鄭政文〔2022〕40號《鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強應急避難場(chǎng)所工作的實(shí)施意見(jiàn)》

鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強應急避難場(chǎng)所工作的實(shí)施意見(jiàn)







鄭政文〔2022〕40號

各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

應急避難場(chǎng)所作為政府防災減災體系建設的重要組成部分，在應對災害事件和提高綜合防災能力、減輕災害影響、增強政府應急管理工作能力等方面發(fā)揮著(zhù)重大作用?？茖W(xué)地規劃、建設和管理應急避難場(chǎng)所，對于重大突發(fā)事件后的應急救援及恢復重建有著(zhù)重要意義。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理、防災減災救災重要論述精神，認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《自然災害救助條例》和鄭州市人民政府改革完善應急管理體系要求，進(jìn)一步加強我市應急避難場(chǎng)所規劃、建設和管理工作，全面提高應急基礎能力?，F就新形勢下進(jìn)一步加強應急避難場(chǎng)所工作提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災的重要講話(huà)精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，堅持以改善民生、建設國家中心城市為引領(lǐng)，為最大限度減少突發(fā)災害事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失，為平安鄭州建設提供堅實(shí)保障。

二、基本原則

（一）統一領(lǐng)導，科學(xué)規劃

應急避難場(chǎng)所規劃、建設和管理在市委、市政府的統一領(lǐng)導下，由開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）人民政府負責組織實(shí)施。各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）人民政府要把應急避難場(chǎng)所工作納入城市發(fā)展總體規劃，科學(xué)謀劃，統籌安排，合理布局。各地依據人口規模、建筑密度等實(shí)際，制定詳細的應急避難場(chǎng)所建設規劃，在空間上合理布局，合理確定用地面積、服務(wù)半徑、場(chǎng)地容量等，做到既能迅速疏散受災群眾、又便于有序安置災民。

（二）屬地負責，規范建設

開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）人民政府應組織編制當地應急避難場(chǎng)所布局專(zhuān)項規劃，作為地區規劃的重要組成部分。各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）人民政府依托轄區內的公園、綠地、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、學(xué)校以及大型體育館、展覽館、會(huì )展中心、校舍等室內公共場(chǎng)所建設應急避難場(chǎng)所。應急避難場(chǎng)所規劃選址所在地塊產(chǎn)權單位、房屋產(chǎn)權單位應主動(dòng)配合應急避難場(chǎng)所建設單位落實(shí)好應急避難場(chǎng)所建設有關(guān)事項。應急避難場(chǎng)所建設項目由建設單位按基本建設程序報批，建設資金由開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）人民政府財政解決。

（三）平災結合，資源共享

應急避難場(chǎng)所規劃、建設要一所多用，平時(shí)完全服務(wù)于自身原有的功能，災時(shí)是市民避災的場(chǎng)所。場(chǎng)地建設要充分利用現有設施設備，最大限度地實(shí)現資源節約，發(fā)揮城市公共設施的綜合服務(wù)功能。

三、目標任務(wù)

按照應建必建的原則，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）人民政府要依照《應急避難場(chǎng)所場(chǎng)址及配套設施》（GB 21734-2008）和河南省《應急避難場(chǎng)所建設規范》（DB 41/T 1754-2019），分類(lèi)建設（Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)），加快推進(jìn)。到2025年底，鄭州市城區及縣（市）城區人均避難場(chǎng)所面積要全部達到2平方米以上；到2029年底，要全部達到3平方米以上，形成以中心城區為主，遠近結合、覆蓋面廣、設施配套的應急避難場(chǎng)所體系。

四、相關(guān)單位工作職責

（一）市政府各相關(guān)部門(mén)

1．市教育局：負責區縣（市）在學(xué)校建設應急避難場(chǎng)所的協(xié)調工作，指導學(xué)校做好學(xué)校應急避難場(chǎng)所的管理。

2．市工信局：負責做好應急避難場(chǎng)所內電力供應協(xié)調工作。

3．市公安局：指導協(xié)調相關(guān)單位進(jìn)行Ⅰ類(lèi)應急避難場(chǎng)所直升機起降場(chǎng)的規劃、設計和建設；依據國家道路交通標志標線(xiàn)設置標準，指導疏散通道及周邊相關(guān)交通標識、標志的設置；負責加強應急避難場(chǎng)所區域的巡邏防控，指導協(xié)調區縣（市）群防群治力量做好夜間守護，負責防范應急避難場(chǎng)所區域發(fā)生盜搶避難設施的違法犯罪事件；制定應急避難場(chǎng)所內部及周邊地區維護社會(huì )治安和交通管理方案。

