昆政發(fā)〔2021〕1號《昆明市人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展20條措施的意見(jiàn)》

昆明市人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展20條措施的意見(jiàn)






昆政發(fā)〔2021〕1號

各縣(市)、區人民政府，市政府各委辦局，各開(kāi)發(fā)(度假)區管委會(huì )，自貿區昆明片區管委會(huì )，各直屬機構：

2021年是“十四五”規劃的開(kāi)局之年，是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是開(kāi)啟社會(huì )主義現代化建設新征程的第一年，保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展意義重大。為深入貫徹落實(shí)市委經(jīng)濟工作會(huì )議和市“兩會(huì )”會(huì )議精神，聚集新發(fā)展目標，踐行新發(fā)展理念，奮力開(kāi)啟區域性國際中心城市建設新征程，確保“十四五”良好開(kāi)局，結合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、堅定不移擴大內需

(一)實(shí)施投資攻堅行動(dòng)。聚集“兩新一重”、基礎設施“雙十”等重大項目，全面掀起“抓項目、穩投資、促發(fā)展”熱潮。全力推動(dòng)項目加快轉化落地，力爭年度儲備項目轉化率達50%以上。各縣(市)區、開(kāi)發(fā)(度假)區，市級投資行業(yè)主管部門(mén)分別建立重點(diǎn)推進(jìn)項目庫，定期集中開(kāi)工重大項目。對投資工作成效顯著(zhù)的地區，在項目前期工作經(jīng)費、地方政府專(zhuān)項債券、用地保障等方面予以?xún)A斜支持?！彩邪l(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市水務(wù)局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市自然資源規劃局等部門(mén)按照職能職責負責，各縣(市)區人民政府、開(kāi)發(fā)(度假)區管委會(huì )落實(shí)〕

(二)加強重大項目綜合協(xié)調推進(jìn)。健全市級重大項目綜合協(xié)調推進(jìn)機制，明確重大項目建設目標、工作責任、保障條件。堅持投資項目會(huì )辦制，實(shí)行重大項目分層逐級協(xié)調，定期召開(kāi)項目會(huì )辦會(huì )。落實(shí)投資項目包保責任制，圍繞重大項目任務(wù)清單、問(wèn)題清單、責任清單建立工作臺賬，實(shí)行限時(shí)辦理、限期銷(xiāo)號。對重大招商引資項目，實(shí)行項目經(jīng)理負責制，由市級分管領(lǐng)導、項目單位分管領(lǐng)導擔任項目經(jīng)理，協(xié)調解決項目落地需求，確保招商引資項目早落地、早開(kāi)工。按月通報投資運行情況，量化評價(jià)投資推進(jìn)情況?！彩邪l(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市投資促進(jìn)局等部門(mén)按照職能職責負責，各縣(市)區人民政府、開(kāi)發(fā)(度假)區管委會(huì )落實(shí)〕

(三)強化投資要素保障。堅持資金和要素跟著(zhù)項目走，新增地方政府專(zhuān)項債券和配套融資優(yōu)先向重點(diǎn)項目?jì)A斜。市級統籌安排不低于3億元的前期工作經(jīng)費，各縣(市)區、開(kāi)發(fā)(度假)區安排不低于去年水平的前期工作經(jīng)費。堅持開(kāi)展批而未供、閑置土地專(zhuān)項清理處置，對處置不力、批后監管滯后的地區啟動(dòng)懲處措施。實(shí)行年度建設用地總量調控，增強土地管理靈活性。進(jìn)一步壓實(shí)縣區征地拆遷主體責任，確保按計劃交付項目施工用地。全力支持有效投資，對年內完成投資2000萬(wàn)元以上的工業(yè)和信息化項目最高按實(shí)際投資的1%給予補助，單戶(hù)企業(yè)不超過(guò)200萬(wàn)元;對固定資產(chǎn)投入1000萬(wàn)元以上的技改項目，按項目投入設置購置費的8%，給予不超過(guò)150萬(wàn)元補助;對年度投資超過(guò)10億、5億元的商貿業(yè)投資核算主體，分別按實(shí)際投資的0.2%、0.1%給予一次性獎補，單戶(hù)企業(yè)不超過(guò)500萬(wàn)元;對年度投資超過(guò)3000萬(wàn)元的農業(yè)投資核算主體，按實(shí)際投資的0.5%給予一次性獎補，單戶(hù)企業(yè)不超過(guò)200萬(wàn)元;對重大國際IP文化旅游項目，按照項目投資金額和帶動(dòng)能力進(jìn)行獎補，對符合條件的重點(diǎn)文化旅游項目，根據年度實(shí)際完成投資的一定比例給予獎補?！彩邪l(fā)展改革委、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源規劃局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局等部門(mén)按照職能職責負責，各縣(市)區人民政府、開(kāi)發(fā)(度假)區管委會(huì )落實(shí)〕

