鄭政辦〔2021〕71號《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市落實(shí)全國深化“放管服”改革著(zhù)力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)工作分解方案的通知》

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市落實(shí)全國深化“放管服”改革著(zhù)力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)工作分解方案的通知








鄭政辦〔2021〕71號

各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位:

《鄭州市落實(shí)全國深化“放管服”改革著(zhù)力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)工作分解方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。







 

鄭州市人民政府辦公廳

2021年12月8日






 

鄭州市落實(shí)全國深化“放管服”改革著(zhù)力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)工作分解方案

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于持續深化“放管服”改革的各項部署，多維度、全方位打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，培育壯大市場(chǎng)主體，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革著(zhù)力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2021〕25號）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省落實(shí)全國深化“放管服”改革著(zhù)力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)措施的通知》（豫政辦〔2021〕62號）文件精神，結合我市實(shí)際，現將有關(guān)工作分解如下：

一、直面市場(chǎng)主體需求，精準實(shí)施宏觀(guān)政策和優(yōu)化公共服務(wù)

（一）財政資金直達，強化跟蹤審計?？茖W(xué)落實(shí)常態(tài)化財政資金直達機制，謀劃、儲備高質(zhì)量項目，研究制定資金使用方案，提高資金支出精準性。發(fā)揮全覆蓋、全鏈條、動(dòng)態(tài)化的資金監管體系效用，嚴格落實(shí)專(zhuān)項審計和實(shí)時(shí)跟蹤審計。

市財政局牽頭，市教育局、人社局、民政局、審計局等部門(mén)按職責分工負責，審計任務(wù)2022年1月底前完成，其他任務(wù)持續推進(jìn)。

（二）稅費優(yōu)惠直達，釋放政策紅利。建立稅費優(yōu)惠政策與征管操作辦法同步發(fā)布、同步解讀機制，及時(shí)調整優(yōu)化征管信息系統功能，突出科技創(chuàng )新、小微企業(yè)發(fā)展、區域協(xié)調發(fā)展、脫貧攻堅與鄉村振興，確保政策紅利惠及市場(chǎng)主體。推動(dòng)高質(zhì)量“春風(fēng)行動(dòng)”，運用大數據手段主動(dòng)甄別納稅人繳費人并精準推送優(yōu)惠稅費政策。

市稅務(wù)局負責，2022年年底前完成。

（三）貨幣政策直達，強力支持企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮結構性貨幣政策工具的杠桿撬動(dòng)作用，督促金融機構抓住政策窗口期，在堅持市場(chǎng)化原則和防風(fēng)險基礎上，加大對民營(yíng)和小微企業(yè)的支持力度，重點(diǎn)提升普惠小微企業(yè)信用貸款占比和貸款延期支持水平。推廣“信易貸”融資模式，提高中小微企業(yè)首貸率并擴大信用貸款規模。落實(shí)主辦銀行制度，持續開(kāi)展“金融支持市場(chǎng)主體特別幫扶行動(dòng)”。開(kāi)展多層次銀企對接，爭取實(shí)現服務(wù)全覆蓋。

人行鄭州中心支行全面指導，市金融局、市發(fā)展改革委等部門(mén)按職責分工負責，持續推進(jìn)。

（四）創(chuàng )新公共服務(wù)提供方式，提升公開(kāi)透明質(zhì)量。持續優(yōu)化規范水、電、氣、熱、通信、有線(xiàn)電視等接入流程，推進(jìn)服務(wù)公開(kāi)、全程網(wǎng)辦和“掌上辦”。開(kāi)展相關(guān)公用事業(yè)行業(yè)收費專(zhuān)項檢查，規范收費行為。

市城管局、城建局、發(fā)展改革委、國網(wǎng)鄭州供電公司、鄭州市通信發(fā)展管理辦公室等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責，2021年年底前完成。

（五）辦電服務(wù)再優(yōu)化再提質(zhì)。推動(dòng)容量160千瓦及以下小微企業(yè)用電報裝“零投資”，將實(shí)行“零上門(mén)、零審批、零投資”服務(wù)的低壓非居民用戶(hù)全過(guò)程辦電時(shí)間壓減至20個(gè)工作日以?xún)龋?0千伏電力接入工程行政審批時(shí)限縮減至5個(gè)工作日以?xún)?。按照?a href="http://jumpstarthappiness.com/doc/123445.html">供電營(yíng)業(yè)規則》及取消電費保證金有關(guān)規定，進(jìn)一步減輕企業(yè)用電負擔。

市發(fā)展改革委、國網(wǎng)鄭州供電公司等部門(mén)按職責分工負責，2021年年底前完成。

（六）進(jìn)一步精簡(jiǎn)水、氣、熱報裝流程。將水、氣、熱報裝流程精簡(jiǎn)為受理勘查、驗收開(kāi)通2個(gè)環(huán)節，并壓縮辦結時(shí)間，從受理申請到驗收開(kāi)通，水、氣、熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)內部辦理時(shí)間不超過(guò)3個(gè)工作日（不含施工圖設計審查、工程施工和辦理相關(guān)行政審批時(shí)間）。對中小微工業(yè)或商貿企業(yè)項目，用水報裝辦理時(shí)限壓縮為1.5個(gè)工作日。

