豫政辦〔2021〕58號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省先進(jìn)制造業(yè)集群培育行動(dòng)方案（2021-2025年）的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省先進(jìn)制造業(yè)集群培育行動(dòng)方案（2021-2025年）的通知






豫政辦〔2021〕58號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：

《河南省先進(jìn)制造業(yè)集群培育行動(dòng)方案（2021-2025年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。






 

河南省人民政府辦公廳

2021年10月15日

河南省先進(jìn)制造業(yè)集群培育行動(dòng)方案（2021-2025年）

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的決策部署，大力實(shí)施“集群強鏈”提升專(zhuān)項，培育先進(jìn)制造業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，把握新時(shí)代中部地區高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等戰略機遇，堅持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，突出“項目為王”導向，圍繞統籌傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級、新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育、未來(lái)產(chǎn)業(yè)謀篇布局，以提升集群能級、創(chuàng )新能力、鏈條水平和優(yōu)化生態(tài)為目標，實(shí)施創(chuàng )新強鏈、數字融鏈、轉型延鏈、多元穩鏈、招商補鏈、生態(tài)暢鏈“六大行動(dòng)”，努力實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈深度耦合，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化攻堅戰，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由集聚發(fā)展向集群發(fā)展全面躍升，形成一批萬(wàn)億級先進(jìn)制造業(yè)集群和千億級現代化產(chǎn)業(yè)鏈，為制造強省建設提供堅實(shí)支撐。

（二）主要目標。到2025年，實(shí)現“三提升一優(yōu)化”目標：

——集群能級提升。重點(diǎn)培育10個(gè)重大先進(jìn)制造業(yè)集群，其中萬(wàn)億級7個(gè)、5000億級3個(gè)，力爭形成2—3個(gè)世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。重點(diǎn)打造30個(gè)左右千億級現代化產(chǎn)業(yè)鏈，先導布局3—5個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈。

——創(chuàng )新能力提升。圍繞重點(diǎn)集群和千億級產(chǎn)業(yè)鏈，統籌布局30個(gè)制造業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心或創(chuàng )新聯(lián)合體，實(shí)施300個(gè)重大科技創(chuàng )新項目，推廣應用3000個(gè)以上集群創(chuàng )新產(chǎn)品，集群協(xié)同創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強。

——鏈條水平提升。集群產(chǎn)業(yè)鏈數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化、綠色化、服務(wù)化、安全化達到全國一流水平；供應鏈與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局相適配，基本形成自主可控、安全高效、穩固多元的供應體系。

——生態(tài)持續優(yōu)化。集群內大中小企業(yè)實(shí)現融通共贏(yíng)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈高效銜接、深度耦合、協(xié)同一體，集群和鏈條要素供給保障更加有力，集群營(yíng)商環(huán)境達到全國一流水平。

二、培育重點(diǎn)

按照“一群多鏈、聚鏈成群”的原則，圍繞先進(jìn)制造業(yè)體系建設，加快培育萬(wàn)億級戰略支柱產(chǎn)業(yè)集群、千億級現代化產(chǎn)業(yè)鏈。

（一）裝備制造集群。做強電力裝備、農機裝備、礦山機械、起重機械、工程機械等千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，做大盾構裝備、軌道交通裝備、智能機器人、數控機床、3D打印、無(wú)人機等新興產(chǎn)業(yè)鏈。到2025年，建成具有重要世界影響力的萬(wàn)億級裝備制造業(yè)集群。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳）

（二）綠色食品集群。做強冷鏈食品、休閑食品、農副產(chǎn)品加工及食品裝備等千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，提升煙草、酒業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，發(fā)展“藥食同源”產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)食品制造由“國人廚房”向“世界餐桌”轉變。到2025年，建成具有世界影響力的萬(wàn)億級現代食品集群。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委、科技廳、河南中煙公司）

（三）新型材料集群。打造先進(jìn)鋼鐵材料、新型鋁合金、鎢鉬鈦合金、尼龍新材料、新型耐材、超硬材料等千億級產(chǎn)業(yè)鏈，壯大電子材料、硅碳新材料、鎂合金、可降解材料等產(chǎn)業(yè)鏈，提升改造鉛鋅、銀銅、黃金等傳統產(chǎn)業(yè)鏈，培育碳基新材料、特種金屬材料、第三代半導體材料、先進(jìn)功能材料等未來(lái)新材料產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)由基礎材料大省向先進(jìn)材料強省跨越。到2025年，建成具有世界影響力的萬(wàn)億級新型材料產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳）

（四）電子信息集群。壯大新型顯示和智能終端、智能傳感器、網(wǎng)絡(luò )安全、5G等千億級產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育集成電路、光通信、汽車(chē)電子等產(chǎn)業(yè)鏈，積極布局新一代人工智能（類(lèi)腦智能）、量子信息、區塊鏈、衛星及北斗應用等未來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈。到2025年，建成全國重要的萬(wàn)億級電子信息產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳）