(四)實(shí)施促消費行動(dòng)。支持聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì )、商圈商街、品牌企業(yè)開(kāi)展形式多樣的促消費活動(dòng)，著(zhù)力打通商旅文、游購娛、吃住行各環(huán)節，對具有較大影響力的大型促消費活動(dòng)予以經(jīng)費支持。安排專(zhuān)項資金，對成長(cháng)性好、貢獻度高的限額以上商貿企業(yè)和規模以上商貿類(lèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)擇優(yōu)給予資金獎補。促進(jìn)大宗商品消費，大力推動(dòng)“汽車(chē)+成品油”聯(lián)動(dòng)促銷(xiāo)。發(fā)揮消費券撬動(dòng)作用，加快新能源汽車(chē)推廣應用，全市各級黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位新增和更新的公務(wù)用車(chē)，除不能滿(mǎn)足特定要求外，原則上使用新能源汽車(chē)?！彩猩虅?wù)局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市財政局、市文化和旅游局等部門(mén)按照職能職責配合，各縣(市)區人民政府、開(kāi)發(fā)(度假)區管委會(huì )落實(shí)〕

(五)培育壯大新型消費。加快發(fā)展夜間經(jīng)濟，對評選為夜間經(jīng)濟集聚區、夜間旅游特色線(xiàn)路、夜旅游項目或夜經(jīng)濟文化體育項目的分別給予不超過(guò)20萬(wàn)元、10萬(wàn)元、3萬(wàn)元的一次性獎補。加快培育線(xiàn)上消費，大力發(fā)展直播電商、社群電商、無(wú)接觸配送等新業(yè)態(tài)新模式，支持無(wú)人超市、智能售貨機等智慧終端建設。支持醫療、美容、文化、教育、體育等行業(yè)龍頭企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍和渠道，吸引全省高端服務(wù)消費向昆明集聚。加快發(fā)展首店首發(fā)經(jīng)濟，建立宣傳推介機制，對年內國內外知名品牌在我市開(kāi)辦首個(gè)店鋪、舉辦首個(gè)展銷(xiāo)、創(chuàng )辦首個(gè)平臺、首次發(fā)布或同步發(fā)布上市新品進(jìn)行集中宣傳推介。支持實(shí)體企業(yè)同時(shí)發(fā)展線(xiàn)上業(yè)務(wù)，規(限)上企業(yè)入駐各大電商平臺，持續經(jīng)營(yíng)并有實(shí)績(jì)的，由市級財政給予20%平臺服務(wù)費用補貼，單個(gè)企業(yè)不超過(guò)10萬(wàn)元。(市商務(wù)局牽頭，市教育體育局、市財政局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市政府新聞辦等部門(mén)按照職能職責配合)

二、夯實(shí)工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)基礎

(六)優(yōu)先扶持新興產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快公共充電設施建設，支持新能源汽車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、購買(mǎi)和使用，著(zhù)力培育延展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈條，對新進(jìn)入國家公告的新能源乘用車(chē)(產(chǎn)銷(xiāo)量達1000輛以上)、客車(chē)(產(chǎn)銷(xiāo)量達100輛以上)、其他車(chē)型(產(chǎn)銷(xiāo)量達200輛以上)產(chǎn)品分別給予企業(yè)200萬(wàn)元、100萬(wàn)元、100萬(wàn)元獎補。鼓勵新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對納入工業(yè)和信息化部重點(diǎn)新材料首批次應用示范指導目錄的企業(yè)產(chǎn)品，按照產(chǎn)品銷(xiāo)售合同和發(fā)票金額的10%，給予不超過(guò)200萬(wàn)元補助。鞏固發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，對年營(yíng)業(yè)收入超過(guò)2000萬(wàn)元、增幅較好的成長(cháng)型信息企業(yè)，視其經(jīng)濟貢獻、發(fā)展潛力等給予不超過(guò)100萬(wàn)元獎補。加快生物醫藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，集中優(yōu)勢資源推動(dòng)細胞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極搶占工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。(市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市大健康辦等部門(mén)按照職能職責配合)

