國科發(fā)政〔2022〕77號《科技部印發(fā)〈關(guān)于開(kāi)展科技系統法治宣傳教育的第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）〉的通知》

《科技部印發(fā)〈關(guān)于開(kāi)展科技系統法治宣傳教育的第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）〉的通知》






國科發(fā)政〔2022〕77號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團科技局：

為深入學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想，根據《中央宣傳部司法部關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）》，經(jīng)認真研究，科技部制定了《關(guān)于開(kāi)展科技系統法治宣傳教育的第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。






 

科技部

2022年3月31日



 

關(guān)于開(kāi)展科技系統法治宣傳教育的第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）

 

深入開(kāi)展法治宣傳教育是全面依法治國的長(cháng)期基礎性工作。全國法治宣傳教育第七個(gè)五年規劃實(shí)施以來(lái)，各級科技管理部門(mén)深入貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，認真組織實(shí)施《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規劃（2016-2020年）》，科技系統普法工作取得顯著(zhù)成效，科技工作者法治觀(guān)念逐步增強，普法工作機制更加健全，依法治理能力不斷提升。

為推進(jìn)全國科技系統深入學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想，落實(shí)法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設要求，持續貫徹落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，堅持把創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，進(jìn)一步加大科技法治宣傳教育力度，根據中共中央、國務(wù)院轉發(fā)的《中央宣傳部司法部關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）》，制定本規劃。

一、以習近平法治思想引領(lǐng)科技系統普法工作

（一）指導思想。

深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，緊緊圍繞服務(wù)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和科技創(chuàng )新發(fā)展，以提高科技管理法治化水平為目標，以持續提升科技管理人員、創(chuàng )新主體和社會(huì )公眾科技法治素養為重點(diǎn)，以提高普法針對性和實(shí)效性為工作著(zhù)力點(diǎn)，以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法等科技法律法規為主要內容，完善和落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，為加快實(shí)現高水平科技自立自強、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造良好法治環(huán)境。

（二）主要目標。

到2025年，科技系統普法工作體系更加健全，法治宣傳教育與科普教育、科技創(chuàng )新實(shí)踐、科技特色有機融合，制度完備、實(shí)施精準、評價(jià)科學(xué)、責任明晰的普法工作體系基本形成?？萍枷到y普法工作形式更加豐富，互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、云平臺等在法治宣傳教育實(shí)踐中的應用更加廣泛，內容更加鮮活，及時(shí)性、系統性、針對性進(jìn)一步提高?？萍枷到y普法工作效果更加突出，法治宣傳教育的廣度、深度進(jìn)一步拓展，科技管理人員、科技創(chuàng )新主體和社會(huì )公眾對法律法規的知曉度、法治精神的認同度、法治實(shí)踐的參與度顯著(zhù)提高。

（三）工作原則。

1. 堅持黨的全面領(lǐng)導。牢牢把握黨的領(lǐng)導是法治宣傳教育最根本的保證，把黨的領(lǐng)導貫徹到法治宣傳教育全過(guò)程各方面，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，始終堅持正確政治方向。

2. 堅持以人民為中心。樹(shù)立以人民為中心的普法理念和工作導向，做到普法為了人民、依靠人民、服務(wù)人民，依法保障廣大科技工作者和科技創(chuàng )新主體權益，夯實(shí)科技創(chuàng )新服務(wù)人民、人民支持科技創(chuàng )新的社會(huì )基礎。

3. 堅持服務(wù)科技創(chuàng )新發(fā)展大局。緊緊圍繞黨和國家中心工作，立足于建設世界科技強國，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐，安排和落實(shí)好法治宣傳教育各項任務(wù)，促進(jìn)在法治軌道上推進(jìn)科技治理體系和治理能力現代化。

4. 堅持與法治實(shí)踐深度融合。堅持把法治宣傳教育融入立法、執法、管理服務(wù)和科普等科技工作實(shí)踐，融入科技創(chuàng )新全過(guò)程，教育引導科技管理人員、科技創(chuàng )新主體和社會(huì )公眾自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法，增強法治意識，提升法治素養。

