龍政辦〔2016〕77號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于轉發(fā)2016年普惠金融發(fā)展實(shí)施方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于轉發(fā)2016年普惠金融發(fā)展實(shí)施方案的通知》










龍政辦〔2016〕77號

各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )，市直各單位、市屬有關(guān)企業(yè)，各高等院校：

為認真貫徹黨的十八屆五中全會(huì )提出的“發(fā)展普惠金融”重大戰略部署以及《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)普惠金融發(fā)展規劃（2016～2020年）的通知》（國發(fā)〔2015〕74號）精神，落實(shí)福建銀監局《關(guān)于印發(fā)福建銀行業(yè)推進(jìn)普惠金融發(fā)展行動(dòng)綱領(lǐng)的通知》（閩銀監發(fā)〔2016〕7號）要求，經(jīng)市政府同意，現將龍巖銀監分局制定的《2016年龍巖普惠金融發(fā)展實(shí)施方案》轉發(fā)給你們，請各級各有關(guān)部門(mén)主動(dòng)加強與各銀行業(yè)金融機構對接，進(jìn)一步拓展普惠金融外延，扎實(shí)推動(dòng)2016年龍巖普惠金融發(fā)展，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，推動(dòng)龍巖經(jīng)濟轉型和加快發(fā)展。

為方便工作銜接，請各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )將此文轉發(fā)至各有關(guān)單位和部門(mén)。

龍巖市人民政府辦公室

2016年3月31日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

2016年龍巖普惠金融發(fā)展實(shí)施方案

龍巖銀監分局

為認真貫徹落實(shí)中央、福建省支持閩西原中央蘇區進(jìn)一步加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一系列政策措施，深入踐行共享發(fā)展理念，進(jìn)一步發(fā)展普惠金融，有效提高金融服務(wù)可得性，增強廣大人民群眾對金融服務(wù)的獲得感，提升金融服務(wù)滿(mǎn)意度，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的金融服務(wù)需求，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，助推龍巖經(jīng)濟轉型升級和加快發(fā)展，增進(jìn)社會(huì )公平和諧，特制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，圍繞國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)普惠金融發(fā)展規劃（2016～2020年）的通知》精神，貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，按照市委、市政府的工作部署，不斷改善金融運行環(huán)境，不斷提高龍巖銀行業(yè)金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿(mǎn)意度，進(jìn)一步提升支持龍巖科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的金融服務(wù)水平。

二、基本原則

（一）堅持公平包容原則。銀行業(yè)機構要建立健全有利于普惠金融發(fā)展的體制機制，積極破解普惠金融發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調、不持續等問(wèn)題，著(zhù)力增加普惠金融服務(wù)和產(chǎn)品供給，努力讓所有階層和群體以平等的機會(huì )、合理的價(jià)格享受到符合自身需求的金融服務(wù)，促進(jìn)我市城鄉經(jīng)濟金融平衡發(fā)展。

（二）堅持協(xié)同持續原則。各縣（市、區）政府統籌推進(jìn)金融誠信體系建設，營(yíng)造良好金融環(huán)境。監管部門(mén)加強引領(lǐng)推動(dòng)，充分發(fā)揮各類(lèi)銀行業(yè)機構的積極性、能動(dòng)性，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，增強工作合力，共同提升普惠金融服務(wù)水平。

（三）堅持創(chuàng )新發(fā)展原則。銀行業(yè)機構要加強經(jīng)營(yíng)理念、服務(wù)方式、融資產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式等方面的創(chuàng )新，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等新型信息技術(shù)，形成公平、便利、高效的普惠金融服務(wù)體系。

（四）堅持風(fēng)險可控原則。堅持監管和創(chuàng )新并行，提高銀行監管有效性，堅守不發(fā)生區域性、系統性風(fēng)險底線(xiàn)。在有效防范風(fēng)險基礎上，加大金融創(chuàng )新力度，適度降低服務(wù)成本。難點(diǎn)問(wèn)題堅持先試點(diǎn)，成熟后再推廣。

三、主要目標

（一）金融服務(wù)滿(mǎn)足度顯著(zhù)提升。城鄉的網(wǎng)點(diǎn)分布率、人均自助機具數和信貸獲得率的差距逐步縮小。助農取款服務(wù)村級覆蓋網(wǎng)絡(luò )進(jìn)一步健全，行政村一級實(shí)現更多基礎金融服務(wù)全覆蓋。小微企業(yè)和農戶(hù)貸款覆蓋率、申貸獲得率、貸款滿(mǎn)意度以及信用檔案建檔率進(jìn)一步提高。金融服務(wù)投訴率明顯降低。

