龍政辦〔2016〕339號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市“十三五”氣象事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市“十三五”氣象事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃的通知》










龍政辦〔2016〕339號

各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

《龍巖市“十三五”氣象事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

龍巖市人民政府辦公室

2016年11月14日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

龍巖市“十三五”氣象事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃

2016年11月

龍巖市“十三五”氣象事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃

前 言

氣象事業(yè)是服務(wù)保障經(jīng)濟建設、國防建設、社會(huì )發(fā)展和人民生活的科技型基礎性公益事業(yè)，在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的地位和作用日益重要?！笆濉睍r(shí)期是我市全面建成小康社會(huì )的決勝階段，是全面深化改革的攻堅期，也是全面推進(jìn)氣象現代化的沖刺期。根據《福建省氣象事業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》和《龍巖市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》的總體部署和要求，結合“十三五”龍巖氣象事業(yè)發(fā)展實(shí)際，特制定龍巖市 “十三五” 氣象事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃。

本規劃重點(diǎn)闡述“十三五”時(shí)期我市氣象事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，是未來(lái)五年我市氣象工作的重要指導性文件。規劃基期為2015年，規劃期為2016年-2020年。

一、氣象事業(yè)發(fā)展現狀和形勢

（一）“十二五”時(shí)期氣象事業(yè)發(fā)展情況

“十二五”時(shí)期，龍巖氣象事業(yè)發(fā)展取得顯著(zhù)成績(jì)，各項業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力得到較大提升，氣象為龍巖經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民福祉安康的服務(wù)保障作用進(jìn)一步凸顯。

氣象防災減災和公共氣象服務(wù)取得重大成效。氣象防災減災體系逐步完善，“政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與”的氣象防災減災工作機制內涵更完備，法治化程度更高。氣象預警信息公眾覆蓋率、公眾氣象服務(wù)滿(mǎn)意度逐年提升。市、縣、鄉三級政府均成立了氣象防災減災領(lǐng)導小組，在市、縣氣象部門(mén)設立氣象災害防御辦公室，制定氣象災害防御規劃及氣象災害應急預案，氣象部門(mén)升格為當地防汛抗旱指揮部副指揮長(cháng)成員單位。推進(jìn)城鄉氣象災害防御體系建設，建立11個(gè)“八有”氣象防災減災示范鄉鎮、3個(gè)氣象防災減災示范社區，建成覆蓋所有鄉鎮的134個(gè)氣象信息服務(wù)站，1800余名氣象信息員覆蓋全市行政村。加快農業(yè)氣象服務(wù)體系建設，圍繞新農村建設的需求，加強設施農業(yè)、特色農業(yè)和養殖業(yè)氣象服務(wù),為350個(gè)農業(yè)大戶(hù)提供直通式服務(wù)。有序開(kāi)展氣象災害風(fēng)險普查及服務(wù)效益評估，普查全市38條山洪溝、460個(gè)水庫的氣象災害風(fēng)險，提升氣象災害風(fēng)險管理水平。建成涵蓋防汛、水利、電力、交通、農業(yè)、林業(yè)等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)系統，有力減輕氣象災害帶來(lái)的損失。安全有序開(kāi)展趨利避害的人工影響天氣工作，在抗旱增雨、流域治污、水庫蓄水、特種農業(yè)防雹以及凈化城市空氣質(zhì)量等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。市、縣氣象部門(mén)開(kāi)通氣象官方微博8個(gè)、氣象官方微信號8個(gè)，中國氣象頻道在我市落地，城市氣象災害監測預警、應急防御和公眾氣象服務(wù)能力進(jìn)一步增強。圓滿(mǎn)完成古田全軍政治工作會(huì )議等重大活動(dòng)氣象服務(wù)保障。

氣象現代化建設取得顯著(zhù)成效。預報預測準確率和精細化水平明顯提高，規范化業(yè)務(wù)管理不斷強化，實(shí)時(shí)天氣監測和短臨預警業(yè)務(wù)能力明顯增強。Micaps3、Ewips、氣象風(fēng)險預警服務(wù)系統、山洪風(fēng)險評估系統等一批新氣象業(yè)務(wù)系統投入使用，氣象實(shí)時(shí)產(chǎn)品、數值預報產(chǎn)品內容更加豐富、更新更加及時(shí)、分辨率更高、時(shí)效性更長(cháng)、自動(dòng)預警能力更強，短時(shí)臨近天氣預警、短期天氣預報、中期天氣預報，短期氣候預測、專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項天氣預報產(chǎn)品的可用性、及時(shí)性、精細化程度不斷提升，日常天氣預報產(chǎn)品分辨率精細到鄉鎮，發(fā)布時(shí)間間隔縮短為12小時(shí)一次，突發(fā)災害性天氣預警發(fā)布時(shí)間提前10～20分鐘?！笆濉逼陂g，24小時(shí)晴雨天氣預報準確率提高到84.5%，24小時(shí)暴雨預報準確率（TS評分）為0.18。綜合氣象觀(guān)測能力進(jìn)一步增強，全市7個(gè)國家級地面氣象觀(guān)測站全部更新為新型自動(dòng)站，區域氣象觀(guān)測站由160個(gè)增加到227個(gè)，地面自動(dòng)氣象站站點(diǎn)密度達到了11公里，實(shí)現鄉鎮全覆蓋，布局更加優(yōu)化；風(fēng)廓線(xiàn)雷達、GPS/MET站、交通觀(guān)測站、土壤水分自動(dòng)觀(guān)測站、雨滴譜儀、新型閃電定位儀等一批新型探測裝備投入運行；紅尖山氣象雷達站完成軟硬件的全面升級改造，各項技術(shù)參數達到新出廠(chǎng)指標；建立了全市氣象高清視頻會(huì )商系統，完成了廣域網(wǎng)升級，市、縣二級接入帶寬分別達到50Mbps和24Mbps?！笆濉逼陂g，全市用于氣象基礎設施建設和臺站綜合改造的總投資額達4100多萬(wàn)元，比“十一五”期間增長(cháng)64%，其中爭取中央、省級財政資金達3200萬(wàn)元，基層氣象臺站面貌得到進(jìn)一步改善。

