豫政辦〔2021〕56號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)國家城鄉融合發(fā)展試驗區（河南許昌）實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)國家城鄉融合發(fā)展試驗區（河南許昌）實(shí)施方案的通知






豫政辦〔2021〕56號

許昌市人民政府，省人民政府有關(guān)部門(mén)：

《國家城鄉融合發(fā)展試驗區（河南許昌）實(shí)施方案》已經(jīng)國家發(fā)展改革委批復、省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

河南省人民政府辦公廳

2021年10月15日


 

國家城鄉融合發(fā)展試驗區（河南許昌）實(shí)施方案
 

為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見(jiàn)》，認真落實(shí)國家發(fā)展改革委等18部委《關(guān)于開(kāi)展國家城鄉融合發(fā)展試驗區工作的通知》（發(fā)改規劃〔2019〕1947號）要求，高質(zhì)量推進(jìn)許昌國家城鄉融合發(fā)展試驗區建設，制定本實(shí)施方案。

一、發(fā)展改革基礎

許昌國家城鄉融合發(fā)展試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)試驗區）位于河南省中部，毗鄰省會(huì )鄭州，包括禹州市、長(cháng)葛市、鄢陵縣、襄城縣、魏都區、建安區6個(gè)縣（市、區），國土面積4979平方公里，總人口500萬(wàn)。黨的十八大以來(lái)，許昌市認真貫徹落實(shí)省委、省政府工作部署，堅持以改革破解發(fā)展難題，綜合經(jīng)濟實(shí)力大幅提升，2020年地區生產(chǎn)總值3349.2億元，已具備推進(jìn)城鄉融合發(fā)展的良好基礎條件。

產(chǎn)業(yè)基礎不斷夯實(shí)。聚焦花木、蜂產(chǎn)品、蔬菜、食用菌、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，培育形成10個(gè)省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。長(cháng)葛市產(chǎn)業(yè)集聚區、禹州市產(chǎn)業(yè)集聚區入選省首批智能化示范園區，智能制造走在全省前列。轉型升級發(fā)制品、超硬材料、電力裝備、汽車(chē)零部件、電梯等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、新材料、節能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值比重超過(guò)40%。

農村改革縱深推進(jìn)。著(zhù)力完善自然資源交易平臺，初步建立農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度。開(kāi)展農村土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)，初步形成“承包地經(jīng)營(yíng)權抵押+貸款保證保險+風(fēng)險補償基金”貸款模式。農村集體產(chǎn)權制度改革取得實(shí)質(zhì)性成效。

創(chuàng )新能力持續增強。創(chuàng )新實(shí)施“許昌英才計劃”，大力引進(jìn)高層次科技人才、創(chuàng )新團隊，持續推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結合，積極營(yíng)造科技成果轉移轉化的良好環(huán)境。國家“雙創(chuàng )”示范基地加快建設，國家級高新技術(shù)企業(yè)達244家。禹州市、長(cháng)葛市、襄城縣入選2020年中國工業(yè)創(chuàng )新百強縣（市）。

城鄉發(fā)展更加協(xié)調。深入推進(jìn)義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”改革，學(xué)前教育三年毛入園率達96%。實(shí)現鄉、村兩級醫療衛生機構全覆蓋，緊密型縣域醫療衛生共同體全部掛牌。農村人居環(huán)境持續改善，農村垃圾收儲運和無(wú)害化處置實(shí)現全覆蓋。成功創(chuàng )建全國首批城企聯(lián)動(dòng)普惠養老試點(diǎn)城市和國家公共文化服務(wù)體系示范區，鄢陵縣被列入國家縣城新型城鎮化建設示范名單。

二、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、積極融入新發(fā)展格局，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，以城帶鄉、以工補農，以縮小城鄉發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，以協(xié)調推進(jìn)鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略為抓手，以促進(jìn)城鄉生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置為關(guān)鍵，以促進(jìn)農民增收為中心任務(wù)推動(dòng)共同富裕，圍繞建立農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度、完善農村資產(chǎn)抵押擔保產(chǎn)權權能、建立科技成果入鄉轉化機制、搭建城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、建立城鄉基本公共服務(wù)均等化和城鄉基礎設施一體化發(fā)展體制機制，積極探索符合河南實(shí)際的城鄉融合發(fā)展新路徑，努力為全國提供可復制可推廣的典型經(jīng)驗。

