民發(fā)〔2019〕139號《民政部財政部銀保監會(huì )關(guān)于進(jìn)一步加強社會(huì )救助資金監管工作的意見(jiàn)》

民政部財政部銀保監會(huì )關(guān)于進(jìn)一步加強社會(huì )救助資金監管工作的意見(jiàn)








民發(fā)〔2019〕139號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、財政局，各銀保監局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行，郵儲銀行：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院打贏(yíng)脫貧攻堅戰重大決策部署，充分發(fā)揮社會(huì )救助在脫貧攻堅中的兜底保障作用，促進(jìn)最低生活保障、特困人員救助供養、臨時(shí)救助等社會(huì )救助制度有效落實(shí)，提升資金使用效益，現就進(jìn)一步加強最低生活保障、特困人員救助供養、臨時(shí)救助等資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)社會(huì )救助資金）監管工作提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識加強社會(huì )救助資金監管的重要意義

社會(huì )救助量大面廣、點(diǎn)多線(xiàn)長(cháng)，用好社會(huì )救助資金對于促進(jìn)社會(huì )救助政策落實(shí)、保障困難群眾基本生活權益、維護社會(huì )和諧穩定和公平正義具有重要意義。近年來(lái)，各級民政、財政部門(mén)不斷完善政策措施，建立健全工作機制，在加強資金監管、提升使用效益等方面取得明顯成效。但是，個(gè)別地方社會(huì )救助主體責任落實(shí)不夠到位，資金使用不夠規范、效益有待提升等問(wèn)題依然存在，甚至出現貪污挪用、虛報冒領(lǐng)、截留私分社會(huì )救助資金，以及在資金發(fā)放中吃拿卡要等問(wèn)題，嚴重影響了社會(huì )救助政策的落實(shí)，損害了困難群眾切身利益，影響了黨和政府公信力，迫切需要規范改進(jìn)、強化監督管理，切實(shí)增強困難群眾的獲得感、幸福感和安全感。

各級民政、財政部門(mén)要深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，認真落實(shí)全面從嚴治黨要求，進(jìn)一步統一思想認識，提高政治站位，把加強社會(huì )救助資金監管作為打通社會(huì )救助政策落實(shí)“最后一公里”的重要舉措，作為鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的重要舉措，進(jìn)一步完善政策措施、規范運行流程、加大監管力度，確保社會(huì )救助資金科學(xué)合理預算、規范有效使用、安全高效運轉。

二、加強社會(huì )救助資金全流程監管

（一）強化資金保障責任。最低生活保障、特困人員救助供養、臨時(shí)救助屬于中央與地方共同財政事權范圍，實(shí)行地方承擔主體責任、?。▍^、市）負總責、市（地、州、盟）和縣（市、區、旗）抓落實(shí)的責任分擔方式，中央統籌指導并給予補助。各地要依據責任劃分，認真履行資金保障主體責任。各級民政部門(mén)要根據困難群眾基本生活救助需求，做好社會(huì )救助資金測算；各級財政部門(mén)要根據民政部門(mén)提供的資金測算情況和上年度績(jì)效目標完成情況，科學(xué)合理編制資金預算，切實(shí)落實(shí)資金保障責任。省級財政要積極做好資金保障，并向貧困地區傾斜，減輕貧困地區市、縣級資金籌集壓力。省級民政、財政部門(mén)要加強對市、縣級社會(huì )救助資金測算、預算編制工作的指導，嚴格審核資金預算編制方案，提高預算編制的精確性和有效性。