氣象科技創(chuàng )新和人才隊伍建設穩步推進(jìn)。對氣象科研的投入逐年遞增，科技創(chuàng )新和成果轉化機制不斷完善，科研項目立項研究和科技論文發(fā)表數量保持平穩增長(cháng)。2011年以來(lái)，承擔廳以上科研項目30項，獲得廳級以上獎項5項，在核心以上期刊發(fā)表論文26篇?？蒲谐晒驑I(yè)務(wù)服務(wù)轉化的貢獻率達到50%。特色農業(yè)氣象服務(wù)、短期氣候預測等領(lǐng)域科研成果顯著(zhù)，其中，《福建電網(wǎng)氣象信息預警系統》《山區電力安全調度氣象保障服務(wù)系統》《基于新一代天氣雷達的閩西南冰雹預報方法研究》《龍巖強對流天氣災害及次生災害關(guān)鍵技術(shù)研究》《福建山區短時(shí)暴雨預報預警技術(shù)研究》等科研工作具有一定的先進(jìn)性。實(shí)施氣象業(yè)務(wù)科技人才“領(lǐng)航強基”工程，加大高學(xué)歷人員的引進(jìn)，加強對現有人才的培養，全市氣象部門(mén)碩士研究生增加到8人，7級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員10人，全市列入福建省氣象局業(yè)務(wù)科技骨干人才1人、一線(xiàn)優(yōu)秀專(zhuān)門(mén)人才5人、縣級綜合業(yè)務(wù)帶頭人 3人，在全省氣象行業(yè)職業(yè)技能競賽中我市多次獲得團體前三名、有22人次獲得獎勵，氣象人才隊伍總體綜合素質(zhì)明顯提升。

氣象法治和黨建工作取得新進(jìn)展。全面推進(jìn)氣象服務(wù)體制、業(yè)務(wù)科技體制和管理體制改革，積極探索破解影響和制約氣象事業(yè)發(fā)展難題。2013年成立新羅區氣象局，使全市7個(gè)縣（市、區）的氣象主管機構全部設置到位，市人大組織開(kāi)展《氣象法》執法檢查，各縣（市、區）人民政府出臺氣象探測環(huán)境保護專(zhuān)項規劃，推進(jìn)防雷重點(diǎn)單位名錄管理。深化行政審批制度改革，氣象行政審批事項全部進(jìn)駐當地行政服務(wù)中心，進(jìn)一步推進(jìn)職能轉變，積極推行簡(jiǎn)政放權，清理規范行政審批中介服務(wù)3項。進(jìn)一步完善了氣象部門(mén)雙重計劃財務(wù)管理體制，加快推進(jìn)基層氣象機構綜合改革，優(yōu)化市、縣機構職能，推廣氣象綜合信息管理系統、A++財務(wù)管理平臺等辦公業(yè)務(wù)系統的應用，加強機關(guān)效能、安全生產(chǎn)和應急管理。黨的建設和氣象文化建設成效顯著(zhù)，堅持從嚴治黨，深入開(kāi)展學(xué)習型、服務(wù)型、創(chuàng )新型黨組織建設，全市共有7個(gè)基層黨組織、30多名黨員和黨務(wù)工作者受到各級黨委表彰。認真履行黨風(fēng)廉政建設主體責任和監督責任，開(kāi)展落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制情況專(zhuān)項檢查和巡視巡查工作，各檢查面每年達50%。加強內部審計，跟蹤整改落實(shí)情況，審計覆蓋率達100%?！笆濉逼陂g，全市氣象部門(mén)100%的單位被命名為市級文明單位，全市氣象行業(yè)被命名為省級文明行業(yè)，龍巖市氣象局榮升為國家級文明單位，武平縣氣象局榮升為省級文明單位，漳平市氣象局保持為省級文明單位。

“十二五”時(shí)期氣象事業(yè)取得的成績(jì)，為“十三五”全市氣象事業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎，但是面對新形勢、新變化，我市氣象事業(yè)還存在以下主要困難與問(wèn)題。一是氣象現代化水平還不高，氣象探測、預警設施還存在不足，氣象預測預報準確率和精細化水平與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民安全福祉的要求還有差距；二是氣象科技創(chuàng )新能力、核心業(yè)務(wù)技術(shù)水平與先進(jìn)地區還有差距，氣象高素質(zhì)領(lǐng)軍人才數量、干部隊伍整體素質(zhì)與氣象事業(yè)快速發(fā)展要求還有差距；三是依法防御氣象災害、規范社會(huì )氣象行為、組織公共氣象服務(wù)等能力和全面履行政府管理職能的要求還有差距。

