青辦發(fā)〔2021〕19號《中共青島市委辦公廳青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈青島市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)方案〉的通知》

《中共青島市委辦公廳青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈青島市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)方案〉的通知》






青辦發(fā)〔2021〕19號

各區、市黨委和人民政府，青島西海岸新區工委、管委，市委各部委，市政府各部門(mén)，市直各單位，中央、省駐青各單位，青島警備區：

《青島市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。





 

中共青島市委辦公廳

青島市人民政府辦公廳

2021年10月14日



 

青島市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)方案

為持續優(yōu)化提升我市營(yíng)商環(huán)境，更大程度激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升城市核心競爭力，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入落實(shí)中央關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署和省委、省政府工作要求，堅持辦事方便、法治公平、成本競爭力強、宜居宜業(yè)原則，對標國內外最優(yōu)水平，圍繞努力讓人民群眾在每一項政務(wù)服務(wù)中感受到高效便捷和公平正義的目標，加強改革系統集成、協(xié)同高效，服務(wù)企業(yè)、自然人、項目建設、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)“四個(gè)全生命周期”，提升市場(chǎng)化、法治化、國際化、數字化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化“六種服務(wù)能力”，推動(dòng)青島營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全國前列。

二、服務(wù)企業(yè)全生命周期

1.推行企業(yè)開(kāi)辦“全鏈通”集成服務(wù)。將企業(yè)開(kāi)辦營(yíng)業(yè)執照辦理、印章刻制、發(fā)票和稅務(wù)Ukey申領(lǐng)、就業(yè)及參保登記、醫保登記、住房公積金單位開(kāi)戶(hù)、平臺內預約銀行開(kāi)戶(hù)7個(gè)環(huán)節1個(gè)工作日，壓減至全流程1個(gè)環(huán)節0.5個(gè)工作日。

2.實(shí)行企業(yè)登記注冊“智能推”服務(wù)。創(chuàng )建“100+N”個(gè)企業(yè)行業(yè)門(mén)類(lèi)高頻主題，智能匹配經(jīng)營(yíng)范圍，自動(dòng)生成申請材料，實(shí)現企業(yè)登記注冊界面“千企千面”、便捷高效。

3.推行“跟進(jìn)式”辦稅服務(wù)。建立企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策“提醒—輔導—預警”工作制度，即申報前主動(dòng)提醒優(yōu)惠政策，申報中自動(dòng)計算預填優(yōu)惠數據，申報后逐項核實(shí)并預警應享未享、錯享情況。上線(xiàn)“填表小助手”功能，提升納稅申報效率。提供增值稅發(fā)票郵寄到村（社區）服務(wù)，延伸自助辦稅服務(wù)至鎮（街道）、村（社區），推出“銀稅互動(dòng)”涉農信貸產(chǎn)品。

4.實(shí)行企業(yè)破產(chǎn)“一體化”服務(wù)。上線(xiàn)智慧破產(chǎn)審理系統，搭建“法銀”監管平臺，實(shí)現債權人一鍵遠程債權申報、網(wǎng)絡(luò )會(huì )議。出臺企業(yè)破產(chǎn)案件涉稅事宜辦理意見(jiàn)，規范破產(chǎn)清算操作程序，為破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復、破產(chǎn)財產(chǎn)處置稅收優(yōu)惠提供制度保障。

5.優(yōu)化企業(yè)注銷(xiāo)“一窗通”服務(wù)。通過(guò)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現企業(yè)注銷(xiāo)全流程數據互通共享、清稅證明實(shí)時(shí)傳送。具備條件的企業(yè)注銷(xiāo)登記實(shí)現全程網(wǎng)辦。探索建立證、照同步注銷(xiāo)機制。

三、服務(wù)自然人全生命周期

6.實(shí)行出生“一件事”集成服務(wù)。實(shí)現出生醫學(xué)證明辦理、戶(hù)口登記（出生登記）、城鄉居民醫保參保登記、社會(huì )保障卡服務(wù)（社會(huì )保障卡申領(lǐng)）等事項線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”、線(xiàn)下“一門(mén)辦理”。