市城管局負責，2021年年底前完成。

（七）規范整治寬帶接入和安裝服務(wù)。對物業(yè)指定代理商、限制用戶(hù)選擇運營(yíng)商等違法違規行為進(jìn)行專(zhuān)項整治。重點(diǎn)整治基礎電信企業(yè)通過(guò)擅自添加業(yè)務(wù)限制用戶(hù)攜號轉網(wǎng)等違規行為，推動(dòng)實(shí)現攜號轉網(wǎng)異地辦、網(wǎng)上辦。

市住房保障局、鄭州市通信發(fā)展管理辦公室等部門(mén)按職責分工負責，2021年年底前完成。

（八）完善社會(huì )救助機制。按照國家、省實(shí)施“金民工程”要求，積極與省級民政綜合服務(wù)平臺對接，動(dòng)態(tài)調整全市低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息。完善社會(huì )救助信息管理系統，對已納入救助范圍的低收入人口，優(yōu)化完善常態(tài)化救助幫扶機制；對未納入救助范圍的低收入人口，建立動(dòng)態(tài)監測和預警信息分類(lèi)處置機制，進(jìn)行精準救助。將社會(huì )救助審核確認權限下放至鄉鎮（街道），簡(jiǎn)化認定程序，加強規范管理，確保符合救助條件的群眾及時(shí)獲得救助。

市民政局負責，2022年年底前完成。

（九）優(yōu)化殘疾人補貼機制。優(yōu)化困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼審核認定程序。明確鄉鎮（街道）、縣級民政部門(mén)、縣級殘聯(lián)組織在補貼資格審核認定中的職責分工，加強民政部門(mén)內部及其與殘聯(lián)組織的協(xié)作配合。建立數據比對和信息共享機制，提升動(dòng)態(tài)管理水平。

市民政局牽頭，市殘聯(lián)等部門(mén)按職責分工負責，2022年6月底前完成。

（十）維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益。按照省維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益實(shí)施辦法等相關(guān)政策精神，制訂我市關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益細則，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者同時(shí)在兩個(gè)及以上單位就業(yè)的，具備勞動(dòng)關(guān)系的用人單位應當分別繳納工傷保險。落實(shí)我省關(guān)于失業(yè)保險關(guān)系轉移辦法等相關(guān)政策，優(yōu)化失業(yè)保險待遇申領(lǐng)程序。

市人社局負責，2021年年底前完成。

（十一）高質(zhì)量發(fā)展保障性租賃住房。按照省加快發(fā)展保障性租賃住房的相關(guān)要求，科學(xué)測算需求，制定保障性租賃住房發(fā)展計劃，做好項目?jì)?，確保我市2021年完成3.5萬(wàn)套保障性租賃住房建設任務(wù)，對符合規定的保障性租賃住房建設任務(wù)給予資金補助。積極探索建設共有產(chǎn)權住房。規范發(fā)展長(cháng)租房市場(chǎng)。

市住房保障局、城建局、財政局等部門(mén)按職責分工負責，我市3.5萬(wàn)套保障性租賃住房建設任務(wù)2021年年底前完成，其他任務(wù)持續推進(jìn)。

（十二）加強義務(wù)教育保障。完善城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，全面落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補”政策?？茖W(xué)合理確定義務(wù)教育學(xué)校招生規模和接收學(xué)生的區域范圍，嚴格控制班額，鼓勵有條件的地方和學(xué)校按照小學(xué)每班不超過(guò)45人、初中每班不超過(guò)50人招生。

市教育局、財政局等部門(mén)按職責分工負責，持續推進(jìn)。

（十三）擴大公立醫院社會(huì )效用。研究完善市屬公立醫院財政經(jīng)費核撥機制，激勵市級醫院對縣級醫院開(kāi)展遠程診療服務(wù)，進(jìn)一步增強市級醫院的輻射帶動(dòng)作用。

市衛健委、財政局按職責分工負責，2021年年底前完成。

二、主動(dòng)探索攻堅克難，著(zhù)力打造市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境

（十四）清理規范行政許可事項。落實(shí)國家、省行政許可事項清單管理有關(guān)規定，明確清單編制、管理、實(shí)施和監督的基本規則，清理清單之外許可或違規實(shí)施的變相許可。對照國家、省行政許可事項清單，及時(shí)編制并公布市、區縣（市）層面設定的行政許可事項清單，健全完善動(dòng)態(tài)調整機制。

市政務(wù)辦牽頭，市政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責，按照省級要求及時(shí)推進(jìn)。

（十五）提質(zhì)升級“證照分離”改革。根據國家和省有關(guān)部署，實(shí)行“證照分離”改革全覆蓋。在中國（河南）自由貿易試驗區鄭州片區加大改革試點(diǎn)力度，進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)，著(zhù)力推動(dòng)“照后減證”、簡(jiǎn)化審批，助力企業(yè)“快入準營(yíng)”。

市市場(chǎng)監管局、司法局、大數據局、自貿區鄭州片區管委會(huì )等部門(mén)及金水區政府、鄭東新區管委會(huì )、經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )等按職責分工負責，2021年年底前完成。

