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科技部2021年法治政府建設情況報告
2021年，科技部堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想和黨的十九屆六中全會(huì )精神，學(xué)習習近平總書(shū)記在中央政治局第三十五次集體學(xué)習時(shí)的重要講話(huà)精神，認真貫徹落實(shí)《法治中國建設規劃（2020-2025年）》《法治社會(huì )建設實(shí)施綱要（2020-2025年）》《法治政府建設實(shí)施綱要（2021-2025年）》（以下稱(chēng)“一規劃兩綱要”）要求，全面深入推進(jìn)法治政府建設工作，為科技創(chuàng )新提供有力的法治保障。
一、2021年法治政府建設工作情況
（一）堅持以習近平法治思想為指導，統籌推進(jìn)科技法治建設。
一是認真組織學(xué)習習近平法治思想。部黨組、部系統各基層黨組織通過(guò)“三會(huì )一課”、專(zhuān)題輔導報告等方式深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，充分認識習近平法治思想在全面依法治國、法治政府建設工作中的指導地位和重大意義，學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平法治思想的深刻內涵，提升法治思維和依法行政的自覺(jué)性。
二是不斷完善法治政府建設工作機制。部黨組高度重視法治政府建設工作，始終堅持以習近平法治思想為指導，把政府工作全面納入法治軌道。制定印發(fā)工作方案，落實(shí)“一規劃兩綱要”，把深入學(xué)習貫徹習近平法治思想與推動(dòng)高水平科技自立自強相結合，對未來(lái)五年法治政府建設重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行規劃，加強對重要任務(wù)的統籌協(xié)調和研究部署。
（二）完善依法行政制度體系，充分發(fā)揮政府職能。
一是審慎編制科技部權責清單。按照中央統一部署，穩妥推進(jìn)權責清單編制工作，全面梳理科技部職責任務(wù)，科學(xué)界定權責事項，規范編寫(xiě)事項內容。
二是全面落實(shí)合法性審核機制，強化依法決策。嚴格落實(shí)《科技部法制審核工作暫行辦法》，全面開(kāi)展重大行政決策、重大執法決定、行政規范性文件的法制審核，有力促進(jìn)科技行政決策的法治化規范化。
三是持續深化科技領(lǐng)域“放管服”改革。深化科技體制改革和管理制度創(chuàng )新，推進(jìn)“三減一加一優(yōu)化”務(wù)實(shí)減負舉措，推動(dòng)實(shí)驗動(dòng)物許可“證照分離”改革，優(yōu)化人類(lèi)遺傳資源等行政許可事項管理和服務(wù)。在科技項目申報與管理、區域創(chuàng )新高地建設，以及國家級科技企業(yè)孵化器認定和國家眾創(chuàng )空間備案等方面，加強對科研人員和各類(lèi)創(chuàng )新主體的服務(wù)，營(yíng)造有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的法治環(huán)境。
四是完善突發(fā)事件預防和應對機制。完善突發(fā)事件應急響應處置程序和協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，依法開(kāi)展新冠疫情防控等應急處置工作。編撰《科技部應急管理法律法規和政策文件匯編》，為應急管理工作提供重要的法律法規制度支撐。
（三）統籌推進(jìn)立改廢釋?zhuān)粩嗤晟瓶萍挤审w系。
一是完成《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》修訂工作。全國人大教科文衛委與科技部共同牽頭，加強調研和廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，推動(dòng)《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的修訂工作?！犊茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步法》已由全國人大常委會(huì )于2021年12月24日修訂通過(guò)，并于2022年1月1日起施行。修訂后的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》新增了基礎研究、區域科技創(chuàng )新、國際科技合作和監督管理四個(gè)章節，著(zhù)重完善國家創(chuàng )新體系，健全科技創(chuàng )新保障措施。此次修訂是全面落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng )新系列重要論述的重要舉措，進(jìn)一步完善了科技創(chuàng )新法律體系，全面體現了社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，對實(shí)現“富強、民主、文明、和諧”的目標具有重要作用，是踐行“自由、平等、公正、法治”精神的重要制度安排，為弘揚“愛(ài)國、敬業(yè)、誠信、友善”提供行為規范，有利于更好地發(fā)揮法律的規范、引導和保障作用。
