龍政辦〔2016〕312號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市開(kāi)展市場(chǎng)準入負面清單制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市開(kāi)展市場(chǎng)準入負面清單制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》










龍政辦〔2016〕312號

各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )，市直各單位：

經(jīng)市政府同意，現將《龍巖市開(kāi)展市場(chǎng)準入負面清單制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。

龍巖市人民政府辦公室

2016年10月16日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

龍巖市開(kāi)展市場(chǎng)準入負面清單制度

改革試點(diǎn)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕55號）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)福建省開(kāi)展市場(chǎng)準入負面清單制度改革試點(diǎn)總體方案的通知》（閩政辦〔2016〕135 號），做好我市市場(chǎng)準入負面清單制度改革試點(diǎn)工作，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以制度創(chuàng )新為核心任務(wù)，以法治、安全、漸進(jìn)、必要以及公開(kāi)為基本制作原則，對各類(lèi)市場(chǎng)主體基于自愿的投資經(jīng)營(yíng)行為，凡涉及市場(chǎng)準入的領(lǐng)域和環(huán)節，都要建立和實(shí)行負面清單制度。同時(shí)，應進(jìn)一步深化其他相關(guān)領(lǐng)域改革，建立健全與市場(chǎng)準入負面清單制度相適應的相關(guān)配套制度，到2017年12月31日前，形成可復制、可推廣的制度性經(jīng)驗。

二、試點(diǎn)任務(wù)

（一）完善相應的法律法規體系

1．清理相關(guān)規范性文件及行政審批事項。有關(guān)部門(mén)要依照法定程序全面清理涉及市場(chǎng)準入、投資經(jīng)營(yíng)的規范性文件以及各類(lèi)行政審批，應當修改、廢止的及時(shí)加以修改、廢止或提出修改、廢止的建議。

責任單位：市政府法制辦牽頭，市直相關(guān)單位配合

2．對于依據我省地方性法規設立但未納入市場(chǎng)準入負面清單的事項，按程序經(jīng)立法機關(guān)批準后在試行期內暫停實(shí)施。試行期滿(mǎn)后，對實(shí)踐證明可行的，按法定程序提請修改完善相關(guān)地方性法規。

責任單位：市直相關(guān)單位分工負責

（二）健全市場(chǎng)準入機制

1．嚴格區分落實(shí)市場(chǎng)準入。對市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，政府不再審批。對屬于市場(chǎng)準入負面清單的事項，限制準入的，或由市場(chǎng)主體提出申請，行政機關(guān)依法依規作出是否予以準入的決定，或由市場(chǎng)主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進(jìn)入?？梢詤^分不同情況探索實(shí)行承諾式準入等方式，進(jìn)一步強化落實(shí)告知性備案、準入信息公示等配套措施。禁止準入的，各級行政機關(guān)不予審批、核準或備案，不得辦理相關(guān)手續。

責任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局、經(jīng)信委牽頭

2．做好相關(guān)政策及各項清單的銜接。做好市場(chǎng)準入負面清單與《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》《政府核準的投資項目目錄》《福建省企業(yè)投資項目核準目錄》以及權力清單等各項清單的銜接。對接國家最新發(fā)布的《政府核準的投資項目目錄》和省政府《福建省企業(yè)投資項目核準目錄》，及時(shí)做好相關(guān)審批事項的梳理和對接。在實(shí)施過(guò)程中，各縣（市、區）、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、市直各有關(guān)單位可根據實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度的需要，提出在我市暫時(shí)調整《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》《福建省企業(yè)投資項目核準目錄》等有關(guān)規定的建議，由市政府報省政府并經(jīng)國務(wù)院授權或同意后實(shí)施。

責任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委牽頭

3．及時(shí)修訂并調整我市行政許可事項清單和政府部門(mén)權力清單、責任清單、公共服務(wù)事項清單，確保與市場(chǎng)準入負面清單相銜接。

責任單位：市審改辦牽頭，市直相關(guān)單位配合

4．及時(shí)調整完善市場(chǎng)準入負面清單，各縣（市、區）、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、市直各單位要按照國家、省及市對于深化改革的統一要求，在做好簡(jiǎn)政放權、放管結合、轉變職能工作的同時(shí)，應根據改革總體進(jìn)展、經(jīng)濟結構調整以及法律法規修訂等情況，及時(shí)提出調整現行市場(chǎng)準入負面清單的建議。市直有關(guān)牽頭部門(mén)要及時(shí)予以匯總、梳理，按程序報市政府同意后，及時(shí)上報省政府，并根據國家的統一部署，調整并公布修訂后的市場(chǎng)準入負面清單。

責任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局牽頭

（三）深化行政審批制度改革

1．進(jìn)一步精簡(jiǎn)前置審批事項和行政審批中介服務(wù)事項。嚴格執行市政府公布的前置審批事項和行政審批中介服務(wù)事項目錄，除保留事項外，不得實(shí)施其他前置審批事項和行政審批中介服務(wù)事項。根據法律法規規章修訂以及國務(wù)院、省政府調整的前置審批事項和行政審批中介服務(wù)事項目錄，對事項目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，及時(shí)對接，同步做好申請材料精簡(jiǎn)、優(yōu)化審批環(huán)節等工作。

