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鄭州市人民政府關(guān)于加強瓶裝液化石油氣安全管理的通知
鄭政文〔2022〕7號
各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步規范瓶裝液化石油氣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“瓶裝燃氣”）充裝、銷(xiāo)售、配送、使用等環(huán)節安全管理，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強瓶裝燃氣市場(chǎng)監管和安全管理，防范瓶裝燃氣安全事故的發(fā)生，保障人民生命財產(chǎn)安全和社會(huì )公共安全，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《城鎮燃氣管理條例》《河南省城鎮燃氣管理辦法》《住房和城鄉建設部、公安部、交通運輸部、商務(wù)部、應急部、市場(chǎng)監管總局關(guān)于加強瓶裝液化石油氣安全管理的指導意見(jiàn)》（建城〔2021〕23號）等有關(guān)法律法規，結合我市實(shí)際，通知如下：
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，省委、省政府，市委、市政府要求，統籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，建立健全瓶裝燃氣安全管理制度，提升瓶裝燃氣安全管理能力，防范和化解瓶裝燃氣安全風(fēng)險，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。
二、工作目標
利用2到3年時(shí)間，通過(guò)規劃引領(lǐng)、科學(xué)布點(diǎn)、規范建設，系統構建鄭州市中心城區瓶裝液化石油氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)配送場(chǎng)站；通過(guò)建設市、區縣（市）、企業(yè)三級燃氣安全監管信息化數字化監管體系，落實(shí)瓶裝燃氣實(shí)名制銷(xiāo)售，實(shí)現氣瓶流向全過(guò)程智能化追溯；強化企業(yè)配送人員和車(chē)輛管理，建立以瓶裝燃氣企業(yè)為氣瓶安全責任主體的管理模式，規范瓶裝燃氣企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，提高瓶裝燃氣行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量和水平。鄭州市瓶裝燃氣市場(chǎng)安全管理實(shí)現系統健全，制度完善，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)形成鏈條，市場(chǎng)秩序規范、安全穩定、健康發(fā)展。
三、工作任務(wù)
（一）科學(xué)規劃、規范建設
1．推進(jìn)編制中心城區瓶裝燃氣專(zhuān)項規劃（2022年6月前）。深入調研瓶裝燃氣供應現狀，詳細摸排市場(chǎng)供求，梳理現狀存在問(wèn)題，科學(xué)合理測算各規劃期內的用氣市場(chǎng)規模。按照“布局合理、安全規范、保障供應、方便群眾”的原則，規劃建設瓶裝燃氣充裝站（儲配站），在充分考慮服務(wù)半徑、輻射范圍、市場(chǎng)需求量等因素的前提下，合理布局瓶裝燃氣供應站，并明確瓶裝燃氣充裝站（儲配站）、供應站建設的強制性標準及內容，提出切實(shí)可行的實(shí)施建議及保障措施，制定完善的瓶裝燃氣供應體系布局規劃。各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區人民政府依據瓶裝燃氣供應體系布局規劃的數量，因地制宜，落實(shí)瓶裝燃氣供應站用地，指導企業(yè)建設規范安全的瓶裝燃氣場(chǎng)站。