(七)加快工業(yè)集聚發(fā)展。優(yōu)化完善“3+10”園區功能布局，按每個(gè)園區不高于200萬(wàn)元給予軟環(huán)境建設補助。支持引入行業(yè)龍頭企業(yè)、園區開(kāi)發(fā)運營(yíng)商等參與園區土地連片開(kāi)發(fā)，對為省、市重大工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)項目配套、有利于加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群培育的園區內“七通一平”基礎設施項目，以及為重點(diǎn)企業(yè)、重大項目配套的“園中園”、“孵化園”等項目，市級財政按不超過(guò)上年度實(shí)際投資(工業(yè)統計入庫數)的3%給予補助，年度內補助最高不超過(guò)1000萬(wàn)元。對總建筑面積超過(guò)30000平方米、2層及以上的工業(yè)高標準廠(chǎng)房和工業(yè)大廈(不含企業(yè)自建自用部分)按200元/平方米給予最高不超過(guò)2000萬(wàn)元一次性獎補，市級財政與縣(市)區、開(kāi)發(fā)區財政按1:1比例分擔。加快先進(jìn)制造業(yè)集群培育，對成功創(chuàng )建為國家級、省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地或在年度發(fā)展質(zhì)量評價(jià)中認定為國家、省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地或在年度發(fā)展質(zhì)量評價(jià)中認定為國家、省四星級以上新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的，市級財政分別給予200萬(wàn)元、100萬(wàn)元一次性獎補;對集群競賽申報(競標)單位，按參加國家級競賽不高于200萬(wàn)元、省級競賽不高于100萬(wàn)元的標注給予補助。對創(chuàng )建入列國家級、省級先進(jìn)制造業(yè)集群的，市級財政按國家和省級下達扶持資金的30%予以配套支持。(市工業(yè)和信息化局牽頭，市財政局、 市自然資源規劃局等部門(mén)按照職能職責配合，各縣(市)區人民政府、開(kāi)發(fā)(度假)區管委會(huì )落實(shí)〕

(八)促進(jìn)綠色化轉型升級。鼓勵開(kāi)展節能改造，按項目節能量200元/噸給予單個(gè)項目最高不超過(guò)200萬(wàn)元獎補，對認定為國家級或省級“能效領(lǐng)跑者”的企業(yè)分別給予50萬(wàn)元、30萬(wàn)元一次性獎補。加快淘汰落后產(chǎn)能，企業(yè)每淘汰1條生產(chǎn)線(xiàn)按照產(chǎn)能大小給予不超過(guò)50萬(wàn)元的補助。推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展，對通過(guò)自愿性清潔生產(chǎn)審核評估或省級清潔生產(chǎn)合格企業(yè)驗收的企業(yè)，給予5萬(wàn)-10萬(wàn)元獎補;對創(chuàng )建入列國家級、省級第五批綠色制造名單的企業(yè)(園區)，按有關(guān)標準給予獎補;鼓勵開(kāi)展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價(jià)，對評價(jià)認定每年磷石膏資源綜合利用量達到10萬(wàn)噸以上的示范項目，按5元/噸標準給予補助，單個(gè)企業(yè)每年補助不超過(guò)100萬(wàn)元。(市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局等部門(mén)按照職能職責配合)

三、支持服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

(九)大力發(fā)展數字經(jīng)濟。全市認定并重點(diǎn)扶持1-3家數字經(jīng)濟園區，對首次認定為省級數字經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的，自當年起連續3年，落實(shí)配套資金專(zhuān)項用于園區基礎設施及配套載體建設。廣泛拓展數字經(jīng)濟應用場(chǎng)景，支持企業(yè)開(kāi)展VR/AR、刷臉工程、物聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)駕駛、健康醫療、智慧城市、超高清視頻等典型場(chǎng)景示范應用，對成效顯著(zhù)的示范項目，按投入的20%給予最高不超過(guò)100萬(wàn)元補助。加速區塊鏈技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，支持知名區塊鏈基礎平臺在我市推廣應用和試點(diǎn)示范，符合條件的分別按基礎平臺建設投入的30%、上鏈費用的20%、項目投入資金的20%給予最高不超過(guò)500萬(wàn)元補助。鼓勵我市區塊鏈企業(yè)做大做強，對符合支持條件的企業(yè)給予一次性20萬(wàn)元補貼。支持建設區塊鏈算力中心，將昆明算力中心項目用地納入園區規劃予以落實(shí)。(市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源規劃局等部門(mén)按照職能職責配合)

