《民政部2021年法治政府建設年度報告》（全文）

民政部2021年法治政府建設年度報告

2021年，民政部黨組堅持以習近平法治思想統領(lǐng)民政法治建設。中央全面依法治國工作會(huì )議召開(kāi)后，部黨組及時(shí)召開(kāi)會(huì )議傳達學(xué)習習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和會(huì )議要求，部署貫徹落實(shí)法治政府建設綱要的具體措施；召開(kāi)黨組理論學(xué)習中心組（擴大）會(huì )議專(zhuān)題學(xué)習習近平法治思想，推動(dòng)入腦入心；召開(kāi)全國民政法治工作會(huì )議，部時(shí)任主要負責同志出席會(huì )議并講話(huà)，對“十四五”時(shí)期民政法治工作作出全面部署。印發(fā)《民政部關(guān)于深入學(xué)習貫徹習近平法治思想深化新時(shí)代民政法治建設的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確民政法治建設的目標要求，為推動(dòng)新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障。

一、推動(dòng)構建完備的民政法規制度體系

（一）推進(jìn)加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法。制定《民政部2021年立法工作計劃》。推動(dòng)社會(huì )救助法、城市居民委員會(huì )組織法、《地名管理條例》、《社會(huì )組織登記管理條例》等法律行政法規制修訂；修訂出臺《社會(huì )組織登記管理機關(guān)行政處罰程序規定》；配合修訂突發(fā)事件應對法、慈善法，開(kāi)展兒童福利、養老服務(wù)立法研究。

（二）堅持民主立法。推進(jìn)開(kāi)門(mén)立法，擴大公眾參與覆蓋面和代表性。在起草城市居民委員會(huì )組織法（修訂草案送審稿），修訂《社會(huì )組織登記管理機關(guān)行政處罰程序規定》過(guò)程中，多次深入基層調研、召開(kāi)論證會(huì )，依法向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，充分保障公眾和社會(huì )各界參與立法權利。

（三）開(kāi)展各類(lèi)清理工作。全面清理我部2020年12月31日前印發(fā)的涉及現有職能的規范性文件。對涉及計劃生育、外商投資、行政處罰等內容的法規、規章、規范性文件進(jìn)行全面清理。

（四）加強合法性審查。完成18件行政規范性文件和代擬稿、9件黨組規范性文件合法性審查；對涉及市場(chǎng)主體活動(dòng)的文件進(jìn)行公平競爭審查；完成15件社會(huì )組織行政處罰決定審查；完成200件合同審查。

二、推進(jìn)職能轉變和權力監督

（一）全面落實(shí)權責清單、負面清單制度。組織開(kāi)展權責清單編制工作。嚴格執行市場(chǎng)準入負面清單制度，對《市場(chǎng)準入負面清單（2021年版）》中涉及民政部的事項逐一核實(shí)，確保各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入。

（二）嚴格依法決策。強化依法決策意識，注重聽(tīng)取法律專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，在處理重大復雜問(wèn)題時(shí)，充分聽(tīng)取法治機構和法律顧問(wèn)律師事務(wù)所意見(jiàn)。注重發(fā)揮專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )和專(zhuān)家庫作用，優(yōu)化專(zhuān)家入選條件，舉辦2021年民政論壇，發(fā)揮智庫作用。

（三）加強事中事后監管。社會(huì )組織管理方面，抽查審計各類(lèi)全國性社會(huì )組織247家，離任審計315家社會(huì )組織法定代表人；實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )亂收費清理整治和“我為企業(yè)減負擔”專(zhuān)項行動(dòng)，抽查檢查行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )27088家，查處違法違規收費行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )475家，查處違規收費6087萬(wàn)元，為企業(yè)減輕負擔約56.54億元，惠及企業(yè)155.4萬(wàn)余家；開(kāi)展清理整治“僵尸型”社會(huì )組織專(zhuān)項行動(dòng)，全國梳理79942家“僵尸型”社會(huì )組織，其中47147家完成撤銷(xiāo)登記、注銷(xiāo)登記、限期整改。社會(huì )救助方面，印發(fā)《全國農村低保專(zhuān)項治理鞏固提升行動(dòng)方案》，開(kāi)展鞏固社會(huì )救助兜底脫貧成果“回頭看”，全面排查疫情防控等救助政策落實(shí)情況，集中整治低保金管理發(fā)放不規范問(wèn)題。養老機構監管方面，聯(lián)合住房城鄉建設部、市場(chǎng)監管總局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)養老機構“雙隨機、一公開(kāi)”監管的指導意見(jiàn)》，實(shí)施抽查事項清單式管理。慈善募捐監管方面，加強對民政部指定的30家互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺監管，對上一年度考核不達標的4家平臺進(jìn)行約談并督促整改。志愿服務(wù)方面，印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展志愿服務(wù)記錄與證明抽查工作的通知》，指導各地開(kāi)展志愿服務(wù)記錄與證明抽查工作試點(diǎn)，加強對志愿服務(wù)的監管。