（二）“十三五”時(shí)期氣象事業(yè)發(fā)展面臨新形勢

“十三五”時(shí)期，國家實(shí)施“五位一體”戰略和“創(chuàng )新、協(xié)調、開(kāi)放、綠色、共享”的新發(fā)展理念，龍巖處于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要歷史關(guān)頭，對氣象事業(yè)發(fā)展提出了更高要求，全市氣象事業(yè)發(fā)展面臨著(zhù)新的機遇與挑戰。

一方面，氣象事業(yè)發(fā)展面臨的機遇十分難得?！笆濉睍r(shí)期中央將進(jìn)一步支持原中央蘇區發(fā)展，“新古田會(huì )議”后續效應持續顯現，龍巖發(fā)展水平將再上新臺階，對公共服務(wù)、社會(huì )治理、城市管理、法治建設等提出更多更高的需求，將拓展氣象服務(wù)領(lǐng)域、提升氣象服務(wù)效益。龍巖市人民政府提出實(shí)施加快推進(jìn)氣象現代化九條措施，氣象事業(yè)在服務(wù)我市生態(tài)文明先行示范區建設、保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、改善民生、防災減災等方面的重要作用將會(huì )更加突出，結合正在實(shí)施的全面深化改革和快速進(jìn)步的科學(xué)技術(shù)，為氣象事業(yè)的發(fā)展提供難得的歷史機遇。

一方面，氣象事業(yè)發(fā)展面臨著(zhù)新的挑戰。面對極端天氣氣候災害頻發(fā)重發(fā)的形勢，進(jìn)一步提升氣象服務(wù)能力，保障全面建成小康社會(huì )的任務(wù)十分艱巨?！笆濉睍r(shí)期是實(shí)現國務(wù)院3號文件確定的氣象事業(yè)發(fā)展第二階段奮斗目標的最后五年，基本實(shí)現氣象現代化到了最關(guān)鍵的階段，全市氣象基礎設施還很薄弱，氣象科技整體水平還不高，人才和隊伍還不適應，氣象部門(mén)雙重領(lǐng)導管理體制和雙重計劃財務(wù)體制還需進(jìn)一步完善，給氣象事業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰。

二、“十三五”指導思想、基本原則與發(fā)展目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和來(lái)閩來(lái)巖重要講話(huà)精神，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持公共氣象發(fā)展方向，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，堅持全面推進(jìn)氣象現代化、全面深化氣象改革、全面推進(jìn)氣象法治建設、全面加強全市氣象部門(mén)黨的建設，突出科技創(chuàng )新和機制創(chuàng )新雙輪驅動(dòng)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，以提質(zhì)增效為中心，以信息化為基礎，加快完善綜合氣象觀(guān)測系統，全面提升氣象預報預測預警水平，不斷提高開(kāi)發(fā)利用氣候資源能力，發(fā)展智慧氣象，構建氣象現代化體系，為建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新龍巖提供強有力的支撐和保障。

（二）基本原則

堅持公共氣象發(fā)展方向。把增進(jìn)人民福祉、保障人民生命財產(chǎn)安全作為謀劃氣象工作的根據出發(fā)點(diǎn)，把服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、氣象防災減災、應對氣候變化作為氣象工作發(fā)展的重要著(zhù)力點(diǎn)，堅持大力發(fā)展公共氣象、安全氣象、資源氣象，更好地發(fā)揮氣象對人民生活、國家安全、社會(huì )進(jìn)步的基礎性作用。

堅持氣象現代化不動(dòng)搖。發(fā)展是第一要務(wù)，要將氣象現代化作為氣象改革發(fā)展各項工作的中心，始終發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源的巨大潛能，持續推進(jìn)氣象業(yè)務(wù)現代化、氣象服務(wù)社會(huì )化、氣象工作法治化，加快轉變發(fā)展方式，實(shí)現氣象發(fā)展質(zhì)量、效益和可持續的有機統一。

堅持深化改革，開(kāi)放合作。全面深化改革，破解氣象事業(yè)發(fā)展中存在不適應、不平衡、不協(xié)調的問(wèn)題，完善氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)、科技、人才等體制機制，著(zhù)力激發(fā)氣象發(fā)展活力和內生動(dòng)力。加強與氣象相關(guān)部門(mén)、科研機構、高等院校、高新企業(yè)合作，促進(jìn)全社會(huì )資源和氣象信息充分利用和共享，合力推動(dòng)全面實(shí)現氣象現代化。

堅持全面發(fā)展，協(xié)調推進(jìn)。著(zhù)力建設氣象部門(mén)和各級政府共同推進(jìn)氣象現代化的格局。加強頂層設計，優(yōu)化資源配置，注重氣象現代化建設的質(zhì)量和效益，促進(jìn)氣象現代化集約、高效、協(xié)調發(fā)展。立足當前兼顧長(cháng)遠，逐步實(shí)現城鄉氣象服務(wù)均等化，全面促進(jìn)城市與農村協(xié)調發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

