鄭政文〔2022〕3號《鄭州市人民政府關(guān)于加強全市職業(yè)病防治工作的意見(jiàn)》

鄭州市人民政府關(guān)于加強全市職業(yè)病防治工作的意見(jiàn)







鄭政文〔2022〕3號

各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

為有效預防、控制和消除職業(yè)病危害，切實(shí)保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權益，推進(jìn)職業(yè)病防治長(cháng)效機制和規范化建設，促進(jìn)鄭州經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )和諧穩定，根據《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進(jìn)法》《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國行動(dòng)的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕13號）等法律法規及文件要求，結合我市實(shí)際，制定如下工作意見(jiàn)：

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于職業(yè)病防治工作決策部署，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想和新時(shí)期衛生健康工作方針，堅持預防為主、防治結合，推進(jìn)職業(yè)病防治分類(lèi)管理、綜合治理，建立健全黨委政府統一領(lǐng)導、部門(mén)分工實(shí)施、用人單位履行主體責任、職工群眾自我保護、全社會(huì )共同監督的職業(yè)病防治工作機制，有效維護和保障勞動(dòng)者健康權益，為推動(dòng)鄭州經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

二、工作目標

到2022年，全市職業(yè)衛生檢測、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷和救治、職業(yè)病危害事故應急體系和制度基本完善，用人單位主體責任有效落實(shí)，重點(diǎn)職業(yè)病和新發(fā)職業(yè)病的監測和評估預警能力穩步提升，職業(yè)病救治救助和工傷保險保障保持較高水平。到2025年，重點(diǎn)行業(yè)用人單位職業(yè)病危害項目申報率達到95%以上，重點(diǎn)行業(yè)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測率達到95%以上，重點(diǎn)行業(yè)接觸職業(yè)病危害的勞動(dòng)者在崗期間職業(yè)健康檢查率達到95%以上，重點(diǎn)行業(yè)用人單位主要負責人、職業(yè)衛生管理人員職業(yè)衛生培訓率均達到95%以上，醫療衛生機構放射工作人員個(gè)人劑量監測率達到100%，工傷保險覆蓋率達到85%以上，與經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展要求相適應的職業(yè)病防治體系更加健全，用人單位主體責任全面落實(shí)，勞動(dòng)者職業(yè)健康素養全面提升，職業(yè)病防治保障能力顯著(zhù)增強，職業(yè)病防治體系和治理能力進(jìn)一步提升，全市新發(fā)職業(yè)病數量呈下降趨勢，接塵工齡不足5年的勞動(dòng)者新發(fā)塵肺病報告占年度報告總例數的比例明顯下降。

三、工作重點(diǎn)

（一）落實(shí)職業(yè)病防治責任

1．落實(shí)各級政府屬地責任。各級政府要將職業(yè)病防治工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，切實(shí)加強統籌協(xié)調和推進(jìn)落實(shí)。市政府負責統一領(lǐng)導、組織、協(xié)調本行政區域內的職業(yè)病防治工作，建立健全職業(yè)病防治工作體制、機制，防范化解職業(yè)健康領(lǐng)域重大風(fēng)險，組織指揮急性職業(yè)中毒和職業(yè)病危害群體事件處置工作；建立健全職業(yè)病防治工作體系，完善部門(mén)之間密切配合、齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機制，定期分析通報職業(yè)病危害形勢和職業(yè)病防治工作中的新情況新問(wèn)題；加強區域職業(yè)病防治工作的組織領(lǐng)導，協(xié)調解決事關(guān)全市職業(yè)病防、治、保工作的有關(guān)政策和措施，組織開(kāi)展職業(yè)衛生聯(lián)合監督檢查、專(zhuān)項治理、執法行動(dòng)等，推動(dòng)職業(yè)病防治能力建設和服務(wù)體系建設，完善、落實(shí)職業(yè)病防治工作責任制。各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府按照全市統一部署，落實(shí)本轄區職業(yè)病防治工作屬地監管職責，負責協(xié)調解決職業(yè)病防治工作中跨部門(mén)、跨地區的重大問(wèn)題，推動(dòng)職業(yè)病防治各項政策措施的落實(shí)。各鄉鎮政府、街道辦事處要明確承擔本轄區內職業(yè)病防治監管職責的職能機構，配備熟悉職業(yè)健康監管業(yè)務(wù)的專(zhuān)（兼）職人員負責具體工作。各鄉鎮衛生院、街道社區衛生服務(wù)中心要安排專(zhuān)（兼）職工作人員配合所在鄉鎮、街道做好職業(yè)衛生協(xié)管工作。要建立健全職業(yè)健康監督檢查工作機制，加大對轄區用人單位職業(yè)衛生情況的監督檢查和管理力度。