（四）加強信息化建設。優(yōu)化民政一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動(dòng)無(wú)障礙和適老化服務(wù)功能升級，累計完成社會(huì )組織登記在線(xiàn)辦理、婚姻登記在線(xiàn)預約、殘疾人兩項補貼在線(xiàn)申請、區劃地名信息查詢(xún)、慈善組織信息查詢(xún)等近70項高頻便民服務(wù)上架應用。開(kāi)通平臺移動(dòng)端“民政通”，拓展APP客戶(hù)端、微信、百度、支付寶等服務(wù)渠道，截至2021年底，平臺移動(dòng)端累計訪(fǎng)問(wèn)人數1000余萬(wàn)人次，提供各類(lèi)服務(wù)180余萬(wàn)次，實(shí)名注冊用戶(hù)達到22.3萬(wàn)人。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設，推進(jìn)與金民工程業(yè)務(wù)系統間的數據聯(lián)通，為“雙隨機、一公開(kāi)”監管、重點(diǎn)監管、信用監管等提供平臺支撐。

（五）優(yōu)化公共服務(wù)。加強民政標準化建設，報請國標委發(fā)布40項民政領(lǐng)域國家標準，發(fā)布26項行業(yè)標準。推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”，在部分地區開(kāi)展婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)，截至2021年底，全國共辦理“跨省通辦”結婚登記21597對、離婚登記4823對。實(shí)現殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”，截至2021年底，辦理369例。開(kāi)展孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童認定申請受理“跨省通辦”，截至2021年底，辦理70例。

（六）推動(dòng)社會(huì )誠信體系建設。社會(huì )組織方面，全國共4479家社會(huì )組織被列入活動(dòng)異常名錄，1294家被列入嚴重違法失信名單；加強全國社會(huì )組織信用信息歸集，截至2021年底，已歸集全國社會(huì )組織失信信息21164條，并實(shí)現與“信用中國”等平臺數據共享。養老服務(wù)方面，指導各地完善養老服務(wù)領(lǐng)域信用機制，加大對欺老虐老、非法集資、詐騙等違法違規行為信用懲戒力度，根據信用風(fēng)險分類(lèi)結果采取差異化監管措施?；橐龅怯浄矫?，配合最高人民檢察院、最高人民法院、公安部出臺《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假方式辦理婚姻登記問(wèn)題的指導意見(jiàn)》，推動(dòng)解決和預防以冒名頂替或弄虛作假的方式辦理婚姻登記問(wèn)題。

（七）推動(dòng)突發(fā)事件應急體系建設。指導各地強化民政服務(wù)機構應急體系建設，健全安全管理風(fēng)險隱患排查機制。修訂養老機構防控指南，推動(dòng)制定《兒童福利機構突發(fā)傳染病疫情防控規范》等標準，加強疫情防控日常調度和應急處置。配合有關(guān)部門(mén)加強鄉鎮（街道）應急管理能力建設。指導各地動(dòng)員社會(huì )工作者參與新冠肺炎疫情防控，幫助受疫情影響群眾解決實(shí)際困難。實(shí)施重大災害與突發(fā)事件社會(huì )工作服務(wù)支援計劃，支持河南、山西實(shí)施服務(wù)項目，面向受洪澇災害影響群眾提供服務(wù)。

（八）全面推行政務(wù)公開(kāi)。發(fā)布年度政府信息公開(kāi)工作報告，就年度政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)、行政規范性文件等公開(kāi)事項作出部署并實(shí)施。重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì )組織管理、社會(huì )救助、養老服務(wù)、慈善事業(yè)促進(jìn)等信息公開(kāi)，建立規章庫。加強政府信息依申請公開(kāi)工作，規范政府信息公開(kāi)申請辦理答復格式文書(shū)，依法辦理政府信息公開(kāi)申請事項1434件。優(yōu)化信息系統，推進(jìn)部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站與中國政府網(wǎng)政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄數據聯(lián)通。完善對外公開(kāi)電話(huà)接聽(tīng)工作，提高便民服務(wù)質(zhì)量。

（九）加強行政復議和應訴工作。全年共辦結行政復議案件129件，確認違法1件。辦理應訴案件10件，未出現敗訴案件。開(kāi)展社會(huì )組織領(lǐng)域行政復議和應訴案例講解，組織編撰民政領(lǐng)域行政復議和行政應訴案例，就案件審理發(fā)現的問(wèn)題向有關(guān)省份民政廳發(fā)送建議函3份。

（十）加強權力的制約和監督。民政部黨組定期與駐部紀檢監察組召開(kāi)全面從嚴治黨專(zhuān)題會(huì )商會(huì )，加強對“一把手”和領(lǐng)導班子的監督。切實(shí)加強機關(guān)紀委建設，深化運用“四種形態(tài)”，嚴肅查處各類(lèi)違紀案件。持續整治社會(huì )組織、社會(huì )救助、養老服務(wù)、殯葬管理服務(wù)等領(lǐng)域群眾身邊的腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)。

