《水利部2021年法治政府建設年度報告》（全文）

水利部2021年法治政府建設年度報告

2021年，水利部堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想、習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要講話(huà)指示批示精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設的決策部署，把強化水利體制機制法治管理作為推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的重要實(shí)施路徑，依法全面履職，以法治思維和法治方式推動(dòng)水利治理能力和水平不斷提升。

一、深入學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想

水利部黨組把學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想作為重要政治任務(wù)，召開(kāi)黨組會(huì )議、黨組理論學(xué)習中心組學(xué)習會(huì )，多次專(zhuān)題學(xué)習習近平總書(shū)記在中央全面依法治國工作會(huì )議上的重要講話(huà)精神、《習近平法治思想學(xué)習綱要》等，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平法治思想的豐富內涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，不斷增強在法治軌道上推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。把習近平法治思想作為水利系統各級黨委（黨組）理論學(xué)習重點(diǎn)內容，列入黨校及干部能力提升教育培訓的重點(diǎn)課程，通過(guò)專(zhuān)題講座、輔導報告、專(zhuān)題研討等多種形式開(kāi)展學(xué)習，引領(lǐng)帶動(dòng)廣大干部職工自覺(jué)增強法治意識，提升法治素養，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路。把學(xué)習貫徹習近平法治思想與學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于治水重要講話(huà)指示批示精神結合起來(lái)，制定出臺強化水利體制機制法治管理的指導意見(jiàn)和實(shí)施方案，提出健全協(xié)同高效的水利管理體制、完善政府與市場(chǎng)“兩手發(fā)力”機制、健全水利安全管理制度、完善水法規制度、提升水行政執法質(zhì)量和效能、提高依法行政能力等目標任務(wù)，加快形成新階段水利高質(zhì)量發(fā)展體制機制法治一體推進(jìn)新格局。

二、認真履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責

水利部黨組書(shū)記、部長(cháng)李國英高度重視水利法治建設，認真履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，堅持把習近平法治思想落實(shí)到推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展各方面全過(guò)程，全面加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，推動(dòng)水利法治建設取得顯著(zhù)成效。

（一）帶頭學(xué)習貫徹習近平法治思想。主持召開(kāi)水利部黨組會(huì )議、黨組理論學(xué)習中心組學(xué)習會(huì )，圍繞習近平總書(shū)記在中央政治局第三十五次集體學(xué)習時(shí)的重要講話(huà)精神、《習近平法治思想學(xué)習綱要》《法治政府建設實(shí)施綱要（2021—2025年）》《中央宣傳部、司法部關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）》等內容，組織專(zhuān)題學(xué)習研討，要求各級水利部門(mén)堅持不懈用習近平法治思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，把學(xué)習習近平法治思想成效轉化為善用法治思維和法治方式推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，推動(dòng)黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署在水利系統落地生根、開(kāi)花結果。

（二）認真履行法治建設職責。部署制定《水利部貫徹實(shí)施〈法治政府建設實(shí)施綱要（2021-2025年）〉重要舉措分工方案》，細化55項具體措施，明確責任單位和完成時(shí)限，全面推進(jìn)法治機關(guān)建設。參加全國人大常委會(huì )黃河保護立法座談會(huì )，介紹法律起草情況。受?chē)鴦?wù)院委托，在十三屆全國人大常委會(huì )第三十二次會(huì )議上作黃河保護法起草說(shuō)明。與最高人民檢察院領(lǐng)導座談，推動(dòng)建立水行政執法與檢察公益訴訟協(xié)作機制。多次主持召開(kāi)有關(guān)法治議題的水利部黨組會(huì )議、部務(wù)會(huì )議。針對2021年汛后查漏補缺以及黃河干流陜西韓城龍門(mén)段非法侵占河道等問(wèn)題，要求從體制機制法治等方面深入查找分析原因，采取措施強化體制機制法治管理。