（二）主要目標。

1.到2022年，城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系的“四梁八柱”基本建立，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得實(shí)質(zhì)性突破。農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市管理機制、收益分配機制和風(fēng)險防范機制建立完善，農村資產(chǎn)價(jià)值評估體系和交易服務(wù)體系初步建立，科技成果入鄉轉化機制進(jìn)一步健全，科技人才和信息、資金、管理等現代生產(chǎn)要素更多流向鄉村，城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺更加高效，城鄉基本公共服務(wù)差距進(jìn)一步縮小，城鄉基礎設施一體化規劃建設管護機制初步建立。

2.到2025年，城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系更加完善。試驗區各項改革探索任務(wù)全面完成，形成一批可復制可推廣的典型經(jīng)驗。人才、土地、資本等生產(chǎn)要素城鄉雙向自由流動(dòng)的制度性通道基本打通，城鄉統一的建設用地市場(chǎng)全面形成，鄉村資產(chǎn)產(chǎn)權保護交易制度基本建立，科技成果入鄉轉化機制成熟有效，城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平大幅提升，城鄉基本公共服務(wù)均等化和基礎設施一體化達到更高水平，城鄉發(fā)展和居民生活水平差距明顯縮小，形成具有全國影響力的特色改革品牌。

三、試驗任務(wù)

（一）建立農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度。圍繞集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市范圍、主體、途徑、收益分配方式等進(jìn)行改革探索，建立健全集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權轉讓、抵押二級市場(chǎng)，構建城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，實(shí)現入市集體建設用地與國有土地同價(jià)同權。

1.建立入市基本制度。農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市范圍是國土空間規劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途并經(jīng)依法登記的集體建設用地。深化集體經(jīng)營(yíng)性建設用地用途管制，優(yōu)先使用存量集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，嚴格控制新增集體經(jīng)營(yíng)性建設用地規模。以進(jìn)城落戶(hù)農民依法自愿有償退出使用權的閑置宅基地、廢棄廠(chǎng)礦及廢棄公益性建設用地為主要來(lái)源，盤(pán)活農村閑置、低效建設用地。依托第三次全國國土調查成果，加快編制鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃，建設農村集體土地所有權數據庫和管理信息系統，編制各縣（市、區）集體經(jīng)營(yíng)性建設用地年度供應計劃。探索建立集體經(jīng)營(yíng)性建設用地儲備庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（責任單位：省自然資源廳、農業(yè)農村廳）

2.規范入市途徑和流程。土地所有權人可以通過(guò)出讓、出租等方式將符合規劃并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地交由單位或者個(gè)人在一定年限內有償使用。允許通過(guò)出讓等方式取得的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權在使用期限內轉讓、互換、贈與、抵押。集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權出讓的最高年限參照同類(lèi)用途國有建設用地政策執行。允許符合條件的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地直接入市。零星分散的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，復墾后可通過(guò)土地增減掛鉤在縣域范圍內調整入市。農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地交易原則上以招標、拍賣(mài)、掛牌等方式確定土地使用權人。（責任單位：省自然資源廳、農業(yè)農村廳）

3.健全入市交易機制。參照國有建設用地交易市場(chǎng)規則，結合實(shí)際制定農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地交易管理辦法，形成城鄉統一的建設用地市場(chǎng)交易規則體系。制定和備案發(fā)布集體建設用地基準地價(jià)。完善農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)，打造試驗區內統一的土地二級市場(chǎng)交易平臺。積極培育農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地市場(chǎng)交易中介組織，為入市交易提供地價(jià)評估、交易代理等服務(wù)。（責任單位：省自然資源廳、農業(yè)農村廳）

4.建立土地增值收益和分配使用機制。制定入市土地增值收益分配辦法，合理確定政府、集體和個(gè)人收益分配比例，農村集體經(jīng)濟組織和成員通過(guò)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市和入市后再轉讓取得合理收益，縣級政府綜合考慮形成土地增值收益的因素后合理收取土地增值收益調節金。建立土地入市收益公示公開(kāi)制度，確保農民集體、成員個(gè)人分享到土地入市帶來(lái)的增值收益。強化集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用、流轉和交易監測監管，確保土地使用權人嚴格按照國土空間規劃等確定的用途使用土地。探索通過(guò)留存土地增值收益調節金等方式，防范和化解集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市潛在風(fēng)險。（責任單位：省財政廳、自然資源廳、農業(yè)農村廳）

（二）完善農村資產(chǎn)抵押擔保產(chǎn)權權能。圍繞創(chuàng )新農村產(chǎn)權抵押融資模式，積極改善農村信用環(huán)境，加快構建產(chǎn)權明晰、價(jià)值合理、流轉順暢、融資高效的農村產(chǎn)權融資制度體系。