（二）金融服務(wù)便利度顯著(zhù)提升。涉農支行、小微支行、社區支行、科技支行等各類(lèi)專(zhuān)營(yíng)機構的金融服務(wù)質(zhì)效進(jìn)一步提升。每個(gè)縣（市、區）至少有一家銀行業(yè)機構網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)辦錯峰服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)。農村中小金融機構至少打造一個(gè)陽(yáng)光信貸服務(wù)優(yōu)秀網(wǎng)點(diǎn)。力爭各縣（市、區）村級、社區、校園便民服務(wù)點(diǎn)數量保持持續增長(cháng)。拓展城市社區金融服務(wù)廣度和深度，城鎮企業(yè)和居民金融服務(wù)的便利性顯著(zhù)改善。

（三）金融服務(wù)契合度顯著(zhù)提升。大幅改善對城鎮低收入人群、困難人群以及農村貧困人口、創(chuàng )業(yè)農民、創(chuàng )業(yè)大中專(zhuān)學(xué)生、殘疾勞動(dòng)者等初始創(chuàng )業(yè)者的金融支持，提高精準扶貧力度。打造有一定影響力的互聯(lián)網(wǎng)+普惠金融服務(wù)模式，創(chuàng )新有利于降低融資成本、提高融資效率的互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品。培育具有龍巖特色的大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新服務(wù)品牌，加大對新業(yè)態(tài)、新模式、新主體的金融支持。政府有關(guān)部門(mén)加快對農村資產(chǎn)的確權登記工作，為銀行開(kāi)展林權、農村承包土地經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權、農村宅基地使用權抵押貸款等業(yè)務(wù)創(chuàng )造有利條件。

（四）金融服務(wù)包容度顯著(zhù)提升。力爭3個(gè)省級扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣信貸增速高于全市銀行業(yè)機構各項貸款平均增速。改進(jìn)殘障人士、老年人等特殊群體金融服務(wù)，力爭2016年末，每個(gè)縣（市、區）的銀行業(yè)機構至少建成一個(gè)無(wú)障礙金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（至少包括盲道、殘疾人專(zhuān)用道等）。

（五）金融服務(wù)可知度顯著(zhù)提升。建立健全普惠金融宣傳教育長(cháng)效機制，推動(dòng)金融知識宣傳教育“下鄉、入區、進(jìn)?！钡某B(tài)化，組織開(kāi)展1次以上的集中宣傳教育活動(dòng)，督促各銀行業(yè)機構開(kāi)展主流媒體宣傳，努力提高轄區主要社區、行政村和大專(zhuān)院校等金融知識宣傳教育覆蓋率，促進(jìn)廣大人民群眾的金融風(fēng)險意識水平明顯。

四、主要任務(wù)和重點(diǎn)

結合我市實(shí)際，建立推進(jìn)普惠金融“1334”模式，即“依托1個(gè)平臺、夯實(shí)3個(gè)支點(diǎn)、縱貫3個(gè)層次、推廣4種模式”（運用好金融與企業(yè)信息平臺；建設3個(gè)支點(diǎn)：普惠金融超市、普惠金融行動(dòng)站、小額便民支付點(diǎn)；三個(gè)層次服務(wù)：企業(yè)、社區、農村；推廣四種扶貧模式：“銀團合作”模式、農村產(chǎn)融合作模式、對接專(zhuān)項工程模式、“信用工程+政府”模式），并引導銀行業(yè)機構加強統籌規劃，積極適應新常態(tài)、構建新模式、實(shí)現新發(fā)展，以可負擔的成本為有金融服務(wù)需求的社會(huì )各階層和群體提供適當的、有效的金融服務(wù)，促進(jìn)龍巖經(jīng)濟金融協(xié)調持續發(fā)展。

（一）健全普惠金融組織體系

優(yōu)化銀行業(yè)機構布局。支持大型銀行在小微企業(yè)、涉農客戶(hù)較為集中的區域設立專(zhuān)營(yíng)機構。繼續深化農行龍巖分行“三農金融事業(yè)部”改革，立足“完善機制、提升服務(wù)”，提升其對“三農”發(fā)展支撐服務(wù)水平。鼓勵郵政儲蓄銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行通過(guò)設立各類(lèi)特色支行、事業(yè)部等方式，為“三農”、小微企業(yè)、社區、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)等提供針對性、精準化的金融服務(wù)。鼓勵農村中小金融機構加強陽(yáng)光信貸服務(wù)優(yōu)秀網(wǎng)點(diǎn)建設。鼓勵村鎮銀行到鄉鎮設點(diǎn)，提高“三農”服務(wù)能力。鼓勵各銀行業(yè)機構積極對接龍巖市“養老新城”建設，建立適合“養老新城”發(fā)展的金融服務(wù)體系。