（三）部署推進(jìn)述法工作。貫徹中央全面依法治國委員會(huì )關(guān)于黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容工作的意見(jiàn)等要求，部署制定實(shí)施水利部機關(guān)和直屬單位年度述法工作方案，將部機關(guān)和直屬單位領(lǐng)導班子、機關(guān)司局級領(lǐng)導干部和處長(cháng)納入述法對象，細化述法內容，推動(dòng)述法工作與年度述職考核深度融合、同步部署推進(jìn)，通過(guò)述法督促干部提升依法行政能力。這是在中央國家機關(guān)層面開(kāi)展述法工作的有益探索和創(chuàng )新。

三、深入推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

（一）全面深入開(kāi)展“三對標、一規劃”專(zhuān)項行動(dòng)。歷時(shí)4個(gè)多月，在水利部機關(guān)和直屬單位深入開(kāi)展“政治對標、思路對標、任務(wù)對標，科學(xué)編制‘十四五’水利發(fā)展規劃體系”專(zhuān)項行動(dòng)。深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要講話(huà)指示批示精神、黨中央“十四五”規劃建議和國家“十四五”規劃綱要，提出推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的六條實(shí)施路徑，即完善流域防洪工程體系、實(shí)施國家水網(wǎng)重大工程、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)智慧水利建設、健全節水制度政策、強化體制機制法治管理，形成以69項水利專(zhuān)業(yè)規劃為主體的“十四五”水利發(fā)展規劃體系。

（二）堅持依法依規科學(xué)決策。制定實(shí)施水利部重大決策合法性審查管理辦法、社會(huì )穩定風(fēng)險評估暫行辦法，全面加強重大決策和規范性文件合法性審查。2021年出具合法性審查意見(jiàn)76份，較2020年增加117%。印發(fā)實(shí)施《水利部議事決策會(huì )議制度》，進(jìn)一步完善議事決策程序，提高重大事項議事決策質(zhì)量和效率。全年共召開(kāi)水利部黨組會(huì )議52次、部務(wù)會(huì )議26次，研究審議重大水利規劃、重大改革措施、重大建設項目、重大投資安排以及部門(mén)預算、法律法規草案等。統籌政策研究和制度建設，深入調查研究，開(kāi)展40項水利重大政策研究，推動(dòng)出臺39項管理辦法和制度文件。

（三）推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和社會(huì )監督。制定政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施方案，修訂水利部政務(wù)服務(wù)事項服務(wù)指南和工作細則，進(jìn)一步明確各環(huán)節審批時(shí)限，完善水利部政務(wù)服務(wù)平臺，規范辦理程序。舉辦7場(chǎng)新聞發(fā)布活動(dòng)，組織開(kāi)展7次媒體座談交流，通過(guò)多種方式強化政策解讀。部領(lǐng)導多次發(fā)表署名文章，積極回應社會(huì )關(guān)切。充分發(fā)揮水利部網(wǎng)站信息公開(kāi)第一平臺作用，主動(dòng)公開(kāi)水利各類(lèi)信息10169條，開(kāi)設11個(gè)專(zhuān)題專(zhuān)欄集中發(fā)布水利權威信息。全年水利部網(wǎng)站總訪(fǎng)問(wèn)量10.2億人次，日均瀏覽量280萬(wàn)人次。承辦建議提案517件、協(xié)辦立法議案16件，主辦、協(xié)辦件全部按期答復，參閱件全部與代表委員進(jìn)行溝通，代表委員均表示滿(mǎn)意。