1.推進(jìn)農村資產(chǎn)確權頒證。完善農村產(chǎn)權確權登記管理體系，明確集體資產(chǎn)股權、集體林權、承包地經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、農民房屋財產(chǎn)權、農業(yè)生產(chǎn)設施等資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬；規范開(kāi)展房地一體的宅基地日常登記頒證工作，加快推進(jìn)其他不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權頒證工作。（責任單位：省農業(yè)農村廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳）

2.健全農村資產(chǎn)價(jià)值評估體系。對市場(chǎng)價(jià)值明晰的抵押物，由借款主體、金融機構、擔保機構協(xié)商確定標的價(jià)值，協(xié)商不成的由相關(guān)方委托評估機構進(jìn)行評估后確定。加強對農村資產(chǎn)評估機構的行業(yè)管理，研究制定農民房屋價(jià)值評估管理辦法，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。鼓勵開(kāi)展社會(huì )化評估服務(wù)，合理降低評估費用。（責任單位：省地方金融監管局、農業(yè)農村廳、住房城鄉建設廳、自然資源廳、財政廳、人行鄭州中心支行）

3.建設農村資產(chǎn)產(chǎn)權流轉市場(chǎng)體系。依托各縣（市、區）公共資源交易中心開(kāi)展農村資產(chǎn)產(chǎn)權交易，加快建設試驗區內統一的農村資產(chǎn)產(chǎn)權交易市場(chǎng)。制定農村產(chǎn)權流轉及再流轉登記管理辦法，建立農村資產(chǎn)產(chǎn)權抵押擔保評估信息系統，加強資產(chǎn)抵押信息管理。（責任單位：省地方金融監管局、農業(yè)農村廳、自然資源廳、人行鄭州中心支行）

4.建立不良資產(chǎn)處置機制。支持各縣（市、區）成立涉農資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機構，賦予農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能，對逾期不能兌現的金融機構貸款和擔保機構代償的抵押物進(jìn)行處置，逐步建立政府引導、市場(chǎng)運作的不良資產(chǎn)處置機制。（責任單位：省地方金融監管局、河南銀保監局、人行鄭州中心支行）

5.提高金融服務(wù)水平。將農村產(chǎn)權抵押融資納入重點(diǎn)支持信貸發(fā)展類(lèi)別，并將涉農金融機構開(kāi)展農村產(chǎn)權抵押情況與市場(chǎng)準入、監管容忍度等指標掛鉤，引導符合條件的金融機構開(kāi)展農村產(chǎn)權抵押融資工作。制定支持擔保機構提供農村產(chǎn)權抵押融資擔保的財政補貼政策。創(chuàng )新保險產(chǎn)品，支持將優(yōu)勢農產(chǎn)品作為保險標的，開(kāi)展保單質(zhì)押融資。（責任單位：省地方金融監管局、河南銀保監局、省農業(yè)農村廳、自然資源廳、財政廳、人行鄭州中心支行）

（三）建立科技成果入鄉轉化機制。圍繞完善科技成果入鄉轉化政策，整合多方科技力量，探索科技成果入鄉轉化的新路徑、新機制、新模式，打造科技成果入鄉轉化示范基地。

1.完善農業(yè)科技創(chuàng )新機制。圍繞糧食、花木、蔬菜、中藥材、煙草、蜂產(chǎn)品等農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，加快發(fā)展新技術(shù)、新成果、新品種，建立入鄉轉化科技成果篩選機制。實(shí)施重大涉農科技專(zhuān)項，培育發(fā)展農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。推動(dòng)高校、科研院所組建綜合性農業(yè)科技研發(fā)平臺，加強農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加快農業(yè)科技社會(huì )化服務(wù)體系建設，推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等高新技術(shù)在農業(yè)領(lǐng)域應用，建設一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮。（責任單位：省科技廳、農業(yè)農村廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳）

2.完善農業(yè)科技成果推廣機制。改造提升許昌科技大市場(chǎng)，增強其綜合服務(wù)功能，提供信息交流、價(jià)值評價(jià)、技術(shù)交易等“一站式”服務(wù)。建設高層次、專(zhuān)業(yè)性科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng )空間體系，促進(jìn)科技型企業(yè)積極參與科技成果入鄉轉化。健全縣級農技推廣中心、鄉鎮農技推廣區域站、村科技示范主體和科技示范戶(hù)三級科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)專(zhuān)家下沉、服務(wù)落地、技術(shù)到人、指導到位。建設農業(yè)科技轉化示范基地，打造農業(yè)科技成果培育與轉移轉化創(chuàng )新高地。（責任單位：省科技廳、農業(yè)農村廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳）