加強便民終端建設。合理投放自助設備，增加對城區和縣域離行式自助網(wǎng)點(diǎn)建設，延伸服務(wù)渠道，擴大覆蓋和輻射范圍。按照風(fēng)險可控、適應需求、位置合理原則，升級或新增村級、社區、校園等便民金融服務(wù)點(diǎn)，積極拓展服務(wù)功能。鼓勵有條件的銀行業(yè)機構設立和升級無(wú)障礙銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。繼續按照“四位一體”模式，拓寬農商行、農信社村級小額便民支付點(diǎn)服務(wù)功能。

（二）完善普惠金融產(chǎn)品體系

創(chuàng )新小微金融產(chǎn)品。鼓勵各機構積極探索知識產(chǎn)權、專(zhuān)利權、排污權等權利貸款質(zhì)押形式，不斷拓寬抵質(zhì)押品范圍，減少對房地產(chǎn)抵押和互聯(lián)互保的依賴(lài)。加強銀政、銀保、銀稅合作，推廣“助保貸”、“稅貸通”、“稅易貸”、保證保險貸款等新型創(chuàng )新產(chǎn)品，加大小額信用貸款推廣力度。

創(chuàng )新涉農金融產(chǎn)品。推廣長(cháng)汀、武平林權金融服務(wù)模式，擴大林權抵押貸款等業(yè)務(wù)；在風(fēng)險可控的前提下，探索研發(fā)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款、農民住房財產(chǎn)權抵押貸款、新型權利質(zhì)押等擔保貸款產(chǎn)品。創(chuàng )新滿(mǎn)足新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，支持培育農村經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)。

創(chuàng )新民生金融產(chǎn)品。鼓勵銀行業(yè)機構積極研發(fā)養老、教育、就醫、旅游等消費金融產(chǎn)品，助推消費升級。開(kāi)發(fā)適合城市低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊人群特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，確保價(jià)格合理、便捷安全，充滿(mǎn)人性關(guān)懷。大力發(fā)展農村民生金融業(yè)務(wù)，支持返鄉農民工、農村青年、農村婦女、大學(xué)生村官、科技特派員在農村就業(yè)創(chuàng )業(yè)。鼓勵農行金穗惠農社?？?、農信社福萬(wàn)通卡等提升服務(wù)功能。

（三）提升普惠金融服務(wù)體系

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”金融服務(wù)。一是打造龍巖模式。推動(dòng)銀行業(yè)機構積極運用“金融與企業(yè)信息綜合服務(wù)平臺”拓展客戶(hù)、企業(yè)運用信息平臺尋找合適的銀行和金融產(chǎn)品，提升銀企對接水平，緩解“企業(yè)貸款難、銀行難貸款”問(wèn)題。二是鼓勵具備條件的銀行業(yè)機構成立互聯(lián)網(wǎng)金融專(zhuān)營(yíng)事業(yè)部，探索創(chuàng )新直銷(xiāo)銀行、微信金融服務(wù)平臺等新興服務(wù)渠道、打通線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)鏈條，推出針對性產(chǎn)品，契合大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新金融產(chǎn)品服務(wù)需求。三是積極發(fā)展面向“三農”和縣域互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)，推動(dòng)移動(dòng)金融業(yè)務(wù)在農村普及與發(fā)展。

升級傳統服務(wù)模式。一是優(yōu)化社區普惠金融服務(wù)模式。設立“普惠金融超市”，為社區居民、小微企業(yè)、特殊群體一站式辦理各類(lèi)金融業(yè)務(wù)和提供綜合金融咨詢(xún)服務(wù)；采取彈性工作制、錯峰錯時(shí)、高峰引導、增設窗口等方式，提升服務(wù)滿(mǎn)意度。二是組建“普惠金融人才庫”，開(kāi)展“千名銀行骨干進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，對接企業(yè)金融服務(wù)需求，探索普惠金融進(jìn)企業(yè)的長(cháng)效機制。三是打造金融服務(wù)升級版。鼓勵銀行業(yè)機構在提供小微企業(yè)、涉農客戶(hù)貸款的“一站式”、“工廠(chǎng)化”、“限時(shí)辦理”等標準化、快捷化金融服務(wù)同時(shí)，加快打造金融服務(wù)升級版，從單一授信服務(wù)向綜合金融服務(wù)延伸、從單個(gè)時(shí)點(diǎn)需求響應向全生命周期延伸、從傳統客戶(hù)向創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型客戶(hù)延伸。農村中小金融機構要采取建立流動(dòng)服務(wù)隊、移動(dòng)銀行等服務(wù)模式，強化“零距離”金融服務(wù)。

