龍政辦〔2016〕150號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)抓好國有企業(yè)提質(zhì)增效工作的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)抓好國有企業(yè)提質(zhì)增效工作的通知》










龍政辦〔2016〕150號

各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )，市直各有關(guān)單位，各市屬?lài)衅髽I(yè)：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于國有企業(yè)提質(zhì)增效的工作部署，推動(dòng)我市國有企業(yè)積極應對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全力以赴打好提質(zhì)增效攻堅戰，經(jīng)市政府同意，現就抓好我市國有企業(yè)提質(zhì)增效工作有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識抓好國有企業(yè)提質(zhì)增效工作的重要性

國有企業(yè)是全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐力量。打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅戰，是推動(dòng)全市經(jīng)濟平穩健康發(fā)展，保持較快經(jīng)濟增長(cháng)目標的需要，是順利推進(jìn)我市供給側結構性改革的需要，是維護社會(huì )和諧穩定、實(shí)現全面建成小康社會(huì )奮斗目標的需要。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視國有企業(yè)提質(zhì)增效工作，將其作為國企國資改革發(fā)展重中之重的任務(wù)來(lái)抓。我市各級各有關(guān)部門(mén)特別是國資監管機構和全市國有企業(yè)要充分認識國有企業(yè)提質(zhì)增效工作的重要性、必要性和緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府的決策部署上來(lái)，既要看到國內外經(jīng)濟形勢的復雜性和嚴峻性，又要看到我們仍處于大有可為的戰略機遇期，堅定發(fā)展信心，增強責任意識、大局意識，迎難而上、積極作為，堅決打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅戰。

二、采取有力措施推進(jìn)國有企業(yè)提質(zhì)增效工作

國有企業(yè)提質(zhì)增效就是要降成本、提質(zhì)量、增效益，促進(jìn)做大做強做優(yōu)。各級各有關(guān)部門(mén)尤其是國資監管機構和國有企業(yè)要牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，結合本地區、本單位實(shí)際，制定更加積極的發(fā)展目標，力爭經(jīng)過(guò)兩年努力，促進(jìn)全市國有企業(yè)全面提質(zhì)增效。

一要從供給側發(fā)力，發(fā)掘市場(chǎng)需求。各級各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮國有企業(yè)在提質(zhì)增效工作中的主體作用，引導國有企業(yè)圍繞供給側結構性改革要求，主動(dòng)適應市場(chǎng)和客戶(hù)需求變化，有效搶占市場(chǎng)。要對所屬企業(yè)產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行全面的摸底和梳理，深入了解企業(yè)庫存情況、產(chǎn)能發(fā)揮情況、產(chǎn)品市場(chǎng)情況，準確把握行業(yè)發(fā)展趨勢和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)調整經(jīng)營(yíng)策略。要加強分類(lèi)指導，推動(dòng)我市國有企業(yè)傳統產(chǎn)業(yè)加快技術(shù)改造升級，加快開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，打造競爭優(yōu)勢，實(shí)現“人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我新”。有競爭優(yōu)勢、有發(fā)展空間的龍頭企業(yè)要積極開(kāi)拓市場(chǎng)空間，加快產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構調整，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌，創(chuàng )新商業(yè)模式，優(yōu)化營(yíng)銷(xiāo)模式和銷(xiāo)售渠道，增強市場(chǎng)開(kāi)拓能力，不斷釋放優(yōu)勢產(chǎn)能。

責任單位：市國資委、發(fā)改委、經(jīng)信委，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )

二要強化內部管理，促進(jìn)降本增效。全市國資監管機構要指導所屬?lài)衅髽I(yè)深入開(kāi)展對標管理，在摸清“家底”的基礎上，全面對準國內行業(yè)標桿、國際國內先進(jìn)水平，瞄準新目標，發(fā)現差距、補齊短板，運用市場(chǎng)倒逼機制，把精細化管理落實(shí)到企業(yè)管理的每一個(gè)環(huán)節，推進(jìn)降本節支、挖潛增效。要強化集團管控能力，加快推進(jìn)資金統籌集中管理和大宗物資集中采購，加快應收賬款清收力度，有效處理和消化積壓庫存、無(wú)效庫存。要強化成本費用控制，開(kāi)展全員、全要素、全過(guò)程的成本管控，確保營(yíng)業(yè)成本增幅低于營(yíng)業(yè)收入增幅，成本費用利潤率實(shí)現穩中有升。要科學(xué)調整企業(yè)內部組織機構，發(fā)揮業(yè)績(jì)考核的導向作用，優(yōu)化生產(chǎn)工序和作業(yè)流程，加強產(chǎn)品質(zhì)量控制，提高生產(chǎn)效率。