二、明確科技系統普法重點(diǎn)內容

（一）突出學(xué)習宣傳習近平法治思想。深入學(xué)習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，切實(shí)用習近平法治思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。把習近平法治思想作為各級科技管理部門(mén)黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習重點(diǎn)內容，推動(dòng)領(lǐng)導干部帶頭學(xué)習、精準把握、模范踐行。結合科技管理工作實(shí)際，重點(diǎn)學(xué)習宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng )新、科技自立自強、科技體制改革、科技治理、科技人才等一系列重要論述，推動(dòng)習近平法治思想入腦入心、走深走實(shí)。

（二）突出宣傳憲法。深入持久開(kāi)展憲法學(xué)習宣傳教育活動(dòng)，闡釋好憲法精神。加強國旗法、國歌法等憲法相關(guān)法的學(xué)習宣傳，強化國家認同。全面落實(shí)憲法宣誓制度。結合“12·4”國家憲法日，開(kāi)展“憲法宣傳周”集中宣傳活動(dòng)，提高科技工作人員、科技創(chuàng )新主體的憲法意識，弘揚憲法精神，維護憲法權威。

（三）突出宣傳民法典。把民法典納入各級科技管理部門(mén)黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習內容，適時(shí)舉辦學(xué)習報告會(huì )、組織旁聽(tīng)案件庭審等。深入宣傳民法典中在保障科技工作人員合法權益等方面的重要作用，特別是技術(shù)合同、知識產(chǎn)權等與科技創(chuàng )新密切相關(guān)的內容，讓民法典走進(jìn)科技創(chuàng )新主體心里。

（四）深入宣傳科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法。廣泛宣傳科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法修訂和實(shí)施對加快推進(jìn)科技自立自強、建設世界科技強國的重要意義，明確科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法作為科技領(lǐng)域基本法的定位，著(zhù)重宣傳法律新修訂的重點(diǎn)內容，闡釋好法律的實(shí)施如何為科技創(chuàng )新提供法治保障。各級科技管理部門(mén)應將科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法作為本單位干部培訓的重要內容，并通過(guò)舉辦專(zhuān)題座談會(huì )、開(kāi)辟宣傳專(zhuān)欄、組織有獎問(wèn)答或競賽等多種形式，開(kāi)展面向科技創(chuàng )新主體、重點(diǎn)人員的專(zhuān)題宣講，促進(jìn)科技工作者完整準確掌握法律內容，自覺(jué)踐行法律規范要求和維護自身合法權益。

（五）加強宣傳科技創(chuàng )新各領(lǐng)域法律法規。結合推動(dòng)科技政策落實(shí)等工作實(shí)踐，系統性開(kāi)展科技領(lǐng)域法律法規宣傳教育，積極宣講新制定和新修訂的科技法律法規。適應實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略需要，大力學(xué)習宣傳促進(jìn)科技成果轉化法、科學(xué)技術(shù)普及法等法律，推動(dòng)科技工作者依法開(kāi)展科技創(chuàng )新。適應服務(wù)科技創(chuàng )新主體需要，大力學(xué)習宣傳人類(lèi)遺傳資源管理條例、實(shí)驗動(dòng)物管理條例、國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例、科學(xué)技術(shù)活動(dòng)違規行為處理暫行規定等法規和部門(mén)規章，切實(shí)做好解讀釋義，幫助廣大科研人員、各類(lèi)創(chuàng )新主體準確理解和把握規范內容，服務(wù)科技創(chuàng )新實(shí)踐。

（六）深入宣傳與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì )治理現代化密切相關(guān)的法律法規。大力宣傳有關(guān)平等保護、公平競爭等相關(guān)的法律法規，推動(dòng)建設市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。適應統籌發(fā)展和安全的需要，大力宣傳總體國家安全觀(guān)和國家安全法、反分裂國家法、出口管制法、生物安全法、網(wǎng)絡(luò )安全法、數據安全法、安全生產(chǎn)法、保密法等，增強國家安全意識和風(fēng)險防控能力。深入學(xué)習宣傳行政許可法、行政處罰法、行政強制法、行政復議法、政府信息公開(kāi)條例等法律法規，規范行政執法行為，維護公民、法人和其他組織合法權益。

