《福建省電子政務(wù)建設和應用管理辦法》全文-福建省政府令第156號

福建省電子政務(wù)建設和應用管理辦法

省政府令第156號

《福建省電子政務(wù)建設和應用管理辦法》已經(jīng)2015年2月15日省人民政府第37次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2015年4月1日起施行。

省 長(cháng) 蘇樹(shù)林
2015年2月16日

 

福建省電子政務(wù)建設和應用管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了推動(dòng)電子政務(wù)資源的統籌建設和整合共享，規范我省電子政務(wù)管理，提升數字福建發(fā)展水平，根據有關(guān)法律法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區域內從事電子政務(wù)規劃、建設、應用、監督管理以及其他相關(guān)活動(dòng)，應當遵守本辦法。

第三條 電子政務(wù)建設和應用應當遵循統籌規劃、集約建設、互聯(lián)互通、資源共享、協(xié)同應用、保障安全的原則。

第四條 省人民政府應當統籌整合全省電子政務(wù)資源，加強電子政務(wù)基礎設施和服務(wù)體系建設，促進(jìn)電子政務(wù)均衡發(fā)展，推進(jìn)全省政務(wù)網(wǎng)絡(luò )融合和信息資源共享，促進(jìn)政務(wù)信息化成果平等共享。

第五條 縣級以上人民政府應當加強對電子政務(wù)建設和應用工作的領(lǐng)導，建立健全統籌協(xié)調和監督考核機制，保障項目建設和應用所需經(jīng)費，引導和支持社會(huì )資金投資建設電子政務(wù)。

縣級以上人民政府應當加強信息化培訓，提高城鄉居民的信息化應用能力。

第六條 縣級以上人民政府負責電子政務(wù)工作的部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)電子政務(wù)管理部門(mén)）承擔本行政區域內電子政務(wù)推進(jìn)、指導、協(xié)調和監督工作。

省人民政府電子政務(wù)管理部門(mén)負責制定全省電子政務(wù)總體框架、發(fā)展規劃及標準規范，統籌推進(jìn)、指導協(xié)調和監督管理全省電子政務(wù)建設和應用工作，綜合管理和調度使用全省政務(wù)信息資源，組織協(xié)調信息資源匯聚共享和開(kāi)放開(kāi)發(fā)。

第七條 國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體以及法律法規授權的具有公共管理職能的組織（以下統稱(chēng)應用單位）可以根據工作需要，按照全省電子政務(wù)總體框架和統建共享要求，新建或者共享利用電子政務(wù)資源，并負責信息的采集、更新、處理，配合做好數據匯聚共享和開(kāi)放開(kāi)發(fā)工作。

第八條 為電子政務(wù)提供技術(shù)服務(wù)的單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)技術(shù)服務(wù)單位）應當按照全省電子政務(wù)總體框架，根據職責或者協(xié)議承擔有關(guān)電子政務(wù)建設、運行維護和日常管理等工作。

第九條 應用單位在履行職責過(guò)程中產(chǎn)生的信息資源，以及通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)服務(wù)等方式開(kāi)展電子政務(wù)建設和應用所產(chǎn)生的信息資源屬于國家所有，由同級人民政府電子政務(wù)管理部門(mén)負責綜合管理。

第十條 電子政務(wù)建設和應用工作應當遵守和執行國家有關(guān)網(wǎng)絡(luò )及信息安全保密規定，確保安全可控。

第十一條 對在電子政務(wù)建設和應用工作中做出突出貢獻的單位和個(gè)人，縣級以上人民政府應當給予表彰和獎勵。

第二章 規劃與建設

第十二條 省人民政府電子政務(wù)管理部門(mén)應當根據國家信息化發(fā)展戰略規劃、電子政務(wù)規劃和我省發(fā)展需要，研究制定全省電子政務(wù)總體框架，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定全省電子政務(wù)發(fā)展總體規劃，報省人民政府批準后向社會(huì )公布。

設區市人民政府電子政務(wù)管理部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據全省電子政務(wù)發(fā)展總體規劃，編制本行政區域電子政務(wù)發(fā)展規劃，經(jīng)省人民政府電子政務(wù)管理部門(mén)備案后，報設區市人民政府批準并向社會(huì )公布。