3.構建科技人才下鄉機制。大力實(shí)施創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才（團隊）和高層次人才引進(jìn)工程，加大鄉村本土人才培養力度，培養一批能工巧匠、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人。積極推行科技特派員制度，定期選派科技特派員帶技術(shù)、成果、項目到基層一線(xiàn)開(kāi)展科技入鄉服務(wù)，實(shí)現科技特派員鄉鎮全覆蓋。（責任單位：省委組織部、編辦，省科技廳、農業(yè)農村廳）

4.建立科技成果入鄉轉化激勵機制。加大科技成果入鄉轉化激勵力度，允許高校、科研院所自主決定科技成果入鄉轉化方式，探索賦予科研人員科技成果所有權和處置權。鼓勵企業(yè)對引進(jìn)人才實(shí)施股權和分紅激勵，支持科研人員以入鄉兼職、技術(shù)承包等形式提供增值服務(wù)并合理取酬。建立離崗人員保護機制，支持科研人員到企業(yè)掛職和兼職、在職創(chuàng )辦企業(yè)、離崗創(chuàng )業(yè)。（責任單位：省科技廳、財政廳）

（四）搭建城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。圍繞促進(jìn)城鄉生產(chǎn)要素跨界流動(dòng)和高效配置，優(yōu)化提升先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、現代農業(yè)等各類(lèi)開(kāi)發(fā)區，實(shí)施一批具有示范引領(lǐng)作用的城鄉融合發(fā)展項目。

1.推進(jìn)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟建設主陣地、主戰場(chǎng)、主引擎作用，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，深化開(kāi)發(fā)區管理體制改革，強化簡(jiǎn)政放權賦能，將開(kāi)發(fā)區打造成為縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和新型城鎮化建設的重要支撐。圍繞做強開(kāi)發(fā)區主導產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批帶動(dòng)力強的重大項目，著(zhù)力培育裝備制造、新一代信息技術(shù)、節能環(huán)保、新材料等市域千億級產(chǎn)業(yè)集群。以黃河鯤鵬生態(tài)基地建設為突破口，加快構建現代化電子信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，打造開(kāi)放融合的大數據產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。推動(dòng)許昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區升級為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。（責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科技廳）

2.構建特色產(chǎn)業(yè)園體系。做大做強中藥材、食用菌、畜產(chǎn)品、紅薯制品等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)提升工程，推進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)向園區集中，建設貿工農一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農產(chǎn)品加工園區。整合循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗，打造田園綜合體。通過(guò)科技集成、主體集合、產(chǎn)業(yè)集群，強化園區科技研發(fā)、融資擔保、檢驗檢測、倉儲物流等服務(wù)功能，提升產(chǎn)業(yè)園區要素集聚能力。（責任單位：省農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委、科技廳）

3.打造一批產(chǎn)業(yè)強鎮。吸引資本聚鎮、能人入鎮、技術(shù)進(jìn)鎮，力爭到2025年禹州市神垕鎮、長(cháng)葛市大周鎮鎮區人口超8萬(wàn)、產(chǎn)值超千億。聚焦提升鎮區綜合服務(wù)能力和現代化水平，加強長(cháng)葛市后河鎮、鄢陵縣陳化店鎮、襄城縣庫莊鎮等基礎設施、公共服務(wù)設施建設，增強綜合承載能力。發(fā)揮禹州市褚河鎮、襄城縣紫云鎮、長(cháng)葛市石固鎮等重點(diǎn)鎮連接城鄉、服務(wù)農村的節點(diǎn)功能，推動(dòng)農村人口和要素資源向鎮區集中。支持特色村鎮挖掘生態(tài)資源優(yōu)勢和歷史文化內涵，依托許昌特有的三國文化、鈞瓷文化、生態(tài)文化，打造曹魏古城、神垕古鎮等旅游精品區，建設“一鄉一業(yè)”“一村一品”示范村鎮。（責任單位：省發(fā)展改革委、自然資源廳、農業(yè)農村廳、住房城鄉建設廳、文化和旅游廳）