(十)推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展。積極實(shí)施“引客入昆”計劃，加大城市旅游營(yíng)銷(xiāo)，推選出20個(gè)昆明旅游打卡地，進(jìn)行集中宣傳推廣，在全國樹(shù)立打造“在昆明旅游更健康”品牌。開(kāi)展美麗鄉村旅游推廣，年內征集發(fā)布不少于50個(gè)鄉村旅游點(diǎn)、30條鄉村旅游精品線(xiàn)路，組織100場(chǎng)文藝演出免費進(jìn)鄉村旅游點(diǎn)、特色街區和鄉村(社區)。鼓勵景區參加評級、評優(yōu)，對成功申報等級或創(chuàng )建國家全域旅游示范區、省級全域旅游示范區、市級旅游示范村、市級旅游示范區(帶)、全國鄉村旅游重點(diǎn)村、省級旅游名村、旅游扶貧示范村的按有關(guān)標準給予獎補。對面向省內外游客，有固定演出場(chǎng)所、單場(chǎng)演出接待達到一定規模的小劇場(chǎng)演藝節目給予一次性補助?！彩形幕吐糜尉譅款^，各縣(市)區人民政府、開(kāi)發(fā)(度假)區管委會(huì )落實(shí)〕

(十一)打造總部經(jīng)濟會(huì )展經(jīng)濟集聚區。采取更大力度支持總部企業(yè)發(fā)展，為新引進(jìn)的對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大帶動(dòng)作用的總部企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)提供“一企一策”政策支持，對存量總部企業(yè)按照經(jīng)濟貢獻加大獎補力度，確保年內內培外引總部企業(yè)8家、新增稅收億元樓宇3幢。發(fā)揮會(huì )展業(yè)帶動(dòng)作用，對符合條件的引進(jìn)展會(huì )、自辦展會(huì )和會(huì )展交流活動(dòng)，按政策給予資金獎補，對影響力、帶動(dòng)力強的大型品牌會(huì )展項目，適當提高補助標注。加快扶持會(huì )展產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟形態(tài)發(fā)展。對年內承辦的各類(lèi)會(huì )展項目全市主流媒體予以大力宣傳推介。(市商務(wù)牽頭，市財政局、市政府新聞辦等部門(mén)按照職能職責配合)

四、聚力抓好市場(chǎng)主體培育

(十二)穩定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對符合條件的企業(yè)，按政策給予失業(yè)保險穩崗返還，兌現吸納就業(yè)補貼、社會(huì )保險補貼、就業(yè)見(jiàn)習補貼。加大中小企業(yè)幫扶力度，實(shí)施中小企業(yè)成長(cháng)工程，篩選一批有競爭力、高成長(cháng)性的中小企業(yè)給予30萬(wàn)元一次性資金補助。加大政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展力度，采取預留份額、評審優(yōu)惠、消除門(mén)檻等方式，力爭政府采購中小企業(yè)貨物、服務(wù)及工程比例不低于50%。組織開(kāi)展中小企業(yè)服務(wù)試點(diǎn)示范工程，按項目投入資金的50%給予試點(diǎn)示范單位最高不超過(guò)100萬(wàn)元的補助。鼓勵金融機構創(chuàng )新推出針對小微企業(yè)的金融產(chǎn)品，確保年度全市普惠性小微企業(yè)貸款增速不低于30%，新增普惠性小微企業(yè)貸款中信用貸款占比不低于30%。(市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市金融辦等部門(mén)按照職能職責配合)

(十三)實(shí)施企業(yè)梯度培育。大力推進(jìn)“個(gè)轉企、企入規、規轉股、股上市”工作。啟動(dòng)企業(yè)“升規納限入統”攻堅行動(dòng)，分解落實(shí)“四上”企業(yè)年度培育目標，市政府常務(wù)會(huì )按季度聽(tīng)取推進(jìn)情況。各縣(市)區、開(kāi)發(fā)(度假)區和市級主管部門(mén)安排專(zhuān)項資金支持“四上”企業(yè)培育。對新建投產(chǎn)納規的工業(yè)企業(yè) ，給予20萬(wàn)元一次性獎補;對首次納規且在庫存續期滿(mǎn)1年的“小升規”工業(yè)企業(yè)，給予5萬(wàn)元一次性獎補。對首次升規納入核算的信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予10萬(wàn)元一次性獎補。對首次升規納統的批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)市場(chǎng)主體和商貿類(lèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)，給予不超過(guò)5萬(wàn)元的一次性獎補。加快實(shí)施企業(yè)上市三年行動(dòng)，堅持精準服務(wù)、分類(lèi)指導、重點(diǎn)扶持，加快推進(jìn)企業(yè)上市進(jìn)程，對年內符合條件的上市企業(yè)按政策給予獎補?！彩泄I(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市文化和旅游局等部門(mén)按照職能職責負責，市財政局、市統計局配合， 各縣(市)區人民政府、開(kāi)發(fā)(度假)區管委會(huì )落實(shí)〕