主動(dòng)適應和準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對氣象工作的新要求，全面把握機遇，沉著(zhù)應對挑戰，著(zhù)力構建以信息化為基礎的無(wú)縫隙、精準、智慧的現代氣象監測預報預警體系，政府主導、部門(mén)主體、社會(huì )參與的現代公共氣象服務(wù)體系，聚焦核心技術(shù)、開(kāi)放高效的氣象科技創(chuàng )新和人才體系，以科學(xué)標準為基礎、高度法治化的現代氣象管理體系。加快構建智慧氣象，到2020年，基本建成適應需求、結構完善、功能先進(jìn)、保障有力的氣象現代化，實(shí)現城鄉基本公共氣象服務(wù)均等化，龍巖氣象事業(yè)整體實(shí)力居國內同行業(yè)先進(jìn)水平，氣象保障建設“新龍巖”的能力和水平顯著(zhù)提升。具體目標包括以下幾個(gè)方面。

一是氣象防災減災能力顯著(zhù)增強。氣象防災減災工作機制內涵更加完備，“政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與”的防災減災體系基本建成；氣象災害預警精細到鄉鎮和城市社區，突發(fā)性災害天氣預警精準水平、及時(shí)發(fā)布能力及氣象預警信息公眾覆蓋率不斷提高。氣象服務(wù)產(chǎn)品的科技含量和核心技術(shù)不斷提高；行業(yè)氣象服務(wù)的融入式發(fā)展不斷強化，能力不斷提升；人工增雨、防雹作業(yè)能力及效益進(jìn)一步提高；極端天氣氣候事件應對能力、災害風(fēng)險管理能力顯著(zhù)增強。

二是公共氣象服務(wù)能力明顯提升。市縣二級公共氣象服務(wù)能力不斷提升，民眾氣象防災減災和應對氣候變化意識與能力不斷增強。公共氣象服務(wù)多元供給格局逐步形成，市場(chǎng)機制作用得到有效發(fā)揮，氣象服務(wù)更加高效。為民生提供更加精細化、專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化的普惠氣象服務(wù)，構建人人享有、人人參與的智慧氣象服務(wù)體系，公眾氣象服務(wù)滿(mǎn)意度穩中有增，公共氣象服務(wù)和氣象防災減災效益顯著(zhù)提高。公眾氣象服務(wù)總體能力達到同期全國先進(jìn)水平。

三是氣象業(yè)務(wù)現代化水平穩步提升。全面實(shí)現觀(guān)測業(yè)務(wù)自動(dòng)化，初步實(shí)現部門(mén)主導、行業(yè)協(xié)作、社會(huì )參與的觀(guān)測與保障體系，氣象綜合觀(guān)測能力達到國內先進(jìn)水平。建立精細化氣象預報業(yè)務(wù)，強化短時(shí)臨近預警。發(fā)展影響預報和風(fēng)險預警業(yè)務(wù)，建立高影響天氣概率預報，健全專(zhuān)業(yè)氣象預報業(yè)務(wù)。力爭24小時(shí)晴雨天氣預報準確率達88%，24小時(shí)暴雨預報準確率（TS評分）達到0.26，強對流天氣預警提前量超過(guò)30分鐘，災害性天氣預警落區精細到鄉鎮，氣象預報預測精準水平穩步提升。

四是氣象科技創(chuàng )新驅動(dòng)能力顯著(zhù)增強。重大氣象科技創(chuàng )新取得明顯突破，數值預報和氣象資料同化應用水平取得顯著(zhù)提升。充分利用現代信息技術(shù)，建成資源高效利用、數據充分共享、流程高度集約的氣象信息化體系，落實(shí)國家“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數據發(fā)展戰略，建設面向民生的公共氣象數據和氣象信息共享服務(wù)平臺，構建氣象與經(jīng)濟社會(huì )高度融合發(fā)展的智慧氣象，為民生提供更加精細化、專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化的普惠氣象服務(wù)，氣象信息化、智能化程度明顯提高?？蒲袠I(yè)務(wù)融合更加緊密，科技成果轉化應用水平明顯提升，科技對氣象現代化發(fā)展的貢獻率顯著(zhù)提高。

五是氣象科學(xué)管理體系更加科學(xué)高效。公共氣象服務(wù)和氣象社會(huì )管理職能不斷強化，氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體制更加完善，社會(huì )資源、社會(huì )力量參與氣象防災減災、應對氣候變化、開(kāi)發(fā)氣象資源、發(fā)展智慧氣象的活力不斷增強。氣象災害防御、氣候資源開(kāi)發(fā)利用等法律法規體系更加完善，氣象標準完備率和應用率穩步提高。氣象人才素質(zhì)穩步提高，高層次領(lǐng)軍人才的科技影響力顯著(zhù)提高。創(chuàng )新團隊在氣象科技創(chuàng )新工程中發(fā)揮重要作用。氣象教育培訓能力進(jìn)一步提高，文化建設全面推進(jìn)，人才成長(cháng)環(huán)境更加優(yōu)化。氣象行政管理體制及相應的財務(wù)體制進(jìn)一步完善。依法發(fā)展氣象事業(yè)政策環(huán)境優(yōu)化，依法履行氣象職責基礎堅實(shí)，依法管理氣象事務(wù)水平明顯提升。氣象部門(mén)黨的建設制度化水平顯著(zhù)提高。

表1 氣象防災減災“十三五”規劃指標

注：*TS評分時(shí)氣象領(lǐng)域國際通用的衡量暴雨預報準確率的指標，具體含義如下：TS=NA/（NA+NB+NC）,NA為預報正確次數，NB為空報次數，NC為漏報次數。當TS=1時(shí)為最佳預報。