（十六）全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度。嚴格落實(shí)“全國一張清單”管理要求，配合國家做好市場(chǎng)準入負面清單動(dòng)態(tài)調整工作，推動(dòng)“非禁即入”要求落實(shí)。

市發(fā)展改革委、商務(wù)局等部門(mén)按職責分工負責，持續推進(jìn)。

（十七）動(dòng)態(tài)優(yōu)化職業(yè)資格管理。按照國家、省相關(guān)部門(mén)部署，做好新版國家職業(yè)資格目錄宣傳貫徹工作，落實(shí)關(guān)于降低或取消工作年限等規定，各職業(yè)技能鑒定站（所）做好職業(yè)資格鑒定工作。按照省高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設工作方案，制訂完善我市工作機制，助力技能人才隊伍建設。分批公布我市職業(yè)技能評價(jià)機構目錄清單，全面推動(dòng)企業(yè)面向職工自主開(kāi)展職業(yè)技能等級評價(jià)，指導各類(lèi)院校面向學(xué)生開(kāi)展職業(yè)技能等級評價(jià)；發(fā)揮社會(huì )評價(jià)機構作用，面向社會(huì )開(kāi)展職業(yè)技能等級評價(jià)。

市人社局負責，持續推進(jìn)。

（十八）優(yōu)化企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。支持企業(yè)通過(guò)企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)通”服務(wù)專(zhuān)區在國家企業(yè)信用信息公示系統免費發(fā)布債權人公告和公示清算組備案信息，注銷(xiāo)登記時(shí)不再提交《備案通知書(shū)》、報紙樣張等材料。指導簡(jiǎn)易注銷(xiāo)試點(diǎn)地區及時(shí)調整適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序的市場(chǎng)主體范圍和公告時(shí)間，宣傳推介企業(yè)撤銷(xiāo)及再次提出簡(jiǎn)易注銷(xiāo)申請功能。

鄭州海關(guān)、人行鄭州中心支行、市市場(chǎng)監管局、稅務(wù)局等部門(mén)、單位及各區縣（市）政府按職責分工負責，持續推進(jìn)。

（十九）便利跨省稅務(wù)遷移。積極參與跨省稅務(wù)遷移改革試點(diǎn)，進(jìn)一步提升跨省稅務(wù)遷移便利化水平。

市稅務(wù)局負責，2022年年底前完成。

（二十）持續推動(dòng)工程建設項目審批制度改革。加強工程建設項目審批制度改革督導，堅持“一周一個(gè)成績(jì)單、雙月一通報”。開(kāi)展“體外循環(huán)”和“隱性審批”問(wèn)題專(zhuān)項整治，進(jìn)一步完善工程建設項目全流程審批管理機制，加強部門(mén)信息協(xié)同共享。進(jìn)一步推動(dòng)城市建設配套費、人防易地建設費征收等業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

市城建局牽頭，各區縣（市）政府，市政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責，2021年年底前完成。

（二十一）深化投資審批制度改革。積極貫徹落實(shí)省級部署，協(xié)助推進(jìn)省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺與鄭州市政務(wù)服務(wù)四級聯(lián)動(dòng)系統、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利等部門(mén)審批系統互聯(lián)共享，深化投資審批“一網(wǎng)通辦”。以自貿區鄭州片區、開(kāi)發(fā)區等各類(lèi)功能區為重點(diǎn)，推行企業(yè)投資項目承諾制。

市發(fā)展改革委牽頭，市政府相關(guān)部門(mén)，各區縣（市）政府按職責分工負責，持續推進(jìn)。

（二十二）支持創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展。落實(shí)河南省培育創(chuàng )新型企業(yè)三年行動(dòng)，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體作用，促進(jìn)我市創(chuàng )新型企業(yè)健康快速發(fā)展。制定實(shí)施支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，支持“專(zhuān)精特新”企業(yè)加大創(chuàng )新投入，培育高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利。建立重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)需求定期發(fā)布制度，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)與上下游企業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

市發(fā)展改革委、工信局、科技局、國資委等部門(mén)按職責分工負責，持續推進(jìn)。

（二十三）引導企業(yè)加大創(chuàng )新投入。建立科技、財政、稅務(wù)部門(mén)聯(lián)合服務(wù)機制，優(yōu)化技術(shù)合同登記服務(wù)，簡(jiǎn)化技術(shù)合同登記流程。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除“自行判別、自行申報、事后監管”工作要求。發(fā)揮經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核引導作用，將研發(fā)投入視同利潤加回，提高關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)研發(fā)投入加回比例。支持企業(yè)設立獨立核算、免于保值增值考核、容錯糾錯的研發(fā)準備金。

市科技局、財政局、稅務(wù)局、國資委等部門(mén)按職責分工負責，持續推進(jìn)。

（二十四）推動(dòng)雙創(chuàng )示范基地提質(zhì)增效。修訂支持科技孵化載體發(fā)展政策，組織開(kāi)展市級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng )空間等科技孵化載體認定（備案）工作，做好申報省級、國家級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng )空間審核推薦工作。舉辦“鄭創(chuàng )匯”國際創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等雙創(chuàng )活動(dòng)，營(yíng)造良好雙創(chuàng )氛圍。研究建立雙創(chuàng )平臺績(jì)效后補助機制。研究制定加快推進(jìn)“智慧島”建設的實(shí)施意見(jiàn)，標準化推廣“智慧島”雙創(chuàng )載體。

