您當前的位置：雄安政字〔2020〕40號《河北雄安新區管理委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈雄安新區政府性投資項目成本控制管理暫行辦法〉的通知》
《河北雄安新區管理委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈雄安新區政府性投資項目成本控制管理暫行辦法〉的通知》
雄安政字〔2020〕40號
新區有關(guān)部門(mén)，雄安集團：
《雄安新區政府性投資項目成本控制管理暫行辦法》已經(jīng)新區管委會(huì )同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
河北雄安新區管理委員會(huì )
2020年12月22日
雄安新區政府性投資項目成本控制管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步提高雄安新區政府性投資項目的投資效益，保障投資質(zhì)量，節約財政資金，規范投資行為，加強成本管控，按照統籌平衡、量力而行、科學(xué)規范、權責明確的原則，進(jìn)一步完善雄安新區政府性投資項目管理體制和運行機制，根據《政府投資條例》《河北省政府投資管理辦法》《關(guān)于河北雄安新區建設項目投資審批改革試點(diǎn)實(shí)施方案》及相關(guān)法律法規，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)政府性投資項目，主要包括各級財政資金投資的項目、新區改革發(fā)展局負責的政府固定資產(chǎn)投資項目、其他新區財政性資金安排的建設項目，以及運營(yíng)資金需新區財政補貼的企業(yè)建設項目。
第三條 新區本級政府性投資項目實(shí)行年度投資計劃管理，資金納入新區年度財政預算管理。新區改革發(fā)展局根據建設規劃，結合當年財力及債券資金安排進(jìn)行年度投融資測算，按照統籌兼顧、保障重點(diǎn)、量力而行、科學(xué)合理的原則，編制政府性投資項目年度投資計劃和年度財政預算，并按程序報批通過(guò)后實(shí)施。未納入年度投資計劃的投資項目，原則上不安排建設資金、運營(yíng)維護費用和財政補貼等。
第四條 新區改革發(fā)展局、各行業(yè)主管部門(mén)、相關(guān)審批部門(mén)和項目單位等按照職責分工，共同落實(shí)成本管控責任。
第二章 項目概（預）算管理
第五條 新區本級政府性投資項目實(shí)行“一會(huì )三函”工作流程，經(jīng)新區管委會(huì )會(huì )議審議通過(guò)后，依次獲得前期工作函、設計方案審查意見(jiàn)函、施工意見(jiàn)登記函，并結合相關(guān)法定審批流程和程序開(kāi)工建設。
第六條 新區各有關(guān)單位、雄安集團應于每年9月底前，向新區改革發(fā)展局報送下年度政府性投資項目計劃和年度投資計劃，并明確投資主體。新區重大項目辦、各行業(yè)主管部門(mén)依據項目計劃適時(shí)開(kāi)展項目預可行性研究、建設方案編制等相關(guān)工作，明確項目建設規模、技術(shù)標準和投資匡算額。條件具備的項目，提請新區管委會(huì )會(huì )議進(jìn)行審議。
第七條 新區管委會(huì )會(huì )議對項目的名稱(chēng)、建設規模及內容、投資匡算、建設主體進(jìn)行審核，并依據投資規模大小按程序報省委雄安新區規劃建設工作領(lǐng)導小組審議，通過(guò)后由新區改革發(fā)展局依據會(huì )議紀要核發(fā)前期工作函。
第八條 可行性研究報告（估算）、初步設計（概算）的編制可同步開(kāi)展，在審批程序上應先完成項目可行性研究報告（估算）審批，再完成初步設計（概算）審批。
第九條 新區相關(guān)審批部門(mén)在審批項目可行性研究報告（估算）、初步設計（概算）時(shí)，應委托具備相應專(zhuān)業(yè)甲級資信的咨詢(xún)機構開(kāi)展第三方評估評審工作。
第十條 項目可行性研究（估算）報告獲批，且設計文件達到要求深度的，可申請項目主體工程的設計方案審查意見(jiàn)函。
第十一條 經(jīng)新區管委會(huì )審定的投資估算、概算和預算是控制政府性投資項目總投資的依據，項目建設投資無(wú)特殊情況不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算和預算。
（一）初步設計（概算）必須嚴格執行可行性研究報告（估算）批復文件要求，初步設計概算超過(guò)經(jīng)批準的可行性研究報告投資估算5%的，必須重新編制和報批可行性研究報告（估算）。
（二）因國家政策調整、價(jià)格上漲、自然災害、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、規劃條件發(fā)生重要變更等原因確需增加投資概算的，由項目單位委托具備相應資質(zhì)的工程設計單位編制概算調整方案，落實(shí)資金來(lái)源，并附具與調整概算有關(guān)的支撐材料，按照規定程序報投資概算核定部門(mén)審核后提請新區管委會(huì )會(huì )議審議。
