龍政辦〔2016〕80號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市重大建設項目稽察暫行辦法的通知》

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《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市重大建設項目稽察暫行辦法的通知》

龍政辦〔2016〕80號

各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )，市直各單位：

經(jīng)市政府同意，現將市發(fā)改委牽頭制定的《龍巖市重大建設項目稽察暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

龍巖市人民政府辦公室

2016年3月31日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

龍巖市重大建設項目稽察暫行辦法

第一條為加強對重大建設項目的監督，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，參照《國家重大建設項目稽察暫行辦法》和《福建省重大建設項目稽察辦法》，結合本市實(shí)際，制定本暫行辦法。

第二條在市行政區域內對重大建設項目進(jìn)行的稽察活動(dòng)，適用本辦法。

第三條下列建設項目，為重大建設項目：

（一）使用中央、省級預算內投資資金及專(zhuān)項建設基金的建設項目；

（二）使用市級財政性資金和納入市級財政管理專(zhuān)項建設基金的建設項目；

（三）使用市級財政性融資資金，并對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展有重大影響的建設項目；

（四）市政府確定的其他建設項目。

重大建設項目，由市人民政府發(fā)展改革行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)和有關(guān)縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )確定。

第四條市人民政府發(fā)展改革行政主管部門(mén)負責本市行政區域內重大建設項目的稽察工作，配合國家或省政府稽察特派員辦公室在我市開(kāi)展項目稽察工作，負責重大建設項目稽察的組織工作和日常管理工作。

第五條重大建設項目稽察工作，必須堅持依法辦事、客觀(guān)公正、實(shí)事求是的原則。

第六條重大建設項目稽察的主要內容包括：

（一）監督被稽察單位有關(guān)建設項目的決定是否符合法律、法規和規章規定的權限、程序；

（二）檢查重大建設項目的招標投標、工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況，跟蹤監測重大建設項目的實(shí)施情況；

（三）監督被稽察單位資金使用、概算控制的真實(shí)性、合法性；

（四）對被稽察單位主要負責人的經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行評價(jià)，提出獎懲建議。

第七條市人民政府發(fā)展改革行政主管部門(mén)應當對重大建設項目進(jìn)行1次以上現場(chǎng)稽察，稽察組可以對每個(gè)重大建設項目不定期開(kāi)展專(zhuān)項稽察。

第八條重大建設項目的稽察，必須由2名或2名以上稽察人員組成稽察組?；烊藛T不得稽察與其有利害關(guān)系的重大建設項目。

第九條市人民政府發(fā)展改革行政主管部門(mén)根據工作需要，可以組織稽察人員與市財政、審計、住建、交通、水利、監察等有關(guān)部門(mén)和有關(guān)縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )聯(lián)合對重大建設項目進(jìn)行稽察，也可以聘請或者委托有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行專(zhuān)項檢查、鑒定或評估。

第十條稽察組開(kāi)展稽察工作，可以采取下列方式，但不得參與、干預被稽察單位的日常業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)：

（一）聽(tīng)取被稽察單位主要負責人有關(guān)建設項目的情況匯報，在被稽察單位召開(kāi)與稽察事項有關(guān)的會(huì )議，參加被稽察單位與稽察事項有關(guān)的會(huì )議；

（二）查閱被稽察單位有關(guān)建設項目的財務(wù)報告、會(huì )計憑證、會(huì )計賬簿等財務(wù)會(huì )計資料以及其他有關(guān)資料；

（三）進(jìn)入建設項目現場(chǎng)進(jìn)行查驗，調查、核實(shí)建設項目的招標投標、工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況；

（四）向有關(guān)人員了解核查被稽察單位的財務(wù)、資金狀況等情況，聽(tīng)取意見(jiàn)，必要時(shí)要求被稽察單位主要負責人做出說(shuō)明；

（五）向財政、審計、住建、交通、水利等有關(guān)部門(mén)調查了解被稽察單位的資金使用、工程質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)管理情況；

（六）向涉及到被稽察項目有關(guān)問(wèn)題的其他有關(guān)單位、人員了解情況和依法取證。

第十一條被稽察單位及其有關(guān)人員應當接受依法進(jìn)行的稽察，如實(shí)提供與建設項目有關(guān)的文件、合同、協(xié)議、報表等資料和情況，報告建設和管理過(guò)程中的重大事項，不得拖延、拒絕、隱匿、偽報。