市發(fā)展改革委、科技局、財政局等部門(mén)按職責分工負責，持續推進(jìn)。

（二十五）加強科技創(chuàng )新政策支持。強化科技創(chuàng )新融資保障，推動(dòng)商業(yè)銀行等金融機構支持科技型企業(yè)加快發(fā)展。推廣“鄭科貸+知識產(chǎn)權質(zhì)押融資”業(yè)務(wù)，支持科技型企業(yè)融資發(fā)展。運用大數據等手段篩選出我市高校院所質(zhì)量較高、具備市場(chǎng)前景的專(zhuān)利，及時(shí)發(fā)現潛在的許可實(shí)施對象，利用專(zhuān)利開(kāi)放許可等機制提高專(zhuān)利轉移轉化效率，助力中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

市金融局、科技局、市場(chǎng)監管局等部門(mén)按職責分工負責，持續推進(jìn)。

（二十六）完善公平競爭審查機制。全面清理歧視性和不公平市場(chǎng)待遇政策措施，及時(shí)發(fā)現和糾正排除、限制競爭問(wèn)題。推行公平競爭審查第三方評估。將公平競爭審查制度落實(shí)情況納入法治鄭州建設考核內容。

市市場(chǎng)監管局牽頭，市政府相關(guān)部門(mén)，各區縣（市）政府按職責分工負責，持續推進(jìn)。

（二十七）強化反壟斷執法。及時(shí)制止和糾正濫用行政權力行為，破除行政性壟斷。加強新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)領(lǐng)域競爭問(wèn)題研究，加大平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷監管力度。按照國家、省要求，依法查處平臺企業(yè)壟斷案件，圍繞醫藥、公用事業(yè)、建材、教育培訓等重點(diǎn)民生領(lǐng)域開(kāi)展反壟斷執法；聚焦社會(huì )關(guān)切，重點(diǎn)查處供水、供電、供熱等公用行業(yè)壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位案件，切實(shí)維護市場(chǎng)公平競爭秩序。

市市場(chǎng)監管局牽頭，市政府相關(guān)部門(mén)，各區縣（市）政府按職責分工負責，持續推進(jìn)。

（二十八）嚴厲打擊價(jià)格違法行為。壓實(shí)屬地監管責任，嚴肅查處中介機構等重點(diǎn)領(lǐng)域涉企違規收費行為。開(kāi)展全市公共資源交易領(lǐng)域亂收費專(zhuān)項整治工作，取消各類(lèi)不合理收費。

市市場(chǎng)監管局、發(fā)展改革委牽頭，市政府相關(guān)部門(mén)，各區縣（市）政府按職責分工負責，持續推進(jìn)。

（二十九）完善公共資源交易政策制度體系。持續完善公共資源交易、平臺交易服務(wù)、交易監管、評標專(zhuān)家管理、數據分析應用、異議投訴處理等方面政策制度，貫徹落實(shí)省級部署，在建立全省統一、系統完備、銜接配套、有效監管的公共資源交易政策制度體系中發(fā)揮省會(huì )城市的示范作用。暢通市縣兩級行政監督部門(mén)公示投訴渠道，推進(jìn)公共資源交易異議投訴在線(xiàn)辦理。

市發(fā)展改革委負責，市政府相關(guān)部門(mén)配合，2022年年底前完成。

（三十）完善新型監管機制。健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，積極推進(jìn)企業(yè)信用分級分類(lèi)風(fēng)險管理，探索“雙隨機+信用分級分類(lèi)監管”，不斷提升監管公平性、規范性和有效性。

市市場(chǎng)監管局、發(fā)展改革委牽頭，市政府相關(guān)部門(mén)，各區縣（市）政府按職責分工負責，持續推進(jìn)。

（三十一）完善“互聯(lián)網(wǎng)+監管”。按照省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統設置要求，及時(shí)填報、完善全省一體化在線(xiàn)監管平臺要素信息。依托全省一體化在線(xiàn)監管平臺完善協(xié)同監管機制，做到違法線(xiàn)索互告、監管標準互認、執法結果互通，減少多頭重復檢查。推進(jìn)風(fēng)險監測預警，提升食品安全、?；?、飲用水等重點(diǎn)領(lǐng)域一體化在線(xiàn)監管能力。

市大數據局、市場(chǎng)監管局、司法局牽頭，市政府相關(guān)部門(mén)，各區縣（市）政府按職責分工負責，2022年年底前完成。

（三十二）加強社會(huì )信用體系建設。貫徹落實(shí)《河南省社會(huì )信用條例》，制定印發(fā)《鄭州市公共信用信息目錄》，加強稅務(wù)、人力資源和社會(huì )保障、住房公積金、公用事業(yè)、倉儲物流、知識產(chǎn)權等重要領(lǐng)域信用信息共享應用。進(jìn)一步完善公共信用綜合評價(jià)機制，結合行業(yè)信用評價(jià)結果，為實(shí)施信用分級分類(lèi)監管提供依據。依托省、市信用聯(lián)合獎懲系統，推進(jìn)聯(lián)合懲戒制度化、規范化。探索聯(lián)合懲戒機制體制建設。