第十三條 省級應用單位應當根據全省電子政務(wù)發(fā)展總體規劃，制定本單位、本系統電子政務(wù)建設方案，并報省人民政府電子政務(wù)管理部門(mén)備案后實(shí)施。

中央國家機關(guān)部署的我省電子政務(wù)建設任務(wù)，應當納入數字福建建設范疇。

第十四條 編制全省電子政務(wù)發(fā)展總體規劃和區域發(fā)展規劃，應當組織專(zhuān)家論證，必要時(shí)向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

規劃公布后，制定部門(mén)應當就規劃的內容向公眾提供咨詢(xún)服務(wù)。規劃的執行情況應當定期向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。

公布后的規劃不得隨意修改，確需修改的，應當按照本辦法第十二條規定的程序辦理。

第十五條 電子政務(wù)建設應當執行國家標準、行業(yè)標準、地方標準和相關(guān)規范。省人民政府電子政務(wù)管理部門(mén)應當會(huì )同質(zhì)量技術(shù)監督管理部門(mén)制定完善電子政務(wù)建設和應用的地方標準和相關(guān)規范。

第十六條 全省電子政務(wù)骨干網(wǎng)絡(luò )由省人民政府電子政務(wù)管理部門(mén)組織建設和運行管理。設區市、縣（市、區）人民政府電子政務(wù)管理部門(mén)負責本行政區域網(wǎng)絡(luò )接入工程。應用單位現有專(zhuān)網(wǎng)應當整合到全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系。

第十七條 全省電子政務(wù)數據中心和物聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應用平臺實(shí)行統籌規劃,可以采用自建或者購買(mǎi)服務(wù)方式，由省、設區市人民政府電子政務(wù)管理部門(mén)組織建設，縣（市、區）應用單位統一接入使用市級數據中心和物聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應用平臺。

應用單位未經(jīng)批準，不得新建、擴建、改建數據中心。已經(jīng)建成的部門(mén)專(zhuān)用數據中心，應當逐步整合到本級政務(wù)數據中心。

應用單位負責整合本系統感知資源。新增感知資源應當報同級人民政府電子政務(wù)管理部門(mén)，進(jìn)行統籌規劃建設。

應用單位應當向符合數字福建有關(guān)規范要求的云平臺購買(mǎi)備份服務(wù)。

第十八條 全省人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀(guān)經(jīng)濟、信用征信、文化和文件檔案等基礎數據庫，以及政務(wù)信息資源目錄與交換系統由省人民政府電子政務(wù)管理部門(mén)統籌規劃并組織建設，具備條件的設區市可以按照規劃要求另行組織建設。

應用單位應當依托統一的政務(wù)信息資源目錄與交換系統實(shí)現信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。未經(jīng)批準，不得建設應用單位之間的政務(wù)信息資源目錄與交換系統。

第十九條 政務(wù)信息采集實(shí)行目錄管理。采集目錄由縣級以上人民政府電子政務(wù)管理部門(mén)會(huì )同應用單位編制，并根據機構職能和特殊業(yè)務(wù)需要及時(shí)更新。

應用單位應當按照采集目錄規定的范圍、內容和要求，組織信息采集工作，不得采集目錄范圍外的信息。能夠通過(guò)共享獲得的信息，原則上不再重復采集。

第二十條 國家機關(guān)以外的單位和個(gè)人采集信息，應當征得被采集人同意，說(shuō)明信息使用目的、方式和范圍，不得違反法律、法規的規定和雙方的約定收集、使用信息。

任何單位和個(gè)人不得非法獲取信息，不得非法披露所采集的信息，不得非法出售或者以其他非法方式將獲取的信息提供給他人。

公民、法人和其他組織有權要求采集、使用其信息的單位和個(gè)人更正、刪除與其相關(guān)的不實(shí)信息。

第二十一條 全省政務(wù)信息資源開(kāi)放共享平臺由省人民政府電子政務(wù)管理部門(mén)委托技術(shù)服務(wù)單位統一建設和運行管理，推進(jìn)政府數據開(kāi)放和社會(huì )化利用，保障開(kāi)放共享，實(shí)現有效監管。