四、依法全面履行法定職責

（一）依法開(kāi)展防汛抗旱工作。認真貫徹實(shí)施《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國抗旱條例》等法律法規，啟動(dòng)11次水旱災害防御應急響應，及時(shí)派出122個(gè)工作組赴一線(xiàn)指導，成功抵御12次大江大河大湖編號洪水、571條河流超警以上洪水，戰勝了黃河中下游新中國成立以來(lái)最嚴重秋汛，實(shí)現減淹城鎮1494個(gè)次，減淹耕地2534萬(wàn)畝，避免人員轉移1525萬(wàn)人，最大程度保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。面對南方地區冬春連旱、西北地區夏旱和華南地區秋冬旱，有力有序有效實(shí)施抗旱措施，特別是面對珠江流域東江、韓江60年來(lái)最嚴重旱情，構筑當地、近地、遠地供水保障三道防線(xiàn)，精細調度流域骨干水庫，確保香港、澳門(mén)、金門(mén)及珠江三角洲城鄉供水安全。

（二）扎實(shí)推進(jìn)水利基礎設施建設。2021年完成水利建設投資7576億元，150項重大水利工程已批復67項，累計開(kāi)工62項，水利基礎設施投資惠民面大、帶動(dòng)力強的優(yōu)勢充分顯現。一批重大工程實(shí)現重要節點(diǎn)目標，河南出山店水庫等20項重大水利工程通過(guò)竣工驗收。完成中小河流治理1.1萬(wàn)公里，實(shí)施重點(diǎn)山洪溝治理175條，開(kāi)展512處大中型灌區續建配套與現代化改造。開(kāi)展水利工程建設質(zhì)量管理提升活動(dòng)，強化質(zhì)量終身責任。

（三）強化水資源節約和管理。全面推進(jìn)國家節水行動(dòng)，推動(dòng)萬(wàn)元GDP用水量指標納入國家高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)體系，公布《公民節約用水行為規范》，新發(fā)布實(shí)施1966項國家和省級用水定額。建成478個(gè)節水型社會(huì )建設達標縣（區）、262所節水型高校、1914家水利行業(yè)節水型單位。對黃河流域13個(gè)地表水超載地市、62個(gè)地下水超載縣暫停新增取水許可審批。

（四）復蘇河湖生態(tài)環(huán)境。全面強化落實(shí)河湖長(cháng)制，建設幸福河湖。印發(fā)實(shí)施長(cháng)江、黃河等6大流域重要河道岸線(xiàn)保護與利用規劃、采砂管理規劃。組織開(kāi)展全國河道非法采砂專(zhuān)項整治和長(cháng)江河道采砂綜合整治行動(dòng)，嚴厲打擊非法采砂。組織開(kāi)展長(cháng)江非法矮圍專(zhuān)項整治，恢復水域面積6.8萬(wàn)畝。深入推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規范化，清理整治亂占、亂采、亂堆、亂建問(wèn)題2.6萬(wàn)個(gè)。持續推進(jìn)華北地區地下水超采綜合治理，京津冀治理區淺層地下水水位較2018年同期總體上升1.89米，永定河、大清河、滹沱河、潮白河等多年斷流河道實(shí)現全線(xiàn)貫通，白洋淀生態(tài)水位保證率達到100%。嚴格執行《中華人民共和國水土保持法》，完成水土流失治理面積6.2萬(wàn)平方公里，依法查處違法項目2.4萬(wàn)個(gè)。

（五）強化水利公共服務(wù)和社會(huì )治理。全國累計提升4263萬(wàn)農村人口供水保障水平，農村自來(lái)水普及率達到84%，創(chuàng )歷史新高，完成9.9萬(wàn)處農村供水工程維修養護?；就瓿傻谝慌?5個(gè)水美鄉村試點(diǎn)縣建設任務(wù)，治理農村河道3800多公里、湖塘1300多個(gè)，受益村莊3300多個(gè)。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，組織開(kāi)展水事糾紛排查化解，推動(dòng)省際水事糾紛“清零”，有效維護群眾水事權益。