4．市財政局：負責指導區縣（市）對應急避難場(chǎng)所規劃、建設、運行維護、管理做好相關(guān)資金保障工作。

5．市人社局：負責配合各區縣（市）做好技師學(xué)院、技工學(xué)校、勞動(dòng)類(lèi)培訓學(xué)校建設應急避難場(chǎng)所的相關(guān)工作。

6．市資源規劃局：負責配合完成有關(guān)應急避難場(chǎng)所的規劃落實(shí)；指導各區縣（市）做好應急避難場(chǎng)所建設用地規劃控制工作；指導區縣（市）開(kāi)展應急避難場(chǎng)所地質(zhì)災害危險性評估工作。

7．市城建局：負責指導區縣（市）開(kāi)展應急避難場(chǎng)所建設工作，監督管理建筑工程質(zhì)量與安全。

8．市交通局：負責指導區縣（市）做好應急避難場(chǎng)所對外交通運輸保障等工作。

9．市城管局：負責指導協(xié)調區縣（市）應急避難場(chǎng)所內環(huán)衛、供（排）水等設施管理工作。

10．市水利局：負責指導區縣（市）做好應急避難場(chǎng)所周邊水利工程調度。

11．市文化廣電和旅游局：負責指導協(xié)調區縣（市）在公共文化場(chǎng)館、A級旅游景區建設應急避難場(chǎng)所的相關(guān)工作。

12．市衛健委：負責指導區縣（市）做好應急避難場(chǎng)所衛健設施的規劃、建設、管理和日常維護工作。

13．市應急局：負責協(xié)調指導區縣（市）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)落實(shí)應急避難場(chǎng)所工作；指導區縣（市）做好應急避難場(chǎng)所建設和管理。

14．市體育局：負責指導協(xié)調區縣（市）在體育場(chǎng)館建設應急避難場(chǎng)所的相關(guān)工作。

15．市糧食和儲備局：負責指導協(xié)調糧食和物資儲備應急體系建設及應急管理，落實(shí)有關(guān)動(dòng)用計劃和指令。

16．市園林局：負責指導協(xié)調區縣（市）做好綠化區域、公園內應急避難場(chǎng)所的建設，督促做好應急避難場(chǎng)所建設工作，應急避難場(chǎng)所的設施、設備、標示等的設置應與綠地、公園整體景觀(guān)相協(xié)調，風(fēng)格相近。

17．市消防救援支隊：負責指導區縣（市）做好應急避難場(chǎng)所消防宣傳教育和應急疏散示意圖設置。

18．市氣象局：負責應急避難場(chǎng)所所在區域災害天氣的預測預報工作，負責應急避難場(chǎng)所雷電防御的監督管理工作；負責指導區縣（市）開(kāi)展應急避難場(chǎng)所氣象災害危險性評估工作。

19．市通信發(fā)展管理辦公室：負責協(xié)調通信企業(yè)指導應急避難場(chǎng)所建設單位（或場(chǎng)所權屬和管理單位）做好場(chǎng)所內應急通信建設和管理。

市政府有關(guān)部門(mén)（單位）：支持配合相關(guān)單位牽頭組織的應急避難場(chǎng)所規劃、建設和管理工作。根據相關(guān)突發(fā)事件應急預案和避險安置工作需要，配合做好應急避難場(chǎng)所啟用管理有關(guān)工作。

（二）各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，區縣（市）人民政府

各區縣（市）負責編制發(fā)布當地應急避難場(chǎng)所布局規劃；負責轄區范圍內應急避難場(chǎng)所的規劃、建設、管理和日常維護工作；負責建立當地應急避難場(chǎng)所信息數據庫；負責發(fā)布應急避難場(chǎng)所相關(guān)信息。

五、措施機制

（一）嚴格建設標準

按照《應急避難場(chǎng)所場(chǎng)址及配套設施》（GB 21734-2008）和河南省《應急避難場(chǎng)所建設規范》（DB 41/T 1754-2019），對新（改、擴）建學(xué)校、公園、綠地、體育館等場(chǎng)所，有效利用面積在2000平方米以上且符合應急避難場(chǎng)所選址要求的必須將應急避難場(chǎng)所規劃建設資金納入工程項目總預算中，做到同規劃、同施工、同建設；對不需進(jìn)行較大改造就能達到應急避難場(chǎng)所標準要求的學(xué)校、公園、體育場(chǎng)館等場(chǎng)所，要充分利用其供水供電、音響廣播、通信等原有設施設備，加快場(chǎng)地改造和完善應急設施配套，使其達到避難避險要求；對已建但尚未達標的應急避難場(chǎng)所，進(jìn)一步完善通信、供水、供電、排污、救護、消防等配套基礎設施和相關(guān)標識設置。