二是完善重點(diǎn)領(lǐng)域配套法律制度。積極推進(jìn)《國家自然科學(xué)基金條例》修訂工作。組織開(kāi)展《人類(lèi)遺傳資源管理條例》實(shí)施細則、《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》實(shí)施細則制修訂工作。上述法規規章的制修訂，將進(jìn)一步健全科技創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域法律制度。
三是依法開(kāi)展科技法規政策專(zhuān)項清理。按照國務(wù)院部署要求，開(kāi)展法規、規章和規范性文件與新法不一致的專(zhuān)項清理工作。根據修訂后的《行政處罰法》《外商投資法》《人口與計劃生育法》等法律規定，全面梳理科技部相關(guān)法規、規章和政策文件，逐件研究與新法不一致、不銜接的內容，確保法規政策文件與新法有效銜接，維護法律的統一和權威。
四是加強科技法治建設重大問(wèn)題研判。針對科技創(chuàng )新立法、科技倫理治理等多項議題開(kāi)展研究，研提對策建議。
（四）健全行政執法制度規范，嚴格依法公正執法。
一是依法開(kāi)展行政審批。進(jìn)一步改進(jìn)行政許可制度規范，嚴格依法開(kāi)展人類(lèi)遺傳資源行政審批、高等級病原微生物實(shí)驗室建設審查，指導地方開(kāi)展實(shí)驗動(dòng)物生產(chǎn)、使用行政許可和外國人來(lái)華工作許可。會(huì )同移民局推行工作許可與居留許可“一口受理、并聯(lián)審批”，不斷優(yōu)化審批流程。
二是嚴格規范行政處罰。認真落實(shí)《科技部推行行政執法“三項制度”實(shí)施方案》要求，規范行政處罰程序，細化立案、聽(tīng)證和執行等程序規范，依法辦理行政處罰案件。
三是統籌推進(jìn)監督檢查。加強對人類(lèi)遺傳資源等行政許可的監督檢查。加強科研項目監督檢查工作的統籌，減少不必要的檢查，對執行期3年以?xún)鹊目蒲许椖孔疃嘀婚_(kāi)展1次現場(chǎng)檢查。深化“飛行檢查”模式，研究制定《國家科技計劃（專(zhuān)項、基金等）項目隨機抽查工作指引》，規范有序開(kāi)展隨機抽查工作。
（五）積極辦理復議訴訟案件，防范化解矛盾糾紛。
一是依法辦理行政復議和訴訟案件?？萍疾扛叨戎匾?，依法穩妥辦理行政復議案件和訴訟案件。對人民法院受理的案件，按時(shí)出庭應訴，依法答辯舉證，按照法律程序妥善化解矛盾糾紛。
二是積極處理投訴舉報和信訪(fǎng)案件。不斷完善投訴舉報工作機制，暢通信訪(fǎng)舉報渠道。妥善處理投訴舉報和信訪(fǎng)案件，積極化解矛盾糾紛。
三是積極回應社會(huì )關(guān)切。認真答復中國政府網(wǎng)、部長(cháng)信箱等網(wǎng)民留言，對公眾咨詢(xún)加強政策解讀和回應。積極回應社會(huì )關(guān)切，激發(fā)科研人員創(chuàng )造積極性。
（六）健全監督制約體系，促進(jìn)權力規范透明運行。
一是強化權力監督制約大格局。圍繞加強政治機關(guān)建設、落實(shí)全面從嚴治黨主體責任和監督執紀、改革科研項目和經(jīng)費管理、加強干部隊伍建設和教育監督等方面，構建形成權力監督制約大格局。
二是加強廉政風(fēng)險防控體系建設。召開(kāi)項目管理專(zhuān)業(yè)機構暨廉政風(fēng)險防控推進(jìn)會(huì )，壓實(shí)專(zhuān)業(yè)機構項目管理主體責任。部系統各單位結合黨風(fēng)廉政建設宣傳教育月活動(dòng)，對廉政風(fēng)險防控制度落實(shí)情況開(kāi)展自查，評估執行效果，修訂完善廉政風(fēng)險防控制度，強化制度落實(shí)落地。
三是建立常態(tài)化警示教育機制。召開(kāi)科技部警示教育大會(huì )，警示部系統全體黨員干部汲取教訓，防微杜漸。部系統各單位建立常態(tài)化警示教育機制，將警示教育融入日常，保持警鐘長(cháng)鳴。
四是切實(shí)做好政務(wù)信息公開(kāi)。進(jìn)一步完善政府信息公開(kāi)工作機制，加強信息發(fā)布審核，確保信息安全。按照《科技部主動(dòng)公開(kāi)基本目錄》，及時(shí)修訂政府信息公開(kāi)指南，主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)信息，依法答復信息公開(kāi)申請，做好重大文件發(fā)布解讀和宣傳，不斷提高政府工作透明度。
（七）強化法治工作條件保障，建設數字法治政府。
一是建設完善政務(wù)服務(wù)平臺。完成人類(lèi)遺傳資源管理、外國人來(lái)華工作許可等系統與政務(wù)服務(wù)平臺的集成對接，實(shí)現科技業(yè)務(wù)的全流程協(xié)同辦理和全國“一網(wǎng)通辦”。