應用單位應當統一利用全省政務(wù)信息資源開(kāi)放共享平臺匯聚和發(fā)布政務(wù)信息資源，保障數據權威性。

第二十二條 網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)行統籌規劃，由省、設區市人民政府電子政務(wù)管理部門(mén)組織建設，縣（市、區）應用單位統一接入使用市級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。

應用單位應當推進(jìn)網(wǎng)上辦事，行政權力清單和公共服務(wù)清單公布的非涉密事項應當按照規定逐步實(shí)現全流程網(wǎng)上辦理。

第二十三條 省級應用單位應當依照全省電子政務(wù)總體框架，編制業(yè)務(wù)軟件開(kāi)發(fā)計劃，由省人民政府電子政務(wù)管理部門(mén)匯總編入數字福建年度工作要點(diǎn)，報省人民政府批準后組織實(shí)施。

業(yè)務(wù)軟件開(kāi)發(fā)應當統籌滿(mǎn)足下級單位工作需要，支持全行業(yè)平臺化應用，避免重復建設。多部門(mén)共用的業(yè)務(wù)軟件應當由縣級以上人民政府電子政務(wù)管理部門(mén)統一規劃開(kāi)發(fā)。

第二十四條 城鄉管理服務(wù)綜合網(wǎng)格平臺應當由省、設區市人民政府電子政務(wù)管理部門(mén)統一規劃和建設。應用單位不得建設專(zhuān)業(yè)網(wǎng)格平臺，不得單獨開(kāi)發(fā)和部署面向社區（村居）應用的終端；已經(jīng)建成的系統和網(wǎng)格，應當逐步整合或者互聯(lián)互通。

縣級以上人民政府應當統籌建立和共享網(wǎng)格隊伍和網(wǎng)格終端。

第二十五條 呼叫中心、政務(wù)通平臺（個(gè)性化專(zhuān)屬主頁(yè)）、移動(dòng)應用客戶(hù)端等服務(wù)渠道由縣級以上人民政府電子政務(wù)管理部門(mén)統一規劃和組織建設。

政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站由縣級以上人民政府電子政務(wù)管理部門(mén)會(huì )同同級人民政府辦公廳（室）統一規劃和組織建設。

應用單位不得新建本系統專(zhuān)用服務(wù)渠道；已經(jīng)建成的部門(mén)服務(wù)渠道，應當逐步遷移整合到統一的服務(wù)渠道或實(shí)現互聯(lián)互通。

第二十六條 信息網(wǎng)絡(luò )安全保障和監管平臺由省人民政府信息網(wǎng)絡(luò )安全管理部門(mén)會(huì )同省人民政府電子政務(wù)管理部門(mén)統一規劃，可以自建或者向有資質(zhì)的單位購買(mǎi)服務(wù)。

應用單位應當按照規劃建設本單位安全保障系統。

第三章 應用與服務(wù)

第二十七條 除了涉及國家秘密、商業(yè)秘密及個(gè)人隱私外，電子政務(wù)信息資源依法實(shí)行無(wú)償的普遍共享。

對于涉及國家秘密、商業(yè)秘密及個(gè)人隱私等不宜開(kāi)放的業(yè)務(wù)信息，應用單位應當按照職責分工，梳理履職所需信息共享需求，明確信息提供方式。省、設區市人民政府電子政務(wù)管理部門(mén)應當逐步建立信息共享監督檢查、考核通報、安全和保密審查等制度，推動(dòng)部門(mén)信息資源按需共享。

第二十八條 電子政務(wù)應用與服務(wù)實(shí)行目錄管理?？h級以上人民政府電子政務(wù)管理部門(mén)應當組織制定并定期公布本級電子政務(wù)應用與服務(wù)目錄。