（十一）強化法治考核評價(jià)。將部主要負責同志履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責情況列入個(gè)人年終述職內容。印發(fā)《關(guān)于在民政部2021年年度考核中做好述法的通知》，將法治素養和依法履職情況納入領(lǐng)導干部年度考核范疇，堅持“述職述廉述法”三位一體的考核制度。

三、推進(jìn)嚴格規范公正文明執法

（一）完善行政執法程序。印發(fā)貫徹落實(shí)行政處罰法工作方案。嚴格執行《民政部行政執法公示辦法》、《民政部行政執法全過(guò)程記錄規定》和《民政部重大行政執法決定法制審核辦法》，依法對15家社會(huì )組織作出行政處罰。

（二）加強重點(diǎn)領(lǐng)域執法。開(kāi)展打擊整治非法社會(huì )組織專(zhuān)項行動(dòng)，會(huì )同21個(gè)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于鏟除非法社會(huì )組織滋生土壤凈化社會(huì )組織生態(tài)空間的通知》，全年核查線(xiàn)索5660條，處置非法社會(huì )組織3400多家，關(guān)停230家非法社會(huì )組織網(wǎng)站及新媒體賬號，曝光141批次1196家涉嫌非法社會(huì )組織名單，執法約談340余人次，行政告誡 170余起，依法行政處罰13起，沒(méi)收違法所得297萬(wàn)余元。

四、推動(dòng)社會(huì )治理法治化

（一）深化社會(huì )組織依法治理。印發(fā)《“十四五”社會(huì )組織發(fā)展規劃》，加強社會(huì )組織章程建設，制定《社區社會(huì )組織章程示范文本》，修訂出臺《全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )章程示范文本》。會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定外籍科技人才加入我國社會(huì )組織政策。加大社區社會(huì )組織培育力度，引導社會(huì )組織參與鄉村振興、疫情防控、災害救援和慈善捐贈。

（二）深化城鄉社區依法治理。推動(dòng)中共中央、國務(wù)院出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見(jiàn)》，提高基層治理社會(huì )化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。參與“全國民主法治示范村（社區）”和“鄉村法律明白人”建設。指導各地開(kāi)展“社區萬(wàn)能章”治理專(zhuān)項行動(dòng)。

（三）深化法治宣傳教育。印發(fā)《全國民政系統法治宣傳教育第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）》，對民政系統法治宣傳教育進(jìn)行全面部署。開(kāi)展各項普法宣傳活動(dòng)，會(huì )同司法部印發(fā)《2021年全國“憲法進(jìn)社區”主題宣傳活動(dòng)工作方案》；組織開(kāi)展民政系統“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動(dòng)；加強未成年人保護、社區矯正、公共衛生、國家安全等方面法律宣傳。將習近平法治思想、憲法、重要黨內法規等列入理論學(xué)習中心組學(xué)習內容，利用民政部機關(guān)公務(wù)員在線(xiàn)學(xué)習平臺，抓好公務(wù)員日常法治學(xué)習。圍繞聚焦鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉村振興有效銜接、健全社會(huì )救助和社會(huì )福利制度、加快發(fā)展基本養老服務(wù)、積極構建基層社會(huì )治理新格局、深化專(zhuān)項行政和社會(huì )事務(wù)管理改革等方面出臺的重要政策，及時(shí)發(fā)布權威信息，加強宣傳引導。

2022年，民政部將持續深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，按照法治政府建設部署要求，積極履職盡責，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。一是加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法。推動(dòng)社會(huì )救助法、城市居民委員會(huì )組織法、村民委員會(huì )組織法、慈善法、《地名管理條例》、《社會(huì )組織登記管理條例》等法律法規制定修訂工作，繼續推進(jìn)養老服務(wù)、兒童福利立法研究。二是推進(jìn)職能轉變和權力監督。持續推進(jìn)“放管服”改革，加強事中事后監管，加大社會(huì )組織、養老服務(wù)等領(lǐng)域監管力度；依托民政一體化政務(wù)服務(wù)平臺等渠道，實(shí)現更多民政服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”、“掌上辦”。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )、媒體采訪(fǎng)、政務(wù)新媒體等方式，做好重要政策文件的發(fā)布和解讀。提高行政復議和應訴能力，認真履行行政復議和應訴職責。三是嚴格規范公正文明執法。貫徹落實(shí)新修訂的行政處罰法，運用說(shuō)服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，讓民政執法既有力度又有溫度。全面落實(shí)行政執法三項制度，完善行政執法程序。加大社會(huì )組織等重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度，常態(tài)化推進(jìn)非法社會(huì )組織打擊整治工作。四是認真履行普法責任。貫徹落實(shí)民政系統“八五”普法規劃，著(zhù)力提高普法工作的針對性和實(shí)效性。推進(jìn)民政普法與依法治理有機融合，深化社會(huì )組織、城鄉社區依法治理，加強居民公約、村規民約等社會(huì )規范建設，提高突發(fā)事件依法處置能力。

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