三、“十三五”發(fā)展主要任務(wù)

（一）建設功能先進(jìn)的現代氣象業(yè)務(wù)體系

1．構建全方位立體監測網(wǎng)絡(luò )

以氣象業(yè)務(wù)和服務(wù)需求為引領(lǐng)，立足現有基本氣象觀(guān)測業(yè)務(wù)，適當拓展氣象觀(guān)測領(lǐng)域，加強對項目建設的應用研發(fā)，提高綜合觀(guān)測系統監測預警能力和應用水平。到2020年底，進(jìn)一步完善綜合氣象觀(guān)測系統，全面實(shí)現觀(guān)測自動(dòng)化、布局科學(xué)化、業(yè)務(wù)標準化，為防御和減輕氣象災害、開(kāi)發(fā)和利用氣候資源奠定堅實(shí)基礎。

我市7個(gè)國家級臺站全部完成新型站雙套備份，實(shí)現我市國家級臺站地面觀(guān)測包括“云、能、天”在內的各種要素自動(dòng)化觀(guān)測；保護和改善氣象探測環(huán)境，確保國家級臺站的氣象探測環(huán)境得到很好保護；進(jìn)一步優(yōu)化多要素自動(dòng)站布局，更新老舊自動(dòng)站設備。在中小河流治理區、山洪地質(zhì)災害防治區和生態(tài)環(huán)境治理專(zhuān)項規劃區增加布設區域站，提高災害監測能力。到2020年底，全市區域站點(diǎn)平均間距達8公里的密度；加密連城、龍巖風(fēng)廓線(xiàn)雷達組網(wǎng)和連城GNSS/Met水汽通量觀(guān)測；建設龍巖、武平微波輻射觀(guān)測站；建設集氣象監測預警、保障通信等于一體的市縣兩級應急氣象觀(guān)測系統，實(shí)現對突發(fā)事件和氣象災害的移動(dòng)應急氣象保障。

2．建設精準化氣象預報預警業(yè)務(wù)系統

建立多功能、多媒體、可視化的氣象災害及次生災害綜合預警預報平臺和業(yè)務(wù)流程，提升災害性天氣和定量降水預報的能力，提高氣象災害及次生災害綜合預警預報準確率。建立集強對流天氣自動(dòng)分類(lèi)監測、臨近預警和預報制作于一體的市縣短時(shí)臨近預警預報平臺，實(shí)現對強對流天氣短期預報、短時(shí)預警、臨近跟蹤，提高強對流天氣的預報準確率和精細化水平。開(kāi)展符合龍巖氣候特點(diǎn)、對龍巖經(jīng)濟提升影響較大的行業(yè)專(zhuān)項氣象預報技術(shù)研究。

3．構建標準化信息化的氣象信息網(wǎng)絡(luò )保障體系

加快推進(jìn)氣象主干通信網(wǎng)絡(luò )升級改造，市、縣寬帶接入分別達到200、80M。國家級自動(dòng)站數據市內到達時(shí)間小于1分鐘，區域自動(dòng)站和雷達數據市內到達時(shí)間小于2分鐘。

強化保障能力建設，完善市局保障裝備（車(chē)輛、工具、儀器標校設備等）和備件庫建設，建立市級氣象計量檢定校準系統，開(kāi)展氣象計量標校。充實(shí)保障人員及專(zhuān)業(yè)儀器檢校人才，逐步整合與優(yōu)化配置技術(shù)裝備保障資源，推進(jìn)區域自動(dòng)氣象站保障社會(huì )化建設，培育一支隊伍固定、技術(shù)熟練的社會(huì )化保障團隊，形成氣象部門(mén)監督、管理、培訓，外部團隊具體實(shí)施保障的區域站保障體系,提升應急保障能力。

建立集約化、標準化的基礎設施公共資源池，構建基于CIMISS的統一數據環(huán)境，實(shí)現信息資源、氣象數據和產(chǎn)品的集約化管理。推行市、縣氣象部門(mén)網(wǎng)絡(luò )機房標準化建設，升級局域網(wǎng)速度，服務(wù)器數據交換速率10G，桌面接入1G。建立氣象通信、數據存儲管理服務(wù)等市級氣象核心實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)容災備份系統，將市級數據存儲容量提升至80TB。

（二）建設覆蓋城鄉的公共氣象服務(wù)體系

1．健全氣象工作組織

不斷完善“政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與”的氣象防災減災工作機制，充分發(fā)揮各級氣象防災減災工作領(lǐng)導小組的作用，加強部門(mén)合作聯(lián)動(dòng)，提高氣象防災減災能力。落實(shí)中心城區氣象工作責任部門(mén)和單位，組織鄉鎮（街道）、村（社區）和氣象災害防御重點(diǎn)單位開(kāi)展氣象災害應急準備工作認證。加強和規范鄉鎮（街道）氣象信息員、村（社區）氣象信息員隊伍建設，強化氣象信息員隊伍培訓，提升氣象工作隊伍的整體水平。

