民發(fā)〔2021〕76號《民政部關(guān)于深入學(xué)習貫徹習近平法治思想深化新時(shí)代民政法治建設的意見(jiàn)》

民政部關(guān)于深入學(xué)習貫徹習近平法治思想深化新時(shí)代民政法治建設的意見(jiàn)






民發(fā)〔2021〕76號

各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局；各司（局），各直屬單位：

為深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，落實(shí)《法治中國建設規劃（2020-2025年）》、《法治政府建設實(shí)施綱要（2021-2025年）》、《法治社會(huì )建設實(shí)施綱要（2020-2025年）》有關(guān)要求，深化新時(shí)代民政法治建設，提出如下意見(jiàn)。

一、深入學(xué)習貫徹習近平法治思想

習近平法治思想科學(xué)回答了我國社會(huì )主義法治建設一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，是順應實(shí)現中華民族偉大復興時(shí)代要求應運而生的重大理論創(chuàng )新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南。法治中國、法治政府、法治社會(huì )建設相關(guān)規劃、綱要是貫徹落實(shí)習近平法治思想的綱領(lǐng)性文件，是黨中央為統籌推進(jìn)全面依法治國作出的重大決策部署。各級民政部門(mén)要充分認識深入學(xué)習貫徹習近平法治思想的重大意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，自覺(jué)將習近平法治思想貫徹到民政法治建設全過(guò)程各方面。要認真貫徹中央全面依法治國工作會(huì )議精神，全面落實(shí)法治中國、法治政府、法治社會(huì )建設的各項任務(wù)，堅持黨的全面領(lǐng)導、堅持以人民為中心、堅持問(wèn)題導向和目標導向、堅持統籌推進(jìn)，以提升民政法治化水平為主線(xiàn)，以加強立法為重點(diǎn)，以強化依法行政為關(guān)鍵，以解決突出問(wèn)題為著(zhù)力點(diǎn)，推動(dòng)新時(shí)代新階段民政法治建設守正創(chuàng )新、提質(zhì)增效、全面發(fā)展。通過(guò)全面深化“十四五”時(shí)期民政法治建設，實(shí)現民政法規制度體系更加完備，民政部門(mén)依法行政水平明顯提升，民政普法更加扎實(shí)有效，民政法治保障更加健全，在法治軌道上推進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出新貢獻。

二、構建完備的民政法規制度體系

主動(dòng)對標“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)，緊緊圍繞落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于民政工作的重要指示精神，緊扣黨中央、國務(wù)院重大決策部署，緊扣人民群眾對民政工作的新期待新要求，完善頂層設計，加快填空白、補短板，增強系統性、針對性和可操作性，提高立法質(zhì)量，構建更完備更成熟定型的民政法規制度體系，以良法促發(fā)展保善治。

（一）加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法。圍繞中心、服務(wù)大局，重點(diǎn)加強基本民生保障、基層社會(huì )治理、基本社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域必備、急需的法規制度的立改廢釋。圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，加強社會(huì )救助、兒童福利等立法，推動(dòng)制定社會(huì )救助法，修訂城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理辦法，推進(jìn)兒童福利立法。圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，加強社區治理、社會(huì )組織登記管理、慈善事業(yè)和社會(huì )工作等領(lǐng)域立法，推動(dòng)修訂城市居民委員會(huì )組織法、村民委員會(huì )組織法、慈善法，制定社會(huì )組織登記管理條例，研究社區服務(wù)、社會(huì )工作立法。圍繞貫徹落實(shí)民法典、推動(dòng)民生福祉達到新水平，加強婚姻登記、收養登記、未成年人保護、殯葬服務(wù)、養老服務(wù)等領(lǐng)域立法，推動(dòng)修訂婚姻登記條例、中國公民收養子女登記辦法、外國人在中華人民共和國收養子女登記辦法、殯葬管理條例，研究制定落實(shí)民法典監護制度、遺產(chǎn)管理人制度工作指引，研究養老服務(wù)立法。

（二）堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。加強統籌研究謀劃，有序推進(jìn)民政法規制度制定工作。強化科學(xué)立法，制定立法工作計劃要充分考慮立法項目必要性、緊迫性和可行性，優(yōu)先將有研究基礎、實(shí)踐經(jīng)驗、社會(huì )共識的項目納入計劃，避免立法盲目性、隨意性和碎片化。豐富立法形式，既搞“大塊頭”，又搞“小快靈”，及時(shí)提出和民政事業(yè)發(fā)展相關(guān)條款的修訂建議，增強立法時(shí)效性。堅持民主立法，充分發(fā)揮民政法治聯(lián)系點(diǎn)作用，廣泛聽(tīng)取基層意見(jiàn)，凝聚社會(huì )共識。堅持依法立法，遵守憲法和法律規定，確保立法權限、程序、內容合法。堅持依法制定規范性文件，嚴格制發(fā)程序，全面落實(shí)合法性審核機制，加強動(dòng)態(tài)清理，及時(shí)修改或廢止與上位法規定不一致、不協(xié)調、不適應的內容。