（五）節能環(huán)保集群。做強節能環(huán)保裝備、動(dòng)力電池、光伏、風(fēng)電等千億級產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)節能環(huán)保服務(wù)與資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育氫能與儲能未來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈。加快由節能環(huán)保產(chǎn)品消費大省向節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)強省轉型。到2025年，建成全國重要的萬(wàn)億級節能環(huán)保裝備及服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳）

（六）現代輕紡集群。培育紡織服裝、現代家居及家電等千億級產(chǎn)業(yè)鏈，提升輕紡家居品牌化、高端化水平和創(chuàng )意設計能力，提升壯大智能家電產(chǎn)業(yè)鏈。到2025年，建成全國重要的萬(wàn)億級輕紡家居產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳）

（七）綠色建材集群。培育新型玻璃及墻材、裝配式建筑等千億級產(chǎn)業(yè)鏈，加快水泥、普通玻璃等傳統建材產(chǎn)業(yè)鏈轉型升級，著(zhù)力建設一批綜合性綠色建材基地。到2025年，建成全國重要的萬(wàn)億級綠色建材產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、生態(tài)環(huán)境廳）

（八）汽車(chē)制造集群。培育整車(chē)及零部件、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等千億級產(chǎn)業(yè)鏈，積極推動(dòng)燃料電池汽車(chē)示范應用城市群建設。到2025年，集群規模達到5000億級，成為全國新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展高地。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳）

（九）生物醫藥集群。培育生物醫藥、現代中藥、高端醫療器械及衛材等千億級產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)生物醫藥產(chǎn)業(yè)“由點(diǎn)到面”全方位提升。到2025年，集群規模達到5000億級，成為全國重要的生物醫藥產(chǎn)業(yè)基地。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳）

（十）現代化工集群。培育現代煤化工、高端石化等千億級產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展氯堿化工、氟化工、功能材料等特色產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)傳統化工加快向精細化工轉型，提高化工產(chǎn)業(yè)本質(zhì)安全和綠色化水平。到2025年，建成全國重要的5000億級現代化工產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、應急廳、生態(tài)環(huán)境廳）

三、主要任務(wù)

按照“鍛長(cháng)板與補短板相結合”的原則，實(shí)施“六大行動(dòng)”，提升重點(diǎn)集群、產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力。

（一）創(chuàng )新強鏈行動(dòng)。提升集群協(xié)同創(chuàng )新水平，優(yōu)化集群創(chuàng )新布局，推動(dòng)建設沿黃科創(chuàng )帶，布局一批制造業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心等，培育新型研發(fā)機構，組建企業(yè)創(chuàng )新聯(lián)合體。培育國家級技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)等。加強基礎應用研究和前沿技術(shù)研究，發(fā)布“四基”（工業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵基礎材料、核心基礎零部件和元器件、先進(jìn)基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎）和關(guān)鍵核心技術(shù)突破清單，強化聯(lián)合攻關(guān)，著(zhù)力解決一批“卡脖子”技術(shù)難題。鼓勵集群企業(yè)加大研發(fā)投入，加快新品研發(fā)。發(fā)布集群創(chuàng )新產(chǎn)品目錄，完善落實(shí)首臺（套）、首批次、首版次獎勵政策，強化新品推廣應用。建設集群公共技術(shù)服務(wù)平臺，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新成果轉化。（責任單位：省科技廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、財政廳）

（二）數字融鏈行動(dòng)。發(fā)揮數字賦能作用，提升集群產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展水平。加快數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化，推動(dòng)制造業(yè)與新一代信息技術(shù)深度融合，實(shí)施“5G+”“人工智能+”計劃，推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)集群數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化，培育一批數字產(chǎn)業(yè)集群。加快布局新基建，推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò )基礎設施、大數據中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，培育發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)上云，建設一批智能工廠(chǎng)（車(chē)間）。加快先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)型制造。積極創(chuàng )建國家級智能制造、服務(wù)型制造試點(diǎn)示范企業(yè)（項目、平臺等），打造一批5G、人工智能創(chuàng )新應用場(chǎng)景。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、通信管理局）

（三）轉型延鏈行動(dòng)。開(kāi)展新技改提升行動(dòng)，加快傳統產(chǎn)業(yè)鏈轉型升級，推動(dòng)規模以上制造業(yè)企業(yè)智能化和綠色化改造全覆蓋。發(fā)展綠色制造，提高集群清潔生產(chǎn)水平，優(yōu)化用能結構，按照碳達峰、碳中和時(shí)間節點(diǎn)，實(shí)施制造業(yè)集群低碳減排工程，發(fā)布新一輪綠色園區（工廠(chǎng)）、供應鏈、產(chǎn)品指南。提高國家級資源綜合利用基地建設水平，建設一批靜脈產(chǎn)業(yè)園和循環(huán)經(jīng)濟示范園區，發(fā)展節能環(huán)保和再制造產(chǎn)業(yè)。提升傳統產(chǎn)業(yè)集群精深加工能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向終端、高端環(huán)節延伸，鼓勵傳統資源型集群加快向戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群轉型。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳）。