責任單位：市審改辦、行政服務(wù)中心管委會(huì )牽頭，市直相關(guān)單位配合

2．完善網(wǎng)上辦事大廳建設。進(jìn)一步規范和完善市級網(wǎng)上辦事大廳，明確各縣（市、區）、市直各有關(guān)單位建設管理職責。市直各單位應將本單位行政審批、公共服務(wù)事項、依申請的行政權力事項和便民服務(wù)事項納入市行政服務(wù)中心辦理，各縣（市、區）具有行政審批、公共服務(wù)、依申請的行政權力事項和便民服務(wù)事項職能的單位全部納入當地行政服務(wù)中心。市直各單位自有系統應盡快完成與省、市網(wǎng)上辦事大廳的對接工作，各縣（市、區）審批系統及市網(wǎng)上辦事大廳應盡快建設完成與省網(wǎng)上辦事大廳進(jìn)行對接，以實(shí)現與省網(wǎng)上辦事大廳的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)對接，確保數據推送完整。加大對網(wǎng)上辦事大廳的宣傳，提高服務(wù)水平，爭取更多民生類(lèi)審批事項全流程網(wǎng)上辦理，實(shí)現絕大多數審批事項“一網(wǎng)告知、一網(wǎng)受理、一網(wǎng)辦結、一網(wǎng)監管”。

責任單位：市數字辦、行政服務(wù)中心管委會(huì )、編辦牽頭

（四）完善投資管理體制

1．深化投資體制改革。按照國家及省要求，嚴格執行企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法。執行項目統一編碼制度，正確指導項目單位在投資項目在線(xiàn)審批監管平臺取得項目編碼，以便于實(shí)現項目全程監管。精簡(jiǎn)企業(yè)投資項目前置審批，減少和規范中介服務(wù)，推進(jìn)企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度。

責任單位：市發(fā)改委、行政服務(wù)中心管委會(huì )牽頭

2．加強聯(lián)動(dòng)監管。加強規劃、國土資源、環(huán)保、技術(shù)、安全監管等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)和監管，通過(guò)環(huán)境保護、資源節約、技術(shù)、安全標準等實(shí)行準入控制。

責任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、住建局、國土資源局、環(huán)保局、質(zhì)監局、安監局等分工負責

3．深化外商投資管理體制改革。復制、推廣自貿試驗區內外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式和相關(guān)經(jīng)驗，結合我市實(shí)際，制定外商投資負面清單。按照規范化、便利化的要求及國民待遇原則，外商投資項目與內資企業(yè)適用相同的核準或備案程序，推行外商投資行政審批事項“一表申報、一口受理、并聯(lián)審批、信息共享”，不斷簡(jiǎn)化環(huán)節，提高審批效率。（責任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委牽頭）嚴格貫徹落實(shí)外商投資國家安全審查制度，積極配合國家及省做好安全審查工作，加強事中事后監管。（責任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局牽頭）

（五）建立健全監管機制

1．創(chuàng )新監管方式，提升監管效能，將監管落在實(shí)處。堅持放管結合原則，加強事中事后監管，進(jìn)一步優(yōu)化對準入后市場(chǎng)行為的監管，嚴格依法設定“紅線(xiàn)”，強化發(fā)展戰略、發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策和標準規范等的制定。結合“雙隨機”等原有監管體制，引入分類(lèi)監管概念，加強風(fēng)險監測與預警，對于風(fēng)險性大的行業(yè)和領(lǐng)域，重點(diǎn)監測與檢查，確保市場(chǎng)準入負面清單以外的事項放得開(kāi)、管得住。

責任單位：市直各具有監管職能部門(mén)

2．依托已建監管平臺，建立聯(lián)動(dòng)新機制。依托省網(wǎng)上辦事大廳、省公共信用平臺和省投資項目在線(xiàn)審批監管等已建平臺，運用平臺監管功能，對企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)項目以及企業(yè)信用等進(jìn)行實(shí)時(shí)監管。探索建立聯(lián)動(dòng)監管新機制，結合各部門(mén)監管職能，縱向聯(lián)通、橫向協(xié)調，聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，擴大監管范圍，加大監管力度。同時(shí)，結合行業(yè)自律與社會(huì )監督，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )力量，推動(dòng)建立行業(yè)綜合監管機制，加大公眾參與度，形成政府監管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督的新格局。

責任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局、民政局牽頭，市直相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)配合

3．落實(shí)信息公示制度和信息共享制度。推進(jìn)國家企業(yè)信用信息公示系統（福建）建設，協(xié)調做好涉企信用信息的歸集公示和互聯(lián)共享。嚴格執行企業(yè)信息公示、公示信息抽查、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違反失信企業(yè)名單制度。加強對外資企業(yè)的信息公示和共享。