（三）指導地方立法工作。對有法律、行政法規或者國家層面政策依據的，指導地方民政部門(mén)及時(shí)跟進(jìn)、推動(dòng)制定配套的地方性法規規章，結合實(shí)際細化上位法規定，確保法律、行政法規或者國家政策能落實(shí)、真管用。對國家層面立法條件尚不成熟、實(shí)際工作又亟需規范的，鼓勵地方大膽探索、先行先試，積極推動(dòng)地方人大、政府制定地方性法規規章，或者提請同級黨委和政府制定規范性文件，為全國性立法創(chuàng )造經(jīng)驗。各地民政部門(mén)要及時(shí)就立法工作向地方人大、政府請示匯報，協(xié)調開(kāi)展民政領(lǐng)域地方性法規執法檢查和立法后評估，推動(dòng)修訂完善地方性法規規章。

三、推進(jìn)職能轉變和權力監督

堅持有權必有責、有責要擔當、失責必追究，嚴格依法履行職責，加快轉變職能，強化權力制約和監督，確保黨和人民賦予的權力始終用來(lái)為人民服務(wù)。

（一）嚴格依法履行職責。堅持法定職責必須為、法無(wú)授權不可為，依法編制和公布民政部門(mén)權責清單、行政許可事項清單、證明事項清單，嚴格清單管理，適時(shí)動(dòng)態(tài)調整，并自覺(jué)接受監督。加強相關(guān)標準化建設，實(shí)現同一事項的規范統一。強化依法決策意識，健全依法決策機制，防范因決策失誤引發(fā)社會(huì )風(fēng)險、造成重大損失。嚴格落實(shí)重大行政決策程序暫行條例，確保所有重大行政決策都遵守法定程序。重視決策執行、評估和監督，建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度。嚴格落實(shí)決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對違反決策程序、出現重大決策失誤、造成重大損失的，要嚴格追究責任。完善重大行政決策合法性審查機制，法治機構要嚴格審核把關(guān)，不得以征求意見(jiàn)代替合法性審查，對國家尚無(wú)明確規定的探索性改革事項，可以明示法律風(fēng)險。

（二）深入推進(jìn)“放管服”改革。嚴格執行市場(chǎng)準入負面清單，全面落實(shí)公平競爭審查制度，切實(shí)防止濫用行政權力排除和限制競爭。推進(jìn)行政審批制度改革，堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見(jiàn)等方式變相設置行政許可事項。通過(guò)下放審批權等方式，推進(jìn)殯葬管理領(lǐng)域“證照分離”改革。結合民政業(yè)務(wù)特點(diǎn)，健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。制定簡(jiǎn)明易行的監管規則和標準，加大社會(huì )組織、社會(huì )救助、殯葬服務(wù)、養老服務(wù)、康復輔助器具、慈善事業(yè)、地名管理等領(lǐng)域監管力度。健全完善社會(huì )組織、慈善捐贈、養老服務(wù)、婚姻登記等領(lǐng)域信用懲戒和修復機制。積極推進(jìn)婚姻登記、殘疾人兩項補貼資格認定申請等與群眾生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”。完善民政一體化政務(wù)服務(wù)平臺和移動(dòng)端建設及應用，實(shí)現更多民政政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”、“掌上辦”。

（三）提升依法預防處置突發(fā)事件能力。堅持運用法治思維和法治方式應對突發(fā)事件，依法制定民政領(lǐng)域突發(fā)公共事件專(zhuān)項應急預案。指導民政服務(wù)機構完善應急預案，加強日常應急演練，健全突發(fā)事件監測預警、信息報告、應急響應、調查評估等機制，提高突發(fā)事件應對法治化規范化水平。引導和規范基層群眾性自治組織和社會(huì )力量參與突發(fā)事件應對，推動(dòng)村（社區）依法參與預防、應對突發(fā)事件。推動(dòng)法律法規明確社會(huì )組織、慈善組織、社會(huì )工作者、志愿者等參與突發(fā)事件應對的法律地位，完善激勵保障措施。

（四）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，大力推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)、結果公開(kāi)，做到法定主動(dòng)公開(kāi)內容全部公開(kāi)到位。重點(diǎn)做好財政預算決算、重大項目批準和實(shí)施、“三公”經(jīng)費支出的信息公開(kāi)。加大行政許可、行政處罰等信息公開(kāi)力度。強化社會(huì )組織、社會(huì )救助、殯葬服務(wù)、養老服務(wù)、兒童福利、慈善事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開(kāi)。提高政務(wù)信息發(fā)布權威性和時(shí)效性，主動(dòng)宣傳解讀，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。依托民政網(wǎng)站平臺，加大政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )公開(kāi)力度。全面提升政府信息公開(kāi)申請辦理質(zhì)量，依法保障人民群眾合理信息需求。