7.實(shí)行義務(wù)教育入學(xué)“一件事”集成服務(wù)。推進(jìn)涉及身份、戶(hù)籍、婚姻、社會(huì )保障、企業(yè)注冊登記、個(gè)體工商戶(hù)注冊登記、不動(dòng)產(chǎn)登記、房屋租賃登記、商品房網(wǎng)簽合同備案、住房保障、家庭住房、疫苗接種、殘疾情況、學(xué)籍等14項基礎數據、21個(gè)端口信息數據共享，努力實(shí)現義務(wù)教育招生報名“零證明”。

8.實(shí)行就醫“一件事”集成服務(wù)。實(shí)現基本醫療保險異地就醫備案、生育保險待遇核準支付、基本醫療保險門(mén)診慢特病病種待遇認定、困難居民醫療救助報銷(xiāo)、一至六級殘疾軍人醫療費用報銷(xiāo)等事項線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”。

9.實(shí)行職工退休“一件事”集成服務(wù)。實(shí)行企業(yè)職工基本養老金申領(lǐng)、基本醫療保險繳費年限確認、城鎮其他居民獨生子女父母年老獎勵扶助金申領(lǐng)和住房公積金提取等事項信息共享，實(shí)現職工退休關(guān)聯(lián)事項跨部門(mén)聯(lián)辦。

10.實(shí)行公民身故“一件事”集成服務(wù)。完善身故人員主題庫，實(shí)現死亡證明數據、火化數據、銷(xiāo)戶(hù)數據共享查詢(xún)。

四、服務(wù)項目建設全生命周期

11.全面推行項目預審查服務(wù)模式。推行達成建設協(xié)議或投資協(xié)議項目容缺預審制度，同步進(jìn)行項目容缺預審查、用地手續審批，正式審批文件待項目用地手續完備后2個(gè)工作日內出具。

12.推進(jìn)建設項目全流程審批“最多75天”改革。深化不動(dòng)產(chǎn)登記、規劃許可、招標投標、施工圖審查和施工許可告知承諾制改革，合并辦理人防質(zhì)監與建筑工程施工許可，推行竣工聯(lián)合驗收，共享應用“多測合一”測繪結果，建設項目審批全流程“掌上辦”，實(shí)現建設項目全流程審批時(shí)間“最多75天”。

13.實(shí)施房屋建筑及市政工程招標流程再造。建立關(guān)聯(lián)事項并聯(lián)審批機制，實(shí)現招標與項目前期工作并聯(lián)推進(jìn)。

14.實(shí)施建筑工程施工許可“零材料”申報。建立規劃許可、不動(dòng)產(chǎn)登記、招標投標、施工圖審查、施工許可5個(gè)領(lǐng)域信息共享聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現建筑工程施工許可“零材料”申報。

15.推行市政公用審批服務(wù)“十二事合一”集成辦理。整合供水、供電、燃氣、熱力、通信、排水、有線(xiàn)電視等報裝服務(wù)，與城市綠地樹(shù)木遷移、排水設施接入城市管網(wǎng)、信號燈遷移、路燈遷改、市政設施建設類(lèi)審批實(shí)現集成辦理。

16.全面提升用電便利度。實(shí)施低壓小微企業(yè)用電“三零”（零上門(mén)、零審批、零投資）報裝，平均接入時(shí)間壓減至3個(gè)工作日，探索對具備直接接入條件用戶(hù)“受理即接電”。高壓（10千伏）電力平均接入時(shí)間壓減至20個(gè)工作日。

17.全面提升用水便利度。實(shí)施用水“四零”（零申請、零材料、零跑腿、零收費）報裝，將手續壓減至1個(gè)環(huán)節，1個(gè)小時(shí)辦結。

18.全面提升用氣便利度。非居民建筑用氣報裝壓減至2個(gè)環(huán)節，無(wú)外線(xiàn)工程平均辦理時(shí)限壓減至1.5個(gè)工作日，有外線(xiàn)工程平均辦理時(shí)限壓減至3個(gè)工作日。對符合條件的小微工商業(yè)用戶(hù)實(shí)行外線(xiàn)接入“零費用”。

五、服務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)全生命周期

19.持續改善企業(yè)信貸和融資環(huán)境。創(chuàng )業(yè)擔保覆蓋范圍增至14類(lèi)，小微企業(yè)最高可申請300萬(wàn)元創(chuàng )業(yè)擔保貸款。發(fā)揮好轉貸基金作用，有效運用核銷(xiāo)、轉讓等方式化解處置不良資產(chǎn)，組建市級融資再擔保機構，緩解中小微企業(yè)融資成本壓力。創(chuàng )新開(kāi)展涉海金融服務(wù)、海洋綠色信貸，做好藍色債券示范。