2．加快瓶裝燃氣充裝站（儲配站）、供應站的建設（2024年12月前）。在對瓶裝燃氣供求底數摸排的基礎上，測算出中心城區各開(kāi)發(fā)區、區瓶裝燃氣充裝站（儲配站）、供應站的數量，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區人民政府依據測算數量完成選址，規劃設計單位將各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區人民政府選址納入瓶裝燃氣專(zhuān)項規劃。鼓勵國有大型企業(yè)、政府平臺公司依據瓶裝燃氣規劃投資建設充裝站（儲配站）、供應站，租給取得燃氣經(jīng)營(yíng)許可證的瓶裝燃氣企業(yè)有償使用，各瓶裝燃氣企業(yè)負責做好站點(diǎn)設施日常管養，解決瓶裝燃氣供應站選址建設落地難的問(wèn)題。
3．建立智能化信息化管理系統（2022年12月前）。市城市管理局綜合運用5G大數據、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，歸集全市瓶裝燃氣企業(yè)基礎信息、用戶(hù)信息、配送車(chē)輛信息、場(chǎng)站信息、設施運行情況等，構建市、區縣（市）、企業(yè)三級聯(lián)網(wǎng)的瓶裝燃氣配送車(chē)輛安全監管信息系統，實(shí)現瓶裝燃氣統一呼叫配送管理、鋼瓶流轉可追溯、統一用戶(hù)信息管理、企業(yè)日常管理信息化，對瓶裝液化氣配送全過(guò)程實(shí)時(shí)監管，做到來(lái)源可查、去向可追、責任可究，有效提升瓶裝燃氣安全管理水平。
4．完善運輸及送氣服務(wù)體系建設（2022年12月前）。瓶裝燃氣企業(yè)充裝站（儲配站）依法取得燃氣經(jīng)營(yíng)許可證后，在經(jīng)營(yíng)范圍內根據規劃在用戶(hù)比較集中的地區設置供應站用于瓶裝燃氣儲存、銷(xiāo)售和相關(guān)服務(wù)。從瓶裝燃氣充裝站（儲配站）到供應站運輸燃氣應使用?；奋?chē)輛，從供應站到用戶(hù)端送氣服務(wù)使用符合相關(guān)規范的非?；奋?chē)輛，實(shí)現以瓶裝燃氣企業(yè)為充裝主體，構建瓶裝燃氣供應站銷(xiāo)售配送服務(wù)體系。實(shí)行瓶裝燃氣統一配送，由用戶(hù)向瓶裝燃氣企業(yè)預約訂氣，瓶裝燃氣企業(yè)負責在規定時(shí)限內將瓶裝燃氣配送至用戶(hù)，并進(jìn)行接裝和安全檢查。瓶裝燃氣企業(yè)建立配送服務(wù)信息系統，對用戶(hù)訂氣信息進(jìn)行處理，并實(shí)時(shí)錄入配送服務(wù)相關(guān)信息。并通過(guò)配送服務(wù)信息系統，向用戶(hù)提供配送信息查詢(xún)、安全隱患提醒、配送評價(jià)投訴等服務(wù)。
（二）完善制度，加強管理
1．強化配送人員管理（2022年12月前）
（1）規范人員招錄制度。各瓶裝燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當配備與經(jīng)營(yíng)規模相適應的配送服務(wù)人員，統一將其招錄為企業(yè)正式職工。配送服務(wù)人員應取得由省住房和城鄉建設廳組織培訓的“送氣工”從業(yè)人員資格證，與車(chē)輛實(shí)行人車(chē)綁定。
（2）規范人員日常行為。各瓶裝燃氣企業(yè)要制定配送服務(wù)管理制度，定期開(kāi)展配送服務(wù)人員的安全教育，承擔配送服務(wù)過(guò)程中相應的責任。配送服務(wù)人員要統一著(zhù)企業(yè)識別服，隨身攜帶企業(yè)工作牌和手持式智能設備，要嚴格依據相關(guān)法律法規規定在道路上行駛，需避開(kāi)城區嚴管路段、早晚交通高峰。
（3）履行入戶(hù)安檢職責。各瓶裝燃氣企業(yè)配送服務(wù)人員要通過(guò)手持式智能設備建立完整的入戶(hù)安全檢查電子檔案，確保用戶(hù)每年至少1次免費入戶(hù)安檢，并保存相關(guān)信息。對不符合安全使用條件的用戶(hù)，要求用戶(hù)及時(shí)更換存在問(wèn)題的設施設備。對不整改的用戶(hù)，先報送社區（村）、鄉鎮（街道）督促整改，拒不整改的，由城鎮燃氣管理部門(mén)按照法律規定給予行政處罰，并對造成的損失承擔賠償責任。所有工業(yè)、商業(yè)、福利用戶(hù)（企業(yè)、餐飲、商場(chǎng)、醫院、學(xué)校、單位食堂和養老院等）燃氣使用場(chǎng)所必須設計并安裝商用燃氣泄漏報警器和聯(lián)動(dòng)切斷裝置，鼓勵和提倡居民用戶(hù)安裝燃氣泄漏報警器和聯(lián)動(dòng)切斷裝置。