（五）依法開(kāi)展行政復議和應訴。嚴格依法辦理行政復議案件，及時(shí)糾正違法或不當行政行為，認真落實(shí)行政復議決定書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)制度，持續提高行政復議案件辦理質(zhì)量。各級民政部門(mén)要落實(shí)行政復議體制改革要求，繼續辦理完結改革實(shí)施前已受理的行政復議案件，改革實(shí)施后，按要求履行告知、參與等職責。加強和規范行政應訴工作，貫徹執行行政機關(guān)負責人出庭應訴制度。支持法院依法受理和審理行政案件，切實(shí)履行生效裁判。支持檢察院開(kāi)展行政訴訟監督和行政公益訴訟，主動(dòng)履行職責或糾正違法行為。認真做好司法建議、檢察建議落實(shí)和反饋工作。

四、推進(jìn)嚴格規范公正文明執法

堅持問(wèn)題導向，完善程序、突出重點(diǎn)、改革創(chuàng )新，著(zhù)力提升民政執法水平，努力使民政執法既有力度又有溫度，不斷提高人民群眾對民政執法的滿(mǎn)意度。

（一）完善行政執法程序。全面落實(shí)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核制度。按照行政執法類(lèi)型，制定和完善民政領(lǐng)域行政執法程序規范。全面梳理、規范和精簡(jiǎn)民政領(lǐng)域執法事項，沒(méi)有法律法規規章依據的一律取消。全面落實(shí)行政裁量權基準制度，分類(lèi)制定民政領(lǐng)域行政裁量基準指引。嚴格落實(shí)告知制度，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽(tīng)證申請等權利。

（二）加大行政執法力度。聚焦與人民群眾、社會(huì )組織、市場(chǎng)主體關(guān)系密切的行政執法重點(diǎn)領(lǐng)域，履行執法責任，加大執法力度，治理執法不作為、亂作為，維護行政相對人合法權益。對群眾反映較多的殯葬服務(wù)、社會(huì )組織管理等方面存在的突出問(wèn)題，按要求開(kāi)展集中專(zhuān)項整治，嚴肅查處違法違規行為，及時(shí)曝光違法違規典型案例，健全完善長(cháng)效管理機制。對潛在風(fēng)險大、可能造成嚴重不良后果的，強化源頭治理，加強日常監管和執法巡查，預防化解違法風(fēng)險。暢通投訴舉報渠道，加強對行政執法行為的群眾監督和輿論監督。

（三）推進(jìn)行政執法改革創(chuàng )新。鼓勵各地民政部門(mén)結合實(shí)際進(jìn)一步推進(jìn)民政行政執法改革，探索通過(guò)加強民政部門(mén)綜合執法隊伍建設、將民政執法相關(guān)職責納入相對集中行政處罰權綜合執法范圍或依法委托綜合執法機構承擔等方式，完善工作機制，提升執法效能。推進(jìn)市、縣兩級民政部門(mén)建立跨部門(mén)聯(lián)合執法機制，在非法社會(huì )組織打擊、殯葬管理、養老服務(wù)等領(lǐng)域先行先試，著(zhù)力解決基層民政執法人員少、力量弱、部門(mén)間職責不清等問(wèn)題。充分考慮民政執法對象特殊性，依法做到法理情相融，在養老服務(wù)、殘疾人福利、最低生活保障、殯葬服務(wù)等涉及特殊群體領(lǐng)域，充分運用說(shuō)服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，實(shí)現執法目的。落實(shí)行政執法案例指導制度，定期發(fā)布指導案例。推進(jìn)智慧執法，注重運用大數據等技術(shù)手段輔助執法，探索推行非現場(chǎng)監管，加強行政執法信息化裝備的配置和應用，提升行政執法信息化水平。

五、推進(jìn)社會(huì )治理法治化

加強社會(huì )組織、城鄉社區依法治理，推進(jìn)依法治理與法治宣傳教育深度融合，形成尊法學(xué)法守法用法有機統一的良好氛圍。

（一）深化社會(huì )組織依法治理。全面加強社會(huì )組織黨的建設，確保社會(huì )組織發(fā)展的正確政治方向。推動(dòng)社會(huì )組織健全以章程為核心的法人治理結構，依法完善內部章程和議事機構，增強依法辦事觀(guān)念，防范化解風(fēng)險。加強對社會(huì )組織負責人相關(guān)法治培訓，不斷強化法治意識、規則意識。健全社會(huì )組織綜合監管體系，規范社會(huì )組織涉企收費，加快清理“僵尸型”社會(huì )組織，常態(tài)化開(kāi)展非法社會(huì )組織打擊工作，優(yōu)化社會(huì )組織發(fā)展環(huán)境。