市發(fā)展改革委牽頭，市政府相關(guān)部門(mén)，各區縣（市）政府按職責分工負責，持續推進(jìn)。

（三十三）規范網(wǎng)絡(luò )平臺交易。按照國家、省部署，進(jìn)一步加大對違法互聯(lián)網(wǎng)廣告的懲治力度，規范網(wǎng)絡(luò )平臺交易，促進(jìn)電子商務(wù)規范健康發(fā)展。

市市場(chǎng)監管局、商務(wù)局負責，持續推進(jìn)。

（三十四）優(yōu)化提升認證服務(wù)。按照國家、省部署，適時(shí)研究出臺我市規范改進(jìn)認證服務(wù)的指導意見(jiàn)。加強認證活動(dòng)監管，做好認證從業(yè)機構監督檢查、違法線(xiàn)索移交工作，引導認證市場(chǎng)健康發(fā)展。

市市場(chǎng)監管局牽頭，市政府相關(guān)部門(mén)，各區縣（市）政府按職責分工負責，持續推進(jìn)。

（三十五）嚴格特種設備安全檢查。按照國家、省部署，加強特種設備安全隱患排查及整改，加大對持證特種設備生產(chǎn)單位和檢驗檢測機構的監督抽查力度，查處違法違規行為并向社會(huì )公開(kāi)。

市市場(chǎng)監管局負責，2021年年底前完成。

（三十六）加強醫藥及化妝品監督監管。推進(jìn)醫療器械唯一標識全鏈條應用，2022年3月1日起將我市生產(chǎn)的第三類(lèi)醫療器械（含體外診斷試劑）產(chǎn)品全部納入唯一標識范圍。持續開(kāi)展新冠肺炎疫情防控醫療器械質(zhì)量安全監督檢查，保障醫用防護產(chǎn)品質(zhì)量安全。嚴厲查處醫療器械網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售違法違規行為。

市市場(chǎng)監管局負責，持續推進(jìn)。

（三十七）整頓安全評價(jià)市場(chǎng)。開(kāi)展安全評價(jià)機構執業(yè)行為專(zhuān)項整治，堅決打擊安全評價(jià)機構、從業(yè)人員、評審人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法違規行為。

市應急管理局負責，2021年年底前完成。

（三十八）加強醫?；鸨O管。落實(shí)醫?；鸨O管制度體系改革措施，進(jìn)一步加強醫?；鸨O管。

市醫保局負責，2021年年底前完成。

（三十九）繼續推進(jìn)跨省通辦。按照國家、省統一部署并結合我市試點(diǎn)情況，確保工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦理、異地就醫登記備案和結算、社?？ㄉ觐I(lǐng)、戶(hù)口遷移等75項全國高頻政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現跨省通辦。

市大數據局、政務(wù)辦牽頭，市公安局、市場(chǎng)監管局、人社局、醫保局等部門(mén)及各區縣（市）政府按職責分工負責，2021年年底前完成。

（四十）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化。推動(dòng)“一網(wǎng)通辦、一次辦成”政務(wù)改革，豐富“鄭好辦”“豫事辦”APP辦事情景，新增300個(gè)涉企便民事項“掌上辦”。建設線(xiàn)下“一件事”統一受理系統，新增50件跨部門(mén)、跨層級、跨領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)“一件事”線(xiàn)下辦理。對政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“鄭好辦”APP和全市各級政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行適老化改造，開(kāi)展幫辦代辦服務(wù)。抓好市民卡“一卡通、一碼通”推廣應用，打通數據、整合資源，讓“不見(jiàn)面”“網(wǎng)上辦”盡快實(shí)現。研究制定我市全面做好電子證照工作的實(shí)施方案，進(jìn)一步壓實(shí)電子證照制證、用證責任，推動(dòng)電子證照制作、匯聚、使用和系統融合及安全管理。按照省級部署，推進(jìn)我市政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)歸并工作。

市政務(wù)辦、大數據局牽頭，市政府相關(guān)部門(mén)，各區縣（市）政府按職責分工負責，2021年年底前完成。

（四十一）推進(jìn)稅費網(wǎng)上辦理。開(kāi)展增值稅、消費稅分別與城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并申報，基本實(shí)現企業(yè)辦稅繳費事項網(wǎng)上辦理、個(gè)人辦稅繳費事項掌上辦理。

市稅務(wù)局負責，2021年年底前完成。

（四十二）推動(dòng)駕駛證電子化。根據國家、省安排部署，積極申請開(kāi)展機動(dòng)車(chē)駕駛證電子化試點(diǎn)，力爭我市早日實(shí)現駕駛證電子化。