2．加強瓶裝燃氣運輸及送氣服務(wù)人員和車(chē)輛管理（2023年6月前）。瓶裝燃氣企業(yè)使用的道路危險貨物運輸車(chē)輛管理應嚴格按照危險貨物道路運輸的相關(guān)要求執行；市城管局會(huì )同市公安局編制《鄭州市瓶裝燃氣送氣服務(wù)人員和車(chē)輛管理規范（暫行）》，指導瓶裝燃氣企業(yè)購置符合相關(guān)規范的瓶裝燃氣送氣服務(wù)車(chē)輛。瓶裝燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)要加強對其從事瓶裝燃氣送氣服務(wù)的人員和車(chē)輛管理，不得將配送車(chē)輛轉售給配送服務(wù)人員，對瓶裝燃氣送氣服務(wù)的駕駛人進(jìn)行上崗培訓和日常培訓，提高駕駛人交通法制意識、安全意識和文明意識。
3．落實(shí)實(shí)名制登記制度（2022年12月前）。全市推廣瓶裝燃氣實(shí)名制銷(xiāo)售。各瓶裝燃氣企業(yè)要嚴格執行《中華人民共和國反恐怖主義法》的有關(guān)要求，瓶裝燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)、供應站點(diǎn)在銷(xiāo)售瓶裝燃氣以及送氣上門(mén)服務(wù)活動(dòng)時(shí)，嚴格做好“實(shí)名登記”。居民用戶(hù)要主動(dòng)配合提供身份證明（身份證、軍官證、駕駛證），非居民用戶(hù)在此基礎上提供營(yíng)業(yè)執照復印件。首次購氣開(kāi)戶(hù)需提供現居住地址證明。開(kāi)戶(hù)需與用戶(hù)簽訂供氣合同，配送服務(wù)人員要充分利用手持式智能設備詳實(shí)采集信息，并建立健全完備的用戶(hù)資料和銷(xiāo)售臺賬，完善用戶(hù)信息（包括用戶(hù)用氣地址、證件號碼、聯(lián)系方式等），企業(yè)實(shí)名制銷(xiāo)售應與鋼瓶數字化追溯系統互聯(lián)互通，可實(shí)時(shí)查詢(xún)和追溯。
4．執行價(jià)格監管制度（2022年6月前）。各瓶裝燃氣企業(yè)應當建立內部?jì)r(jià)格管理和成本核算制度，規范價(jià)格公示，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置做好明碼標價(jià)，并通過(guò)報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體渠道向外公布。
5．建立聯(lián)合執法制度（2022年2月前）。各監管部門(mén)應當建立健全瓶裝燃氣違法違規行為舉報和聯(lián)合查處機制，通過(guò)政府、企業(yè)、用戶(hù)、基層網(wǎng)格員等多方合力，實(shí)現違法違規行為齊抓共管、及時(shí)高效處置。綜合執法部門(mén)聯(lián)合公安、交通、應急管理、市場(chǎng)監管、商務(wù)等部門(mén)，加大聯(lián)合執法力度，對瓶裝燃氣非法經(jīng)營(yíng)、非法儲存、非法充裝、倒裝等行為嚴厲查處，依法落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、頂格處罰、扣押或吊銷(xiāo)證照等方式，徹底消除安全隱患。對涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
四、工作職責
（一）市城鎮燃氣安全領(lǐng)導小組辦公室：統籌協(xié)調全市瓶裝燃氣行業(yè)監管的相關(guān)工作；研究制定瓶裝燃氣安全隱患整治方案和保障措施；指導督促相關(guān)部門(mén)、開(kāi)發(fā)區、區縣（市）和有關(guān)企業(yè)開(kāi)展瓶裝燃氣安全隱患整治工作；嚴厲打擊跨區域經(jīng)營(yíng)行為，保持執法高壓態(tài)勢；負責向市紀委、監委提出對相關(guān)部門(mén)和人員的責任追究建議；負責考核開(kāi)發(fā)區、區縣（市）瓶裝燃氣違法違規行為的處置情況。
