肥施用量。

（二）耕地化肥農藥的減量控污。按照《到2020年化肥使用量零增長(cháng)行動(dòng)方案》和《到2020年農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)方案》，調整化肥農藥使用結構，通過(guò)施用技術(shù)的創(chuàng )新和集成、施用方法的改進(jìn)、新型肥料農藥的運用等一系列提效措施，提高利用率，減少施用量。積極推動(dòng)有機肥（秸稈、綠肥）替代化肥，推廣測土配方施肥、病蟲(chóng)害統防統治、綠色防控等技術(shù)，減少化肥農藥帶來(lái)的土壤污染。全市計劃每年推廣測土配方施肥282萬(wàn)畝次，病蟲(chóng)害統防統治17萬(wàn)畝次。

（三）耕地地力的保護提升。結合我省地力提升“1112”工程，鼓勵種植大戶(hù)、家庭農場(chǎng)和農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施秸稈還田、增施有機肥和種植綠肥。一是秸稈還田培肥。在全市開(kāi)展秸稈直接還田和機械粉碎還田，在水稻主產(chǎn)區因地制宜示范推廣秸稈快速腐熟新技術(shù)、新模式，每年實(shí)施秸稈還田面積170萬(wàn)畝以上。二是增施有機肥。在全市六個(gè)重點(diǎn)縣推廣應用商品有肥15萬(wàn)畝。結合養豬場(chǎng)標準化提升項目，開(kāi)展養殖場(chǎng)干清糞就地無(wú)害化糞轉肥處理，引導農民增施有機肥。三是種植綠肥。在全市示范推廣綠肥種植，重點(diǎn)推廣稻田種植紫云英，果（菜、茶）園套作旱地綠肥，每年綠肥種植面積穩定在17萬(wàn)畝以上。

（四）耕地質(zhì)量調查監測與評價(jià)。重點(diǎn)是建設耕地質(zhì)量調查監測網(wǎng)絡(luò )和耕地質(zhì)量數據平臺，組織開(kāi)展耕地質(zhì)量調查與評價(jià)工作。一是建設耕地質(zhì)量調查監測網(wǎng)絡(luò )。根據土壤類(lèi)型、作物布局、耕作制度、代表面積、管理水平、生態(tài)環(huán)境的差異，按照省站安排，在全市設立22個(gè)耕地質(zhì)量長(cháng)期定位監測點(diǎn)，開(kāi)展耕地地力監測。二是建設耕地質(zhì)量數據平臺。建立全市各縣耕地質(zhì)量數據庫，完善縣域耕地資源管理信息系統，及時(shí)掌握耕地質(zhì)量狀況，為農業(yè)行政管理、政策制定、規劃編制、區劃調整和生產(chǎn)提供決策依據。

（五）占用耕地耕作層土壤剝離利用。耕作層土壤是耕地的精華和不可再生的資源。各縣（市、區）農業(yè)部門(mén)要會(huì )同國土部門(mén)，選擇一批重點(diǎn)項目，開(kāi)展占用耕地耕作層土壤剝離利用試點(diǎn)，剝離后重點(diǎn)用于中低產(chǎn)田改造、高標準農田建設和土地復墾，以增加耕作層厚度、改善土壤結構。

（六）土壤重金屬污染阻控修復。在調查掌握水稻產(chǎn)區重金屬污染類(lèi)型和程度的基礎上，選擇一批重點(diǎn)鄉鎮，每縣建設一定面積的集中連片示范區，施用石灰和土壤調理劑調酸鈍化重金屬，因地制宜調整種植結構。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。耕地質(zhì)量保護與提升是一項系統、公益、基礎和長(cháng)期工程，需要強化協(xié)調配合，形成合力。建立龍巖市耕地質(zhì)量保護與提升工作聯(lián)席會(huì )議制度，由市農業(yè)局牽頭，國土、財政等部門(mén)參與，定期召開(kāi)會(huì )議，加強協(xié)調、明確責任，做好任務(wù)落實(shí)和監督檢查。各縣（區、市）也要成立相應機構，強化組織協(xié)調，細化實(shí)施方案，落實(shí)項目資金，開(kāi)展督導檢查，保障工作有力有序開(kāi)展。

（二）落實(shí)工作責任。結合實(shí)施《福建省糧食安全省長(cháng)責任制考核辦法》，嚴格落實(shí)耕地質(zhì)量建設與管理責任，守住耕地質(zhì)量紅線(xiàn)，切實(shí)把耕地質(zhì)量保護與提升作為轉變農業(yè)發(fā)展方式、建設生態(tài)文明、促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展的重要抓手。各地要采取有力措施，加大耕地質(zhì)量建設投入，保護和提升耕地質(zhì)量。農業(yè)部門(mén)要會(huì )同國土部門(mén)，認真做好占補平衡補充耕地質(zhì)量驗收，把好質(zhì)量關(guān)。鼓勵引導各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體采取用地養地結合的措施，保護耕地質(zhì)量，提升農業(yè)可持續發(fā)展能力。

（三）強化技術(shù)支撐。市、縣加強合作，加大耕地質(zhì)量建設的技術(shù)攻關(guān)，集成組裝一批耕地質(zhì)量保護與提升的技術(shù)模式，建立耕地質(zhì)量保護與提升示范基地。結合新型職業(yè)農民培訓工程、農村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃，提高種糧大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體耕地質(zhì)量保護和科學(xué)施肥技術(shù)應用能力。

（四）加大政策扶持。落實(shí)好耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥、高標準農田建設、耕地占補平衡及農作物種植結構調整等項目。各地要按照“取之于土、用之于土”的原則，加大財政資金支持，擴大耕地質(zhì)量建設資金來(lái)源，增加資金規模。創(chuàng )新投入機制，發(fā)揮財政投入的杠桿作用，通過(guò)補貼、貼息等方式，撬動(dòng)政策性金融資本投入，引導規模經(jīng)營(yíng)主體資本進(jìn)入，加強耕地質(zhì)量建設。

（五）強化宣傳引導。充分發(fā)揮報紙、電視臺等新聞媒體的輿論導向作用，廣泛開(kāi)展多種形式、豐富多彩的宣教活動(dòng)，大力宣傳耕地質(zhì)量保護與提升的重要意義，宣傳耕地質(zhì)量提升的新技術(shù)及典型經(jīng)驗，不斷增強干部群眾參與耕地保護與提升的自覺(jué)性，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持耕地質(zhì)量保護與提升工作的良好氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 龍巖市