市公安局負責，2022年年底前完成。

（四十三）創(chuàng )新優(yōu)化車(chē)檢服務(wù)。開(kāi)發(fā)應用高排放車(chē)輛檢測預約小程序，提升車(chē)檢信息化水平。按照省工作部署，優(yōu)化鄭州市機動(dòng)車(chē)監測監控平臺功能，積極推進(jìn)公安、生態(tài)環(huán)境數據共享，優(yōu)化車(chē)檢工作流程，減少辦事群眾等候時(shí)間及提供材料數量。增加車(chē)檢服務(wù)供給，探索允許具備資質(zhì)、信用良好的汽車(chē)品牌服務(wù)企業(yè)提供非營(yíng)運小型車(chē)輛維修、保養、檢測“一站式”服務(wù)。及時(shí)向社會(huì )公布符合年檢、年審和環(huán)檢“三檢合一”檢測能力要求的機動(dòng)車(chē)檢驗檢測機構信息及投訴舉報電話(huà)，推動(dòng)檢驗檢測機構公開(kāi)服務(wù)項目、流程、價(jià)格、投訴電話(huà)以及排放檢測全過(guò)程視頻、檢測數據等信息，加大對檢測機構相互串通、操縱市場(chǎng)價(jià)格、偽造檢測結果等違法違規行為的查處力度。

市公安局、市場(chǎng)監管局、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局等部門(mén)按職責分工負責，持續推進(jìn)。

（四十四）優(yōu)化公證服務(wù)。規范精簡(jiǎn)公證證明材料，全面推行清單管理，落實(shí)一次性告知制度，推進(jìn)人口基本信息、婚姻、收養、不動(dòng)產(chǎn)登記等辦理公證所需數據共享和在線(xiàn)查驗，實(shí)現更多高頻服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。

市司法局、大數據局按職責分工負責，2021年年底前完成。

（四十五）緩解異地就醫報銷(xiāo)難問(wèn)題。拓展政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端“鄭好辦”、醫療保障公共服務(wù)平臺、微信公眾號等異地就醫線(xiàn)上備案渠道，方便參保人員辦理異地就醫備案。根據省醫療保障公共服務(wù)平臺推廣應用，確保全市（含鞏義市）全部接入公共服務(wù)平臺。在政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端“鄭好辦”上線(xiàn)30個(gè)醫保服務(wù)事項，全市60%以上的區縣（市）至少有1家定點(diǎn)醫療機構實(shí)現普通門(mén)診費用跨省直接結算。

市醫保局負責，2021年年底前完成。

（四十六）進(jìn)一步清理證明事項。結合國家、省發(fā)布的確需保留的證明事項清單，對政府規章、規范性文件設定的證明事項進(jìn)行審核，發(fā)布我市確需保留的證明事項清單，行政機關(guān)辦理依申請政務(wù)服務(wù)事項時(shí)不得索要清單之外的證明。

市司法局牽頭，市政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責，2021年年底前完成。

三、切實(shí)維護公平競爭市場(chǎng)秩序，著(zhù)力打造法治化營(yíng)商環(huán)境

（四十七）完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境配套制度。貫徹落實(shí)《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，按照《全省營(yíng)商環(huán)境評價(jià)與獎懲辦法》《營(yíng)商環(huán)境違法案件調查處理暫行辦法》等制度，制訂或完善我市相關(guān)配套制度措施。

市發(fā)展改革委牽頭，市政府相關(guān)部門(mén)，各區縣（市）政府按職責分工負責，2021年年底前完成。

（四十八）加強數據安全管理。貫徹落實(shí)《河南省政務(wù)數據安全管理暫行辦法》，加強政務(wù)數據安全管理，完善我市政務(wù)數據安全管理制度或措施。

市大數據局牽頭，市政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責，2021年年底前完成。

（四十九）治理涉政府產(chǎn)權糾紛問(wèn)題。持續完善涉政府產(chǎn)權糾紛問(wèn)題治理長(cháng)效機制，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)權糾紛問(wèn)題常態(tài)化解決。

市國資委、資源規劃局、工商聯(lián)等部門(mén)及各區縣（市）政府按職責分工負責，持續推進(jìn)。

（五十）強化知識產(chǎn)權保護。嚴厲打擊不以保護創(chuàng )新為目的的非正常專(zhuān)利申請和不以使用為目的的商標惡意注冊等知識產(chǎn)權侵權違法行為，加大對無(wú)資質(zhì)開(kāi)展專(zhuān)利代理行為的打擊力度。嚴格執行知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，著(zhù)力解決侵權成本低、維權成本高等問(wèn)題。進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權糾紛非訴調解機制，化解知識產(chǎn)權糾紛矛盾。引導和支持企業(yè)完善知識產(chǎn)權管理體系，提升知識產(chǎn)權保護能力。

市市場(chǎng)監管局等部門(mén)，各區縣（市）政府按職責分工負責，持續推進(jìn)。

（五十一）政府帶頭守信踐諾。按照省級部署，建立完善政務(wù)誠信監測風(fēng)險定期報告和預警機制，提升政務(wù)誠信監測治理質(zhì)效。

市發(fā)展改革委負責，持續推進(jìn)。

（五十二）加強拖欠賬款問(wèn)題治理。貫徹落實(shí)《保障中小企業(yè)款項支付條例》（國務(wù)院令第728號），健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長(cháng)效機制。暢通我市保障中小企業(yè)款項支付投訴受理渠道，健全投訴受理辦理反饋機制。