強化薄弱環(huán)節金融服務(wù)。依托全市農合機構在轄內所有基層鄉鎮的127個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，設立集宣傳、服務(wù)、維權“三位一體”功能的“普惠金融行動(dòng)站”，實(shí)現“普惠金融行動(dòng)站”基層鄉鎮全覆蓋，將其建成農村普惠金融服務(wù)的“前哨站”和“橋頭堡”。強化農業(yè)發(fā)展銀行政策性功能定位，加大中長(cháng)期“三農”信貸投放，進(jìn)一步加大對農業(yè)農村建設的信貸投放。其他銀行業(yè)機構對小微企業(yè)、高校畢業(yè)生、農戶(hù)、特殊群體以及精準扶貧對象等提供價(jià)格合理、便捷安全、人性關(guān)懷的金融服務(wù)，豐富服務(wù)的方式、內容和品種。跟進(jìn)新型城鎮化金融需求，做好農業(yè)轉移人口的金融服務(wù)。拓展行政村金融服務(wù)品種，逐步充實(shí)查詢(xún)、銀行卡、基礎信用信息收集和多種代理業(yè)務(wù)等服務(wù)功能。

推動(dòng)降低企業(yè)融資成本。引導銀行業(yè)機構在風(fēng)險可控前提下，創(chuàng )設和推廣“無(wú)還本續貸”產(chǎn)品，提高“無(wú)還本續貸”占比，減輕企業(yè)到期還款壓力。推動(dòng)銀行業(yè)機構加大違規收費清理規范和督查處罰力度，以“四有兩清”標準規范服務(wù)收費，做到“收費有依據、收費有服務(wù)、投訴有渠道、投訴有回復”，收費項目“看得清、說(shuō)得清”。推動(dòng)銀行業(yè)機構進(jìn)一步規范同業(yè)、理財等業(yè)務(wù)、確保貸款資金直接流向實(shí)體經(jīng)濟，清理不必要的資金“通道”和“過(guò)橋”環(huán)節，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。

（四）優(yōu)化金融扶貧體系

健全金融扶貧工作機制。鼓勵銀行業(yè)機構按照單列信貸資源、單設扶貧機構、單獨考核貧困地區建制鄉鎮機構網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率和行政村金融服務(wù)覆蓋率、單獨研發(fā)扶貧金融產(chǎn)品的“四單”原則，加大對扶貧工作的投入。鼓勵涉農銀行業(yè)機構建立專(zhuān)門(mén)的扶貧部門(mén)，統籌協(xié)調扶貧工作。鼓勵郵政儲蓄銀行龍巖市分行升級貧困地區經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，農村中小金融機構提升貧困村便民支付點(diǎn)功能。建立精準管理機制，引導銀行業(yè)機構進(jìn)一步完善“建檔立卡貧困戶(hù)”貸款管理政策，制定關(guān)于扶貧攻堅項目的貸款管理辦法，保證精準扶貧。

提升扶貧攻堅金融支持力度。推動(dòng)銀行業(yè)機構在堅持商業(yè)可持續和風(fēng)險可控原則下，積極爭取信貸政策，向扶貧重點(diǎn)地區傾斜信貸資源。通過(guò)在扶貧重點(diǎn)地區建立信貸綠色通道，加大信貸支持，力爭長(cháng)汀、連城、武平3個(gè)省級扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣均實(shí)現各項貸款增速高于全市各項貸款平均增速，新增貸款占全市貸款增量的比重高于上年同期水平。鼓勵各銀行業(yè)機構根據革命老區開(kāi)發(fā)建設的實(shí)際和貧困地區基礎設施建設亟待支持的實(shí)際，適當增加中長(cháng)期貸款投放。