(十四)提升招商引資實(shí)效。強力推進(jìn)“一把手”招商，確保一批當年洽談、當年簽約、當年開(kāi)工的招商項目落地。鼓勵開(kāi)展中介招商，對符合獎補標注的引資項目，按實(shí)際外來(lái)投資到位資金的1%給予招商引資中介人獎補。引進(jìn)世界500強、國內500強、國內500強等企業(yè)首次到昆投資，且投資額超過(guò)1億元(含)人民幣的，除實(shí)際外來(lái)投資到位資金的1‰外，另一次性獎補5萬(wàn)元/家次，單個(gè)項目獎補最高不超過(guò)100萬(wàn)元(含)。高水平利用外資，對實(shí)際利用外資(不含外方股東貸款)2000萬(wàn)美元-3000萬(wàn)美元(不含)的新項目(住宅房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)及類(lèi)金融業(yè)項目除外)、800萬(wàn)美元-1000萬(wàn)美元的增資項目(同一投資主體在昆明市投資的不同項目視為一個(gè)項目)，按其當年實(shí)際利用外資金額的不超過(guò)2%予以最高500萬(wàn)元獎補?！彩型顿Y促進(jìn)局牽頭，市商務(wù)局、市財政局等部門(mén)按照職能職責配合，各縣(市)區人民政府、開(kāi)發(fā)(度假)區管委會(huì )落實(shí)〕

五、推動(dòng)城鄉區域協(xié)調發(fā)展

(十五)加速城市更新改造。以高水平辦好“兩個(gè)大會(huì )”為契機，倒逼解決一批久拖不決的問(wèn)題，大幅提升城市功能品質(zhì)。加快實(shí)施城市更新改造行動(dòng)，積極爭取國家和省改造試點(diǎn)和政策性資金，創(chuàng )新拓展城市更新融資渠道，建立綠色審批通道和府院聯(lián)動(dòng)機制，加快城市更新改造項目推進(jìn)。高標準推進(jìn)城市更新改造項目集中連片開(kāi)發(fā)，積極妥善解決“爛尾樓”問(wèn)題。加快老舊小區改造提升，統籌各級資金支持水電路氣等配套設施及養老、托幼等服務(wù)設施建設。支持“下泄、中疏、上截、高蓄”重點(diǎn)工程建設，提升城市防洪排澇能力。加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化建設，高質(zhì)量打造一批“美麗縣城”和特色小鎮。堅持“房住不炒”原則，多措并舉促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展?！彩凶》砍青l建設局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源規劃局、市水務(wù)局、市城市管理局、市法院等單位按照職能職責配合，各縣(市)區人民政府、開(kāi)發(fā)(度假)區管委會(huì )落實(shí)〕

(十六)大力實(shí)施鄉村振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，持續深化都市驅動(dòng)型鄉村振興創(chuàng )新實(shí)驗區建設。促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立綠色食品品牌培育發(fā)展、保護體系與激勵機制，對綠色食品10大名品、10強企業(yè)、10佳創(chuàng )新企業(yè)進(jìn)行獎補。用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權投資基金，大力培育綠色食品產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，支持企業(yè)開(kāi)拓國內外市場(chǎng)。支持特色農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設，加快推動(dòng)農產(chǎn)品倉儲冷鏈物流設施建設。推進(jìn)農村宅基地制度改革，探索實(shí)施農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度，調整完善土地出讓收入使用范圍，優(yōu)先支持鄉村振興。(市農業(yè)農村局牽頭，市財政局、市自然資源規劃局等部門(mén)按照職能職責配合)

(十七)拓展區域發(fā)展新格局。推動(dòng)昆明市與滇中新區錯位發(fā)展、互補融合、聯(lián)動(dòng)支撐。積極打造昆明現代化都市圈， 發(fā)揮好昆明在滇中城市群一體化發(fā)展中的核心引領(lǐng)作用。進(jìn)一步優(yōu)化資源要素配置，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵“五華西北片區+富民”、“盤(pán)龍雙龍片區空港+空港”、“ 西山+安寧太平新城”、“晉寧+度假大漁片區”等跨縣域聯(lián)合共建，支持晉寧區、安寧市和嵩明縣融入主城一 體化發(fā)展，支持盤(pán)龍區、西山區經(jīng)濟總量突破一千億元?！彩邪l(fā)展改革委牽頭，市自然資源規劃局、市交通運輸局等部門(mén)按照職能職責配合，各縣(市)區人民政府、開(kāi)發(fā)(度假)區管委會(huì )落實(shí)〕