2．增強公共氣象服務(wù)能力

深化開(kāi)展標準化氣象災害防御和氣象服務(wù)社區和鄉鎮建設，建成城鄉一體化的公共氣象服務(wù)體系。探索適合城市居民特點(diǎn)、貼近百姓生活的城市社區氣象服務(wù)內容和形式，進(jìn)一步提高城市氣象防災減災水平。以為農村氣象服務(wù)“兩個(gè)體系”為抓手，實(shí)現全市氣象信息服務(wù)終端全覆蓋。加強部門(mén)信息資源的合作共享，氣象、水利、水文、農業(yè)、國土、交通等部門(mén)按照站點(diǎn)互補、要素互補、功能互補的原則，統籌氣象觀(guān)測站網(wǎng)建設，共享自動(dòng)站點(diǎn)信息，充分發(fā)揮系統建設效益。開(kāi)展中小河流、山洪和地質(zhì)氣象災害等氣象風(fēng)險預警業(yè)務(wù)，推進(jìn)預警信息發(fā)布中心建設，完善預警信息發(fā)布機制，健全預警信息發(fā)布渠道。開(kāi)發(fā)完善“閩西氣象”等氣象微信公眾號，利用新媒體將氣象信息深度融入群眾生活中。

3．加快人工影響天氣工程建設

建立、完善“政府領(lǐng)導、部門(mén)合作、軍地協(xié)作”的人工影響天氣作業(yè)體系，建立多渠道的人工影響天氣經(jīng)費投入機制，切實(shí)解決阻礙我市人工影響天氣工作的人員、資金問(wèn)題。建設市級人工影響天氣作業(yè)指揮中心，健全“指揮流暢、集約有序、分工明確、安全有效”的人工影響天氣業(yè)務(wù)流程，建立集倉儲、培訓、應急演練、火箭調配等為一體的人工影響天氣基地，開(kāi)展人工影響天氣標準化作業(yè)點(diǎn)和作業(yè)隊伍建設。強化人工影響天氣科技能力建設，加強人工影響天氣新技術(shù)的研發(fā)應用，提升人工影響天氣工作在防災減災和空中云水資源開(kāi)發(fā)利用方面的能力和服務(wù)效益。

4．強化氣象科普宣傳

健全氣象科普長(cháng)效機制，全面落實(shí)全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)及科學(xué)技術(shù)普及實(shí)施計劃。依托公益性科技宣傳活動(dòng)中心和市、縣氣象觀(guān)測站建立氣象科普館，在部分中小學(xué)校設立校園氣象觀(guān)測站或氣象科普基地，開(kāi)展青少年氣象科普教育。加強農村氣象防災科普宣傳，建立農村氣象防災科普宣傳陣地，利用鄉鎮氣象信息服務(wù)站，推廣氣象為農服務(wù)“明白卡”，指導民眾自我防御氣象災害。利用“3·23”世界氣象日等開(kāi)展氣象主題科普宣傳活動(dòng)，推進(jìn)氣象科普進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)工地、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)，構建氣象科普大格局，努力提高全社會(huì )氣象防災減災意識和自救、互救能力。

（三）構建可持續發(fā)展的人才與科技創(chuàng )新體系

1．提升氣象科技創(chuàng )新能力。建設氣象科技創(chuàng )新團隊，開(kāi)展氣象精細化預報、氣象災害評估和霧、霾天氣監測分析等領(lǐng)域的技術(shù)研究，重點(diǎn)開(kāi)展城市內澇、地質(zhì)災害、旅游景區天氣、鐵路（高速公路）天氣復雜區等關(guān)鍵預報技術(shù)研究。引進(jìn)、吸收、消化國內外先進(jìn)的氣象科技成果，結合我市實(shí)際進(jìn)行本地化開(kāi)發(fā)和應用。完善氣象科技創(chuàng )新激勵機制，促進(jìn)氣象科技創(chuàng )新能力提升。加強和有關(guān)部門(mén)在氣象應用領(lǐng)域的合作，充分發(fā)揮氣象科技的應用效益，提高氣象科技創(chuàng )新貢獻率。

2．強化氣象人才隊伍建設。把氣象人才培養放在更突出的位置，大力實(shí)施人才戰略，努力為氣象現代化建設提供智力支撐。一是探索建立靈活的專(zhuān)家人才聘用機制，引導人才科學(xué)合理流動(dòng)，培養拔尖創(chuàng )新人才。二是形成一支以總工為核心的氣象專(zhuān)業(yè)技術(shù)團隊，加強“強對流天氣臨近預報及雷達應用創(chuàng )新團隊”省局創(chuàng )新團隊重點(diǎn)培育對象的科研工作，通過(guò)參加省級或以上創(chuàng )新團隊、參與重大業(yè)務(wù)科研項目、進(jìn)修訪(fǎng)問(wèn)、學(xué)術(shù)交流等途徑，培養一支結構優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良、創(chuàng )新能力強的氣象專(zhuān)技人才隊伍。三是形成科研課題導師制度，以高工、高學(xué)歷人才等作為全市氣象業(yè)務(wù)技術(shù)的帶頭人或指導人，引導年輕干部迅速融入科研課題開(kāi)發(fā)、高層次期刊論文的發(fā)表，培養年輕干部快速成長(cháng)。四是加大人才交流互動(dòng)力度，培養一支政治素質(zhì)過(guò)硬、綜合能力突出的管理人才隊伍，形成階梯式后備管理干部隊伍。