（三）未經(jīng)批準擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準、改變設計方案、管理不善、故意漏項、報小建大等造成超概算的，不再另行追加違規超概算投資，由項目單位自行解決，并追究項目單位責任。對于情節嚴重的，依法依規將項目單位主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員移交相關(guān)部門(mén)，依據相關(guān)規定給予組織處理或黨紀政務(wù)處分。
（四）因建筑設計不合格造成超概算的，對負有直接責任的注冊建筑師，責令其在新區范圍內停止執業(yè)活動(dòng)；情節嚴重的，依法申請吊銷(xiāo)其注冊建筑師證書(shū)，并按程序追究相關(guān)責任。
第三章 項目招投標與建設管理
第十二條 政府性投資項目達到國家和省規定規模標準的，應當按照招標投標有關(guān)法律法規進(jìn)行招標。
第十三條 項目單位取得設計方案審查意見(jiàn)函后，對總投資不超過(guò)3000萬(wàn)元且不新增建設用地的項目，可依據批復的可行性研究報告（估算）開(kāi)展招標工作；對投資較大、工藝復雜項目需取得初步設計（概算）批復后，以工程量清單與最高投標限價(jià)控制方式設置招標控制價(jià)，并采用工程量清單計價(jià)合同。工程量清單編制需在取得設計方案審查意見(jiàn)函后30天內完成，經(jīng)審核確定的工程量清單作為后期清單計價(jià)的依據。
第十四條 項目單位應科學(xué)設置工程招投標條件，并明確項目開(kāi)工、竣工、驗收時(shí)間和雙方責權、利益、罰則等，充分發(fā)揮市場(chǎng)競爭機制，減少對過(guò)高資質(zhì)、過(guò)多同類(lèi)項目業(yè)績(jì)等準入條件的硬性限制。合理確定評標方法，按照招標文件規定的方法依法確定評標基準價(jià)。
第十五條 項目單位在依法確定施工、監理單位，并完成施工圖備案基礎上，按照告知承諾制的原則，由建筑師、勘察單位和建設單位作出承諾備案后，項目單位可申請施工登記函。
第十六條 加強“一會(huì )三函”工作流程與常規審批流程相銜接，新區政府性投資項目在批復可行性研究報告（估算）前，不得開(kāi)展施工、監理招投標，不予辦理施工登記意見(jiàn)函；在竣工驗收前，未辦理完成各項法定審批手續的，不予竣工驗收。
第四章 項目建設標準管理
第十七條 項目投資造價(jià)實(shí)行清單化管理。組織發(fā)布新區政府性投資項目功能建設標準清單和投資造價(jià)指導清單，作為編制、評估以及審批可行性研究報告（估算）、初步設計（概算）的依據。
（一）新區各行業(yè)主管部門(mén)依據有關(guān)建設標準、建筑設計規范和建設工程定額，分類(lèi)細化編制新區政府性投資項目功能建設標準清單，明確項目基本功能、建設規模、面積指標、建筑標準、建筑裝修、設備設施、智能化系統等，并加強先進(jìn)技術(shù)、工藝的應用，科學(xué)降低項目投資成本。功能建設標準清單經(jīng)新區改革發(fā)展局審核，并報新區管委會(huì )會(huì )議審議通過(guò)后發(fā)布實(shí)施。
（二）新區各行業(yè)主管部門(mén)依據功能建設標準清單，分類(lèi)編制發(fā)布投資造價(jià)指導清單，明確單項、單位、分部和分項工程區間造價(jià)，投資造價(jià)指導清單經(jīng)新區改革發(fā)展局審核，并報新區管委會(huì )會(huì )議審議通過(guò)后發(fā)布實(shí)施，作為控制項目成本的參考依據。
新區各行業(yè)主管部門(mén)應根據新區規劃要求和建設進(jìn)展，定期修訂項目功能建設標準清單和投資造價(jià)指導清單，并現場(chǎng)監督檢查，嚴防偷工減料和以次充好。
（三）新區政府性投資項目應嚴格按照功能建設標準清單和投資造價(jià)指導清單實(shí)施，確因特殊情況需超出標準清單規定的，應由項目單位報新區改革發(fā)展局同意后，提請新區管委會(huì )會(huì )議審議。
第十八條 嚴格限額設計。新區改革發(fā)展局負責制定各行業(yè)限額設計參照標準，項目單位與設計單位簽訂設計合同時(shí)應按照標準專(zhuān)門(mén)設定限額設計條款，對無(wú)特殊情況且未達到限額設計要求的可視后果嚴重程度扣罰一定比例的設計費，情節嚴重的應將設計單位納入不良信用記錄，兩年內禁止其承接新區范圍內的政府性投資項目。
第十九條 加強建筑信息模型（BIM）應用。新區政府性投資項目應在勘察、設計、施工和生產(chǎn)運營(yíng)維護等項目全生命周期中應用BIM技術(shù)，設計單位應及時(shí)向項目單位交付符合標準要求的BIM，并實(shí)行終身責任制。