2．壓實(shí)部門(mén)監管職責。各部門(mén)要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的要求，切實(shí)履行職業(yè)病防治工作職責。衛生健康部門(mén)負責職業(yè)病防治工作的綜合協(xié)調、督導檢查等職責，市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市工信局、市民政局、市人社局、市醫保局、市總工會(huì )等相關(guān)部門(mén)要強化責任擔當，加強協(xié)作配合，按鄭州市職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì )議制度規定的職責承擔職業(yè)病防治行業(yè)監管責任，形成齊抓共管的工作格局。

3．強化用人單位主體責任。用人單位應當建立健全職業(yè)病防治責任制，加強對職業(yè)病防治的管理，提高職業(yè)病防治水平，對本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔責任。要明確職業(yè)健康工作負責人，依法設置或指定職業(yè)健康管理機構，配備專(zhuān)（兼）職職業(yè)衛生管理人員。建立健全并嚴格落實(shí)職業(yè)衛生管理制度、操作規程，嚴格執行建設項目職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”（同時(shí)設計，同時(shí)施工，同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）制度，并保證職業(yè)病防護設施有效運行，確保工作場(chǎng)所符合職業(yè)衛生標準要求。為勞動(dòng)者配備符合國家標準要求的個(gè)體防護用品，并督促勞動(dòng)者正確佩戴使用，在作業(yè)場(chǎng)所與崗位設置警示標識和告知卡，落實(shí)日常管理和持續改進(jìn)工作責任。對勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)病防護知識培訓，組織勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)健康檢查，并將檢查結果書(shū)面告知勞動(dòng)者，建立職業(yè)健康監護檔案，如實(shí)提供勞動(dòng)者職業(yè)病診斷、鑒定所需資料，依法保障勞動(dòng)者職業(yè)健康合法權益和職業(yè)病病人依法享受的相關(guān)待遇。

（二）加強職業(yè)病預防控制

4．加強職業(yè)病危害源頭管控。堅守職業(yè)健康紅線(xiàn)，對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設項目，建設單位要嚴格落實(shí)建設項目職業(yè)病危害評價(jià)和職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”制度。各地建設項目的審批、核準、備案單位要以平臺共享信息或文件抄送等形式，向同級衛生健康部門(mén)和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)通報項目信息，督促建設項目責任單位嚴格落實(shí)職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”制度。建設項目所在的縣鄉兩級政府要加強對建設單位落實(shí)建設項目職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”制度情況的監督檢查。加強對不具備職業(yè)病防治基礎條件或等級強度的工作場(chǎng)所職業(yè)病防護設施改造升級，落實(shí)職業(yè)病危害源頭預防、控制管理措施，提升職業(yè)病防治能力。

5．加強重點(diǎn)職業(yè)病監測。各級衛生健康部門(mén)要開(kāi)展深入調查，全面掌握本轄區重點(diǎn)職業(yè)病行業(yè)、崗位、人群和區域分布情況等基本信息，在職業(yè)病危害項目申報的基礎上健全用人單位職業(yè)病防治基礎檔案，建立包含危害工種、崗位、職業(yè)病病人等相關(guān)信息基礎數據庫。健全職業(yè)病監測網(wǎng)絡(luò )，組織開(kāi)展覆蓋重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群的職業(yè)病監測和職業(yè)健康風(fēng)險評估，及時(shí)摸清職業(yè)病的發(fā)病規律、特點(diǎn)和趨勢。

6．增強勞動(dòng)者職業(yè)病防護意識和能力。各級衛生健康部門(mén)、各有關(guān)單位和用人單位要認真開(kāi)展職業(yè)健康宣傳工作，普及職業(yè)病防治知識，提高勞動(dòng)者的職業(yè)健康意識。要加強職業(yè)病防治法律法規和職業(yè)衛生教育培訓，增強勞動(dòng)者守法意識和權利意識，使勞動(dòng)者熟知工作場(chǎng)所產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病防護措施和待遇，能夠維護職業(yè)病防護設備，正確使用個(gè)體防護用品，提高勞動(dòng)者自我保護能力。

（三）強化職業(yè)病危害專(zhuān)項治理

7．強化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項治理。以高毒、高危粉塵、噪聲等為重點(diǎn)，在煤礦、非煤礦山、醫藥、化工、印刷、冶金、機械、木材加工、箱包、鞋業(yè)、電子制造、汽車(chē)制造等行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項整治。落實(shí)職業(yè)病危害嚴重的落后工藝、設備和材料的淘汰、限制目錄管理制度，督促引導職業(yè)病危害嚴重的用人單位進(jìn)行工藝改造和轉型升級，推廣應用有利于職業(yè)病防治和保護勞動(dòng)者健康的新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料。加強全市放射衛生工作，深入開(kāi)展醫用輻射和工業(yè)輻射防護專(zhuān)項整治，保障放射工作人員和公眾健康權益。