（二）市資源規劃局：統籌推進(jìn)中心城區瓶裝燃氣專(zhuān)項規劃編制工作。
（三）市城管局（綜合執法局）：負責做好市城鎮燃氣安全領(lǐng)導小組辦公室日常工作；負責瓶裝燃氣《燃氣經(jīng)營(yíng)許可證》行政許可管理工作；負責指導、監督瓶裝燃氣企業(yè)做好場(chǎng)站規范運營(yíng)管理工作；會(huì )同市資源規劃局編制本行政區域瓶裝燃氣專(zhuān)項規劃，提供供應站建設標準和安全管理措施；負責落實(shí)瓶裝燃氣銷(xiāo)售實(shí)名制登記和信息化系統建設；負責公示合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)名錄；負責做好瓶裝燃氣企業(yè)配送車(chē)輛的備案管理工作，并將備案信息轉送市公安局和市交通局。依法查處瓶裝燃氣企業(yè)和個(gè)人違反《城鎮燃氣管理條例》《河南省城鎮燃氣管理辦法》《鄭州市燃氣管理條例》等法律法規規定的違法違規行為。
（四）市發(fā)展改革委：負責監測瓶裝燃氣零售價(jià)格。
（五）市公安局：負責打擊行政主管部門(mén)移送的涉嫌違法犯罪的瓶裝燃氣生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸等環(huán)節的違法犯罪行為；依法打擊行政主管部門(mén)執法過(guò)程中出現的阻礙執法等違法犯罪行為；負責指導瓶裝燃氣企業(yè)做好內部治安保衛和反恐怖防范工作；負責依法查處配送車(chē)輛違反《中華人民共和國道路交通安全法》的違法違規行為。
（六）市交通局：負責加強對從事瓶裝燃氣運輸的危險貨物道路運輸企業(yè)的監管、督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，各企業(yè)要抓好車(chē)輛及其駕駛員、押運員的管理；負責對瓶裝燃氣車(chē)輛運輸環(huán)節的管控，打擊非法運輸瓶裝燃氣行為；負責依法查處違反《道路危險貨物運輸管理規定》等相關(guān)法規的違法違規行為。
（七）市商務(wù)局：負責督促使用瓶裝燃氣的餐飲企業(yè)按照相關(guān)部門(mén)要求，加裝燃氣泄漏報警器、聯(lián)動(dòng)切斷裝置，加強瓶裝燃氣安全管理，落實(shí)安全防范措施；負責組織餐飲場(chǎng)所開(kāi)展瓶裝燃氣使用安全自查，主動(dòng)消除隱患，督促餐飲企業(yè)與瓶裝燃氣企業(yè)簽訂供用氣合同。
（八）市應急局：負責依法督促各區縣（市）政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、燃氣行業(yè)主管部門(mén)認真落實(shí)“一崗雙責”和“三管三必須”要求，將各級各相關(guān)部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)責任制情況納入年度巡查和考核內容。
（九）市市場(chǎng)監管局：負責加強對氣瓶質(zhì)量的監督檢查，依法實(shí)施氣瓶充裝許可，查處燃氣企業(yè)各類(lèi)違法違規充裝行為；負責規范銷(xiāo)售市場(chǎng)，對液化石油氣流通領(lǐng)域開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量監督；負責做好瓶裝燃氣價(jià)格監督檢查工作。
（十）市消防救援支隊：負責查處單位和個(gè)人違反消防法律法規的行為；負責依法對燃氣企業(yè)遵守消防法規情況開(kāi)展監督抽查，組織開(kāi)展事故應急救援。