20.助力實(shí)體經(jīng)濟直接融資。打通數據壁壘，建立政企數據對接機制，實(shí)現企業(yè)財產(chǎn)份額托管、出質(zhì)登記等信息互聯(lián)互通，發(fā)揮好區域性股權交易市場(chǎng)服務(wù)中小微企業(yè)作用。

21.推行惠企資金“一件事”集成服務(wù)。依托“青島政策通”平臺，建設資金申報、兌現及管理系統，實(shí)現政策發(fā)布、查詢(xún)、申報、兌現“一口對接、一網(wǎng)通辦”。在有條件的區（市）推行涉企優(yōu)惠政策“免申即享”。

22.創(chuàng )新人才“引育留”機制。實(shí)施青島菁英工程，對引進(jìn)世界大學(xué)排名前200名和自然指數前100名高校、科研院所及“雙一流”建設高校優(yōu)秀畢業(yè)生的用人單位，給予培養經(jīng)費補貼。實(shí)施產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才（團隊）計劃，完善“一站式”人才服務(wù)，設立全市人才服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)，拓展人才社?？☉脠?chǎng)景。

23.打造青島人才“無(wú)感服務(wù)”生態(tài)體系。打通全市人才工作的政策鏈、數據鏈、業(yè)務(wù)鏈、技術(shù)鏈和服務(wù)鏈，構建人才政策精準匹配平臺、人才服務(wù)無(wú)感辦理平臺、“青島菁英”平臺、人才需求智慧分析平臺、人才誠信系統大數據平臺，形成基于數字城市建設的人才“無(wú)感服務(wù)”生態(tài)體系。

24.健全創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)激勵機制。將“先落戶(hù)、后就業(yè)”政策放寬到畢業(yè)學(xué)年在校大學(xué)生，對來(lái)青創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)并購買(mǎi)首套商品住房的博士、碩士研究生分別給予一次性15萬(wàn)元、10萬(wàn)元安家費。鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，對招用符合條件人員的創(chuàng )業(yè)實(shí)體，給予每個(gè)崗位2000元的一次性創(chuàng )業(yè)崗位開(kāi)發(fā)補貼。支持企業(yè)數字化轉型、智能化改造，給予技術(shù)改造政策補貼。對實(shí)施技術(shù)改造并達到標準的企業(yè)，年度綜合獎補資金最高可達2000萬(wàn)元。

25.營(yíng)造有利于“首臺（套）”產(chǎn)品落地、使用的良好環(huán)境。支持企業(yè)加強產(chǎn)品技術(shù)集成和功能創(chuàng )新，推動(dòng)重大技術(shù)裝備首臺（套）突破。通過(guò)支持新項目，促成新產(chǎn)品，形成新產(chǎn)業(yè)。對通過(guò)省級認定的首臺（套）成套裝備、單臺設備（關(guān)鍵核心零部件）分別最高獎補150萬(wàn)元、100萬(wàn)元。

26.擴大工傷保障覆蓋范圍。本市行政區域內從業(yè)的家政服務(wù)人員、實(shí)習（見(jiàn)習）學(xué)生、村（社區）黨組織委員會(huì )和村（居民）委員會(huì )工作人員等三類(lèi)非勞動(dòng)關(guān)系單位從業(yè)人員，可單獨參加工傷保險，由用人單位按規定為其繳納工傷保險費。

27.實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織直接登記。拓寬行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )設立范圍，簡(jiǎn)化直接登記步驟，降低發(fā)起人數量和設立門(mén)檻，培育新興社會(huì )組織。引入擔保公證與信用監管，探索實(shí)施“僵尸社會(huì )組織”簡(jiǎn)易注銷(xiāo)。

六、提升市場(chǎng)化服務(wù)能力

28.充分發(fā)揮社會(huì )組織作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )發(fā)揮自身優(yōu)勢開(kāi)展招商引資活動(dòng)。依法制定行政審批部門(mén)轉移政府職能清單，將依法可交由市場(chǎng)承擔的職能按程序向社會(huì )組織或市場(chǎng)主體轉移。