第十二條市人民政府有關(guān)部門(mén)和項目所在地人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )應當為稽察組提供被稽察單位的有關(guān)情況和資料。

市人民政府發(fā)展改革行政主管部門(mén)應當加強同財政、審計、住建、交通、水利、監察等有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，相互通報有關(guān)情況。

第十三條稽察組對稽察工作中發(fā)現的問(wèn)題，應當向被稽察單位反饋情況，聽(tīng)取意見(jiàn)；被稽察單位對問(wèn)題有異議的，市人民政府發(fā)展改革行政主管部門(mén)應當進(jìn)行復核。

第十四條稽察組發(fā)現被稽察單位有可能危及建設工程質(zhì)量安全、造成國有資產(chǎn)流失或者侵害國有資產(chǎn)所有者權益的行為以及其他緊急情況的，應當及時(shí)制止上述行為，做出專(zhuān)題報告。

第十五條對重大建設項目稽察完成后，稽察組應當及時(shí)向市發(fā)展改革委提交稽察報告?；靾蟾鎽敯ㄏ铝袃热荩?br />

（一）建設項目履行法定審批程序情況；

（二）建設項目資金使用、概算控制的分析評價(jià)；

（三）建設項目招標投標、工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況的分析評價(jià)；

（四）建設項目存在的問(wèn)題及處理建議；

（五）其他需要報告的事項。

第十六條稽察組及其他有關(guān)人員應當遵守有關(guān)廉政建設規定，并不得泄露被稽察單位的商業(yè)秘密。

第十七條重大建設項目建設單位有下列行為之一的，由市人民政府發(fā)展改革行政主管部門(mén)依法責令限期改正，并可依法予以通報，建議有關(guān)部門(mén)依法對責任人員進(jìn)行處理；情節嚴重的，報請市人民政府批準后，依法暫停撥付市級建設資金：

（一）違反建設項目建設程序規定，未經(jīng)批準擅自開(kāi)工建設或者進(jìn)行重大設計變更、概算調整的；

（二）違反國家財經(jīng)制度，挪用、擠占、侵占項目建設資金的；

（三）違反招標投標法律、法規、規章規定的；

（四）違反建設工程質(zhì)量管理法律、法規、規章的；

（五）違反有關(guān)規定，造成工程概算增加、工程進(jìn)度滯后、工程質(zhì)量事故，或者發(fā)生重大質(zhì)量事故未及時(shí)報告和妥善處理的；

（六）違反工程建設其他有關(guān)規定的。

涉及市人民政府其他有關(guān)部門(mén)和有關(guān)縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )職責權限的問(wèn)題，移交市人民政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )處理。

第十八條對重大建設項目稽察發(fā)現的問(wèn)題需要整改的，被稽察單位應當按要求進(jìn)行整改，并向市人民政府發(fā)展改革行政主管部門(mén)報告整改情況，市人民政府發(fā)展改革行政主管部門(mén)可根據整改情況組織復查。

第十九條違反本辦法規定，有下列行為之一的，由市人民政府發(fā)展改革行政主管部門(mén)建議有關(guān)部門(mén)對責任人員依法予以通報；情節嚴重的，報請市人民政府批準后，依法暫停該項目的建設或者暫停項目所在地或部門(mén)同類(lèi)項目的審批；國家或省級預算內投資項目，報國家或省級發(fā)展改革行政主管部門(mén)處理，并暫停項目所在地或部門(mén)同類(lèi)項目的轉報。

（一）越權審批項目或擅自同意調整建設內容；

（二）截留、挪用項目建設資金的；

（三）承諾的項目配套資金不按時(shí)到位的；

（四）管理監督不到位造成項目重大損失的；

（五）非法干預項目招標投標活動(dòng)的。

涉及市人民政府其他有關(guān)部門(mén)和有關(guān)縣（市、區）政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )職責權限問(wèn)題，移交市人民政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )處理。

第二十條被稽察單位有下列行為之一的，由市人民政府發(fā)展改革行政主管部門(mén)責令改正，并建議有關(guān)部門(mén)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）拒絕提供稽察所需要的財務(wù)、工程質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)管理等有關(guān)情況和資料的；

（二）隱匿、偽報有關(guān)資料的；

（三）有妨礙稽察組依法履行職責的其他行為的。

第二十一條稽察人員有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的依法追究刑事責任：

（一）對被稽察單位的重大違法問(wèn)題隱匿不報的；