（十一）瓶裝燃氣企業(yè)：嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任；確保充裝站（儲配站）、供應站運營(yíng)和設施等符合現行國家標準規范，保證燃氣設施設備運行正常、檢測有效；嚴格按經(jīng)營(yíng)許可范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；建立企業(yè)自有產(chǎn)權氣瓶和用戶(hù)信息檔案；實(shí)施固定充裝制度及瓶裝燃氣銷(xiāo)售實(shí)名制登記；嚴禁充裝非自有產(chǎn)權氣瓶、超過(guò)安全使用年限氣瓶、超期未檢氣瓶、不合格氣瓶；負責制作和發(fā)放用戶(hù)燃氣安全宣傳手冊；負責用戶(hù)安全用氣入戶(hù)檢查，防止和減少各類(lèi)事故的發(fā)生；管理人員、充裝人員、配送服務(wù)人員要按規定培訓考核合格后持證上崗；做好對送氣服務(wù)人員的管理和考核，監督供氣服務(wù)質(zhì)量；主動(dòng)做好企業(yè)信息化系統建設，配合做好政府信息化監管平臺建設。
（十二）各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區人民政府：明確城鎮燃氣管理部門(mén)，設置城鎮燃氣管理機構，負責瓶裝燃氣安全管理工作，落實(shí)屬地管理職責，組織開(kāi)展瓶裝燃氣安全隱患排查整治；負責按照中心城區瓶裝燃氣專(zhuān)項規劃數量要求落實(shí)瓶裝燃氣供應站用地選址，優(yōu)先選擇大型國有企業(yè)建設供應站，租給瓶裝燃氣企業(yè)有償使用；定期對瓶裝燃氣企業(yè)、供應站、從業(yè)人員和用戶(hù)開(kāi)展檢查，做好氣瓶產(chǎn)權置換、實(shí)名制登記、用氣安全的宣傳和信訪(fǎng)解釋工作，負責做好供應站用地用房保障工作。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導
市城鎮燃氣安全領(lǐng)導小組負責瓶裝燃氣安全管理工作的統籌協(xié)調、指導督導等，領(lǐng)導小組辦公室具體負責日常工作。各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）人民政府參照成立相應的城鎮燃氣安全領(lǐng)導小組，負責轄區瓶裝燃氣安全管理工作的組織實(shí)施、協(xié)調、督導等日常工作。
（二）強化責任落實(shí)
各級各部門(mén)要高度重視瓶裝燃氣的安全管理工作，把瓶裝燃氣安全管理放在安全生產(chǎn)工作的重要位置，建立健全瓶裝燃氣管控長(cháng)效機制。瓶裝燃氣企業(yè)要壓實(shí)企業(yè)安全主體責任，迅速完善安全主體責任管理制度。
（三）強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)
各部門(mén)要通力協(xié)作，共同推進(jìn)自有產(chǎn)權氣瓶置換、規范配送車(chē)輛、用戶(hù)實(shí)名制登記等各類(lèi)安全整治工作，并在相關(guān)政策上給予支持，要建立常態(tài)化聯(lián)合執法機制，組織開(kāi)展聯(lián)合檢查和綜合整治行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現和查處各類(lèi)違法違規行為。
（四）強化宣傳引導
充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體，持續開(kāi)展瓶裝燃氣安全常識和法律法規系列宣傳活動(dòng)。保障推進(jìn)瓶裝燃氣線(xiàn)上訂氣、信息化監管、自有產(chǎn)權氣瓶置換、實(shí)名制登記等工作家喻戶(hù)曉、深入人心。通過(guò)城市網(wǎng)格化管理、12319熱線(xiàn)、手機客戶(hù)端、戶(hù)外大屏、短視頻、抖音、宣傳手冊等方式和手段，發(fā)動(dòng)群眾舉報各類(lèi)風(fēng)險隱患，營(yíng)造全社會(huì )支持燃氣安全監管工作的良好氛圍。
（五）強化責任追究
對各級各部門(mén)在工作推進(jìn)過(guò)程中不作為、亂作為的行為，由市城鎮燃氣安全領(lǐng)導小組辦公室向市紀委監委建議對相關(guān)人員進(jìn)行責任追究；對推進(jìn)進(jìn)度緩慢的瓶裝燃氣企業(yè)，立即責令限期改正，拒不配合推進(jìn)的，追究相關(guān)責任。
鄭州市人民政府
2022年1月20日
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