（七）深入宣傳黨內法規。以黨章、準則、條例等為重點(diǎn)，深入學(xué)習宣傳黨內法規，注重黨內法規宣傳同科技法律法規宣傳的銜接協(xié)調。突出學(xué)習宣傳黨章，教育廣大黨員以黨章為根本遵循，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。把學(xué)習掌握黨內法規作為合格黨員的基本要求，列入黨組織“三會(huì )一課”內容，在考核黨員、干部時(shí)注意了解相關(guān)情況，促進(jìn)黨內法規學(xué)習宣傳常態(tài)化、制度化。

三、持續提升各群體科技法治素養

（一）加強各級科技管理干部學(xué)法用法。重點(diǎn)抓好“關(guān)鍵少數”，堅持和完善黨委（黨組）中心組集體學(xué)法、領(lǐng)導干部法治講座、領(lǐng)導干部法律知識培訓等制度，落實(shí)領(lǐng)導干部應知應會(huì )法律法規清單制度，明確領(lǐng)導干部履職應當學(xué)習掌握的法律法規和黨內法規，將單位主要負責同志推進(jìn)法治建設情況列入年度述職重要內容。引導廣大科技管理干部學(xué)法用法，把尊法學(xué)法守法用法情況作為考察科技管理干部的重要內容。加強法治培訓，重點(diǎn)學(xué)習與履行科技管理職責密切相關(guān)的法律法規，積極學(xué)習監察法及實(shí)施條例、公職人員政務(wù)處分法等與規范履職相關(guān)的法律法規，提升依法行政和依法用權能力。規范科技行政執法人員資格管理，建立健全執法人員素質(zhì)提升工作機制，推動(dòng)嚴格規范公正文明執法。深入推行重大行政決策合法性審查制度、行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度、法律顧問(wèn)制度和公職律師制度。

（二）加強科研人員學(xué)法用法。面向科研院所、高等學(xué)校、企業(yè)、社會(huì )組織、新型研發(fā)機構等的科研人員，大力宣傳科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、促進(jìn)科技成果轉化法、科學(xué)技術(shù)普及法、人類(lèi)遺傳資源管理條例等科技法律法規，及其相關(guān)配套政策和制度，特別是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法等重點(diǎn)內容。加強對科研人員的培訓，切實(shí)增強科研人員的法治意識，促進(jìn)科研人員嚴守科研誠信和科技倫理，提升科技創(chuàng )新效率。

（三）加大對社會(huì )公眾的科技法治宣傳教育力度。根據科技創(chuàng )新和體制改革的需要，針對各類(lèi)群體開(kāi)展有針對性的科技法治宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)科技法律法規進(jìn)院校、進(jìn)園區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)期刊、進(jìn)學(xué)（協(xié)）會(huì )等，結合科技活動(dòng)周、科技工作者日、科普日、憲法宣傳周等活動(dòng)，向社會(huì )普及科技法律知識，推動(dòng)形成全社會(huì )共同支持科技創(chuàng )新的氛圍，提升社會(huì )各界對科技法律法規的認同感和遵從度。

四、提高科技普法針對性實(shí)效性

（一）把普法融入科技法治工作全過(guò)程。在科技法律法規制定過(guò)程中，通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )等形式擴大社會(huì )參與，法律法規出臺后以多種形式進(jìn)行配套解讀，增強社會(huì )公眾對有關(guān)政策的理解和認知。在落實(shí)行政執法“三項制度”時(shí)，加強行政許可、行政處罰等相關(guān)法律法規的宣傳教育。在行政復議工作中，利用受理、審理、決定等各環(huán)節實(shí)時(shí)普法。