4.培育發(fā)展涉農市場(chǎng)主體。實(shí)施涉農企業(yè)培育計劃，聚焦中藥材、花木、蔬菜、食用菌等特色優(yōu)勢農業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強的龍頭企業(yè)。發(fā)揮生態(tài)和醫藥資源優(yōu)勢，通過(guò)“內生外引”，創(chuàng )新服務(wù)模式，引進(jìn)知名企業(yè)和帶動(dòng)性強的產(chǎn)業(yè)項目，培育健康產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。（責任單位：省發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳、文化和旅游廳）

（五）建立城鄉基本公共服務(wù)均等化發(fā)展體制機制。圍繞群眾關(guān)切的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，加快補齊農村基本公共服務(wù)短板，推動(dòng)基本公共服務(wù)向農村延伸、社會(huì )事業(yè)向農村覆蓋，加快建立全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務(wù)體系。

1.健全公共教育資源合理配置機制。擴大優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源供給，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化。深化集團化辦學(xué)改革，推廣“名校+新校”“強校+弱校”等中小學(xué)辦學(xué)模式。整合涉教資金，擴大公辦教育資源配置和寄宿制學(xué)校建設規模。實(shí)行中小學(xué)教師“縣管校聘”，由縣級政府負責教師編制調配使用，推行校長(cháng)教師輪崗制度。提高鄉村教師待遇，在職稱(chēng)評定、住房、評獎評優(yōu)等方面給予傾斜，完善名師薪金等級掛鉤政策體系。推行“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉共享。（責任單位：省教育廳、人力資源社會(huì )保障廳）

2.健全城鄉醫療衛生服務(wù)體系。完善公共衛生體系，提升突發(fā)公共衛生事件應對能力，改造提升縣級醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室。加快緊密型縣域醫療衛生共同體建設，實(shí)行醫?？傤~預算管理，完善分級診療制度，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+醫療”，逐步實(shí)現醫療衛生共同體內部醫療質(zhì)量均等化。強化“農村訂單定向醫學(xué)生”等基層醫生培養工作，加強以全科醫生為重點(diǎn)的基層醫療衛生隊伍建設。完善現行醫療衛生機構人員編制管理辦法，確保醫療衛生機構人力資源充足、使用合理。放寬基層醫務(wù)人員職稱(chēng)評定條件，適當提升鄉鎮衛生院專(zhuān)業(yè)技術(shù)中高級崗位結構比例。提高鄉村醫生補助標準，探索試行鄉村醫生“鄉聘村用”。鼓勵醫療專(zhuān)家開(kāi)展下鄉巡回服務(wù)。（責任單位：省衛生健康委、教育廳、人力資源社會(huì )保障廳）

3.健全城鄉公共文化服務(wù)體系。建設歷史文化數據庫，改造提升數字公共文化服務(wù)平臺，開(kāi)展數字化文化服務(wù)。鼓勵鄉鎮編撰鄉史，保護傳承利用歷史文化遺產(chǎn)。在文化服務(wù)隊伍中引入社會(huì )力量，以政府購買(mǎi)服務(wù)的方式引導文化類(lèi)社團承擔鄉村公共文化服務(wù)任務(wù)。加快推動(dòng)公共文化傳承市場(chǎng)化載體建設，構建現代文化配送體系，建立健全符合新時(shí)代特征的文化傳播激勵機制。（責任單位：省文化和旅游廳）

4.提高就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力和社會(huì )保障水平。完善并定期更新人才需求目錄和緊缺職業(yè)目錄，提高產(chǎn)業(yè)人才供求匹配精準度。實(shí)施就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃，定期開(kāi)展有針對性的城鄉勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓。創(chuàng )建返鄉創(chuàng )業(yè)示范縣、示范園區，建設返鄉創(chuàng )業(yè)孵化實(shí)訓基地，完善園區孵化服務(wù)，促進(jìn)農村轉移勞動(dòng)力就近就業(yè)創(chuàng )業(yè)。建立基本醫療保險省內異地就醫醫療費用直接結算制度，優(yōu)化社會(huì )保險關(guān)系轉移接續流程。加快推進(jìn)城鄉居民基本養老保險并軌。將派出所、警務(wù)室和警務(wù)工作站建設納入公共服務(wù)中心體系同步規劃、同步建設、同步運行。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、醫保局、公安廳）

（六）建立城鄉基礎設施一體化發(fā)展體制機制。圍繞城鄉道路、交通、供水、水利、燃氣、污水垃圾處理、物流、信息等設施規劃建設，推動(dòng)農村基礎設施提檔升級，健全農村基礎設施安全運營(yíng)維護管理機制。