推廣深化金融扶貧4種模式。一是深化“銀團合作”龍巖模式。依托金融團工委，大力推廣“銀團合作”的成功經(jīng)驗，用好金融干部掛職團市（縣、區）委工作機制，在我市3個(gè)省級扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣下沉服務(wù)重心，安排銀行業(yè)青年干部入鄉（鎮）進(jìn)村掛點(diǎn)，實(shí)施“一村一策”、“一戶(hù)一策”等精準扶貧、精準脫貧行動(dòng)。二是推廣農村產(chǎn)融合作模式。結合龍巖產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，深化農村產(chǎn)融合作，加大對紅色旅游、連城白鴨、長(cháng)汀河田雞、武平茶葉、漳平花卉等各縣（市、區）主導或特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的金融支持，以產(chǎn)業(yè)鏈金融扶持促進(jìn)貧困地區產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)貧困戶(hù)就業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)貧困戶(hù)增收。三是推廣對接專(zhuān)項工程模式。通過(guò)金融準確對接龍巖市電商扶貧工程、危房改造造福工程和產(chǎn)業(yè)富民工程等“三項工程”，采取一項一策、一項一法、一項一品精細化的規劃部署，使信貸資金支持對象準確、期限合理。四是推廣“信用工程+政府”模式，推動(dòng)銀行業(yè)機構加強與地方政府合作，加大信用鄉、鎮、村創(chuàng )建，重點(diǎn)推動(dòng)省定特困鄉、少數民族鄉等創(chuàng )建信用村鎮，實(shí)行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的信貸扶持。

（五）夯實(shí)普惠金融消保體系

加強普惠金融宣傳教育。推動(dòng)銀行業(yè)機構建立健全金融知識宣傳教育的長(cháng)效機制，切實(shí)承擔金融消費者教育的主體責任。通過(guò)采取“銀行+”的合作模式，搭建銀團合作、銀社合作、銀校合作、銀媒合作等平臺，積極拓寬宣傳教育渠道。深入開(kāi)展金融知識“下鄉、入區、進(jìn)?！钡刃麄鹘逃顒?dòng)，尤其要針對農村金融消費者、城鎮低收入人群、社區老齡人群、貧困人群和殘疾人等金融服務(wù)不充分群體，重點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)項教育活動(dòng)，不斷提高金融知識宣傳教育的覆蓋面和有效性。

加強金融風(fēng)險意識培育。著(zhù)力加強與金融消費者權益有關(guān)的信息披露和風(fēng)險提示，引導金融消費者根據自身風(fēng)險承受能力和金融產(chǎn)品風(fēng)險特征理性投資與消費。以金融創(chuàng )新業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，針對金融案件、非法集資事件易高發(fā)領(lǐng)域，開(kāi)展針對性的金融風(fēng)險宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì )公眾增強風(fēng)險防范意識，樹(shù)立“收益自享、風(fēng)險自擔”的投資理念。

加強金融消費者權益保護。落實(shí)受理、處置金融消費糾紛的主體責任，不斷完善工作機制，提高金融服務(wù)質(zhì)量，持續提升客戶(hù)對金融服務(wù)滿(mǎn)意度。穩步推行銀行業(yè)機構物理網(wǎng)點(diǎn)改造，落實(shí)投資產(chǎn)品專(zhuān)柜銷(xiāo)售、錄音錄像等要求。規范服務(wù)收費行為，遵循“質(zhì)價(jià)相符”原則制定服務(wù)價(jià)格，減免或取消不合理或不必要的收費。實(shí)施精細化貸款定價(jià)，科學(xué)合理確定利率水平，嚴禁在貸款時(shí)附加不合理條件。

（六）做實(shí)普惠金融支撐體系

健全全面風(fēng)險管理體系。推動(dòng)銀行業(yè)機構結合自身實(shí)際和普惠金融業(yè)務(wù)特點(diǎn)，研究完善覆蓋全流程、全業(yè)務(wù)、全產(chǎn)品、全環(huán)節的風(fēng)險管理制度和機制。積極運用“金融與企業(yè)信息平臺”加強貸款風(fēng)險管理。加強與地方政府等溝通聯(lián)動(dòng)，建立健全普惠金融業(yè)務(wù)的風(fēng)險分擔、補償等機制。