責任單位：市工商局、商務(wù)局牽頭

（六）建立健全社會(huì )信用體系

1．進(jìn)一步健全社會(huì )信用體系。將市場(chǎng)主體信用記錄納入“信用龍巖”網(wǎng)站和市信用信息共享交換平臺，向政府部門(mén)和社會(huì )公眾開(kāi)放查詢(xún)，作為各類(lèi)市場(chǎng)主體從事生產(chǎn)、投資、流通、消費等經(jīng)濟活動(dòng)的重要依據。

責任單位：市發(fā)改委、人行龍巖市中心支行牽頭

2．推動(dòng)建立市場(chǎng)主體準入信用承諾制。要求相關(guān)市場(chǎng)主體向社會(huì )作出公開(kāi)承諾，若違法失信經(jīng)營(yíng)將自愿接受懲戒和限制，信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄。

責任單位：市發(fā)改委、人行龍巖中心支行、市工商局牽頭

3．健全守信激勵和失信懲戒機制。按國家及省要求，工程建設、交通運輸、安全生產(chǎn)、食品和藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、電子商務(wù)、工商管理、稅務(wù)管理、環(huán)境保護、教育管理、公務(wù)員誠信和法院審務(wù)公開(kāi)等12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，要率先研究出臺在行政審批、招標投標、政府采購等活動(dòng)中查詢(xún)應用信用記錄或信用報告。同時(shí)，要加強信用“紅黑”名單應用，建立健全跨部門(mén)聯(lián)合獎懲機制。

責任單位：市發(fā)改委，人行龍巖市中心支行，市住建局、交通運輸局、安監局、食藥監局、質(zhì)監局、商務(wù)局、工商局、國稅局、地稅局、環(huán)保局、教育局、人社局、中級人民法院

（七）健全商事登記制度

1．深化商事制度改革。在全面實(shí)施企業(yè)“三證合一”基礎上，再整合社會(huì )保險登記證和統計登記證，逐步實(shí)現“五證合一、一照一碼”，推行法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼制度。深入開(kāi)展電子營(yíng)業(yè)執照和全程電子化登記管理改革，推動(dòng)商事登記全程網(wǎng)上辦理。

責任單位：市工商局牽頭

2．精簡(jiǎn)工商登記前置審批事項。削減資質(zhì)認定事項，凡是市場(chǎng)主體基于自愿的投資經(jīng)營(yíng)行為，只要不屬于法律、行政法規和國務(wù)院決定禁止和限制的領(lǐng)域，相關(guān)主管部門(mén)不得限制進(jìn)入。根據國家部署，進(jìn)一步修訂我市工商登記前置目錄。

責任單位：市工商局

三、組織實(shí)施

1．加強組織協(xié)調。市發(fā)改委、商務(wù)局會(huì )同市編辦、市法制辦、行政服務(wù)中心管委會(huì )、經(jīng)信委、住建局、科技局、國土資源局、環(huán)保局、工商局、數字辦、質(zhì)監局、安監局、人行龍巖市中心支行等單位，建立健全協(xié)調配合機制，在市政府統一領(lǐng)導下，負責組織實(shí)施工作方案，指導和督促各縣（市、區）、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）開(kāi)展試點(diǎn)工作。各縣（市、區）、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）要比照市級做法，抓緊建立相應的工作協(xié)調機制，負責推進(jìn)本地區市場(chǎng)準入負面清單的實(shí)施工作。

2．完善工作機制。圍繞實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單，統籌安排，建立臺賬管理、信息反饋、檢查落實(shí)等相關(guān)工作制度。各縣（市、區）、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、市直各單位要按照工作要求定期逐項報送清單事項的具體實(shí)施情況，并于每個(gè)季末中旬，根據具體實(shí)施情況向市級牽頭部門(mén)報送關(guān)于市場(chǎng)準入負面清單調整的建議。各縣（市、區）、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、市直各單位要抓緊制定相關(guān)配套政策措施及實(shí)施方案，進(jìn)一步增強改革合力。

3．加強督查評估。試點(diǎn)期間，各縣（市、區）、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、市直各單位要注重總結經(jīng)驗，及時(shí)發(fā)現、反饋試點(diǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，提出相關(guān)意見(jiàn)，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。市發(fā)改委、商務(wù)局要加強指導協(xié)調職能，及時(shí)督促檢查各縣（市、區）、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、市直有關(guān)單位改革進(jìn)展情況，對實(shí)施過(guò)程中的重大情況和重要問(wèn)題要及時(shí)向市政府報告，確保按照規定的時(shí)間節點(diǎn)完成各項改革任務(wù)。各縣（市、區）、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、市直各單位要及時(shí)對本地區、本部門(mén)改革實(shí)施情況進(jìn)行評估，分別在2016年11月中旬和2017年11月中旬提交中期評估報告和總結報告。市發(fā)改委、商務(wù)局要在各縣（市、區）、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、市直各單位報告的基礎上，牽頭組織開(kāi)展第三方評估工作，形成總體評估報告。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/101180.html

本文關(guān)鍵詞： 龍巖市