六、著(zhù)力增強發(fā)展活力動(dòng)力

(十八)打造國際一流營(yíng)商環(huán)境。聚焦更好服務(wù)企業(yè)發(fā)展和增強投資吸引力，進(jìn) 一步提升優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全面推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦“一表申請、一窗發(fā)放”，確保所有企業(yè)開(kāi)辦事項1天內辦結，為新辦企業(yè)免費刻制1套4枚公章，免費發(fā)放“稅務(wù)Ukey”，全面落實(shí)中央和省市各項減稅降費政策，全面清理整治涉企違規收費，嚴厲查處政府部門(mén)轉嫁收費、中介機構違規收費等行為，持續做好清理拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作。著(zhù)力降低實(shí)體經(jīng)濟用地成本，對現有工業(yè)用地、倉儲用地，在符合規劃和安全生產(chǎn)要求、不改變原用途的前提下，提高現有利用率和增加容積率，不需補繳土地價(jià)款。堅持區域內土地開(kāi)發(fā)成本綜合動(dòng)態(tài)平衡，支持通過(guò)商業(yè)用地、綜合用地、住宅用地等經(jīng)營(yíng)性用地彌補工業(yè)用地成本。(市政務(wù)服務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市市場(chǎng)監管局、市水務(wù)局等部門(mén)按照職能職責配合)

(十九)大力支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。對技術(shù)研發(fā)實(shí)現產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)，按研發(fā)投入或技術(shù)轉讓金額的10%給予不超過(guò)150萬(wàn)元補助。對新認定為國家和省、市的企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè)、制造業(yè)創(chuàng )新中心、工業(yè)企業(yè)質(zhì)量標桿、工業(yè)設計中心、服務(wù)型制造示范企業(yè)(平臺、項目)等的企業(yè)分別一次性給予100萬(wàn)元、40萬(wàn)元、20萬(wàn)元獎補。加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款扶持，降低小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請條件，將小微企業(yè)當年新招用符合創(chuàng )業(yè)擔保貸款條件人員占現有職工比例由20%下調為15%，職工超過(guò)100人的將比例由10%下調為8%，對符合條件的小微企業(yè)給予最高不超過(guò)300萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，對符合條件的個(gè)人給予最高不超過(guò)20萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，各級財政部門(mén)按規定給予貼息支持。(市工業(yè)和信息化局、市科技局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局等部門(mén)按照職能職責負責)

(二十)推動(dòng)外向型經(jīng)濟發(fā)展。落實(shí)好國家和省市各項促進(jìn)外貿穩增長(cháng)的政策措施。鼓勵企業(yè)參加國際展會(huì )及進(jìn)口博覽會(huì )，安排專(zhuān)項資金對企業(yè)展位費、宣傳推廣費、特裝費給予支持。加快國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設，支持外貿企業(yè)通過(guò)跨境電商拓展出口渠道。提速中國(云南)自由貿易試驗區昆明片區建設，加快創(chuàng )新發(fā)展、人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)設施建設，打造全市對外開(kāi)放新高地?！彩猩虅?wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局等部門(mén)按照職能職責配合，各縣(市)區人民政府 、開(kāi)發(fā)(度假)區管委會(huì )落實(shí)〕

市級牽頭部門(mén)要在本意見(jiàn)出臺20個(gè)工作日內，制定配套政策或工作方案， 主動(dòng)向社會(huì )公布政策支持方向、 申報流程和咨詢(xún)電話(huà)，實(shí)行市場(chǎng)主體財政資金網(wǎng)上公開(kāi)辦理。我市原出臺的各項政策措施繼續實(shí)施，執行標準與本意見(jiàn)不一致的， 以本意見(jiàn)為準。若上級出臺力度更大、范圍更廣的政策措施，按上級規定執行。本意見(jiàn)有效期自印發(fā)之日起至2021年12月31日。





 

昆明市人民政府

2021年5月31日






 

關(guān)于《促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展20條措施的意見(jiàn)》的政策解讀