市工信局牽頭，市政府相關(guān)部門(mén)，各區縣（市）政府按職責分工負責，持續推進(jìn)。

（五十三）清理不合理罰款。按照國家、省要求和我市實(shí)際，組織清理政府規章設定的不合理罰款事項。

市司法局牽頭，市政府相關(guān)部門(mén)，各區縣（市）政府按職責分工負責，2022年6月底前完成。

（五十四）清理涉企違規收費。按照國家和省部署開(kāi)展涉企違規收費專(zhuān)項檢查，嚴肅查處擅自設立收費項目、提高征收標準、擴大征收范圍、亂攤派等問(wèn)題。

市財政局牽頭，市政府相關(guān)部門(mén)，各區縣（市）政府按職責分工負責，2021年年底前完成。

（五十五）規范行政執法。繼續全面落實(shí)行政執法“三項制度”，做好重大行政處罰備案及行政執法案卷評查工作，及時(shí)受理處理行政執法投訴舉報。進(jìn)一步規范行政處罰裁量權工作。

市司法局牽頭，市政府相關(guān)部門(mén)，各區縣（市）政府按職責分工負責，2021年年底前完成。

（五十六）創(chuàng )新優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監督執法。嚴格執行《河南省生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單管理制度》等監管制度，創(chuàng )新執法方式，統籌執法資源，深入推行排污單位“一證式”“一體化”執法監管。通過(guò)激勵性、差異化的環(huán)境監管執法措施，引導企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)。

市生態(tài)環(huán)境局及各區縣（市）政府按職責分工負責，持續推進(jìn)。

（五十七）暢通行政復議渠道。加快推進(jìn)我市行政復議體制改革，進(jìn)一步暢通企業(yè)依法申請行政復議渠道，提高審查涉企行政復議案件的規范性和透明度，依法糾正侵犯企業(yè)合法權益的違法或不當行政行為。

市司法局、市委編辦牽頭，市政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責，持續推進(jìn)。

四、全方位建設內陸開(kāi)放高地，著(zhù)力打造國際化營(yíng)商環(huán)境

（五十八）著(zhù)力打造開(kāi)放高地。研究編制鄭州市“十四五”開(kāi)放高地建設規劃，加快融入雙循環(huán)，努力實(shí)現高水平對外開(kāi)放。

市發(fā)展改革委牽頭，市政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責，2022年年底前完成。

（五十九）加快自貿區制度型開(kāi)放。根據國家關(guān)于自貿區試點(diǎn)對接國際高標準推進(jìn)制度型開(kāi)放有關(guān)要求，結合我市實(shí)際出臺配套措施。自貿區鄭州片區管委會(huì )負責，2022年年底前完成。

（六十）加強口岸國際合作。進(jìn)一步優(yōu)化高級認證企業(yè)布控指令，積極推進(jìn)“經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）互認便利措施落實(shí)。進(jìn)一步加強動(dòng)植物檢疫和食品安全方面的國際合作，開(kāi)展“國門(mén)綠盾2021”行動(dòng)。

鄭州海關(guān)、市農委、林業(yè)局等部門(mén)按職責分工負責，2021年年底前完成。

（六十一）優(yōu)化外商投資審批服務(wù)。繼續清理與外商投資法不符的規章和規范性文件。嚴格落實(shí)國家、省關(guān)于放寬服務(wù)業(yè)、采礦業(yè)、農業(yè)等領(lǐng)域外資準入或股比限制政策，持續清理外商投資準入負面清單之外的準入限制。加大對外商投資企業(yè)享有準入后國民待遇的保障力度，健全重大外資項目協(xié)調推進(jìn)機制，落實(shí)外商投資信息報告制度。探索設立國際投資“單一窗口”，提供“一站式”便利服務(wù)。

市商務(wù)局、發(fā)展改革委、物流口岸局、司法局、市場(chǎng)監管局牽頭，市政府相關(guān)部門(mén)按職責分工負責，持續推進(jìn)。

（六十二）加強海外人才引進(jìn)。建立具有國際競爭力和我市特色的引才用才制度，為高層次外國人才來(lái)鄭創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供便利。建立外籍人士來(lái)鄭快捷通道，對符合要求的境外企業(yè)從速從快辦理商務(wù)邀請函，全面實(shí)施外國人來(lái)華工作許可制度。充分利用鄭州人才計劃中的引智項目，支持引進(jìn)外國高層次人才，為開(kāi)放鄭州提供國際人才支撐。

市人社局、市商務(wù)局、科技局等部門(mén)按職責分工負責，持續推進(jìn)。

（六十三）提升外貿便利化水平。按照中國（河南）國際貿易“單一窗口”功能設置，完善技術(shù)性貿易措施監測、海關(guān)特殊監管區績(jì)效監測和綜合服務(wù)、智能卡口、出口退稅等功能，持續推進(jìn)與銀行、保險、民航、鐵路等信息平臺合作，推動(dòng)進(jìn)出口環(huán)節監管證件及檢驗檢疫證書(shū)等（除涉密等特殊情況外）統一通過(guò)“單一窗口”辦理，逐步實(shí)現監管證件電子簽發(fā)、自助打印。制定實(shí)施“單一窗口”建設運行管理辦法，落實(shí)安全運行管理、國產(chǎn)密碼應用等部署，加強平臺運維保障。推行“互聯(lián)網(wǎng)+稽核查”改革，通過(guò)網(wǎng)上送達法律文書(shū)、提交資料、視頻磋商及在線(xiàn)核驗等，提高稽核查工作效率。