五、全面加強水利法治建設

（一）水利立法取得重大突破。推動(dòng)我國第一部流域法律《中華人民共和國長(cháng)江保護法》制定出臺，對長(cháng)江流域水資源管理、水生態(tài)保護、河湖管控等作出重要制度安排。全力推進(jìn)黃河保護法起草工作，草案經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，十三屆全國人大常委會(huì )第三十二次會(huì )議進(jìn)行了審議。支持和配合我國第一部地下水管理專(zhuān)門(mén)行政法規《地下水管理條例》制定出臺，為加強地下水保護治理提供法治保障。節約用水條例、《長(cháng)江河道采砂管理條例》修正草案報送國務(wù)院，河道采砂管理條例提請國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議。

（二）水行政執法全面發(fā)力。全面加強常態(tài)化執法，嚴厲打擊損害群眾權益的水事違法行為，全年巡查河道1553萬(wàn)公里，查處水事違法案件2.1萬(wàn)件。強化專(zhuān)項執法，組織開(kāi)展京津冀水資源專(zhuān)項執法行動(dòng)、珠江流域侵占河湖行為專(zhuān)項執法，查處水資源違法案件824件。針對執法不作為、亂作為等問(wèn)題，對31個(gè)省份、7個(gè)流域開(kāi)展水行政執法監督，聯(lián)合司法部開(kāi)展長(cháng)江流域執法監督，督促問(wèn)題整改落實(shí)。

（三）依法行政水平持續提升。完成8項涉企行政許可事項“證照分離”改革。完善水利部政務(wù)服務(wù)平臺，推動(dòng)建立全國統一的水利建設市場(chǎng)信用評價(jià)體系。建立全國取水許可電子證照系統，實(shí)現跨省份“一網(wǎng)通辦”，累計發(fā)放電子證照52萬(wàn)余本。持續實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，全年辦理的政務(wù)服務(wù)事項當事人主動(dòng)評價(jià)510件，滿(mǎn)意率100%。制定加強和規范水利部本級、流域管理機構監管事項管理工作方案，明確監管責任，修訂監管事項清單和檢查實(shí)施清單。開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監督檢查，完成32家水利工程建設監理單位、甲級質(zhì)量檢測單位的檢查。全年辦理行政復議應訴案件32件、政府信息公開(kāi)事項66件，積極運用行政復議意見(jiàn)書(shū)指導督促相關(guān)單位提高依法行政能力水平。

（四）法治宣傳教育扎實(shí)開(kāi)展。編制實(shí)施水利系統法治宣傳教育第八個(gè)五年規劃。開(kāi)展“世界水日”“中國水周”主題宣傳，抓好《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國長(cháng)江保護法》《地下水管理條例》等學(xué)習宣傳。強化水法治人才培養，遴選建設水利政策法制人才培養基地。水利系統11個(gè)集體、11名個(gè)人獲全國“七五”普法表彰。“法治潤黃河”普法品牌被評為2021年全國普法依法治理創(chuàng )新案例。黃河水利委員會(huì )山東東阿河務(wù)局水政監察大隊張道強同志入選2021年度全國十大法治人物，成為該活動(dòng)舉辦21年來(lái)首位入選的水利人。

六、存在的問(wèn)題和下一步工作打算

2021年,水利部法治政府建設取得積極進(jìn)展和顯著(zhù)成效，但還存在短板和弱項，一是水法規制度建設任務(wù)仍然艱巨，二是水行政執法效能還需提升，三是侵占河湖、妨礙行洪、非法取水等問(wèn)題在一些地方還比較突出。

2022年，水利部將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入貫徹習近平法治思想、習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要講話(huà)指示批示精神，緊緊圍繞法治政府建設目標任務(wù)，全面履行法定職責，深入實(shí)施國家“江河戰略”，強化流域治理管理，積極推動(dòng)黃河保護法頒布施行，加快《中華人民共和國水法》等法律修訂，健全水行政執法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作等機制，著(zhù)力提升水行政執法質(zhì)量和效能，進(jìn)一步強化依法決策，在法治軌道上推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，全面提升國家水安全保障能力，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。




 

水利部

2022年3月25日

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