（二）強化資金保障

各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）人民政府將應急避難場(chǎng)所規劃建設納入防災減災能力提升項目，實(shí)行屬地化規劃、建設、管理、演練，所需經(jīng)費列入區縣（市）財政預算。各區縣（市）每年根據設備運營(yíng)實(shí)際需求保障運維經(jīng)費，可采取直管、街道（鄉鎮）管理或者購買(mǎi)服務(wù)、簽訂協(xié)議等方式，依法按程序委托應急避難場(chǎng)所產(chǎn)權單位或應急避難場(chǎng)所所在地塊、區域產(chǎn)權（管理）單位具體負責管理，對應急避難場(chǎng)所設施設備進(jìn)行日常管理、維護。

（三）加強后期管理

堅持建管并重，既要注重前期建設，又要加強后期管理，堅決杜絕“重建設、輕管理”情況發(fā)生。各級應急管理部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)負責對應急避難場(chǎng)所進(jìn)行檢查，確保場(chǎng)所內各類(lèi)設施、設備正常運轉和物資儲備充足。區縣（市）應當按照當地應急預案的要求，定期組織開(kāi)展演練，引導群眾有序疏散到應急避難場(chǎng)所，組織有關(guān)單位在應急避難場(chǎng)所有序開(kāi)展災害應急救助工作。應急避難場(chǎng)所在突發(fā)事件發(fā)生，需緊急啟用時(shí)，由開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）人民政府、鄉鎮政府（街道辦）、社區（村）或相關(guān)單位按照預案組織實(shí)施，應急避難場(chǎng)所的權屬單位要積極配合。

六、有關(guān)要求

（一）統籌考慮，完善機制

落實(shí)區縣（市）政府主體責任，建立多部門(mén)協(xié)調機制，研究解決應急避難場(chǎng)所規劃、建設和管理工作中的重大問(wèn)題。加強督促落實(shí)，實(shí)行應急避難場(chǎng)所工作情況通報制度。各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）人民政府要進(jìn)一步加強領(lǐng)導、落實(shí)責任、完善機制、制定方案、明確目標，有序加快組織實(shí)施，形成政府統一領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)作配合、全社會(huì )共同參與的工作格局。

（二）分類(lèi)建設，加快推進(jìn)

加快推進(jìn)應急避難場(chǎng)所規劃建設是一項任務(wù)緊迫、內容復雜的系統工程，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）人民政府要因地制宜、整合資源、加強溝通、積極謀劃，加快轄區應急避難場(chǎng)所建設進(jìn)度，確保每年年度任務(wù)和總目標計劃圓滿(mǎn)完成。各單位實(shí)施過(guò)程中要做好質(zhì)量監管、工程驗收，認真做好技術(shù)資料和檔案整理歸檔工作。

（三）統一標識，加強宣傳

區縣（市）應急部門(mén)應當依托全國應急避難場(chǎng)所綜合信息管理服務(wù)系統，定期更新數據，將其作為智慧城市“應急一張圖”的重要組成部分。建成的應急避難場(chǎng)所，必須劃定各類(lèi)功能區，編制應急設施位置圖，設置明顯的指示標志。區縣（市）有關(guān)部門(mén)應加大對應急避難場(chǎng)所位置及避難知識的宣傳力度，可利用政務(wù)平臺、旅游咨訊、街頭巷角宣傳牌等發(fā)布應急避難場(chǎng)所分布圖，讓居民隨手可查可到應急避難場(chǎng)所，使廣大市民知曉、愛(ài)護應急避難場(chǎng)所，支持應急避難場(chǎng)所規劃、建設和管理工作。

防災避難場(chǎng)所、自然災害避難點(diǎn)（洪澇災害避險點(diǎn)、地質(zhì)災害避險點(diǎn)等）、社區避難場(chǎng)所、受災人員集中安置點(diǎn)、避災安置場(chǎng)所、人防工程避難所、地質(zhì)災害搬遷避讓場(chǎng)所等由相關(guān)部門(mén)按照有關(guān)法律法規要求依法辦理。各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府根據市級實(shí)施意見(jiàn)及時(shí)制定并發(fā)布適宜本地區的應急避難場(chǎng)所工作實(shí)施意見(jiàn)。

本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施。原《鄭州市應急避難場(chǎng)所建設實(shí)施方案》（鄭政文〔2011〕244號文件）同時(shí)廢止。








 

鄭州市人民政府

2022年4月8日

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