一、 出臺背景

2021年是“十四五”規劃的開(kāi)局之年，是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是開(kāi)啟社會(huì )主義現代化建設新征程的第一年，保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展意義重大。為深入貫徹落實(shí)市委十一屆十一次全會(huì )、市委經(jīng)濟工作會(huì )議和市“兩會(huì )”精神，落實(shí)好《云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展22條措施的意見(jiàn)》，確保“十四五”開(kāi)好局，起好步，按照市委、市政府工作安排，市發(fā)展改革委牽頭，會(huì )同財政、工信、商務(wù)、文旅、投促、人社等部門(mén)，結合當前的新形勢、新任務(wù)和新要求，認真開(kāi)展2021年《穩增長(cháng)政策》研究起草工作，報經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )、市委常委會(huì )審議通過(guò)后印發(fā)實(shí)施。

二、 政策內容

《穩增長(cháng)政策》堅持目標導向和問(wèn)題導向，針對全市經(jīng)濟運行的重點(diǎn)和難點(diǎn)，提出了6個(gè)方面20條措施。

(一)堅定不移擴大內需。當前，投資依然是拉動(dòng)全市經(jīng)濟增長(cháng)的“第一動(dòng)力”。政策注重發(fā)揮行業(yè)投資支撐作用，同時(shí)也注重釋放消費潛力，提出5項措施：一是實(shí)施投資攻堅行動(dòng)。聚集重大建設項目，對投資工作成效顯著(zhù)的地區，在項目前期費、地方政府專(zhuān)項債券、用地保障等方面予以?xún)A斜支持。二是加強重大項目綜合協(xié)調推進(jìn)。健全市級重大項目綜合協(xié)調推進(jìn)機制，堅持投資項目會(huì )辦制，落實(shí)投資項目包保責任制，按月通報投資運行情況，量化評價(jià)投資推進(jìn)情況。三是強化投資要素保障。堅持資金和要素跟著(zhù)項目走，市級統籌安排不低于3億元的前期工作經(jīng)費，全年確保完成土地供應3萬(wàn)畝。安排專(zhuān)項資金大力獎補工業(yè)和信息化投資、商貿業(yè)投資、農業(yè)投資、文化旅游投資項目。四是實(shí)施促消費行動(dòng)。支持開(kāi)展大型促消費活動(dòng)，予以經(jīng)費支持。扶持獎勵成長(cháng)性好、貢獻度高的限額以上商貿企業(yè)。促進(jìn)大宗商品消費，加快新能源汽車(chē)推廣應用。五是培育壯大新型消費。加快發(fā)展夜間經(jīng)濟，評選獎勵夜間經(jīng)濟集聚區、夜間旅游特色線(xiàn)路等。加快培育線(xiàn)上消費、直播電商等新業(yè)態(tài)新模式。吸引醫療、美容、文化、教育、體育等高端服務(wù)消費向昆明集聚。加快發(fā)展首店首發(fā)經(jīng)濟。支持規(限)上企業(yè)入駐各大電商平臺，由市級財政給予補貼。

(二)夯實(shí)工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)基礎。工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟的主體，也是全市經(jīng)濟的重要支撐，穩增長(cháng)要先穩工業(yè)。今年我們提出了3項措施：一是優(yōu)先扶持新興產(chǎn)業(yè)。安排引導資金，重點(diǎn)支持新能源汽車(chē)、新材料、生物醫藥等新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大發(fā)展新動(dòng)能。二是加快工業(yè)集聚發(fā)展。安排專(zhuān)項資金鼓勵支持國家級、省級工業(yè)園區優(yōu)化功能布局，加強基礎設施建設，打造先進(jìn)制造業(yè)集群。三是促進(jìn)綠色化轉型升級。鼓勵企業(yè)開(kāi)展節能改造，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)清潔生產(chǎn)，開(kāi)展工業(yè)固體廢物資源綜合利用，安排財政資金給予獎補。

(三)支持服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。服務(wù)業(yè)是我市經(jīng)濟的“壓艙石”，一頭連著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，一頭連著(zhù)群眾生活品質(zhì)改善，要充分挖掘服務(wù)業(yè)增長(cháng)潛力。為此，我們提出了3項措施：一是大力發(fā)展數字經(jīng)濟。全市認定并重點(diǎn)扶持1—3家數字經(jīng)濟園區。支持企業(yè)開(kāi)展VR /AR、刷臉工程、物聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)駕駛、健康醫療、智慧城市、超高清視頻等典型場(chǎng)景示范應用。安排支持資金加速區塊鏈技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快昆明算力中心項目建設。二是推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展。積極實(shí)施“引客入昆”計劃，在全國樹(shù)立打造“在昆明旅游更健康”品牌。開(kāi)展美麗鄉村旅游推廣，鼓勵景區參加評A、評優(yōu)并給與獎補。為特色小劇場(chǎng)演藝節目給予一次性補助。三是打造總部經(jīng)濟會(huì )展經(jīng)濟集聚區。采取更大力度支持總部企業(yè)發(fā)展，提供“一企一策”政策支持，確保年內內培外引總部企業(yè)8家、新增稅收億元樓宇3幢。發(fā)揮會(huì )展業(yè)帶動(dòng)作用，給予資金獎補，加強宣傳推介。