（四）優(yōu)化適合氣象事業(yè)發(fā)展的社會(huì )環(huán)境

1．構建保障氣象改革發(fā)展的法律法規和標準規范體系。把各級政府在氣象現代化政策支持、財政保障等方面的責任制度化、法治化，把氣象部門(mén)職能制度化、法治化，將各項氣象工作納入法治化軌道，依法履職,依法管事，確保氣象發(fā)展有法可依，氣象改革于法有據。

2．堅持法定職責必須為、法無(wú)授權不可為。按照全面深化改革的總體要求，全面梳理法律法規賦予全市氣象部門(mén)的氣象行政管理職能，進(jìn)一步推行氣象部門(mén)權力和責任清單制度，使職權法定、邊界清晰、主體明確、運行公開(kāi)，達到清權、確權、配權、曬權、制權的目的。繼續推進(jìn)機構、職能、程序、責任法定化，切實(shí)履行公共服務(wù)、行政管理、市場(chǎng)監管等氣象職責，積極推進(jìn)“政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與”的氣象防災減災機制全面融入法治政府建設，依法維護和保障人民群眾對公共氣象服務(wù)的基本需求和合法權益。

3．規范氣象行政審批行為，做好行政審批事項的取消下放與承接，切實(shí)加強事中、事后監管。完善依法行政的制度，堅持用制度管權、管事、管人，嚴格依照法定權限和程序履行職責，確保法律、行政法規有效執行。強化氣象行政權力的制約和監督，加強對重大決策部署落實(shí)、部門(mén)職責履行、重點(diǎn)工作推進(jìn)以及自身建設等方面的考核評估，加強行政問(wèn)責，健全糾錯制度，不斷提高氣象依法行政的公信力和執行力。

4．要加快推進(jìn)氣象標準化建設。氣象工作技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性強，一要強化標準意識，把標準作為履行公共服務(wù)、業(yè)務(wù)管理、行政管理和市場(chǎng)監管等工作職能的重要抓手認真梳理自身在氣象標準化工作方面的定位和角色。二要提高標準質(zhì)量，加強各類(lèi)業(yè)務(wù)科技項目對標準的支撐，促進(jìn)科技成果向標準轉化，提升標準與業(yè)務(wù)服務(wù)科技的融合度，提高標準的科技含量和適用性。三要強化標準執行，在氣象技術(shù)裝備、氣象業(yè)務(wù)服務(wù)系統、氣象數據、氣象服務(wù)市場(chǎng)監管等方面，發(fā)揮標準的技術(shù)門(mén)檻作用，在部門(mén)內實(shí)行推薦性標準強制執行制度，把標準執行納入行政管理和業(yè)務(wù)考核的工作體系，進(jìn)一步強化標準的權威性和強制性。

（五）科學(xué)規劃氣象臺站基礎設施建設

根據《福建省基層氣象機構基礎設施建設規范》，以推進(jìn)基層氣象現代化為目標，加快氣象臺站基礎設施建設進(jìn)程，全面推進(jìn)基層臺站標準化建設，夯實(shí)基層基礎設施對氣象現代化的保障能力。因城市建設發(fā)展使氣象探測環(huán)境受到影響或近期可能受到影響的上杭、漳平、龍巖、長(cháng)汀等國家級氣象觀(guān)測站，爭取獲中國氣象局批準分步實(shí)施臺站遷建工程；實(shí)施市、縣氣象臺站適應現代業(yè)務(wù)功能性改造和環(huán)境綜合改善。到2020年，形成布局合理、功能先進(jìn)、環(huán)境協(xié)調，具有濃厚氣象文化氛圍和當地特色的新型基層氣象臺站。

四、重點(diǎn)工程

圍繞增強氣象防災減災能力、保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，實(shí)現氣象現代化發(fā)展目標，積極推進(jìn)以下六大重點(diǎn)工程建設。

（一）綜合監測能力建設工程

構建城市、農村和氣象災害重點(diǎn)防治區災害性天氣全方位立體監測網(wǎng)絡(luò )。新建和升級改造一批多要素自動(dòng)氣象站，站點(diǎn)密度達到8公里，重點(diǎn)防治區域達到3公里；加密連城、龍巖風(fēng)廓線(xiàn)雷達組網(wǎng)和連城GNSS/Met水汽通量觀(guān)測；新建長(cháng)汀、永定雷電監測系統和武平、龍巖微波輻射觀(guān)測站；建立集氣象監測預警、保障通信等于一體的市縣兩級應急氣象觀(guān)測系統；建立完善雨雪冰凍災害觀(guān)測系統，新建長(cháng)汀、連城、武平云高、云量和降水天氣現象儀、雪深自動(dòng)觀(guān)測儀，增加固態(tài)降水觀(guān)測儀及其他冬季氣象狀況觀(guān)測等專(zhuān)用設備，實(shí)現市縣雨雪冰凍自動(dòng)觀(guān)測。

（二）預報預警能力建設工程

建立集強對流天氣自動(dòng)分類(lèi)監測、臨近預警和預報制作于一體的市縣短時(shí)臨近預報預警業(yè)務(wù)系統；建立市縣兩級氣象防災信息網(wǎng)絡(luò )系統，構建市級氣象信息化標準體系，建立集約化、標準化的基礎設施公共資源池，構建基于CIMISS的統一數據環(huán)境；開(kāi)展以數值預報為基礎的雷電臨近預警技術(shù)和方法研究，建立完善雷電災害預警中心；集約市縣兩級氣象影視節目制作，升級改造市級氣象影視中心；升級改造市-縣氣象視屏會(huì )商系統。