推動(dòng)農村信用體系建設。深化信用村鎮、農戶(hù)建檔、陽(yáng)光信貸等信用機制建設，進(jìn)一步做實(shí)客戶(hù)建檔，摸清客戶(hù)需求。推動(dòng)農戶(hù)信用檔案電子化、網(wǎng)絡(luò )化，探索農戶(hù)信用信息實(shí)現聯(lián)網(wǎng)運行，加強信息共享，解決信息不對稱(chēng)的問(wèn)題。在2015年實(shí)現信用鎮、信用村、信用戶(hù)比例總體達到30%以上的階段性目標基礎上，力爭2016年末比年初增加7個(gè)信用鎮、45個(gè)信用村及11862戶(hù)信用戶(hù)，實(shí)現信用鎮、信用村、信用戶(hù)比例總體達到40%以上的年度階段性目標。

五、組織保障

（一）強化組織保障。成立龍巖市普惠金融工作領(lǐng)導小組，按年度組織制定轄區銀行業(yè)推進(jìn)普惠金融發(fā)展實(shí)施方案，并加強監管指導，研究協(xié)調解決遇到的重點(diǎn)問(wèn)題和困難，推動(dòng)各項工作落實(shí)，組織經(jīng)驗總結推廣，切實(shí)防范金融風(fēng)險。

銀行業(yè)機構要成立以分管領(lǐng)導為組長(cháng)的工作小組，下設辦公室，負責推進(jìn)落實(shí)普惠金融。同時(shí)，結合本行實(shí)際制定配套實(shí)施方案，明確目標任務(wù)，細化推進(jìn)路徑，創(chuàng )新金融服務(wù)。

（二）穩妥有序推進(jìn)。銀行業(yè)機構要在風(fēng)險可控、依法合規的條件下，推進(jìn)普惠金融發(fā)展試點(diǎn)，對需要深入研究的難點(diǎn)問(wèn)題，可在小范圍先行試點(diǎn)示范，加強實(shí)踐驗證，待試點(diǎn)成熟后，再加以總結推廣。著(zhù)力做好對轄內農村新設網(wǎng)點(diǎn)、流動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)和便民服務(wù)點(diǎn)的業(yè)務(wù)指導和人員培訓，強化突發(fā)事件應急處置能力，嚴防各類(lèi)操作風(fēng)險。落實(shí)推進(jìn)金融知識掃盲工程、移動(dòng)金融工程、就業(yè)創(chuàng )業(yè)金融服務(wù)工程、扶貧信貸工程、大學(xué)生助學(xué)貸款工程等專(zhuān)項工程的要求，加強對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群的金融服務(wù)，促進(jìn)普惠金融發(fā)展。

（三）開(kāi)展監測評估。探索建立普惠金融發(fā)展監測臺賬，跟蹤監測重點(diǎn)機構、重點(diǎn)地區銀行業(yè)普惠金融發(fā)展和風(fēng)險等情況，結合上級監管部門(mén)工作部署，按年度對轄區銀行業(yè)機構普惠金融工作情況開(kāi)展監管評估。提高普惠金融業(yè)務(wù)風(fēng)險監測、研判和預警的前瞻性、精準性，及時(shí)采取有效措施防范和化解風(fēng)險。

（四）加強監管激勵。銀行業(yè)監管部門(mén)要以正向激勵為導向，研究業(yè)務(wù)和機構兩方面的差異化監管政策，引導銀行業(yè)機構將信貸資源更多投向小微企業(yè)、“三農”、特殊群體等普惠金融薄弱領(lǐng)域。研究完善小微企業(yè)和“三農”貸款服務(wù)、考核方式，推動(dòng)落實(shí)小微企業(yè)和“三農”不良貸款容忍度的監管要求，引導銀行業(yè)機構完善盡職免責相關(guān)制度。加強金融消費者權益保護監督檢查。

（五）優(yōu)化外部環(huán)境。推動(dòng)各縣（市、區）政府要關(guān)注轄區銀行業(yè)機構發(fā)展狀況，推動(dòng)“金融與企業(yè)信息平臺”功能完善和宣傳推介，推動(dòng)加快涉訴借貸糾紛的立案、審判和執行進(jìn)度，持續打擊逃廢金融債務(wù)行為，推進(jìn)農村資產(chǎn)確權登記工作，并在財稅、風(fēng)險分擔和補償、表彰等方面給予更大支持，提升銀行業(yè)機構發(fā)展普惠金融業(yè)務(wù)的積極性。銀行業(yè)機構要做好銀行業(yè)普惠金融政策的解讀和宣傳工作，同時(shí)，要加強與地方政府等溝通協(xié)調，配合地方政府做好非法集資風(fēng)險、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險等排查和化解工作，有效防控社會(huì )風(fēng)險向銀行業(yè)傳染，確保不發(fā)生系統性、區域性風(fēng)險。

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