應用單位應當按照電子政務(wù)資源使用管理的有關(guān)規定，共享使用列入電子政務(wù)應用與服務(wù)目錄的資源。

第二十九條 應用單位應當依托統一的政務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系、數據中心、備份中心，建設部署業(yè)務(wù)軟件，實(shí)施政務(wù)信息資源和業(yè)務(wù)軟件備份。

第三十條 應用單位應當根據工作需要，使用統一規劃開(kāi)發(fā)的行政審批、行政執法、績(jì)效考核、財務(wù)管理等通用業(yè)務(wù)軟件。

第三十一條 應用單位應當根據電子政務(wù)應用與服務(wù)目錄主動(dòng)開(kāi)展信息共享，將本單位業(yè)務(wù)信息發(fā)布給其他應用單位共享，及時(shí)提供其他應用單位所需的共享信息。

應用單位應當充分利用其他應用單位共享的信息資源，提高業(yè)務(wù)服務(wù)管理水平。

第三十二條 直接使用中央國家機關(guān)業(yè)務(wù)軟件的應用單位，應當實(shí)現業(yè)務(wù)軟件與本省政務(wù)數據中心對接，建立數據返回共享機制，確保信息資源屬地存儲和應用。

省級應用單位應當根據下級工作需要，將集中存儲管理的信息及時(shí)返回或者開(kāi)放給下級應用單位。下級單位應當支持上級共享利用本級信息。共享利用方案應當符合電子政務(wù)總體框架。

第三十三條 符合有關(guān)法律、法規、規章規定，并且按照安全規范要求生成的電子文件（含證照），與紙質(zhì)的文件具有同等效力，可以作為法定辦事依據和歸檔材料。

應用單位應當推行電子政務(wù)全流程應用與服務(wù)，建立線(xiàn)上服務(wù)與線(xiàn)下服務(wù)相結合的一體化新型政務(wù)工作模式，減少制發(fā)各類(lèi)紙質(zhì)文件；確需制發(fā)紙質(zhì)文件的，應當同步制發(fā)電子文件以及紙質(zhì)的文件。

應用單位應當通過(guò)政務(wù)通平臺主動(dòng)推送政務(wù)信息、優(yōu)先接收電子文件，減少物理窗口業(yè)務(wù)受理，推行政務(wù)網(wǎng)上辦理，逐步實(shí)現政務(wù)服務(wù)同城通辦、異地通辦。

第三十四條 應用單位應當利用居民身份證、社會(huì )保障卡、數字證書(shū)、組織機構代碼證、電子營(yíng)業(yè)執照作為電子化身份識別介質(zhì)，實(shí)現身份信息與業(yè)務(wù)系統的關(guān)聯(lián)，減少提交其他證照，逐步實(shí)現一證通辦。

第三十五條 單位和個(gè)人使用網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺辦理業(yè)務(wù)，應當提供真實(shí)、完整、有效的資料?；A信息變化的，應當通過(guò)政務(wù)通及時(shí)更新，確保信息及時(shí)送達。

第三十六條 省人民政府電子政務(wù)管理部門(mén)應當組織編制全省公共信息資源開(kāi)放指南和目錄。

應用單位應當按照全省公共信息資源開(kāi)放指南和目錄，完整、準確、及時(shí)向公民開(kāi)放政務(wù)信息，提供高效的信息獲取方式，滿(mǎn)足公民信息需求。

第三十七條 縣級以上人民政府電子政務(wù)管理部門(mén)應當引導和規范政務(wù)信息資源的增值開(kāi)發(fā)利用；鼓勵單位和個(gè)人進(jìn)行政務(wù)信息資源的公益性開(kāi)發(fā)利用以及大數據創(chuàng )新服務(wù)。

鼓勵單位和個(gè)人依法從事信息資源有償開(kāi)發(fā)利用。

信息資源開(kāi)發(fā)利用應當依法進(jìn)行，不得侵犯知識產(chǎn)權、國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

第三十八條 各級行政服務(wù)中心各類(lèi)辦事窗口的應用系統應當逐步接入社區（村居）政務(wù)綜合服務(wù)平臺，實(shí)現由專(zhuān)業(yè)窗口向綜合窗口、單獨受理向統一受理轉變。