（三）為農氣象服務(wù)工程

建立和完善特色農業(yè)和設施農業(yè)的氣象觀(guān)測網(wǎng)，推進(jìn)“智慧農業(yè)”氣象觀(guān)測能力；繼續完善農業(yè)氣象服務(wù)指標體系；繼續開(kāi)展標準化氣象災害防御鄉鎮和氣象服務(wù)社區建設，建成城鄉一體化的公共氣象服務(wù)體系。

（四）人工影響天氣保障工程

建設集人工影響天氣作業(yè)指揮系統和安全監管系統的市級人工影響天氣作業(yè)指揮中心；建設人工影響天氣作業(yè)示范區、標準化作業(yè)分隊和標準化作業(yè)點(diǎn)；建立集倉儲、培訓、應急演練、火箭調配等為一體的人工影響天氣基地。

（五）氣象基礎保障能力提升工程

建設規范化、標準化臺站業(yè)務(wù)平臺和業(yè)務(wù)用房以及配套基礎設施，提升基層臺站基本業(yè)務(wù)、防災減災能力；加強氣象科普設施建設；優(yōu)化臺站信息網(wǎng)絡(luò )系統環(huán)境。

（六）氣象科技創(chuàng )新與人才隊伍建設工程

加強“短臨強天氣預警技術(shù)研究創(chuàng )新團隊”和“水庫流域水文氣象預報服務(wù)創(chuàng )新團隊”省局創(chuàng )新團隊建設；著(zhù)力打造結構和梯次合理的氣象科技業(yè)務(wù)人才隊伍；加大高層次骨干人才和中青年骨干人才培養和引進(jìn)力度。

五、保障措施

本規劃是未來(lái)五年全市氣象事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，為實(shí)現氣象現代化提供指引，全市各級各部門(mén)要高度重視，全面深化改革，不斷加大投入，加快創(chuàng )新發(fā)展，確保規劃順利實(shí)施。

（一）加強組織領(lǐng)導

各級各部門(mén)要切實(shí)加強規劃實(shí)施的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，建立健全規劃有效實(shí)施的保障機制，采取多種有效措施，形成工作合力，確保規劃發(fā)展目標和各項重點(diǎn)任務(wù)順利完成。要加強規劃實(shí)施的監督和評價(jià)，把落實(shí)規劃的目標、發(fā)展指標、主要任務(wù)、重點(diǎn)項目建設等納入到各級政府、部門(mén)的目標責任制考評體系，進(jìn)一步明確部門(mén)分工，落實(shí)部門(mén)責任，切實(shí)做好規劃實(shí)施情況的跟蹤分析。實(shí)行規劃實(shí)施中期評價(jià)和終期考核制度，組織開(kāi)展規劃實(shí)施進(jìn)度和效果評價(jià)，及時(shí)發(fā)現實(shí)施中存在的問(wèn)題，分析原因并研究解決對策。

（二）建立多元化的投入機制

全面落實(shí)支持氣象事業(yè)發(fā)展有關(guān)政策，進(jìn)一步健全穩定增長(cháng)的財政資金投入機制，加大重點(diǎn)項目的投入力度，加快建設進(jìn)度，確保各重點(diǎn)項目順利開(kāi)展。將公共氣象服務(wù)納入各級政府購買(mǎi)公共服務(wù)的指導性目錄，建立政府購買(mǎi)公共氣象服務(wù)機制和清單。鼓勵和扶持社會(huì )資本投入氣象事業(yè)，以充分調動(dòng)社會(huì )力量的積極性和創(chuàng )造性，促進(jìn)形成以政府投入為主、社會(huì )投入為輔的多元化辦氣象格局。

（三）加強法治保障

貫徹全面依法治市，貫徹落實(shí)氣象法律、法規和規章，用改革的辦法，法治的思維，激發(fā)氣象發(fā)展活動(dòng)，推動(dòng)治理方式轉變，提高依法履職水平。建立以標準為依據的氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)和管理制度體系，氣象預測預報預警業(yè)務(wù)工作逐步實(shí)現由部門(mén)管理向行業(yè)管理轉變。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，深化行政審批制度改革，堅持放管結合，加強事中事后監管，推進(jìn)符合市場(chǎng)發(fā)展需要的氣象服務(wù)相關(guān)的配套性管理制度出臺，維護健康有序、公平競爭的氣象市場(chǎng)環(huán)境。強化行政執法監督，推行案卷評查和執法評議考核，全面規范行政執法行為。

（四）營(yíng)造良好環(huán)境

加強氣象隊伍建設，建立完善干部教育培訓機制，全面提高干部綜合素質(zhì)和履行職責能力，提升隊伍整體形象。加強黨風(fēng)廉政建設和行風(fēng)政風(fēng)建設，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，嚴格履行黨風(fēng)廉政建設的主體責任和監督責任。踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，打造具有地域特色的氣象文化品牌，營(yíng)造濃厚氣象文化氛圍。加強文明建設，積極發(fā)揮群團組織、學(xué)會(huì )等組織的作用。加強氣象科普教育基地建設，推進(jìn)氣象文化體制機制創(chuàng )新，廣泛傳播氣象科普知識，提高全民科學(xué)素質(zhì)和抵御自然災害的能力。

附件：龍巖市“十三五”氣象事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃重點(diǎn)工程匯總表

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