二是持續推進(jìn)政務(wù)數據共享開(kāi)放。整合數據資源，建立政務(wù)資源共享目錄，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)備案、科技型中小企業(yè)評價(jià)、國家級科技企業(yè)孵化器認定等政務(wù)資源的共享。
（八）貫徹落實(shí)普法責任制，積極開(kāi)展重點(diǎn)法律法規宣介。
一是扎實(shí)開(kāi)展憲法宣傳周普法活動(dòng)。張貼宣傳掛圖，營(yíng)造學(xué)習憲法的熱烈氛圍。組織部系統干部職工通過(guò)報告會(huì )、座談會(huì )、黨支部會(huì )等方式學(xué)習黨內法規，精心挑選《我與憲法共成長(cháng)》《行政處罰法》《法律援助法》等法律知識視頻供干部職工學(xué)習，在干部線(xiàn)上培訓課程中豐富法律課程等，加強憲法法律知識普及。
二是開(kāi)展《生物安全法》《人類(lèi)遺傳資源管理條例》普法宣傳。組織錄制《生物安全法》普法視頻，重點(diǎn)宣講“生物技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)與應用安全”和“人類(lèi)遺傳資源與生物資源安全”等內容，并在多個(gè)省市開(kāi)展專(zhuān)題培訓講座，宣傳人類(lèi)遺傳資源管理的法律法規，提高全社會(huì )生物安全法律意識。
三是開(kāi)展《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》普法宣傳。通過(guò)座談會(huì )、調研、指導地方科技獎勵政策等方式，向科學(xué)家群體和科研管理人員講解《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》重點(diǎn)內容，營(yíng)造條例實(shí)施的良好氛圍。
二、2022年法治政府建設工作考慮
2022年，科技部將持續深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，按照黨中央關(guān)于全面依法治國的決策部署，切實(shí)落實(shí)“一規劃兩綱要”文件要求，持續深入推進(jìn)法治政府建設，推動(dòng)科技立法、執法、普法工作邁上新臺階，全面提升科技治理的法治化水平，以法治力量保障高水平科技自立自強。重點(diǎn)開(kāi)展以下工作任務(wù)。
一是深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，全面落實(shí)法治宣傳教育“八五”規劃。將學(xué)習貫徹習近平法治思想、憲法法律和黨內重要法規作為部系統、駐外干部、新入部公務(wù)員等重點(diǎn)學(xué)習內容，提高部系統干部職工運用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的水平。深化對監察法、監察法實(shí)施條例、公職人員政務(wù)處分法等法律法規的學(xué)習，進(jìn)一步提高干部依規依法履職的意識和能力。
二是貫徹落實(shí)《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，推動(dòng)法規政策立改廢釋。與全國人大法工委共同做好立法后相關(guān)工作，共同編寫(xiě)《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》釋義并出版印發(fā)。組織對現行法律法規、規章和規范性文件開(kāi)展全面清理，修改或廢止與新修訂的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》不一致不銜接的規定。指導地方修改科技進(jìn)步條例等地方性法規，在全國范圍內開(kāi)展多種形式的普法宣傳，推動(dòng)形成全社會(huì )廣泛關(guān)注、參與和支持科技創(chuàng )新的法治氛圍。
三是加快推進(jìn)科技領(lǐng)域立法，加強科技立法規劃。加快推進(jìn)《科學(xué)技術(shù)普及法》《國家自然科學(xué)基金條例》修訂工作。制定《人類(lèi)遺傳資源管理條例》實(shí)施細則，修訂《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》實(shí)施細則。加強科技創(chuàng )新立法規劃和儲備，部署新技術(shù)立法前瞻研究，強化科技法律法規的剛性和可操作性。
四是加強行政執法機制建設，制定行政執法規范。從科技行政執法的工作機制、程序規范、隊伍建設等方面，加強科技行政執法制度建設。加強人類(lèi)遺傳資源行政許可、監督檢查和行政處罰制度化規范化，強化對實(shí)驗動(dòng)物管理執法的業(yè)務(wù)指導，加強高等級病原微生物實(shí)驗室建設審查。
五是穩慎辦理復議訴訟案件，積極防范化解矛盾。制定科技部行政復議和訴訟案件辦理流程規范。嚴格依法、穩慎辦理行政復議和訴訟案件。扎實(shí)細致處理投訴舉報和信訪(fǎng)，積極防范和化解矛盾糾紛。及時(shí)總結案件規律，系統研究和解決群眾反映集中的問(wèn)題，完善矛盾糾紛多元預防調處化解機制。
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