第二十條 完善優(yōu)化總承包模式。對建設內容明確、技術(shù)方案成熟的房屋建筑、市政工程、生態(tài)治理等新區本級政府性投資項目，可采用工程總承包方式組織實(shí)施，由具有與工程規模相適應的管理單位對工程項目設計、采購、施工或者設計、施工階段實(shí)行總承包，并對工程的進(jìn)度、質(zhì)量、成本等全面負責。
第二十一條 強化工程總承包企業(yè)在項目設計、采購、施工等環(huán)節上的成本管理，建立完善的資金使用計劃、設計費用估算、采購資金計劃、年度施工用款計劃等，根據項目工程進(jìn)度，科學(xué)合理安排項目資金支付。
第五章 項目預算績(jì)效管理和投資評審
第二十二條 新區改革發(fā)展局會(huì )同各行業(yè)主管部門(mén)建立涵蓋項目事前績(jì)效評估、績(jì)效目標管理、績(jì)效運行監控、績(jì)效評價(jià)管理、評價(jià)結果應用等各環(huán)節的預算績(jì)效管理體系。
第二十三條 各行業(yè)主管部門(mén)編制年度項目預算時(shí)，應對項目實(shí)施可行性、績(jì)效目標合理性、投入經(jīng)濟性等開(kāi)展事前績(jì)效評估，將項目預算控制在批準的概算總投資規模、范圍和標準以?xún)?。預算執行中，各行業(yè)主管部門(mén)要對項目預期實(shí)現程度、預算執行情況、成本控制情況等開(kāi)展實(shí)時(shí)監控，及時(shí)發(fā)現管理漏洞，避免支出超出經(jīng)批準的概算總投資規模、范圍和標準。項目完工后，各行業(yè)主管部門(mén)要運用科學(xué)合理的績(jì)效評價(jià)指標、評價(jià)標準和評價(jià)方法，對項目成本管理的有效性、產(chǎn)出效益的經(jīng)濟性等進(jìn)行客觀(guān)公正的績(jì)效評價(jià)，并出具項目績(jì)效自評報告。
第二十四條 財政支付中心（投資評審中心）單獨或委托第三方機構對項目審批和實(shí)施過(guò)程中的成本管控情況開(kāi)展專(zhuān)項評價(jià)，對項目概（預）算，工程量清單、招標控制價(jià)的準確性與合理性進(jìn)行審核，對招標文件中支付時(shí)序、支付條件和支付方式的合理性進(jìn)行審核，對項目實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行跟蹤評審，做好現場(chǎng)測量、工程計量、隱蔽工程、進(jìn)度款支付等的審核，重點(diǎn)對項目重大變更涉及的履行決策程序、計價(jià)合理性以及工程變更、簽證引起工程價(jià)款增減情況進(jìn)行審核，并嚴格把好資金支付關(guān)。
第二十五條 新區改革發(fā)展局可定期委托專(zhuān)業(yè)機構對新區政府性投資項目成本管控情況進(jìn)行第三方綜合評價(jià)，嚴格監督和規范，并將評價(jià)結果報新區管委會(huì )。
第六章 項目資金支付和決算管理
第二十六條 新區探索實(shí)施政府性投資項目全程信息化管理，建設項目資金區塊鏈管理系統，促進(jìn)項目管理、資金管理、資產(chǎn)管理等信息互聯(lián)互通。實(shí)施項目資金區塊鏈支付，推動(dòng)項目資金管理全程數字化、智能化，數據可追溯、可共享、防篡改。
第二十七條 項目單位在與施工單位簽訂施工合同時(shí)，應明確與支付金額掛鉤的竣工驗收條件和標準。項目在完成工程決算和達到驗收條件后，由新區規劃建設局牽頭，會(huì )同各行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合驗收，提高驗收效率，實(shí)行驗收牽頭人簽字負責制。
第二十八條 財政支付中心（投資評審中心）在項目竣工后，要對建設單位的工程結算進(jìn)行評審，出具的項目結算報告作為結算工程價(jià)款、審批竣工財務(wù)決算、辦理固定資產(chǎn)移交的重要依據。同時(shí)，對全部項目開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，依法公開(kāi)績(jì)效評價(jià)結果，評價(jià)結果與項目單位申請后續財政資金掛鉤。項目決算和驗收后由新區審計主管部門(mén)和省審計廳在半年內完成兩級資金審計任務(wù)。
第二十九條 政府性投資項目的項目單位應在施工合同中設置質(zhì)量保證金相關(guān)條款，明確質(zhì)量保證金的預留方式、比例、期限等內容，質(zhì)量保證金總預留比例應按照項目行業(yè)有關(guān)規定合理設置。
第三十條 嚴格政企職責，提高項目管理水平，將代建項目成本管控責任落實(shí)情況納入代建企業(yè)考核范圍，考核評價(jià)結果與代建費用掛鉤。
第七章 附則
第三十一條 本辦法由新區管委會(huì )負責解釋。
第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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