(四)聚力抓好市場(chǎng)主體培育。市場(chǎng)主體是經(jīng)濟增長(cháng)的活力源泉，今年的穩增長(cháng)政策把培育市場(chǎng)主體作為主攻方向，提出3條措施。一是穩定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。落實(shí)失業(yè)保險穩崗返還、及時(shí)兌現各類(lèi)補貼。實(shí)施中小企業(yè)成長(cháng)工程，篩選一批有競爭力、高成長(cháng)性的中小企業(yè)給予30萬(wàn)元一次性資金補助。力爭政府采購中小企業(yè)貨物、服務(wù)及工程比例不低于50%。二是實(shí)施企業(yè)梯度培育。開(kāi)展“升規納限入統”攻堅行動(dòng)，安排專(zhuān)項資金支持“四上”企業(yè)培育。加快實(shí)施企業(yè)上市三年行動(dòng)，對年內符合條件的上市企業(yè)按政策給予獎補。三是提升招商引資實(shí)效。強力推進(jìn)“一把手”招商，鼓勵開(kāi)展中介招商，大力引進(jìn)世界500強、國內500強、國內民企500強企業(yè)到昆投資興業(yè)。

(五)推動(dòng)城鄉區域協(xié)調發(fā)展。區域協(xié)調發(fā)展是踐行新發(fā)展理念的必然要求，是解決發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題的重要舉措。為此，今年提出3條措施：一是加速城市更新改造。高水平辦好“兩個(gè)大會(huì )”，加快實(shí)施城市更新改造行動(dòng)，高質(zhì)量打造一批“美麗縣城”和特色小鎮。二是大力實(shí)施鄉村振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，獎補綠色食品10大名品、10強企業(yè)、10佳創(chuàng )新企業(yè)。三是拓展區域發(fā)展新格局。推動(dòng)昆明市與滇中新區融合發(fā)展，積極打造昆明現代化都市圈。支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，力爭盤(pán)龍區、西山區經(jīng)濟總量突破一千億元。

(六)著(zhù)力增強發(fā)展活力動(dòng)力。越是困難挑戰增多，越要營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，越要激發(fā)市場(chǎng)活力動(dòng)力。為此，我們提出3條措施：一是打造國際一流營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步提升優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，確保所有企業(yè)開(kāi)辦事項1天內辦結。全面落實(shí)中央和省市各項減稅降費政策，著(zhù)力降低實(shí)體經(jīng)濟用地成本。二是大力支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。大力支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng )新，安排專(zhuān)項資金給予獎補。加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款扶持，降低小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請條件。三是推動(dòng)外向型經(jīng)濟發(fā)展。落實(shí)好國家和省市各項促進(jìn)外貿穩增長(cháng)的政策措施。安排專(zhuān)項資金鼓勵企業(yè)參加國際展會(huì )及進(jìn)口博覽會(huì )。統籌市級各類(lèi)財政資金重點(diǎn)支持自貿試驗區昆明片區提速發(fā)展。

三、 政策亮點(diǎn)

一是做到延續性與創(chuàng )新性相結合。2021年政策延續了投資獎補、產(chǎn)業(yè)扶持、重點(diǎn)培育等行之有效的內容，增加了新型消費、文旅融合、區域協(xié)調等內容。

二是更加注重市場(chǎng)主體培育。今年政策提出啟動(dòng)“升規納限入統”攻堅行動(dòng)，以更大力度支持各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展，夯實(shí)經(jīng)濟增長(cháng)基礎。

三是更加注重發(fā)展質(zhì)量。對工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)、數字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、會(huì )展經(jīng)濟等給予了更大力度支持。更加注重城鄉區域協(xié)調發(fā)展，圍繞城市更新改造、鄉村振興、區域發(fā)展提出了一系列推動(dòng)措施。

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本文關(guān)鍵詞： 昆政發(fā), 昆明市, 經(jīng)濟, 平穩, 健康, 發(fā)展, 措施, 意見(jiàn)