29.運用市場(chǎng)化思維“以商引商”。建設并用好各類(lèi)“雙招雙引”綜合服務(wù)平臺，充分發(fā)揮各類(lèi)平臺和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、龍頭企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)強磁效應，挖掘產(chǎn)業(yè)上下游、配套及關(guān)聯(lián)項目，打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展高地。

30.創(chuàng )新包容審慎監管。按照“鼓勵創(chuàng )新、平等保護”原則，聚焦遠程辦公、“無(wú)接觸”配送、無(wú)人工廠(chǎng)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，量身定制包容審慎監管制度。建立創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)“試錯”機制，在守住安全底線(xiàn)前提下，給予市場(chǎng)主體適當包容期。

31.完善有關(guān)領(lǐng)域違法行為“不罰”“輕罰”機制。按規定落實(shí)輕微違法“不罰”和一般違法“輕罰”清單，對初次輕微違法的市場(chǎng)主體可免于行政處罰。聚焦營(yíng)商環(huán)境熱點(diǎn)重點(diǎn)，在權限范圍內探索拓展“不罰”“輕罰”領(lǐng)域。堅持處罰與教育相結合，督促和指導市場(chǎng)主體依法依規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

七、提升法治化服務(wù)能力

32.實(shí)行“民告官”案件行政機關(guān)負責人“每庭必出”。對涉及重大公共利益、社會(huì )高度關(guān)注或可能引發(fā)群體性事件的案件及行政公益訴訟案件，行政機關(guān)正職負責人必須出庭應訴;其他案件可由行政機關(guān)副職及其他參與分管的負責人出庭應訴。

33.提供精準法律服務(wù)。對侵害企業(yè)家人身財產(chǎn)安全的違法犯罪“接訴即辦”“零延遲處理”。打造政法服務(wù)一體化平臺，高標準建設“智慧法院”“智慧檢務(wù)”“無(wú)人警局”。推出“一碼通”平臺，實(shí)現戶(hù)籍、法律援助、司法救助等業(yè)務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下融合辦理。建立健全政府購買(mǎi)法律服務(wù)督促惠企政策落實(shí)機制。

34.推動(dòng)膠東經(jīng)濟圈仲裁一體化發(fā)展。加強膠東經(jīng)濟圈青島、煙臺、濰坊、威海、日照五市仲裁機構信息資源共享，打造輻射全省、服務(wù)全國、面向全球的區域仲裁服務(wù)新高地。

八、提升國際化服務(wù)能力

35.提升跨境貿易便利化水平。實(shí)施船舶靠離“套泊熱接”作業(yè)模式，靠離港船泊位空泊時(shí)間減少30%至50%。積極吸引船舶登記、交易、維修、航運保險等高端港航配套服務(wù)落地，推動(dòng)現代航運服務(wù)信息化平臺上線(xiàn)運行，提升航運服務(wù)能力。推動(dòng)中國海事仲裁委員會(huì )青島仲裁中心落地。實(shí)施水路運輸政務(wù)服務(wù)標準化、數字化改革，制定水路運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可政務(wù)服務(wù)工作規范和船舶營(yíng)業(yè)運輸證配發(fā)政務(wù)服務(wù)工作規范。

36.打造便捷高效的一流口岸環(huán)境。依托膠東國際機場(chǎng)，打造國際性航空樞紐和綜合交通換乘中心（GTC）。實(shí)行出境旅客“海關(guān)+安檢、一次過(guò)檢”通關(guān)模式，入境旅客托運行李先期機檢，國際通程中轉旅客隔離區內中轉，實(shí)現“無(wú)感通關(guān)”乘機體驗。

37.充分發(fā)揮重要開(kāi)放平臺作用。在上合示范區打造“上合·銀關(guān)通”服務(wù)模式，企業(yè)憑銀行關(guān)稅保函享受“先放后繳、匯總納稅”優(yōu)惠服務(wù)。依授權創(chuàng )建“中國對上合組織成員國貿易指數”，為企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、發(fā)展國際貿易提供全面信息支撐。在山東自貿試驗區青島片區建立“區、關(guān)、稅”信用合作機制，推進(jìn)政府信用管理、海關(guān)“經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）認證和納稅信用等共認共享。