（二）創(chuàng )新普法方式方法。充分發(fā)揮《科技日報》等主流媒體在科技普法宣傳中的引領(lǐng)作用。用好用活新媒體新技術(shù)，以互聯(lián)網(wǎng)思維和全媒體視角開(kāi)展智慧普法，建設融“報、網(wǎng)、端、微、屏”于一體的全媒體科技法治傳播體系。鼓勵科技工作者和社會(huì )公眾創(chuàng )作視頻、漫畫(huà)、圖文等科技普法產(chǎn)品。加強對優(yōu)秀自媒體制作科技普法產(chǎn)品的引導，注重短視頻在科技普法中的運用，推動(dòng)科技普法資源信息共享。強化科技普法特色，注重使用科技理念、科技元素等，探索運用沉浸式、體驗式技術(shù)支撐科技普法。

（三）加大以案普法以案釋法。落實(shí)國家工作人員旁聽(tīng)庭審制度，探索開(kāi)展以案釋法活動(dòng)，充分發(fā)揮典型案例的引導、規范、預防與教育功能。在科技行政執法過(guò)程中，要結合案情充分釋法說(shuō)理，并將科技行政執法相關(guān)的法律依據、救濟途徑等告知行政相對人。在行政復議案件辦理過(guò)程中，切實(shí)做好釋法析理工作，引導當事人依法按照程序表達訴求，理性維護合法權益，運用法律手段解決矛盾糾紛。

（四）廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與普法。推動(dòng)宣傳、文化、教育部門(mén)和人民團體在科技普法中發(fā)揮職能作用，鼓勵引導科研機構、科技企業(yè)、科技中介、技術(shù)經(jīng)理人等科技從業(yè)人員參與科技普法。進(jìn)一步完善法律顧問(wèn)和公職律師制度，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師在科技普法中的積極作用。

五、加強組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級科技管理部門(mén)要更加注重系統觀(guān)念、法治思維，把推進(jìn)普法守法擺上重要工作日程，把普法工作納入本單位本系統法治建設總體部署，納入綜合績(jì)效考核等考核評價(jià)內容。健全完善黨委（組）領(lǐng)導的普法工作機制，主要負責人要嚴格按照推進(jìn)法治建設第一責任人職責的要求，認真履行普法領(lǐng)導責任，建立健全本單位本系統法律顧問(wèn)制度。各級科技管理部門(mén)法治宣傳教育工作領(lǐng)導小組要加強對本規劃實(shí)施的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，組織推動(dòng)、督促指導相關(guān)部門(mén)落實(shí)各項任務(wù)。

（二）全面落實(shí)普法責任制。各級科技管理部門(mén)要強化“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，細化普法內容、措施標準和責任。結合科技部黨組一號文件落實(shí)、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法宣貫等重要工作要求，推行“誰(shuí)管理誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”。加強本行業(yè)本單位人員學(xué)法用法，針對科技管理干部和科研人員，建立健全常態(tài)化普法培訓機制，采用集中培訓、輪訓、研討等方式，切實(shí)提升科技法治水平。加大對管理服務(wù)對象普法力度，鼓勵引導各類(lèi)企事業(yè)單位、各類(lèi)媒體、科普基地等，發(fā)揮自身優(yōu)勢，設置普法專(zhuān)欄專(zhuān)題，及時(shí)準確解讀科技法律制度，促進(jìn)科技普法常態(tài)化、制度化。

（三）加強普法能力建設。各級科技管理部門(mén)要把“八五”普法相關(guān)工作經(jīng)費列入本單位經(jīng)費預算，切實(shí)加以保障。要強化基層基礎工作，推進(jìn)重心下移，為基層開(kāi)展普法和依法治理創(chuàng )造更好條件。要強化新時(shí)代法治宣傳教育的應用性、對策性研究，加強對熱點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題、多發(fā)問(wèn)題的調研。加強科技法治宣傳教育隊伍建設。

（四）加強評估總結。各級科技管理部門(mén)要健全普法工作評估機制，對“八五”普法規劃實(shí)施情況進(jìn)行年度考核、中期評估和總結驗收，重在發(fā)現問(wèn)題，推動(dòng)解決問(wèn)題，并對工作突出的進(jìn)行通報表?yè)P，按照有關(guān)規定表彰和獎勵先進(jìn)單位和個(gè)人。加強日常指導和監督，及時(shí)發(fā)現、總結、推廣經(jīng)驗，確?？萍枷到y法治宣傳教育工作有聲有色、有力有效開(kāi)展。

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