8．加強職業(yè)健康監督執法力度。要強化聯(lián)防聯(lián)控，強化多部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法，形成分工明確、監管邊界清晰、失職可追的職業(yè)健康監督責任體系。要加強日常和專(zhuān)項監督執法，督促用人單位落實(shí)職業(yè)病防治主體責任，對作業(yè)環(huán)境惡劣、嚴重危害勞動(dòng)者健康的違法違規行為和發(fā)生職業(yè)病危害事故的，要依法嚴肅查處并及時(shí)向社會(huì )公布；要設立舉報熱線(xiàn)，強化社會(huì )監督。衛生健康部門(mén)、人力資源和社會(huì )保障部門(mén)、工會(huì )要分別負責職責范圍內違法違規行為信訪(fǎng)、舉報的受理與處置工作，對不屬于本部門(mén)職責范圍內的事項，應及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)依法處理。充分發(fā)揮鄉鎮（街道）基層醫療衛生機構及衛生監督協(xié)管員在職業(yè)病防治宣傳培訓、信息采集、上傳下達、督導檢查等基礎工作中的作用。

（四）加強職業(yè)病救治救助

9．加強職業(yè)病的診斷和診治。加強職業(yè)病診斷能力建設，優(yōu)化診斷、鑒定流程，提高診斷、鑒定效率和準確性。勞動(dòng)者具有職業(yè)病危害接觸史且臨床表現及輔助檢查結果符合疑似職業(yè)病特征的，醫療機構應當建議勞動(dòng)者及時(shí)進(jìn)行職業(yè)病診斷。沒(méi)有證據否定職業(yè)病危害因素與病人臨床表現之間的必然聯(lián)系的，應當診斷為職業(yè)病。對職業(yè)病病人，各級各單位要加強醫療診治，建檔立卡，實(shí)現一人一檔一卡，并進(jìn)行隨訪(fǎng)調查，掌握其健康狀況，同時(shí)通過(guò)職業(yè)病報告系統逐級上報，統計匯總。

10．完善職業(yè)病病人救治救助和保障制度。做好工傷保險與基本醫療保險、大病保險、醫療救助、社會(huì )慈善、商業(yè)保險等有效銜接，加強職業(yè)病病人的醫療保障，減輕病人醫療費用負擔，減少因病致貧、因病返貧。醫療保障部門(mén)、民政部門(mén)要加強對符合條件的職業(yè)病病人醫療救助和基本生活等方面的救助。對診斷為職業(yè)病的職業(yè)病病人實(shí)施分類(lèi)救治救助，做到“應治盡治”。已參加工傷保險的職業(yè)病病人，其診療、康復等費用，按照國家有關(guān)工傷保險的規定執行；未參加工傷保險的職業(yè)病病人，由用人單位按規定承擔醫療和生活保障費用；用人單位已經(jīng)不存在或者無(wú)法確認勞動(dòng)關(guān)系的職業(yè)病病人，可以向地方人民政府醫療保障、民政部門(mén)申請醫療救助和基本生活等方面的救助。各區縣（市）要結合轄區實(shí)際，建立健全轄區職業(yè)病救助保障政策，加強職業(yè)病病人醫療救助和生活方面的保障。

（五）提升職業(yè)病防治能力

11．提升防治技術(shù)支撐能力。依法依規培育發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)衛生、放射衛生技術(shù)服務(wù)機構和職業(yè)健康檢查機構、職業(yè)病診斷機構。加強職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構質(zhì)量管理和質(zhì)量控制工作，推動(dòng)建立服務(wù)規范的職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，逐步建立全市職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構違規不良行為記分管理制度。加強全市職業(yè)病防治機構規范化建設，加強和規范職業(yè)病防治機構職能定位、人才隊伍、場(chǎng)所設備等基本建設。鼓勵和支持職業(yè)病防治基礎性、前瞻性科研工作，并全力推廣應用，努力掌握相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病防治核心關(guān)鍵技術(shù)，提高全市職業(yè)病防治技術(shù)支撐能力。

12．提升塵肺病康復治療能力。推進(jìn)塵肺病康復站建設，打造全省塵肺病康復站示范單位。充分發(fā)揮市職業(yè)病防治院和鄭州人民醫院的專(zhuān)家指導組作用，加強塵肺病診療康復技術(shù)研究和醫護人員診療康復教育培訓，指導康復站利用中西醫技術(shù)提高診療康復能力和水平；制定塵肺病診療康復技術(shù)指南和教育培訓方案，加快塵肺病康復信息平臺建設，建立康復站長(cháng)效運行機制。