（四）多元穩鏈行動(dòng)。實(shí)施制造業(yè)頭雁企業(yè)培育行動(dòng)，打造一批“鏈主”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，鼓勵支持大企業(yè)將省域內中小企業(yè)納入供應鏈體系，提高產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈本地配套率。加強產(chǎn)業(yè)鏈備份和災害應急物資產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系建設。培育集群綜合性和專(zhuān)業(yè)性服務(wù)商，開(kāi)展供應鏈創(chuàng )新與應用試點(diǎn)。做強集群發(fā)展載體，提升新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區“二次創(chuàng )業(yè)”，鼓勵發(fā)展中小微企業(yè)園和專(zhuān)業(yè)園區。深化與國內重點(diǎn)區域、“一帶一路”沿線(xiàn)國家與地區的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作，推動(dòng)供應鏈多元化，更好融入新發(fā)展格局。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省政府國資委、省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、科技廳）

（五）招商補鏈行動(dòng)。強化集群產(chǎn)業(yè)鏈式招商，繪制集群重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，梳理集群和產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項，利用中國河南國際投資貿易洽談會(huì )、中國（鄭州）承接產(chǎn)業(yè)轉移系列對接活動(dòng)等平臺，加強與世界和國內500強企業(yè)、行業(yè)100強企業(yè)的交流合作，強化先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目引進(jìn)與落地。發(fā)布先進(jìn)制造業(yè)集群招商引資指南，有序引導各地承接產(chǎn)業(yè)轉移。針對產(chǎn)業(yè)鏈缺失的關(guān)鍵項目、技術(shù)、平臺和人才，鼓勵各地探索試行招商引資“揭榜掛帥”制度，對引進(jìn)的重大補短板項目，按照“一事一議”方式給予重點(diǎn)支持。（責任單位：省商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳、人力資源社會(huì )保障廳、財政廳）

（六）生態(tài)暢鏈行動(dòng)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈、暢通供應鏈、保障要素鏈、完善制度鏈，構建集群產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈。制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈緊缺人才清單，強化國際一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊引進(jìn)和培育。制定產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項目資金需求清單，對重點(diǎn)企業(yè)和重大項目實(shí)行主辦銀行制度和“白名單”制度。強化集群用地保障，推行“畝均論英雄”綜合評價(jià)和“承諾制+標準地”改革，提高土地節約集約利用水平和重大項目落地保障能力。實(shí)施環(huán)保差異化管控，確保產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。以深化“放管服效”改革和打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境為重點(diǎn)，提高政府服務(wù)集群發(fā)展效能。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、科技廳、人力資源社會(huì )保障廳、地方金融監管局、自然資源廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工商聯(lián)）

四、保障措施

（一）強化組織實(shí)施。省制造強省建設領(lǐng)導小組要統籌推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群培育工作。創(chuàng )新集群發(fā)展治理模式，完善集群服務(wù)工作機制，實(shí)行“群鏈長(cháng)制”和“盟會(huì )長(cháng)制”，由省長(cháng)擔任總群鏈長(cháng)，每個(gè)集群由1名副省長(cháng)擔任群鏈長(cháng)，1—2家省直單位為群鏈長(cháng)責任單位；組建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，每個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈設立盟會(huì )長(cháng)單位，由相關(guān)龍頭企業(yè)或協(xié)會(huì )等擔任。實(shí)行工作例會(huì )和聯(lián)席會(huì )議制度，定期研究先進(jìn)制造業(yè)集群培育中的重大事項和問(wèn)題。

（二）突出“項目為王”。各級、各部門(mén)要堅持“項目為王”，圍繞重大先進(jìn)制造業(yè)集群和千億級產(chǎn)業(yè)鏈，制定50億元重大項目、關(guān)鍵協(xié)同配套項目和補短板項目清單，按照“三個(gè)一批”（集中簽約一批，集中開(kāi)工一批，集中投產(chǎn)一批）工作要求，強化要素保障，抓好滾動(dòng)實(shí)施，加快聚鏈成群，提升集群競爭力。

（三）強化政策引導。利用現有產(chǎn)業(yè)政策、專(zhuān)項扶持資金等，著(zhù)力支持集群和產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)、項目、載體平臺等。發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)集群培育基金作用，破解集群發(fā)展中關(guān)鍵項目資金難題。優(yōu)先支持鄭州電子信息、洛陽(yáng)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群建設，鼓勵各地培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、打造特色產(chǎn)業(yè)鏈條，支持各地參加國家先進(jìn)制造業(yè)集群競賽。

（四）形成推進(jìn)合力。各有關(guān)省轄市、濟源示范區、各有關(guān)單位要建立完善組織推進(jìn)機制，形成省市聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、共同推進(jìn)的工作格局。建立健全先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展統計監測體系和綜合評價(jià)機制。大力培育集群促進(jìn)機構，積極發(fā)揮各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等作用。加強對先進(jìn)典型和經(jīng)驗做法的交流推廣與宣傳報道，營(yíng)造先進(jìn)制造業(yè)集群培育濃厚氛圍。



附件：河南省先進(jìn)制造業(yè)集群及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈表

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