（二）嚴格資金分配下達。省級財政、民政部門(mén)要嚴格按照因素分配法，綜合考慮救助對象人數、地方財政困難程度和努力程度以及工作績(jì)效等因素，堅持“傾斜與激勵”相結合的原則，在社會(huì )救助資金分配中，重點(diǎn)向貧困程度深、保障任務(wù)重、工作績(jì)效好的地區傾斜。要按照《財政部民政部關(guān)于印發(fā)〈中央財政困難群眾救助補助資金管理辦法〉的通知》（財社〔2017〕58號）、《財政部民政部住房城鄉建設部中國殘聯(lián)關(guān)于修改中央財政困難群眾救助等補助資金管理辦法的通知》（財社〔2019〕114號）等規定，做好資金預算的提前下達和年度下達工作，進(jìn)一步規范下達時(shí)限，提高下達效率，確保資金預算及時(shí)足額下達?？h級財政部門(mén)要落實(shí)國庫集中支付制度有關(guān)規定，減少資金支付的中間環(huán)節，確保資金支付安全、高效。按照《民政部財政部關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2018〕23號）有關(guān)規定在鄉鎮（街道）設立臨時(shí)救助備用金的，資金下達具體程序由地方按照相關(guān)規定確定。

（三）加強資金發(fā)放監管。社會(huì )救助資金原則上實(shí)行社會(huì )化發(fā)放，按照“民政部門(mén)核定對象金額，財政部門(mén)核撥資金，金融機構代理發(fā)放”的原則，明確各相關(guān)部門(mén)和機構職責，落實(shí)工作責任，層層做好審核把關(guān)。民政部門(mén)確定救助對象的同時(shí)，要告知、指導其及時(shí)、準確提供在代理金融機構的賬戶(hù)信息，降低統一辦理卡折帶來(lái)的風(fēng)險，杜絕卡折發(fā)放中人為設障、吃拿卡要行為的發(fā)生。對于無(wú)法自行支取社會(huì )救助資金的對象，要落實(shí)其監護人、委托照料人幫助支取社會(huì )救助資金，或由本人指定他人代為支取。民政部門(mén)要會(huì )同鄉鎮（街道）、村（居）民委員會(huì )在日常管理服務(wù)中予以重點(diǎn)關(guān)注，不得以任何理由違背救助對象或其監護人意愿，由社會(huì )救助工作人員或村干部代為持有卡折、支取社會(huì )救助資金。對在臨時(shí)救助實(shí)施中，發(fā)放現金或實(shí)物的，要逐一進(jìn)行登記備案。財政部門(mén)和代理金融機構要加強審核把關(guān)，對發(fā)放名單與發(fā)放金額、發(fā)放人數與發(fā)放總額等對應不上、有明顯異常的，要及時(shí)預警，并會(huì )同民政部門(mén)及時(shí)核對處理。

（四）規范資金支付使用。各級民政、財政部門(mén)要嚴格按照社會(huì )救助資金管理相關(guān)規定，進(jìn)一步明確社會(huì )救助資金用途，規范使用范圍，提高資金使用效率。不得擅自擴大資金支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留、滯留社會(huì )救助資金，或用于工作人員日常辦公經(jīng)費、機構運轉、大型設備購置和基礎設施維修改造等。各地要合理安排社會(huì )救助工作經(jīng)費，確保各項社會(huì )救助工作正常運轉。代理金融機構要按規定落實(shí)針對救助對象的優(yōu)惠、減免政策，保證服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)為救助對象發(fā)送社會(huì )救助資金發(fā)放信息等，不得向救助對象收取卡折辦理、資金發(fā)放等管理服務(wù)費用。省級財政、民政部門(mén)要加大對社會(huì )救助資金預算執行情況監督檢查力度，指導市縣提升資金使用效益。

三、建立健全工作機制

（一）加強專(zhuān)項監督檢查。各級民政、財政部門(mén)要會(huì )同審計等部門(mén)進(jìn)一步健全社會(huì )救助資金監督檢查機制，定期開(kāi)展對資金管理使用情況的專(zhuān)項檢查、督查、審計等，重點(diǎn)檢查社會(huì )救助資金保障、撥付、發(fā)放、使用等方面工作情況。要進(jìn)一步加大對社會(huì )救助資金發(fā)放中虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、吃拿卡要等問(wèn)題的查處力度，對發(fā)現的問(wèn)題線(xiàn)索，要及時(shí)移交同級紀檢監察機關(guān)。