13．加強信息化建設。推進(jìn)職業(yè)病防治信息化建設，建立涵蓋管理機構、用人單位和勞動(dòng)者，覆蓋職業(yè)健康監護、職業(yè)衛生檢測與監測、建設項目職業(yè)病危害評價(jià)、職業(yè)病診斷與鑒定、職業(yè)健康監管等工作的職業(yè)病防治信息服務(wù)管理平臺，促進(jìn)部門(mén)間數據共享，逐步實(shí)現職業(yè)病危害項目申報、重點(diǎn)職業(yè)病監測、職業(yè)健康監護、職業(yè)病危害因素檢測、職業(yè)病報告管理等數據信息的集約化、智能化、動(dòng)態(tài)化管理。

14．提升應急處置能力。修訂完善全市群體性職業(yè)病危害事件處置預案，構建政府統一領(lǐng)導、屬地負責、部門(mén)協(xié)作、分級響應、科學(xué)應對的處置機制，扎實(shí)做好應急救援工作，不斷提高全市群體性職業(yè)病危害事件應急處置能力。

四、保障措施

15．加強組織領(lǐng)導。各級政府要高度重視職業(yè)病防治工作，加強組織領(lǐng)導。建立健全鄭州市職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì )議制度，制定下發(fā)《鄭州市職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì )議規則》。各區縣（市）也要建立健全職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì )議制度，完善職業(yè)病防治工作責任制，制定職業(yè)病防治規劃，明確職業(yè)病防治工作的目標、任務(wù)和措施，定期分析、部署、督促、檢查本轄區職業(yè)病防治工作，并認真組織實(shí)施。

16．加強隊伍建設。各級政府要高度重視和加強職業(yè)健康專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍和監管隊伍建設，按照職責與編制相匹配、任務(wù)與人員相適應的原則，配齊配強職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)和監管隊伍。各級衛生健康部門(mén)要明確承擔職業(yè)健康管理職能的處（科）室，區縣（市）衛生監督機構、疾病預防控制機構也要相應明確承擔職業(yè)衛生業(yè)務(wù)的科室。各區縣（市）要采取多種形式支持用人單位數量較多、職業(yè)病防治任務(wù)較重的鄉鎮（街道），加強職業(yè)病防治隊伍建設，加大人員力量配備，提升基層職業(yè)病防治技術(shù)能力和職業(yè)健康監管執法成效。

17．加大經(jīng)費保障。各級政府要切實(shí)加大對職業(yè)病防治技術(shù)能力、職業(yè)健康監督執法、職業(yè)健康裝備、宣傳教育、業(yè)務(wù)培訓及職業(yè)病防治科研等方面的投入。要建立健全多元化、常態(tài)化的職業(yè)病防治經(jīng)費投入機制，將職業(yè)病防治工作所需的必要經(jīng)費納入財政預算。在預算安排和資金使用上，要突出重點(diǎn)，加強經(jīng)費使用管理，強化審計監督，建立健全資金安排與防治工作任務(wù)完成情況相掛鉤的預算績(jì)效管理機制。用人單位要根據實(shí)際情況，保障生產(chǎn)工藝技術(shù)改造、職業(yè)病危害預防和控制、工作場(chǎng)所監測評價(jià)、職業(yè)健康監護和職業(yè)衛生培訓等費用。

18．加強宣教培訓。各級各部門(mén)要積極利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )、微信、抖音等宣傳媒體以及公共交通、公共場(chǎng)所等宣傳平臺開(kāi)展形式多樣的職業(yè)健康公益宣傳活動(dòng)。加強職業(yè)衛生知識宣傳工作，逐步完善職業(yè)衛生宣傳教育培訓體系建設，開(kāi)展職業(yè)健康知識培訓。推動(dòng)“健康企業(yè)”建設，積極推動(dòng)爭做“健康達人”活動(dòng)，營(yíng)造有益于從業(yè)人員的職業(yè)健康環(huán)境。組織編制發(fā)布重點(diǎn)職業(yè)病防治知識，出版、推介重點(diǎn)職業(yè)病防治科普讀物，制作職業(yè)病防治警示教育視頻、公益宣傳短片和知識普及手冊。

19．強化督查考核。將職業(yè)病防治相關(guān)指標納入全市綜合考評范疇，加強指標監測，強化責任落實(shí)。加大督導檢查力度，對職業(yè)病防治工作不力的單位和個(gè)人要進(jìn)行通報，對因工作失職瀆職造成嚴重職業(yè)病危害后果的單位和個(gè)人依法追究責任。







 

鄭州市人民政府

2022年1月18日

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