九、提升數字化服務(wù)能力

38.實(shí)現“全市一張數字底板”。推進(jìn)城市信息模型（CIM）平臺建設，構建“地上地下全空間、人地房全要素、規建管全鏈條”城市三維空間數據底板。實(shí)施“碼上青島”行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現公共服務(wù)領(lǐng)域統一身份認證、多碼融合、社?？ǘ囝I(lǐng)域應用。

39.實(shí)現政務(wù)服務(wù)數字化。構建青島市政務(wù)服務(wù)一體化平臺，打造“一網(wǎng)通查、智能匹配、精準推送”一站式政策服務(wù)“計算器”。運用數字治理技術(shù)，推進(jìn)紙質(zhì)證照向電子證照轉化。

40.實(shí)現公共資源交易全流程“掌上辦”。研究制定青島市房屋建筑工程招標投標建筑信息模型技術(shù)應用導則。開(kāi)發(fā)建筑信息模型（BIM）可視化智能化輔助評標系統。推動(dòng)實(shí)現公共資源全程“掌上交易”，投標人通過(guò)手機移動(dòng)終端“云簽章”完成全部交易環(huán)節，實(shí)現全流程“掌上辦”。

十、提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力

41.推行“首席審批服務(wù)官”制度。在不增加人員編制、不增加領(lǐng)導職數前提下，打破人員身份和行政層級，挑選最專(zhuān)業(yè)人員，擔任“首席審批服務(wù)官”，按程序賦予其最高效審批權，對與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的高頻事項，當場(chǎng)作出審批決定。

42.開(kāi)展審批服務(wù)改革。構建差異化賦權審批模式，綜合評估區域發(fā)展需求與承接能力，探索按需賦權、科學(xué)精準賦權，變“單一事項碎片化賦權”為“一整件事完整鏈條賦權”。實(shí)施政務(wù)服務(wù)機關(guān)流程再造，重構政務(wù)服務(wù)系統化要素配置，實(shí)現內部服務(wù)單元由“職能驅動(dòng)型”向“流程驅動(dòng)型”轉變。

43.促進(jìn)政府購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)。通過(guò)向法律服務(wù)中介機構購買(mǎi)服務(wù)方式，對公共政策進(jìn)行宣傳解讀、適用咨詢(xún)、實(shí)施監督、效果評價(jià)、權益維護。建立重大行政審批決策會(huì )商機制，突出專(zhuān)家在重大行政許可決定中的支撐作用，提高決策科學(xué)性。

44.開(kāi)展辦事指南“零咨詢(xún)”白話(huà)改革。制定政務(wù)服務(wù)事項“零咨詢(xún)”白話(huà)指南，將專(zhuān)業(yè)法律術(shù)語(yǔ)轉化為通俗易懂語(yǔ)言。針對高頻事項、復雜業(yè)務(wù)，發(fā)布視聽(tīng)版辦事指南。

45.堅持傳統服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng )新并行。保留線(xiàn)下服務(wù)方式和現金繳費方式，開(kāi)設“特殊人群綠色通道”，提供精準幫辦代辦服務(wù)，避免“數字?zhù)櫆?rdquo;。

十一、提升品牌化服務(wù)能力

46.打造政務(wù)服務(wù)品牌。打造“青e辦”“青年政務(wù)服務(wù)團”等一批政務(wù)服務(wù)品牌。豐富“青島企業(yè)家日”活動(dòng)內涵，打造“市民中心回家日”。辦好“青島創(chuàng )新節”，打造城市科技品牌。

堅持高位推動(dòng)，健全市級領(lǐng)導同志統籌、牽頭部門(mén)和責任部門(mén)共同推進(jìn)、市和區（市）兩級聯(lián)動(dòng)配合工作機制。加強對營(yíng)商環(huán)境評價(jià)工作考核，參評部門(mén)（單位）和區（市）所承擔的國家營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標進(jìn)位爭先、創(chuàng )新突破舉措、迎檢工作作風(fēng)與質(zhì)量等情況，納入全市高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效考核。打造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境宣傳矩陣，提高營(yíng)商環(huán)境政策知曉度，營(yíng)造“人人都是營(yíng)商環(huán)境、事事關(guān)系營(yíng)商環(huán)境”的濃厚氛圍。

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