責任單位：市國資委，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )

三要推動(dòng)重組整合，優(yōu)化資源配置。各級各有關(guān)部門(mén)要落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)兼并重組的若干措施》（閩政〔2015〕60號）以及市委、市政府的要求，持續推動(dòng)和支持優(yōu)勢國有企業(yè)以及國有控股上市公司實(shí)施跨地區、跨行業(yè)、跨所有制的并購重組、破產(chǎn)重整，進(jìn)一步提高國有企業(yè)資源配置效率。要加快推進(jìn)國有企業(yè)戰略性、行業(yè)性兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)協(xié)同和優(yōu)勢疊加效應；鼓勵市屬?lài)衅髽I(yè)與央企、省屬企業(yè)、大型民企在基礎設施、公共服務(wù)設施、城鄉建設等方面開(kāi)展合作，加強國企產(chǎn)品“手拉手”供需對接。要深化國有企業(yè)內部資源整合，集中力量發(fā)展主業(yè)，加快收縮退出不具備競爭優(yōu)勢的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，堅決處置低端過(guò)剩產(chǎn)能，積極穩妥處置“僵尸企業(yè)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)從低端向中高端水平邁進(jìn)。要加大化解過(guò)剩產(chǎn)能工作力度，嚴格落實(shí)國家關(guān)于鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作總體部署，進(jìn)一步壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，平衡市場(chǎng)供需，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。

責任單位：市國資委、經(jīng)信委、發(fā)改委、財政局、人社局、國土資源局，人行龍巖市中心支行、龍巖銀監分局，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )

四要完善布局結構，推進(jìn)轉型升級。深入貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)轉型升級的若干意見(jiàn)》和《福建省實(shí)施〈中國制造2025〉行動(dòng)計劃》（閩委發(fā)〔2015〕11號）以及市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)轉型升級的實(shí)施方案》（巖委發(fā)〔2015〕7號）、《龍巖市貫徹福建省實(shí)施中國制造2025行動(dòng)計劃實(shí)施方案的通知》（巖委發(fā)〔2015〕6號）的要求，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。國有企業(yè)要積極參與推進(jìn)國務(wù)院支持福建經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大項目、新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)項目建設，不斷開(kāi)辟新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。要緊跟消費結構變化，加大投資力度，著(zhù)力發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展一批龍頭企業(yè)，投資一批龍頭項目，做大做優(yōu)增量，不斷培育新的增長(cháng)點(diǎn)。要加大國有資本證券化工作力度，大力推進(jìn)國有企業(yè)改制上市，發(fā)揮國有控股上市公司龍頭作用，積極開(kāi)展再融資；鼓勵國有資本聯(lián)合各類(lèi)資本發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)基金、企業(yè)并購重組基金，為轉型升級提供資金支持。

責任單位：市國資委、發(fā)改委、經(jīng)信委，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )

五要堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，提升核心競爭力。要將國有企業(yè)提質(zhì)增效工作與大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新緊密結合，進(jìn)一步加大科技投入，著(zhù)力自主創(chuàng )新，鼓勵搭建高水平科研創(chuàng )新平臺，促進(jìn)研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化。深入推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng )新，加快互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)的應用，將發(fā)展電子商務(wù)作為商業(yè)模式創(chuàng )新的重要途徑，進(jìn)一步開(kāi)拓市場(chǎng)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。將創(chuàng )新驅動(dòng)戰略落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節，圍繞供給側結構性改革要求，推進(jìn)戰略規劃、財務(wù)管理、業(yè)務(wù)流程、人力資源管理等關(guān)鍵環(huán)節的創(chuàng )新，著(zhù)力打造企業(yè)核心競爭力。

責任單位：市科技局、發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局、國資委，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )

六要深化國企改革，激發(fā)發(fā)展活力。認真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（閩委發(fā)〔2016〕5號）精神和市委、市政府相關(guān)文件要求，完善國資監管，落實(shí)改革措施。加快推進(jìn)國有企業(yè)股權多元化改革，積極穩妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立激勵與約束相結合的長(cháng)效機制。堅持問(wèn)題導向，因地制宜推進(jìn)國有企業(yè)分類(lèi)改革。完善法人治理，加強企業(yè)董事會(huì )、監事會(huì )建設，推進(jìn)有條件的企業(yè)開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化選聘工作。深化企業(yè)內部三項制度改革，切實(shí)轉換經(jīng)營(yíng)機制。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，依法落實(shí)企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)自主權，激活企業(yè)活力。加強和改進(jìn)國有企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮黨組織和黨員在提質(zhì)增效攻堅戰中的示范帶頭作用，充分調動(dòng)廣大黨員干部的積極性和創(chuàng )造性。

責任單位：市國資委、發(fā)改委、人社局，市委組織部，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )

三、為做好國有企業(yè)提質(zhì)增效工作提供有力保障

各級各部門(mén)要把推進(jìn)國有企業(yè)提質(zhì)增效工作擺在更加突出的位置，加強領(lǐng)導，精心組織，狠抓落實(shí)，為國有企業(yè)提質(zhì)增效工作營(yíng)造良好環(huán)境。

一要主動(dòng)靠前服務(wù)。各級各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，落實(shí)權力清單、責任清單，最大限度精簡(jiǎn)審核審批事項，不斷提高辦事效率。要創(chuàng )新“馬上就辦”的措施方法，急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，推廣“一口受理”、“一照一碼”等好經(jīng)驗好做法，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。要深入基層，主動(dòng)服務(wù)、靠前服務(wù)，積極幫助國有企業(yè)排憂(yōu)解難。

責任單位：市直各有關(guān)單位，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )

二要落實(shí)惠企政策。各級各有關(guān)部門(mén)要加大宣傳力度，強化政策解讀，明晰執行口徑，有效落實(shí)稅費減免、技改獎勵等各項穩增長(cháng)調結構的惠企政策，讓國有企業(yè)從政策中增強獲得感。要全面落實(shí)國家、省和我市支持企業(yè)兼并重組的相關(guān)優(yōu)惠政策，依法減輕國有企業(yè)兼并重組過(guò)程中的稅費負擔；要進(jìn)一步清理規范各類(lèi)收費，切實(shí)減輕國有企業(yè)負擔，幫助企業(yè)降低成本。

責任單位：市財政局、發(fā)改委、經(jīng)信委、地稅局、物價(jià)局，市國稅局，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )

三要加強金融保障。各級金融管理機構要切實(shí)落實(shí)金融支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策，引導銀行靈活把握各類(lèi)轉貸政策，加大與各級政府設立的企業(yè)應急資金配合力度，加強政銀企合作，及時(shí)做好國有企業(yè)轉貸工作。通過(guò)建立續貸名單制，制定年度續貸完成目標，大力推廣符合條件的國有企業(yè)“無(wú)還本續貸”業(yè)務(wù)，努力提高“無(wú)還本續貸”占各金融機構企業(yè)貸款筆數和金融的占比。對負債率高、負債規模大的國有企業(yè)，要研究采取專(zhuān)門(mén)措施，有效防范和化解或有風(fēng)險，確保資金鏈安全；對有發(fā)展前景、但因負債偏高短期陷入困境的國有企業(yè)實(shí)行債轉股，減輕企業(yè)債務(wù)負擔。要拓展直接融資，拓寬國有企業(yè)融資渠道，優(yōu)化負債結構，降低財務(wù)成本。

責任單位：人行龍巖市中心支行、龍巖銀監分局，市金融辦、發(fā)改委、國資委、經(jīng)信委，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )

四要強化工作合力。各級各有關(guān)部門(mén)要加強溝通聯(lián)系，建立協(xié)調合作機制，加大對困難國有企業(yè)的指導幫扶力度。要積極幫助解決國有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)輕裝上陣，更好地參與市場(chǎng)競爭。要強化宣傳引導，突出正面宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍，為推進(jìn)國有企業(yè)提質(zhì)增效提供支持保障。

責任單位：市直各有關(guān)單位，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )

龍巖市人民政府辦公室　

　2016年6月12日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

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