（二）深化城鄉社區依法治理。深入貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見(jiàn)》，依法加強村（居）民委員會(huì )規范化建設、健全村（居）民自治機制。指導村（社區）依法制定村規民約、居民公約，確保符合法律法規和公序良俗。配合開(kāi)展“民主法治示范村（社區）”創(chuàng )建活動(dòng)、鄉村（社區）“法律明白人”培養工程、“一村（社區）一法律顧問(wèn)”等相關(guān)工作。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系作用，完善矛盾糾紛預防調處化解綜合機制，將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。

（三）深化民政法治宣傳教育。明確民政法治宣傳教育重點(diǎn)內容，突出學(xué)習宣傳習近平法治思想，突出宣傳憲法、民法典，深入宣傳涉及民政的法律法規，加大新出臺民政法律法規宣傳力度，提升法律法規知曉度和法治精神認同度。通過(guò)加強教育引導、推動(dòng)實(shí)踐養成、推進(jìn)誠信體系建設、加強法治文化建設等措施，提升民政干部職工和服務(wù)對象法治素養。充分調動(dòng)基層群眾性自治組織、社會(huì )組織、社會(huì )工作者和社區志愿者參與民政普法積極性、主動(dòng)性，壯大普法隊伍，發(fā)揮社會(huì )力量公益普法宣傳作用。充分發(fā)揮新技術(shù)新媒體作用，提高民政普法針對性實(shí)效性。

六、強化實(shí)施保障

全面加強黨對民政法治建設的集中統一領(lǐng)導，多措并舉保障民政法治建設順利推進(jìn)。

（一）加強組織領(lǐng)導。各級民政部門(mén)要把推進(jìn)民政法治建設作為重要政治任務(wù)，健全領(lǐng)導體制和工作機制，加強統一領(lǐng)導、統籌協(xié)調，明確“十四五”時(shí)期民政法治建設的任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線(xiàn)圖，及時(shí)研究解決民政法治建設重大問(wèn)題，及時(shí)請示報告重大事項。各級民政部門(mén)主要負責人要主動(dòng)履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，抓好各項重大任務(wù)落實(shí)。認真組織實(shí)施《全國民政系統法治宣傳教育第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）》，扎實(shí)推進(jìn)“十四五”時(shí)期民政普法取得實(shí)效。統籌推進(jìn)民政信息化與法治化深度融合，大力提升民政法治建設數字化水平。加強民政法治理論與實(shí)踐研究，強化正向輿論引導。

（二）加強隊伍建設。適應加快建設法治政府要求，注重法治人才培養，打造適應新時(shí)代要求、政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、能力突出、作風(fēng)優(yōu)良、人民滿(mǎn)意的民政法治隊伍。把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、法治素養高的人員調整充實(shí)到民政法治工作崗位，加大業(yè)務(wù)崗位與法治崗位間干部交流力度。強化執法人員管理，以提高嚴格規范公正文明執法水平為重點(diǎn)開(kāi)展培訓，確保每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)知識和法律法規培訓。完善法律顧問(wèn)和公職律師隊伍建設，發(fā)揮其在立法、行政決策、復議應訴、重點(diǎn)難點(diǎn)法律問(wèn)題研究等方面的積極作用。

（三）加強教育培訓。各級民政部門(mén)領(lǐng)導干部要帶頭加強法治學(xué)習，提高依法履職能力，做尊法學(xué)法守法用法模范。落實(shí)領(lǐng)導班子定期學(xué)法制度，把憲法、重要黨內法規、新頒布的基本法律和民政法律法規列入各級民政部門(mén)黨組（黨委）理論學(xué)習中心組學(xué)習內容。豐富學(xué)法用法方式，通過(guò)立法調研、執法監督檢查、案例討論、工作研討等形式，把學(xué)習法律與運用法律解決實(shí)際問(wèn)題緊密結合。將法治教育作為干部培訓必備內容，提高民政干部依法行政能力和水平。

（四）加強考核指導。完善領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部述職述廉述法三位一體考核制度，在干部考核評價(jià)中注重考核法治素養和依法履職情況，將法治建設成效作為衡量民政干部特別是領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)重要內容，優(yōu)先選拔使用依法行政意識好、運用法治思維和法治方式推進(jìn)工作能力強的干部。上級民政部門(mén)要切實(shí)加強對下級民政部門(mén)特別是基層民政部門(mén)法治建設指導，注重培育樹(shù)立民政法治建設先進(jìn)典型，及時(shí)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。





 

民政部

2021年9月22日

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