第三十九條 應用單位應當將面向城鄉管理和服務(wù)的業(yè)務(wù)系統接入城鄉管理服務(wù)綜合網(wǎng)格平臺，從綜合網(wǎng)格平臺共享業(yè)務(wù)處理所需的各類(lèi)城鄉管理信息，不得成立單獨的網(wǎng)格隊伍。

第四十條 應用單位和技術(shù)服務(wù)單位應當按照國家有關(guān)保密規定明確信息系統安全等級保護級別和涉密信息系統等級。涉密網(wǎng)絡(luò )按照涉密系統標準建設和管理，實(shí)行涉密信息系統分級保護制度；非涉密網(wǎng)絡(luò )按照非涉密系統標準建設和管理，實(shí)行信息安全等級保護制度。

應用單位應當對共享獲得的敏感信息做好應用審計工作，審計日志應當報送敏感信息提供單位。

省人民政府信息網(wǎng)絡(luò )安全管理部門(mén)應當建立電子政務(wù)信息安全監管機制，委托第三方定期進(jìn)行信息安全風(fēng)險評估，并會(huì )同相關(guān)單位建立信息安全事件報告、信息安全情況通報和應急處理協(xié)調機制。

第四十一條 省、設區市人民政府電子政務(wù)管理部門(mén)應當制定電子政務(wù)資源使用、運行、服務(wù)、管理等辦法，公布資源共享應用服務(wù)標準、規范和流程，明確服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量等級。

技術(shù)服務(wù)單位應當保障電子政務(wù)資源安全、可靠運行，方便應用單位的使用。

第四章 監督與管理

第四十二條 縣級以上人民政府電子政務(wù)管理部門(mén)，應當加強對應用單位電子政務(wù)建設和應用執行情況的監督檢查，加強對技術(shù)服務(wù)單位建設和運行服務(wù)的監督評價(jià)，及時(shí)糾正違法違規行為。

第四十三條 應用單位應當對技術(shù)服務(wù)單位的運行服務(wù)實(shí)施評價(jià)，配合縣級以上人民政府電子政務(wù)管理部門(mén)做好本級電子政務(wù)建設和應用情況的監督檢查工作。

技術(shù)服務(wù)單位應當配合做好電子政務(wù)建設和應用情況的監督檢查工作，完整地提供相關(guān)資料，根據監督檢查結果實(shí)施整改并反饋。

第四十四條 縣級以上人民政府電子政務(wù)管理部門(mén)，應當將應用單位的電子政務(wù)建設和應用情況作為規劃項目的重要依據。

違反本辦法規定，未經(jīng)備案的設區市電子政務(wù)發(fā)展規劃和省級應用單位電子政務(wù)建設方案不得實(shí)施；不符合統籌建設和不支持共享的項目，審批部門(mén)不得予以批準建設，財政等部門(mén)不得予以安排建設資金；在建項目應當暫緩撥付建設資金、暫停項目建設；情節嚴重的，終止項目；已經(jīng)建成的項目不得予以驗收，暫停撥付運維資金。

第四十五條 應用單位共享使用電子政務(wù)資源，應當遵守有關(guān)運行維護和服務(wù)管理辦法，配合技術(shù)服務(wù)單位參加應急和備份恢復等工作。

第四十六條 違反本辦法規定，有下列情形之一的，由行政監察部門(mén)對單位主管人員或者直接責任人依法予以處分；造成損失的，依法予以賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不遵循統籌規劃和整合共享，重復建設造成重大浪費的；

（二）未按照要求建立和更新維護相關(guān)電子政務(wù)應用和服務(wù)目錄，造成建設和應用出現重大失誤的；

（三）擅自擴大信息采集范圍，導致重復采集信息的；

（四）拒絕其他應用單位信息共享需求，影響社會(huì )管理和公共服務(wù)開(kāi)展的；

（五）未按照要求向公民開(kāi)放政務(wù)信息的；

（六）未按照要求同步生成、采用或者共享電子文件，造成重大社會(huì )不良影響的；

（七）違反本辦法規定的其他行為。

第五章 附 則

第四十七條 本辦法自2015年4月1日起施行。

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