（二）創(chuàng )新資金監管方式。各級民政、財政部門(mén)要堅持問(wèn)題導向，不斷完善社會(huì )救助資金監管政策，創(chuàng )新社會(huì )救助資金監管方式，利用信息化手段提升監管效能。加強與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，建立信息共享機制，加快建立涵蓋在線(xiàn)辦理業(yè)務(wù)、運轉流程查詢(xún)、風(fēng)險自動(dòng)預警等內容的信息平臺，通過(guò)線(xiàn)上監測與線(xiàn)下監管相結合的方式，對社會(huì )救助資金實(shí)行全程可視化監控，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并堵塞資金監管漏洞，加強風(fēng)險防控，最大限度避免違法違紀事件的發(fā)生。

（三）拓寬資金監管渠道。各級民政、財政部門(mén)要自覺(jué)接受紀檢監察、審計等部門(mén)的監督，在加強內部監督的基礎上，充分發(fā)揮社會(huì )力量監督作用，推動(dòng)社會(huì )監督與政府監督有機結合。有條件的地方可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，積極引入第三方專(zhuān)業(yè)機構參與社會(huì )救助資金監管工作，運用第三方專(zhuān)業(yè)機構對社會(huì )救助資金分配、管理、使用等情況進(jìn)行評估，增強社會(huì )監督的客觀(guān)性和公正性。

（四）規范信息公開(kāi)公示。各級民政、財政部門(mén)要進(jìn)一步完善社會(huì )救助信息公開(kāi)公示制度，按規定向社會(huì )公布社會(huì )救助資金預算、分配、支出等情況，不斷提高工作透明度。要加強社會(huì )救助審核審批公示，進(jìn)一步規范公示內容、公示地點(diǎn)、公示時(shí)限，及時(shí)全面公示救助對象、救助金額等信息，建立健全群眾反映問(wèn)題、投訴舉報處理反饋機制，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，引導救助對象成為社會(huì )監督的重要力量。

四、強化組織保障

（一）落實(shí)工作責任。各級民政、財政部門(mén)及代理金融機構要切實(shí)提高認識，按照職責分工，認真履行在社會(huì )救助資金籌集、分配、撥付、發(fā)放等各個(gè)環(huán)節的工作責任，將責任落實(shí)到人、到崗，確保社會(huì )救助資金管理每個(gè)環(huán)節責有人負、事有人做，每個(gè)環(huán)節監督到位。

（二）增強工作合力。各級民政部門(mén)、財政部門(mén)、代理金融機構要加強在日常工作中的溝通聯(lián)系，建立工作協(xié)調制度，定期進(jìn)行情況通報，共同研究問(wèn)題、堵塞漏洞、完善措施，加強在社會(huì )救助資金監管方面的協(xié)作配合，不斷增強工作合力。

（三）強化能力建設。各地要加強對縣鄉兩級涉及社會(huì )救助資金管理使用各環(huán)節經(jīng)辦人員的廉政教育及法律法規和業(yè)務(wù)培訓，不斷增強其做好社會(huì )救助資金使用和發(fā)放“終端環(huán)節”各項工作的政治意識、法紀意識和廉政意識，提高經(jīng)辦服務(wù)能力，確保社會(huì )救助資金及時(shí)、足額發(fā)放到救助對象手中。

（四）完善責任追究。各地要按照“誰(shuí)經(jīng)辦、誰(shuí)負責，誰(shuí)監管、誰(shuí)負責”的原則，進(jìn)一步強化責任落實(shí)。加強與派駐紀檢監察機構和同級紀檢監察機關(guān)配合協(xié)作，強化對社會(huì )救助資金監管工作的監督檢查，對損害困難群眾利益的行為堅持“零容忍”，嚴肅追責、問(wèn)責；對涉嫌違規違紀違法的，按規定移送紀檢監察機關(guān)處理。

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