1.建立城鄉基礎設施一體化規劃機制。完成市、縣（市）和鄉鎮國土空間規劃編制，編制“多規合一”的實(shí)用性村莊規劃，加強全要素管控，建立基礎信息平臺和規劃實(shí)施監督體系，實(shí)現國土空間規劃一張圖繪到底。加快“數字縣域”和“數字鄉鎮”地理空間框架建設，統籌各類(lèi)基礎設施規劃建設，形成城鄉共建、城鄉聯(lián)網(wǎng)、城鄉共享的一體化基礎設施網(wǎng)絡(luò )。（責任單位：省自然資源廳）

2.推動(dòng)城鄉基礎設施重點(diǎn)領(lǐng)域一體化建設。實(shí)施城鄉道路暢通工程，加大鄉村公路建設力度，推進(jìn)城鄉道路客運一體化。加強供水管網(wǎng)建設，加快建成城鄉一體化供水網(wǎng)絡(luò )。健全農村生活垃圾收運處置體系，推動(dòng)農村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用全覆蓋。推進(jìn)生活污水治理，加快鄉村污水收集管網(wǎng)及處理設施建設。加快5G和電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設，推進(jìn)農村地區郵政、物流網(wǎng)點(diǎn)提升改造，加大運輸和投遞車(chē)輛投入，形成覆蓋城鄉的新型基礎設施綜合服務(wù)體系。（責任單位：省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、水利廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳）

3.完善城鄉基礎設施建設資金籌措機制。統籌財政預算內資金、專(zhuān)項債券、城鄉融合發(fā)展基金、土地出讓收益等各類(lèi)資金，采取直接投資、財政貼息、以獎代補等方式支持農村基礎設施建設運營(yíng)維護。對有一定收益的農村基礎設施，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì )資本參與建設、管護；完善污水垃圾處理財政補貼和農戶(hù)合理分擔機制。支持有條件的地方通過(guò)以商補公，探索農村基礎設施建設與產(chǎn)業(yè)園區、鄉村旅游一體化開(kāi)發(fā)機制。各級政府要在明確財政事權、支出責任和各類(lèi)設施所有權的基礎上，編制公共基礎設施管護責任清單，將應由政府承擔的公共基礎設施管護費用納入本級政府預算。（責任單位：省財政廳、發(fā)展改革委）

四、政策保障

（一）加強組織領(lǐng)導。建立“省級統籌、市級主導、縣級實(shí)施”的工作推進(jìn)機制，確保上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同。省有關(guān)部門(mén)要對照職責分工，充分發(fā)揮職能作用，指導試驗區各項工作深入推進(jìn)。許昌市要切實(shí)擔負主體責任，成立工作專(zhuān)班，扎實(shí)做好試驗區改革探索工作，分年度制定實(shí)施重大改革、重大事項、重大項目，率先在交通基礎設施互通、發(fā)展要素雙向流動(dòng)、公共服務(wù)體系共建共享等方面取得實(shí)質(zhì)性突破。

（二）完善支持政策。積極爭取中央預算內資金和國家城鄉融合發(fā)展基金支持。加大省財政轉移支付和專(zhuān)項債券支持力度。引導金融機構擴大在城鄉融合發(fā)展領(lǐng)域的中長(cháng)期貸款投放規模。在盤(pán)活集體建設用地、城鎮閑置用地的基礎上，適當增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增建設用地指標。通過(guò)人才引進(jìn)、掛職交流、項目合作等方式，培育和引進(jìn)一批新型城鎮化和鄉村振興領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才、高層次創(chuàng )新人才和團隊。重大改革措施突破現行法律法規規章、國家和省相關(guān)政策的，要按程序報批，取得國家和省授權后方可施行。

（三）強化項目支撐。堅持“項目為王”的鮮明導向，圍繞城鄉融合發(fā)展的薄弱環(huán)節和關(guān)鍵領(lǐng)域，以完善基礎設施條件、保障和改善民生、加強生態(tài)環(huán)境建設、建設產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺為重點(diǎn)，分領(lǐng)域謀劃儲備重大項目。創(chuàng )新政府性資金投入方式，優(yōu)先支持帶動(dòng)能力強和實(shí)施條件成熟的城鄉融合發(fā)展項目，引導社會(huì )資本投入支持城鄉融合發(fā)展。

（四）加強監測評估。加強對改革工作的動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)總結經(jīng)驗教訓，做好糾錯和調整工作。建立相關(guān)容錯機制，在發(fā)展中規范、在規范中發(fā)展。定期總結提煉典型經(jīng)驗，在更大范圍復制推廣。

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