鄭州海關(guān)、市稅務(wù)局、物流口岸局等部門(mén)按職責分工負責，2021年年底前完成。

（六十四）清理規范口岸收費。復制推廣“一站式陽(yáng)光價(jià)格”服務(wù)模式，提高口岸收費透明度。推動(dòng)建立口岸收費成本調查制度。進(jìn)一步加快出口退稅進(jìn)度，將正常出口退稅業(yè)務(wù)平均辦理時(shí)間壓減至7個(gè)工作日以?xún)取?br />
鄭州海關(guān)、市市場(chǎng)監管局、稅務(wù)局等部門(mén)按職責分工負責，2021年年底前完成。

（六十五）開(kāi)展企業(yè)集團加工貿易監管試點(diǎn)。選取合適企業(yè)開(kāi)展加工貿易監管試點(diǎn)，實(shí)現集團內企業(yè)間保稅料件及設備自由流轉，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)辦理手續，減少企業(yè)資金占用，提高企業(yè)運營(yíng)效率。

鄭州海關(guān)負責，2021年年底前完成。

（六十六）加強中小外貿企業(yè)信貸、保險等支持。加大窗口指導與監管引領(lǐng)力度，督促金融機構精準對接企業(yè)融資需求，落實(shí)中小微企業(yè)貸款臨時(shí)性延期還本付息政策，加大對小微外貿企業(yè)等的無(wú)還本續貸、信用貸款、首貸支持力度，提供“一企一策”服務(wù)。督促出口信用保險公司加強與商業(yè)銀行合作，結合企業(yè)需求和自身風(fēng)險管理要求，積極擴大出口信用保險保單融資規模，帶動(dòng)銀行為我市外貿企業(yè)提供融資，推動(dòng)鄭州市“外貿貸”融資平臺和業(yè)務(wù)落地。

人行鄭州中心支行全面指導，市商務(wù)局、金融局等部門(mén)按職責分工負責，持續推進(jìn)。

（六十七）推廣應用跨境金融區塊鏈。持續擴大跨境金融區塊鏈服務(wù)平臺參與主體范圍，擴展跨境貿易金融涉及的數據資源，加大“出口信保保單融資”業(yè)務(wù)場(chǎng)景應用可行性調研力度，通過(guò)省級向國家提交新試點(diǎn)申請，推動(dòng)新的區塊鏈應用場(chǎng)景在我市落地。

市金融局，2021年年底前完成。

（六十八）支持發(fā)展海外倉。研究出臺支持海外倉發(fā)展的政策措施，逐步構建輻射全球的海外倉服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

市物流口岸局、商務(wù)局負責，2021年年底前完成。

五、多措并舉統籌謀劃，完善改革推進(jìn)落實(shí)機制

（六十九）加強改革協(xié)同推進(jìn)。深化細化“放管服”改革，根據國家、省部署，加強對承接、取消和下放行政許可事項落實(shí)情況的監管，完善并加強事中事后監管措施，確保“該放的放到位、該管的管到位”。

市政府相關(guān)部門(mén)、各區縣（市）政府按照上級要求及時(shí)推進(jìn)。

（七十）積極開(kāi)展創(chuàng )新示范。鼓勵各地聚焦政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境等領(lǐng)域，探索營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng )新的具體舉措，建設一批國家或省級營(yíng)商環(huán)境示范區，形成一批可復制可推廣的典型經(jīng)驗。

市發(fā)展改革委牽頭，市政府相關(guān)部門(mén)，各區縣（市）政府按職責分工負責，持續推進(jìn)。

（七十一）優(yōu)化市場(chǎng)主體服務(wù)。開(kāi)展“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)，完善問(wèn)題受理、協(xié)同辦理、結果反饋等流程，有效解決企業(yè)面臨的實(shí)際困難和問(wèn)題。

市工信局牽頭，市政府相關(guān)部門(mén)，各區縣（市）政府按職責分工負責，持續推進(jìn)。

（七十二）規范營(yíng)商環(huán)境評價(jià)。完善全市營(yíng)商環(huán)境評價(jià)辦法，注重市場(chǎng)主體感受，強化大數據抓取，減少對各部門(mén)、區縣（市）和企業(yè)的干擾。

市發(fā)展改革委牽頭，市政府相關(guān)部門(mén)，各區縣（市）政府按職責分工負責，持續推進(jìn)。

各部門(mén)、各區縣（市）要高度重視，建立健全行之有效的工作機制和推進(jìn)措施，逐項研究抓好落實(shí)。市政府辦公廳要加強統籌協(xié)調，督促各區縣（市）政府、市各部門(mén)持續加大“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)力度，將改革事項列入市政府督查范圍，堅持問(wèn)題導向，聚焦“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，以更大力度、更實(shí)舉措推進(jìn)“放管服”改革取得更大實(shí)效。

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